Указы Президента РБ

Указ Президента Республики Беларусь от 29.05.2007 № 244 "О криминологической экспертизе"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 мая 2007 г. N 1/8611

В целях дальнейшего совершенствования системы мер по предупреждению преступности и создания надлежащих условий для прогнозирования возможных криминогенных последствий принятия (издания) правовых актов ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения криминологической экспертизы.

2. Переименовать государственное учреждение "Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры Республики Беларусь" в государственное учреждение "Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь".

3. Внести изменения в следующие указы Президента Республики Беларусь:

3.1. утратил силу;

3.2. в абзаце седьмом подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. N 482 "О создании государственного учреждения" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 125, 1/7793) слова "обязательную криминологическую экспертизу проектов декретов и указов Президента Республики Беларусь" заменить словами "криминологическую экспертизу проектов законов Республики Беларусь".

4. Генеральному прокурору Республики Беларусь:

в четырехмесячный срок утвердить методические рекомендации по проведению криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь;

по результатам проведения криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь до 1 января 2010 г. внести Президенту Республики Беларусь предложения о возможности проведения данной экспертизы в отношении проектов иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.

5. Совету Министров Республики Беларусь в четырехмесячный срок:

принять меры по включению в программы курсов "Криминология" и "Социология права", преподаваемых в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования по группе специальностей "Право" (правоведение, экономическое право, политология), изучение методологии криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;

совместно с Генеральной прокуратурой обеспечить принятие иных мер по реализации данного Указа.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 и 3, вступающих в силу через четыре месяца после официального опубликования Указа.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко

                                               УТВЕРЖДЕНО
                                               Указ Президента
                                               Республики Беларусь
                                               29.05.2007 N 244

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящим Положением определяются правовые и организационные основы проведения криминологической экспертизы проектов правовых актов (правовых актов) (далее, если не указано иное, - криминологическая экспертиза).

2. Криминологическая экспертиза - исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений (далее - возникновение рисков криминогенного характера).

3. Основными задачами криминологической экспертизы являются:

объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правовых актов, соответствующее современному развитию криминологической науки;

подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах правовых актов (правовых актах) недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного характера;

формирование предусмотренного в правовых актах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков криминогенного характера.

ГЛАВА 2 ПРОВЕДЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

4. Криминологическая экспертиза проводится государственным учреждением "Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь" (далее - Научно-практический центр).

5. Обязательной криминологической экспертизе подлежат проекты законов, правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящего Положения. <*>

--------------------------------

<*> Обязательная криминологическая экспертиза проектов правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета проводится с учетом пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. N 230 "О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы".

6. Обязательная криминологическая экспертиза не проводится в отношении проектов правовых актов:

являющихся ненормативными;

предусматривающих выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров Республики Беларусь (далее - международные договоры) и поправок к ним, выражение согласия Республики Беларусь на участие других государств, международных организаций в международных договорах, принятие Республикой Беларусь оговорок, сделанных иными договаривающимися сторонами, возражение Республики Беларусь в отношении таких оговорок, принятие мер в случае нарушения обязательств по международным договорам, приостановление действия, прекращение международных договоров;

относящихся к локальным нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам;

содержащих государственные секреты, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

по решению Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь.

7. По решению государственного органа (организации), указанного в пункте 9 настоящего Положения, Администрации Президента Республики Беларусь криминологическая экспертиза проводится по проекту соответствующего правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение его обязательной криминологической экспертизы (кроме случаев, определенных в абзацах пятом и шестом пункта 6 настоящего Положения).

По решению субъекта права законодательной инициативы, внесшего соответствующий проект закона в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (по решению Администрации Президента Республики Беларусь - по проекту закона, по которому субъектом права законодательной инициативы является Президент Республики Беларусь), криминологическая экспертиза может быть проведена в отношении проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь и направленными в установленном порядке на согласование субъекту права законодательной инициативы.

По решению Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры криминологическая экспертиза проводится в отношении ранее принятого (изданного) правового акта с представлением заключения криминологической экспертизы в Администрацию Президента Республики Беларусь. Указанное заключение также представляется в отношении ранее принятого (изданного):

закона - соответствующему субъекту права законодательной инициативы (в отношении закона, по проекту которого субъектом права законодательной инициативы являлся Президент Республики Беларусь, - государственному органу (организации), которым проект закона ранее вносился на рассмотрение Главы государства);

правового акта Президента Республики Беларусь - государственному органу (организации), которым проект правового акта ранее вносился на рассмотрение Главы государства;

правового акта Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, иного нормотворческого органа (должностного лица) (далее - нормотворческий орган) - нормотворческому органу (нормотворческим органам), принявшему (издавшему) правовой акт.

