Письмо Министерства экономики Республики Беларусь от 05.11.2007 № 30-23/6054 "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)"

Во исполнение поручений Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2007 г. N 11/64пр и от 29 октября 2007 г. N 11/225-2107 и поручений по разъяснению вопросов осуществления государственных закупок в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529 "О государственных закупках" (далее - Указ N 529) исходя из полномочий, предоставленных пунктом 8 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. N 1633 "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) унитарными предприятиями, государственными объединениями, хозяйственными обществами", Министерство экономики в дополнение к своему письму от 14.09.2007 N 30/23-50/385 по вопросу о подтверждении исключительности прав отдельных юридических или физических лиц на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) РАЗЪЯСНЯЕТ.

Требования законодательства, установленные в конкурсной системе закупок, предусматривают возможность обращения заказчика (организатора, уполномоченной организации) к республиканским органам государственного управления, а также иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, за подтверждением ситуаций. Эти ситуации определены подпунктами 2.5 (пункт 2) и 162.2 (пункт 162) Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом N 529 (далее - Положение), и являются исключениями из порядка конкурсного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1. В подпункте 2.5 пункта 2 Положения указана ситуация, при которой процедуры конкурсной системы закупок не применяются.

Такая ситуация возникает, когда на рынке (не обязательно белорусском) необходимые заказчику товары (работы, услуги) имеются только у одного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо когда определен этот конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель).

Однако для обоснования данной ситуации следует учитывать:

- необходимость осуществления выбора товаров (работ, услуг) из числа аналогичных им (пункт 44 Положения);

- право любого юридического или физического лица участвовать в процедуре закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт 1.11 пункта 1 Положения);

- обязанность закупать белорусские или российские товары (работы, услуги) при ориентировочной стоимости закупки менее 8000 базовых величин.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация) обосновывает такую ситуацию самостоятельно на основании проведенных им маркетинговых исследований конъюнктуры рынка по предмету предстоящей закупки с учетом имеющихся в отношении предмета закупки законодательного регулирования, договорных обязательств.

Для такого обоснования заказчик (организатор, уполномоченная организация) может использовать сведения, полученные им из различных источников, в том числе из Торгово-промышленной палаты, ИРУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен".

При необходимости заказчик (организатор, уполномоченная организация) может также обратиться за подтверждением указанной ситуации в соответствующий республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, осуществляющий(ую) регулирование и управление в отрасли (сфере деятельности), к которой относится производство закупаемого товара (выполнение работ, оказание услуг).

Такое подтверждение возможно, если в данной отрасли (сфере деятельности) имеется лишь одна-единственная организация, способная поставить необходимый заказчику (организатору, уполномоченной организации) товар (выполнить необходимые работы, оказать необходимые услуги), а других организаций нет либо они не вправе поставлять такой товар (выполнять такие работы, оказывать такие услуги).

При наличии же в подчинении государственного органа (организации) двух и более организаций, которые могли бы поставить (выполнить, оказать) необходимый заказчику (организатору, уполномоченной организации) товар (работу, услугу), он должен:

проинформировать о невозможности подтверждения ситуации об исключительности прав отдельного юридического (физического) лица на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг);

направить перечень своих подчиненных организаций, которые могли бы поставить (выполнить, оказать) необходимый заказчику (организатору, уполномоченной организации) товар (работу, услугу).

Обращаем внимание, что государственный орган (организация), к которому обратились с просьбой о подтверждении исключительности прав отдельных юридических или физических лиц на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), может выдать такое подтверждение только в отношении организации, находящейся в его подчинении.

За принятое решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) без применения порядка, установленного Положением, на основании подпункта 2.5 пункта 2 Положения ответственность несет исключительно заказчик (организатор, уполномоченная организация).

2. В подпункте 162.2 пункта 162 Положения указана ситуация, при которой применяется процедура закупки из одного источника. Эта ситуация, прежде всего, связана с необходимостью дополнительной закупки товаров (работ, услуг), т.е. какой-то незначительной их части, у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлявшего поставку (выполнение, оказание) таких товаров (работ, услуг) ранее.

Мотивация дополнительной закупки у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть аргументирована необходимостью стандартизации или обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами). При этом следует учитывать эффективность первоначальных закупок в части удовлетворения потребностей заказчика (уполномоченной организации), ограниченность объема, разумность цены, невозможность использования иных товаров (работ, услуг).

Для обоснования такой ситуации заказчик (организатор, уполномоченная организация):

- самостоятельно проводит маркетинговые исследования конъюнктуры рынка по предмету предстоящей закупки с учетом имеющихся в отношении предмета закупки законодательного регулирования, договорных обязательств;

- при необходимости обращается к независимым экспертам (специалистам) по предмету закупки.

В целях оказания заказчику (организатору, уполномоченной организации) помощи в этом вопросе Правительством определен перечень государственных органов, которые вправе подтвердить такое обоснование. Перечень утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. N 1632 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529".

В случае обращения заказчика (организатора, уполномоченной организации) в государственный орган последний должен:

подтвердить исключительность прав на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) определенным юридическим или физическим лицом при необходимости произвести дополнительную их закупку с использованием процедуры закупки из одного источника;

либо отказать в таком подтверждении, если заказчик (организатор, уполномоченная организация) может использовать и иные аналогичные товары (работы, услуги).

За принятое решение о дополнительной закупке товаров (работ, услуг) у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлявшего ранее поставку (выполнение, оказание) этих товаров (работ, услуг), с использованием процедуры закупки из одного источника на основании подпункта 162.2 пункта 162 Положения ответственность несет исключительно заказчик (организатор, уполномоченная организация).

Заместитель Министра А.Н.ТУР