8. Проведение криминологической экспертизы проекта правового акта осуществляется после проведения его обязательной юридической экспертизы, предусмотренной законодательными актами, если иное не определено настоящим Положением.

Криминологическая экспертиза проекта закона, вносимого на рассмотрение Президента Республики Беларусь для направления (согласования направления) в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, проекта правового акта Президента Республики Беларусь, других проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь, должна быть проведена перед их внесением в установленном порядке на рассмотрение Главы государства.

9. Направление для проведения криминологической экспертизы осуществляется:

проекта закона, вносимого в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, - соответствующим субъектом права законодательной инициативы (проекта закона, по которому субъектом права законодательной инициативы является Президент Республики Беларусь, - государственным органом (организацией), вносящим данный проект закона на рассмотрение Главы государства);

проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, - субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (проекта закона, по которому субъектом права законодательной инициативы является Президент Республики Беларусь, - Администрацией Президента Республики Беларусь);

проекта правового акта Президента Республики Беларусь - государственным органом (организацией), вносящим данный проект на рассмотрение Главы государства;

проекта правового акта Совета Министров Республики Беларусь - государственным органом (организацией), вносящим данный проект на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь;

проекта правового акта Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, иного нормотворческого органа - соответствующим нормотворческим органом.

Направление для проведения криминологической экспертизы ранее принятого (изданного) правового акта, указанного в части третьей пункта 7 настоящего Положения, осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь, Генеральной прокуратурой, другим государственным органом (организацией), определенным Администрацией Президента Республики Беларусь.

Направление для проведения криминологической экспертизы проекта правового акта, принимаемого (издаваемого) несколькими нормотворческими органами, осуществляется совместно этими органами либо одним из определенных ими нормотворческих органов.

10. К направляемому для проведения криминологической экспертизы проекту правового акта прилагаются:

сопроводительное письмо;

обоснование необходимости принятия (издания) правового акта, включая финансово-экономическое обоснование;

аналитические и статистические материалы, обосновывающие необходимость принятия (издания) правового акта, если они имеются;

сведения о согласовании и визировании проекта правового акта, в том числе о неучтенных замечаниях и предложениях, если они имеются;

заключение по результатам проведения обязательной юридической экспертизы, иные экспертные заключения по проекту правового акта, если они имеются.

11. Научно-практический центр вправе запрашивать у государственных органов и иных организаций информацию, необходимую для проведения криминологической экспертизы, включая не названную в пункте 10 настоящего Положения, а также при необходимости привлекать к проведению данной экспертизы специалистов государственных органов и иных организаций по согласованию с руководителями этих органов и организаций.

При проведении криминологической экспертизы ранее принятого (изданного) правового акта, указанного в части третьей пункта 7 настоящего Положения, Научно-практический центр вправе запрашивать информацию об анализе практики применения этого акта у соответствующего субъекта (субъектов), указанного в абзацах втором - четвертом части третьей пункта 7 настоящего Положения.

Информация, указанная в части первой настоящего пункта, представляется в течение трех рабочих дней со дня получения запроса Научно-практического центра, а в части второй настоящего пункта, - в течение десяти рабочих дней со дня его получения.

12. Основным критерием оценки проекта правового акта (правового акта) при проведении криминологической экспертизы является возможность возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правового акта, в том числе обусловленных его социальной неадаптированностью, неоднозначностью его норм, неполнотой правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

13. Криминологическая экспертиза проводится в течение десяти рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта (правового акта, указанного в пункте 14 настоящего Положения) с необходимыми сопроводительными материалами к нему, если иной срок не установлен Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, а также в частях третьей и четвертой настоящего пункта, части третьей пункта 20 настоящего Положения.

Срок проведения криминологической экспертизы, указанный в части первой настоящего пункта, может быть продлен руководителем Научно-практического центра (лицом, исполняющим его обязанности) по согласованию с субъектом (субъектами), направившим проект правового акта на криминологическую экспертизу, но не более чем на пять рабочих дней.

Криминологическая экспертиза проекта закона, рассмотрение которого в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь предполагается объявить срочным (объявлено срочным), проводится в течение трех рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта закона с необходимыми сопроводительными материалами к нему.

Криминологическая экспертиза проекта правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение его обязательной криминологической экспертизы, проводится в месячный срок со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта с необходимыми сопроводительными материалами к нему, если иной срок не установлен Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь.

Криминологическая экспертиза ранее принятого (изданного) правового акта, указанного в части третьей пункта 7 настоящего Положения, проводится в месячный срок со дня получения Научно-практическим центром правового акта, если иной срок не установлен Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь.

14. В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, допускается принятие (издание) указанного в пункте 5 настоящего Положения правового акта, кроме закона и декрета, с последующим проведением его обязательной криминологической экспертизы в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения криминологической экспертизы проектов правовых актов.

Решение о внесении на рассмотрение Главы государства проекта правового акта Президента Республики Беларусь без проведения обязательной криминологической экспертизы и последующем проведении данной экспертизы принимается Администрацией Президента Республики Беларусь либо государственным органом (организацией), вносящим этот проект на рассмотрение Главы государства, если иное не определено Администрацией Президента Республики Беларусь.

Решение о принятии (издании) правового акта, не указанного в части второй настоящего пункта, без проведения обязательной криминологической экспертизы и последующем проведении данной экспертизы принимается уполномоченным (уполномоченными) на его принятие (издание) нормотворческим органом (нормотворческими органами).

При принятии решений, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта, правовой акт в течение пяти рабочих дней со дня его принятия (издания) направляется для проведения обязательной криминологической экспертизы с приложением сопроводительных материалов, перечисленных в пункте 10 настоящего Положения:

в отношении правового акта Президента Республики Беларусь - Администрацией Президента Республики Беларусь либо по ее решению государственным органом (организацией), которым проект правового акта ранее вносился на рассмотрение Главы государства, если Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь не принято решение в соответствии с абзацами первым и шестым пункта 6 настоящего Положения;

в отношении другого правового акта - нормотворческим органом (нормотворческими органами), принявшим (издавшим) правовой акт.

В случае внесения в установленном порядке Генеральной прокуратурой акта прокурорского надзора нормотворческому органу (нормотворческим органам), нарушившему требования настоящего Положения о направлении проекта правового акта (правового акта) для проведения обязательной криминологической экспертизы, принятый (изданный) правовой акт подлежит направлению соответствующим нормотворческим органом (нормотворческими органами) для проведения данной экспертизы с приложением сопроводительных материалов, перечисленных в пункте 10 настоящего Положения, в течение пяти рабочих дней со дня поступления акта прокурорского надзора.

ГЛАВА 3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

15. По результатам проведения криминологической экспертизы составляется заключение, в котором должны содержаться:

информация о том, когда и кем проект правового акта представлен на криминологическую экспертизу (когда и кем правовой акт принят (издан) и представлен на криминологическую экспертизу);

информация об участии в проведении криминологической экспертизы специалистов государственных органов и иных организаций (в случае их привлечения в установленном порядке Научно-практическим центром);

общая криминологическая оценка проекта правового акта (правового акта);

вопросы, рассмотренные при проведении криминологической экспертизы, и криминологические критерии их оценки;

указание на наличие в проекте правового акта (правовом акте) норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера, с обоснованием соответствующего вывода либо на отсутствие таких норм;

обоснованные предложения об устранении выявленных в проекте правового акта (правовом акте) недостатков (при наличии норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера).

Данное заключение может содержать иную информацию, связанную с проведением криминологической экспертизы.

16. Заключение криминологической экспертизы подписывается руководителем Научно-практического центра (лицом, исполняющим его обязанности).

17. Заключение криминологической экспертизы по проекту правового акта подлежит обязательному рассмотрению субъектом (субъектами), направившим проект правового акта для проведения криминологической экспертизы.

Заключение криминологической экспертизы, проведенной в соответствии с частью третьей пункта 7 настоящего Положения, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим субъектом (субъектами), указанным в абзацах втором - четвертом части третьей пункта 7 настоящего Положения, и Администрацией Президента Республики Беларусь.

Заключение криминологической экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, подлежит обязательному рассмотрению нормотворческим органом (нормотворческими органами), принявшим (издавшим) правовой акт (в отношении правового акта Президента Республики Беларусь - Администрацией Президента Республики Беларусь).

18. В случае, если в заключении криминологической экспертизы указано на наличие в проекте правового акта, указанном в абзацах втором, четвертом - шестом части первой пункта 9 настоящего Положения, норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, субъектом (субъектами), направившим проект правового акта для проведения криминологической экспертизы, организуется доработка данного проекта.

В случае, если в заключении криминологической экспертизы указывается на наличие в проекте закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь и направленными в установленном порядке на согласование субъекту права законодательной инициативы, норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, соответствующим субъектом права законодательной инициативы (уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь - по проекту закона, по которому субъектом права законодательной инициативы является Президент Республики Беларусь) в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь направляются замечания и предложения о доработке соответствующих положений проекта закона (об исключении из проекта закона отдельных положений). Указанные замечания и предложения направляются в течение десяти рабочих дней (двух рабочих дней в отношении проекта закона, рассмотрение которого в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь объявлено срочным) со дня получения заключения криминологической экспертизы.

19. При несогласии субъекта (субъектов), направившего проект правового акта для проведения криминологической экспертизы, с выводами (их частью), содержащимися в заключении криминологической экспертизы, указанном в части первой пункта 18 настоящего Положения, он обращается в Генеральную прокуратуру с мотивированным обоснованием своего несогласия с этими выводами (их частью), приложением проекта правового акта, заключения криминологической экспертизы и документов, которые представлялись для проведения криминологической экспертизы. Срок рассмотрения данного обращения не должен превышать десяти рабочих дней (в случае, указанном в части третьей настоящего пункта, - пятнадцати рабочих дней) со дня его поступления.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Генеральной прокуратурой принимается одно из следующих решений:

о признании обоснованными выводов (их части), содержащихся в заключении криминологической экспертизы, о наличии в проекте правового акта норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, и направлении проекта правового акта соответствующему субъекту (субъектам) для доработки;

о признании необоснованными выводов, содержащихся в заключении криминологической экспертизы, о наличии в проекте правового акта норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, и целесообразности принятия (издания) проекта правового акта в представленной редакции.

Решение, указанное в части второй настоящего пункта, в отношении проекта закона, правового акта Президента Республики Беларусь принимается Генеральной прокуратурой по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь.

20. После доработки в соответствии с заключением криминологической экспертизы (решением Генеральной прокуратуры) проект правового акта подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами и иными организациями, повторному направлению на обязательную юридическую экспертизу, а также криминологическую экспертизу, проводимую в порядке, установленном настоящим Положением.

Направление на согласование и экспертизу после доработки проекта правового акта, принимаемого (издаваемого) несколькими нормотворческими органами, осуществляется в порядке, согласованном этими органами.

Криминологическая экспертиза повторно направленного проекта правового акта проводится в течение пяти рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта с необходимыми сопроводительными материалами к нему.

21. В случае, если в заключении криминологической экспертизы, проведенной в соответствии с частью третьей пункта 7 настоящего Положения, указано на наличие в правовом акте норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера, соответствующим субъектом (субъектами), указанным в абзацах втором - четвертом части третьей пункта 7 настоящего Положения, в течение десяти рабочих дней со дня получения заключения криминологической экспертизы подготавливается и представляется в Администрацию Президента Республики Беларусь мотивированное обоснование необходимости внесения изменений и (или) дополнений в данный правовой акт.

Подготовка проекта правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в правовой акт с учетом указанного в части первой настоящего пункта заключения криминологической экспертизы осуществляется по решению Администрации Президента Республики Беларусь (в отношении проекта правового акта Президента Республики Беларусь - по решению Главы государства), в котором определяются государственные органы (организации), ответственные за подготовку данного проекта.

22. В случае, если в заключении криминологической экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, указано на наличие в правовом акте норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, в двухмесячный срок со дня получения названного заключения организуется подготовка в установленном порядке проекта правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в данный правовой акт:

в отношении проекта правового акта Президента Республики Беларусь - государственным органом (организацией), которым проект правового акта ранее вносился на рассмотрение Главы государства, при условии принятия Администрацией Президента Республики Беларусь (в отношении проекта правового акта Президента Республики Беларусь - Главой государства) решения о необходимости подготовки данного проекта;

в отношении проекта правового акта Совета Министров Республики Беларусь - Советом Министров Республики Беларусь;

в отношении проекта правового акта Комитета государственного контроля, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, иного нормотворческого органа - соответствующим нормотворческим органом.

Подготовка указанного в абзаце первом части первой настоящего пункта проекта правового акта, принимаемого (издаваемого) несколькими нормотворческими органами, осуществляется совместно этими органами.

При несогласии нормотворческого органа (нормотворческих органов), указанного в абзацах третьем и четвертом части первой настоящего пункта, с выводами (их частью), содержащимися в заключении криминологической экспертизы, он обращается в Генеральную прокуратуру с мотивированным обоснованием своего несогласия с этими выводами (их частью), приложением правового акта, заключения криминологической экспертизы и документов, которые представлялись для проведения криминологической экспертизы. Срок рассмотрения данного обращения не должен превышать десяти рабочих дней со дня его получения.

о признании обоснованными выводов (их части), содержащихся в заключении криминологической экспертизы, о наличии в правовом акте норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, и целесообразности подготовки проекта правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в правовой акт. При принятии Генеральной прокуратурой данного решения соответствующим нормотворческим органом (нормотворческими органами), указанным в абзацах третьем и четвертом части первой настоящего пункта, в двухмесячный срок со дня получения этого решения организуется подготовка в установленном порядке проекта правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в правовой акт;

о признании необоснованными выводов, содержащихся в заключении криминологической экспертизы, о наличии в правовом акте норм, применение которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера, и нецелесообразности подготовки проекта правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в правовой акт.

Архів документів Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского