ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2008 № 531 "О внесении изменений и дополнений в Государственную комплексную программу развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 14 апреля 2008 г. N 5/27496

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Государственную комплексную программу развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2006 г. N 1118 "О Государственной комплексной программе развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 145, 5/22842), изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается) <*>.

--------------------------------

<*> Не рассылается.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                  УТВЕРЖДЕНО
                                                  Постановление
                                                  Совета Министров
                                                  Республики Беларусь
                                                  01.09.2006 N 1118
 

композиций бетонов, быстротвердеющих при низкотемпературных режимах и обеспечивающих значительное сокращение расхода тепловой энергии при производстве сборного железобетона с полным отказом от ее потребления в летний период;

композиций и технологии высокопрочного бетона с использованием материалов организаций Республики Беларусь, обеспечивающих экономию стали в сжатых элементах и снижение себестоимости конструкций на 25 - 30 процентов;

технологий ускоренного возведения и беспрогревных методов выдерживания монолитных и сборно-монолитных конструкций в летний и зимний периоды, обеспечивающих сокращение сроков оборачиваемости опалубочных систем в 3 - 4 раза в летний период, и исключения применения тепловой обработки в зимний период;

композиций бетона и технологии литьевого формирования тонкостенных железобетонных и комплексных ограждающих конструкций, обеспечивающих многократное сокращение производственных энергозатрат, снижение их приведенной массы в 2 - 2,5 раза и увеличение термического сопротивления;

композиций и малоэнергоемкой технологии безавтоклавного производства изделий из теплоизоляционного и конструкционно-теплоизоляционного пенобетона, не уступающего по физико-техническим характеристикам наиболее эффективным зарубежным аналогам.

Как показывает мировой опыт, в ближайшей и среднесрочной перспективах обострится проблема городской застройки 1960 - 1970-х годов и последующих лет прошлого столетия. Физическое старение и моральная деградация жилых массивов индустриальной застройки потребует разработки проектов, методов и технологий комплексного преобразования таких жилых массивов.

Важнейшим направлением организации и производства строительных работ должно стать сельское строительство, ориентированное на широкое применение местных строительных материалов и изделий.

Выполненные в течение последних лет наработки должны обеспечить создание проектных решений, технологий и организацию строительства жилых домов на селе, отвечающих современным потребительским стандартам, невысокой стоимости с возможностью использования возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, энергия грунта, ветра, биогаз и другие).

Предстоит существенно развить материально-техническую базу строительных организаций, осуществляющих строительство жилья на селе, обеспечить эти организации современной строительной техникой, средствами технологического оснащения, оснасткой и инструментом. Необходимы меры по привлечению в сельские строительные организации квалифицированных инженерно-технических специалистов и рабочих строительных специальностей.

Модернизация и комплексная перестройка строительной базы, технологии и строительного производства потребует разработки новых подходов к механизации строительных работ и организации строительства. Предстоит решить проблему обновления парка строительной техники (изношенной по отдельным видам на 90 процентов и более), необходимо техническое обеспечение ручных процессов средствами малой механизации, создание мобильных подразделений, выполняющих строительство жилья на селе, и другие.

Важнейшим фактором строительного производства становится стоимость последующей эксплуатации зданий и сооружений и инженерной инфраструктуры в целом. Экономичность эксплуатации объектов строительства должна уже в ближайшей перспективе стать одним из главных показателей качества проекта, здания и сооружения в целом.

Необходим качественный сдвиг в решении проблем рационального расходования материально-технических и энергетических ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий на основе создания и внедрения прогрессивных технологий строительства зданий с применением современной строительной техники и новых качественных материалов. Это направление особенно важно в монолитном и сборно-монолитном домостроении.

Значительно возрастут в ближайшие годы объемы работ по тепловой модернизации зданий на основе созданных ранее и вновь разрабатываемых систем их утепления, установки герметичных окон и дверей с повышенным сопротивлением теплопередаче. Это направление также потребует совершенствования технологии и организации работ.

Предусматривается провести модернизацию организаций крупнопанельного домостроения для строительства жилых домов современных потребительских качеств суммарным объемом 3420 тыс.кв. метров в 2011 году. Получит дальнейшее развитие монолитное строительство - в 2011 году предполагается построить 1070 тыс.кв. метров такого жилья.

В таблице 3 - 7 приложения 1 представлена видовая структура и объемы строительства жилья, включая сельское строительство и уплотнение застройки по годам с 2006 по 2010 год и в 2011 году, а также расчетный объем финансирования для строительства жилья и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.

2.2. Развитие инфраструктуры под строительство жилья

Развитие инфраструктуры под жилищное строительство включает в себя комплекс мер по развитию социально-бытового и инженерно-транспортного обеспечения новой жилой застройки.

Весь комплекс работ по развитию социальной инфраструктуры жилой застройки планируется выполнять одновременно с мероприятиями, направленными на энергосбережение. При проектировании объектов социально-бытового назначения вопросы энергосбережения предусматривается решать на всех этапах, начиная с объемно-планировочного решения застройки. Выбор рациональных конструктивно-технологических систем для строительства зданий социального и бытового назначения является определяющим фактором эффективности социальной инфраструктуры новой жилой застройки.

Больший удельный вес должны приобрести встроенно-пристроенные помещения для торговли, бытового обслуживания, малого бизнеса, детских дошкольных учреждений, медицины и другие. Все это должны обеспечивать конструктивные системы, принятые для массового строительства.

Благоустройство новой жилой застройки инженерными сетями повышает привлекательность жилища, обеспечивает нормальные социально-бытовые условия для населения.

В период до 2010 года предусматривается обеспечить основными инженерными объектами (газ, водоснабжение, энергоснабжение) вновь построенные жилые дома, включая расположенные в сельской местности, предусмотрев использование автономных инженерных систем и альтернативных энерго- и теплоисточников.

Планируется осуществление опережающего проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры, энергетических систем и головных сооружений городских магистральных инженерных коммуникаций. Своевременная инженерная подготовка территорий под жилищное строительство является одним из факторов выполнения программы жилищного строительства.

Необходимо активно осуществлять уплотнение кварталов застройки в существующей структуре городов. Это позволит эффективнее использовать созданную инженерно-транспортную инфраструктуру.

3. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ

Уровень строительной индустрии определяет возможности строительных организаций обеспечивать современные стандарты сооружений, потребительские качества жилых зданий. Положение базы строительной индустрии на данный момент осложнено тем, что в предыдущие 10 - 15 лет она развивалась достаточно односторонне. Лишь в последние годы введены в строй новые технологии и модернизированы действующие организации по производству цемента, утеплителей, стекла. Недостаточно активно развивались организации по производству стеновых и кровельных материалов, крупнопанельного домостроения и другие. Уровень обновления их основных производственных фондов не превышал 2 - 3 процента в год.

Дальнейшее совершенствование жилищной политики, включая и жилищное строительство, потребует решения целого ряда задач по выпуску современных высококачественных строительных материалов и конструкций, модернизации и освоению новых технологий.

Наличие в составе базы стройиндустрии большого количества организаций, использующих в качестве вяжущего материала цемент, вызывает необходимость создания технологий, использующих высокоэффективные химические модификаторы. Применение модификаторов наряду с существенным снижением энергоемкости позволит усовершенствовать технологию производства строительных изделий и конструкций, сократить сроки строительства зданий и сооружений, повысить их качество.

Важным направлением деятельности в этом блоке задач является снижение энергоемкости технологических процессов производства строительных материалов и изделий.

Стабильно высокий уровень жилищного строительства в республике не снижает актуальности проблемы выпуска широкого ассортимента качественных стеновых материалов, включая керамический и силикатный кирпич, газосиликат, различные композиционные материалы. В ближайшие годы потребуются реконструкция организаций сборного железобетона, обновление их материально-технической базы для повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Создание современных конструктивно-технологических систем жилых зданий крупнопанельного домостроения ставит задачи по модернизации технологии их производства, замене отдельных технологических пределов и оборудования, освоения производства качественных мастик для герметизации стыков панелей наружных стен и другие.

Организациям стройиндустрии предстоит в ближайшей перспективе освоить производство нового поколения энергоэффективных систем жизнеобеспечения жилых зданий, таких, как системы отопления, системы принудительной вентиляции с рекуперацией тепловой энергии отводимого из помещений воздуха, совмещенной с системой отопления, системы, использующие для энергообеспечения зданий энергию солнца, грунта, и другие.

3.1. Развитие организаций сборного железобетона и индустриального домостроения

К началу 1990-х годов в республике были созданы значительные мощности по выпуску сборных железобетонных изделий и конструкций, позволявшие обеспечивать в полном объеме потребность строительного комплекса в этой продукции как по объемам, так и по номенклатуре.

Одновременно осуществлялось планомерное увеличение мощностей организаций крупнопанельного и объемно-блочного домостроения в целях обеспечения утвержденных программ роста объемов жилищного строительства в республике.

Изменения в деятельности хозяйственного комплекса республики в эти годы привели к снижению объемов строительства и изменению его структуры: значительно сократились объемы промышленного строительства.

Переориентация на жилищное строительство изменила номенклатуру потребности строительного рынка в продукции заводов сборного железобетона (далее - СБЖ).

Одновременно ослабло внимание к индустриальному домостроению, практически прекратились создание новых мощностей крупнопанельного домостроения (далее - КПД) и модернизация действующих.

Сокращение инвестиций в развитие материально-технической базы строительных организаций и домостроительных комбинатов (далее - ДСК) вызвало интенсивное старение основных фондов.

При этом резко вырос удельный вес основных фондов, эксплуатируемых сверх нормативных сроков службы, снизился удельный вес высокопроизводительного оборудования.

В среднем износ основных фондов организаций СБЖ и КПД достиг уровня 70 процентов и более, при этом износ активной части - до 90 процентов.

Ухудшение состояния материально-технической базы, высокий уровень материало- и энергоемкости производства СЖБ и КПД при одновременном повышении требований к качеству строительства обусловили дополнительное сокращение потребности в этой продукции.

Фактические мощности КПД составляют около 1 млн.кв. метров общей площади в год (0,8 млн.куб. метров в год). На 1 января 2006 г. в республике насчитывается 14 действующих организаций КПД и ДСК. Уровень освоения фактических производственных мощностей по СЖБ в 2005 году - около 45 процентов, полносборного домостроения - до 80 процентов.

Перспективы развития промышленности СЖБ и КПД неразрывно связаны с изменением структуры и ростом объемов строительства жилья в республике, повышением его комфортности и доступности для широких слоев населения.

При этом особую роль будет играть применение рациональных конструктивных систем нового поколения жилых и общественных зданий, что приведет к изменению структуры применяемых железобетонных конструкций и изделий КПД, их качественному улучшению и повышению конкурентоспособности.

Существующая промышленность строительной индустрии имеет значительный потенциал в отношении возможностей роста производства, но ввиду неудовлетворительного состояния производственных мощностей нужна ее полная модернизация.

Необходимы реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих производств СЖБ и КПД после их предварительной инвентаризации с внедрением современных наукоемких ресурсосберегающих технологий и переоснащением комплектами нового оборудования и оснастки.

Цель данного мероприятия - выход производства конструкций СЖБ и изделий КПД на новый технический уровень с доведением до 100 процентов использования проектных мощностей и дополнительным их расширением к 2010 - 2011 годам.

За указанный период фактические мощности заводов КПД предусматривается увеличить более чем в 3 раза и довести до 3420 тыс.кв. метров общей площади.

Вопрос об обеспечении потребностей жилищного строительства в конструкциях СБЖ предполагается решить путем максимального использования имеющихся производственных мощностей заводов СЖБ и доведением их до проектного уровня (с учетом модернизации) и строительства новых производств.

При этом предполагается существенно увеличить возможности производства отдельных дефицитных видов изделий (элементы диафрагм, лестничных узлов, несущих элементов и другие).

Выполнение указанных мероприятий по наращиванию объемов выпуска продукции включает решение таких задач, как:

обеспечение потребности каркасного, монолитного, сельского и других видов неполносборного строительства в необходимой номенклатуре железобетонных изделий;

внедрение эффективных технологий в производство СЖБ (высокопрочный бетон, новые системы дозирования, безопалубочное формование на длинных стендах, дисперсное армирование, ускоренная смена опалубки и другие);

создание благоприятной экономической среды для привлечения необходимых инвестиций (льготные кредиты, замораживание кредиторской финансовой задолженности, списание неиспользуемых основных средств, изменение налогового законодательства и другие);

совершенствование действующих, разработка и внедрение новых объемно-планировочных решений в полносборном домостроении.

Показатели увеличения производственных мощностей по выпуску СЖБ и изделий КПД в 2006 - 2010 годы представлены соответственно в таблицах 8 - 11 приложения 1.

Для обеспечения роста объемов выпуска продукции и модернизации заводов КПД в 2007 - 2009 годах предусматривается изготовить 7 тыс. тонн технологической оснастки в четырех организациях Министерства архитектуры и строительства, приведенных в таблице 12 приложения 1.

Потребность в основных строительных машинах, механизмах и технологической оснастке заводов КПД и в финансовых средствах на их приобретение на 2006 - 2010 годы представлена соответственно в таблицах 13 и 14 приложения 1.

3.2. Развитие материально-технической базы строительных организаций

Важнейшим условием для решения задач повышения эффективности капитального строительства является превращение строительного производства в комплексно-механизированный поточный процесс возводимых зданий и сооружений.

Комплексная механизация должна стать дальнейшим качественным этапом развития строительства, при котором механизируются как основные, так и вспомогательные трудоемкие процессы и операции данного вида работ с помощью основных и вспомогательных машин. Машинный парк строительных организаций должен обеспечить комплексно-механизированное выполнение запланированных работ при возведении объектов и комплексов непрерывным строительным потоком.

Парк техники строительных организаций в значительной степени изношен, степень износа машин и механизмов составляет согласно приложению 2 от 50 до 90 процентов.

В 2006 - 2010 годах предусматривается значительное обновление парка основных машин механизмов и технологической оснастки, что, в свою очередь, позволит увеличить мощности строительных организаций.

3.2.1. Создание и развитие мощностей строительных организаций районов

Для обеспечения выполнения Государственной программы возрождения и развития села, строительства жилья, агрогородков и объектов Государственной инвестиционной программы в сельской местности предусмотрено создание и развитие передвижных механизированных колонн (далее - ПМК) в каждом районном центре республики.

В рамках программы будут созданы ПМК в Хойникском районе Гомельской области, в городах Шклов, Краснополье и Дрибин Могилевской области. Данные о потребности в основных строительных машинах, механизмах и технологической оснастке названных предприятий представлены в таблицах 13 и 16 приложения 1.

Данные о потребности в основных строительных машинах, механизмах и технологической оснастке, необходимых для развития мощностей сельских ПМК, представлены в таблицах 17 и 18 приложения 1.

В таблицах 19 и 20 приложения 1 приведены данные о потребности организаций строительного комплекса в основных строительных машинах, механизмах и технологической оснастке и объемах финансирования в целом по Республике Беларусь. Сравнительный анализ приведен в таблицах 43 и 44.

3.3. Обеспечение материальными ресурсами планируемых объемов строительства

Государственной программой предусматривается разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих развитие системообразующих организаций промышленности строительных материалов.

В соответствии с Государственной программой в 2006 - 2010 годах планируется довести объем выпуска цемента до уровня 9,6 млн. тонн, щебня - до 16 млн. тонн, извести - 1429 тыс. тонн, штучных стеновых материалов - до 6000 млн. штук условного кирпича, минераловатной теплоизоляции - 1326 тыс.куб. метров.

Расчет потребности основных строительных материалов под объемы жилищного и промышленного строительства на 2006 - 2010 годы и в 2011 году приведен в таблице 21 приложения 1.

Мероприятия по приросту мощностей по производству строительных материалов и объемов финансирования в 2006 - 2010 годах приведены в таблицах 22, 23, 24, 25 приложения 1.

3.4. Энергосбережение при производстве строительных материалов и изделий

Основными задачами Государственной программы в области энергосбережения в строительстве и промышленности строительных материалов и реконструкции до 2010 года являются:

обеспечение увеличения объемов строительной продукции, строительных материалов без увеличения расходов топливно-энергетических ресурсов;

снижение энергоемкости товарного внутреннего продукта.

создание условий по обеспечению устойчивого и надежного энергообеспечения организаций отрасли до 2010 года и приближение к уровню государств Западной Европы по энергоемкости продукции строительных материалов, строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

определение оптимальной структуры строительного производства и потребления энергоресурсов в современных условиях;

выявление потенциала энергосбережения в строительном комплексе и определение наиболее эффективных путей его реализации;

координация усилий и средств всех участников работ по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов.

В таблице 26 приложения 1 представлен перечень мероприятий Министерства архитектуры и строительства по энергосбережению на 2006 - 2010 годы, проводимых в рамках отраслевой программы энергосбережения этого Министерства на 2006 - 2010 годы.

На рисунке 1 представлен прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов и их экономии в 2006 - 2010 годах

4. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Подавляющее количество технологического оборудования, составляющего активную часть основных фондов организаций строительной индустрии Республики Беларусь, создавалось и вводилось в эксплуатацию в 70 - 80-х годах прошлого столетия.

Износ оборудования, техники и технологической оснастки отечественных организаций по отдельным позициям достигает 70 - 90 процентов, что приводит к повышенной затратности (в первую очередь - по удельному энерго- и ресурсопотреблению) и несоответствию квалитетов строительной продукции по сравнению с потенциальными и реальными западными конкурентами.

Указанную отрицательную тенденцию в последние годы удалось частично преодолеть за счет привлечения в процесс модернизации производства централизованных бюджетных и внебюджетных источников финансирования, более активного использования амортизационных накоплений, части прибыли организаций и относительно доступных кредитных ресурсов.

Однако анализ инвестиционных процессов в строительном комплексе свидетельствует о недостатке в настоящее время инвестиционных ресурсов для интенсификации строительства и обеспечения устойчивого развития строительного комплекса республики в условиях конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.

В 2006 - 2010 годах планируется разработать и реализовать ключевые инвестиционные проекты, обеспечивающие перспективу развития системообразующих организаций промышленности строительных материалов и конструкций и постоянное обновление парка машин, механизмов и оснастки крупных строительных организаций.

Динамика выпуска промышленной продукции, ее энергоемкости и потребления ТЭР (в % к 2005 г.)

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 1. Прогноз топливно-энергетических ресурсов и их экономии в 2006 - 2010 годах

В результате целенаправленной и активной финансовой политики, использования эффективных инвестиционных механизмов (лизинг), установления нормативных таможенных и налоговых преференций для строительных организаций, направляющих собственные ресурсы на обновление технической базы, стимулирования банков, кредитно-финансовых учреждений, внешних и отечественных инвесторов, участвующих в процессе модернизации материально-технической базы строительной отрасли, планируется обеспечить как ввод новых мощностей по производству основных видов строительных материалов, изделий и конструкций, так и постоянную модернизацию существующих технологических линий и парка строительных машин, механизмов и технологической оснастки.

В таблице 20 приложения 1 представлена потребность строительного комплекса Республики Беларусь, включая подведомственные организации Министерства архитектуры и строительства, в новой технике и технологиях и расчетные объемы требуемых инвестиций в разрезе организаций, областей и г. Минска.

В целях научного и инженерного обеспечения процесса реализации инвестиционных проектов, разработки и освоения в массовом производстве новых, улучшенных серий жилых зданий, эффективных строительных материалов, конструкций и инженерного оборудования необходимо произвести ряд опережающих научных и опытно-конструкторских разработок, и реализовать проекты экспериментального строительства.

Источниками покрытия затрат на производство научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ, обеспечивающих модернизацию и развитие производственной базы отрасли, создание и освоение в производстве новых типов зданий, конструкций и оборудования, являются централизованные бюджетные и внебюджетные источники, собственные и привлеченные средства субъектов хозяйствования.

Необходимые объемы финансирования работ по научному и инженерному обеспечению развития строительного комплекса приведены в таблице 27 приложения 1.

5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Важным фактором, содействующим стабилизации и укреплению финансового положения организаций, выпускающих строительные материалы и конструкции, является рост экспортных объемов.

Экспортная деятельность организаций строительного комплекса Республики Беларусь:

является реальным источником поступления валюты в государство, способствует укреплению международного сотрудничества;

позволяет оценивать конкурентоспособность отечественных строительных материалов и принимать необходимые меры по ее росту, освоению выпуска современной, пользующейся спросом продукции, что укрепляет экономическое положение отрасли;

обеспечивает занятость рабочих в организациях.

Основной целью экспортной деятельности является разработка и реализация комплекса мероприятий, способствующих освоению новых рынков сбыта строительных материалов и конструкций, изготавливаемых организациями отрасли, повышению их конкурентоспособности и росту объемов экспортных поставок.

Несмотря на частичную нестабильность экономической ситуации, рост стоимости энергоресурсов, транспортных тарифов, снижение платежеспособности заказчиков, организациям отрасли удается ежегодно не только удерживать свои позиции на рынках СНГ и дальнего зарубежья, но и наращивать объемы экспорта в российские регионы, Украину, страны Балтии, Польшу, Германию.

Организации отрасли экспортируют продукцию почти в 40 стран мира. Стратегическим торговым партнером остается Россия, на долю которой приходится свыше 70 процентов экспорта стройматериалов.

Доля экспорта в общем объеме выпуска продукции организаций строительной промышленности Министерства архитектуры и строительства растет, за истекший период 2006 года составила свыше 40 процентов, сумма вырученной за экспортные поставки валюты в 2,4 раза превышает стоимость полученного по импорту сырья и технологического оборудования.

Продукция организаций строительной отрасли республики находит сбыт в Московской, Ленинградской, Калининградской областях и других регионах Российской Федерации, расширяется экспорт в Украину, Казахстан и страны ЕС.

Сложившаяся структура и темпы роста объемов экспорта стройматериалов приведены на рисунках 2, 3 и в таблицах 28 и 29 приложения 1.

С учетом постоянно возрастающих потребностей отечественного рынка в строительных материалах, изделиях и конструкциях, существующей загрузки и развития мощностей строительных организаций в качестве базовой экспортной стратегии развития в 2006 - 2010 годах экспортного потенциала и импортозамещения принимается ежегодный прирост экспорта в среднем на 8,7 млн. долларов с выходом в 2010 году на объем экспортных поставок в сумме 317,5 млн. долларов США.

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 2. Динамика роста экспорта-импорта (всего)

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 3. Динамика роста экспорта-импорта (Россия и государства - участники СНГ)

Для развития экспортной деятельности наряду с реализацией планов модернизации и технического перевооружения базовых экспортоориентированных организаций Министерства архитектуры и строительства предстоит решить следующие задачи организационного и информационного обеспечения экспортной деятельности:

развитие информационно-нормативной и правовой базы, способствующей повышению активности работы организаций в сфере внешней торговли, прежде всего экспортной деятельности;

проведение постоянного мониторинга внешнеэкономической деятельности организаций, определение основных ее тенденций, анализ отечественных и зарубежных рынков строительной продукции и подготовка соответствующих рекомендаций;

изучение и прогноз состояния, потребности отечественного и внешних рынков и конкретных конкурентов, включая технические и ценовые характеристики их продукции, импортируемых ими изделий, анализ цен на белорусскую продукцию с доставкой на основные рынки экспорта, железнодорожных тарифов, подготовка соответствующих рекомендаций;

разработка и внедрение мер информационно-рекламного характера, направленных на более широкое ознакомление потенциальных потребителей с отечественной продукцией, предлагаемой на экспорт, совершенствование рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности организаций за рубежом; расширение деловых контактов с загранучреждениями в странах экспорта белорусской продукции;

повышение конкурентоспособности белорусской продукции на внешних рынках;

активизация работы по интеграции белорусских субъектов хозяйствования в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных организаций и производств;

разработка механизмов для реализации предлагаемых мер, в том числе создание и развитие товаропроводящей сети, совершенствование ее инфраструктуры, организация представительств и дочерних фирм в России, странах дальнего зарубежья, использование действующих оптовых структур, внедрение логистики продвижения экспортной продукции (проработка возможных путей сокращения транспортной составляющей), совершенствование условий выхода на рынки стран дальнего и ближнего зарубежья на основе создания торговых структур с привлечением местных организаций, железной дороги, использование речного и морского транспорта; получение льгот на железнодорожные тарифы, скидок на провоз, погрузочно-разгрузочные работы, продажу товаров и другие;

развитие правовой и нормативной базы, регламентирующей приобретение в лизинг современной техники и оборудования;

продолжение работы по привлечению в организации инвестиций в различных формах, в том числе иностранных в целях форсирования решения перечисленных задач.

5.1. Международное сотрудничество

Основной целью международного сотрудничества является повышение конкурентоспособности продукции отечественного строительного комплекса на внутреннем и внешнем рынках.

С учетом приоритетов национального строительного комплекса и необходимости обеспечения устойчивого развития строительной отрасли республики западные и восточные страны и субъекты хозяйствования, действующие на их строительных рынках, должны рассматриваться как:

партнеры при реализации совместных проектов;

конкуренты при освоении отдельных секторов отечественного и зарубежных строительных рынков;

авторы и лицензиаты новых технологий и других достижений научно-технического прогресса в области строительства;

потребители экспортируемой из республики строительной продукции, работ и услуг;

объекты изучения и заимствования передового опыта;

источники инвестиций и инноваций.

В этой связи стратегия международного сотрудничества со строительными фирмами и компаниями, банками и кредитно-финансовыми организациями, органами корпоративного управления строительством дальнего и ближнего зарубежья должна учитывать как противоречивость интересов отечественного и зарубежного партнеров, так и возможность обоюдовыгодного взаимодействия в случае достижения паритетного компромисса.

Устойчивость развития национального строительного комплекса в первую очередь определяется его конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках, что можно обеспечить только соответствующим технологическим уровнем базовых организаций промышленности строительных материалов и техническим оснащением крупных строительных организаций.

Приоритетными задачами международного сотрудничества должны явиться:

эффективное взаимодействие с ведущими европейскими производителями технологического оборудования и строительной техники;

заимствование передового опыта и технологий, сосредоточенных у лидеров европейского строительного рынка.

В этой связи возникает необходимость создания рационального механизма и отраслевой структуры, обеспечивающей и реализующей планирование и координацию международных контактов, результатом которых должна стать постоянная модернизация активной части основных фондов организаций строительной промышленности и парков строительных машин и механизмов.

Таким образом, международное сотрудничество должно включать в себя следующие блоки:

гармонизация нормативной и сертификационной баз с государствами - участниками СНГ и странами ЕС;

сотрудничество с ведущими зарубежными производителями технологического оборудования и строительной техники;

сотрудничество с передовыми строительными научными центрами Западной Европы и России;

заимствование европейского опыта организации строительства и изучение новых перспективных технологий;

привлечение иностранных инвестиций для создания инновационных технологических мощностей;

создание отраслевой координирующей структуры для планирования контроля и управления международным сотрудничеством.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Разработка и применение индексов цен является одним из наиболее оптимальных механизмов экономического регулирования стоимости строительства, в том числе в странах с рыночной экономикой.

В республике создана нормативная база, включающая около 50 тыс. норм и расценок и соответствующий программно-технический комплекс.

Переход на контрактные цены требует наличия базы аналогов, соответствующих укрупненных нормативов, разработка которых осуществляется в настоящее время и планируется в 2006 - 2010 годах.

В настоящее время утверждены укрупненные нормативы на единицу строительной продукции квадратного метра общей площади квартир с учетом потребительских свойств по 11 сериям КПД; предельные нормативы стоимости единицы мощности - 1 койка, 1 место, 1 посещение, квадратный метр и кубический метр объектов социальной сферы (здравоохранение, образование, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, физкультура и спорт); укрупненные нормативы по видам работ и конструктивным элементам, в том числе и на ремонтно-строительные работы, на физический объем работ (всего около 1100 наименований).

В дальнейшем предполагается на базе исходных данных и соответствующего программного обеспечения, передаваемых подрядным организациям, создание так называемых "фирменных" норм подрядчика, что позволит более объективно определять победителя торгов.

В 2006 - 2010 годах будет разработано и передано пользователям программное обеспечение по расчету контрактных цен в строительстве.

Разрабатывается нормативная база и программное обеспечение по расчету сметной документации в текущем уровне цен. Эта работа рассчитана с учетом ее поэтапной реализации на 2006 - 2007 годы.

В этих целях запланирована разработка ряда нормативов по сметной документации:

порядка составления сметной документации на стадии архитектурного проекта;

методических указаний по составлению сметной документации и определению стоимости строительства в базисных ценах на 1 января 2005 г. и текущих ценах;

программного обеспечения по разработке сметной документации в текущих ценах;

положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между подрядчиком и заказчиком при строительстве объектов в целях создания конкурентной среды в строительстве;

инструкции по определению в текущих ценах затрат, не включаемых в подрядные работы при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам.

Планируется разработка современных нормативов по ценообразованию в строительстве:

нормативной базы в базисном уровне цен на 1 января 2005 г.;

норм прочих, лимитированных и других затрат, учитываемых в сметной документации;

ресурсно-сметных норм на новые виды работ в связи с внедрением новых технологий производства строительно-монтажных работ и применение новых материалов;

систематическое пополнение и совершенствование нормативно-справочной базы для расчетов контрактных цен, определения стоимости строительства, расчетов за выполненные работы, в том числе и укрупненных нормативов;

совершенствование нормативного метода ценообразования в организациях промышленности строительных материалов с уточнением нормативной базы общепроизводственных и общехозяйственных расходов.

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РАБОТ

В целях повышения уровня проектирования и повышения эффективности деятельности проектных организаций необходимо:

расширить практику монолитного строительства с применением современных видов опалубки и оборудования;

увеличить затраты на типовое проектирование, что даст значительную экономию за счет сокращения затрат на индивидуальное проектирование;

повысить роль и увеличить затраты на экспериментальное проектирование, поскольку проекты, разрабатываемые для экспериментального строительства, будут иметь лучшие технико-экономические показатели;

расширить практику конкурсного проектирования. Экономический эффект от применения лучшего конкурсного проекта в несколько раз может превысить затраты на конкурсное проектирование;

совершенствовать оплату проектных работ;

разработать систему зависимости оплаты труда проектировщиков от улучшения технико-экономических показателей объекта;

совершенствовать и упорядочить сеть проектных организаций;

широко внедрить компьютеризацию проектных работ;

упростить существующий порядок согласования с заинтересованными организациями проектов, разрабатываемых для жилищного строительства;

обеспечить разработку новых типовых проектов и проектов повторного применения многоэтажных жилых домов с увеличенным количеством одно- и двухкомнатных квартир и домов повышенной этажности;

утвердить перечень проектов повторного и массового применения для строительства многоэтажных жилых домов.

Наиболее важная задача в области проектирования - разработка типовых конструктивно-технологических систем (серий) нового поколения. Это в первую очередь касается серий КПД. В настоящее время 12 предприятий полносборного домостроения выпускают 9 серий. При таком количестве серий трудно уловить их отличия во внешнем виде жилых домов. При разработке конструктивно-технологических систем (серий) нового поколения необходимо сократить их количество до 4 - 5.

Только две организации в республике (Солигорский ДСК (серия 1-464 Д) и Светлогорский ДСК (серия 1-464 АСВ) выпускают серии на устаревших параметрах: высота этажа 2,7 м (вместо 2,8 м по нормам), шаги внутренних поперечных стен 2,6 и 3,2 м (вместо 3 и 3,6 м).

На новом этапе развития КПД эти серии необходимо исключить из числа действующих, а заводы КПД переоснастить на выпуск изделий для новых конструктивно-технологических систем. Новые конструктивно-технологические системы должны соответствовать нормативным требованиям и обеспечивать проектирование различных блок-секций по составу квартир и по градостроительным требованиям, а сами квартиры - удовлетворять запросы будущих жильцов (гибкая планировка).

Все это должно базироваться на ограниченной номенклатуре изделий и реализовываться с минимальными затратами на заводах КПД.

В таблице 30 приложения 1 приведены мероприятия по модернизации действующих серий на новые конструктивно-технологические системы.

В 2006 - 2010 годах предполагается продолжить разработку и совершенствование проектов монолитных и сборно-монолитных жилых домов, разработать конструктивно-технологическую систему сборного процесса для более эффективного использования организаций СЖБ.

Планируется дальнейшее совершенствование проектов сельских домов, включая проекты, предусматривающие использование возобновляемых источников энергии для энергообеспечения зданий.

В целях развития и совершенствования в 2006 - 2010 годах градостроительного планирования, создания и ведения государственного градостроительного надзора, научно-методического и нормативного обеспечения архитектурной и градостроительной дисциплин, разработки новых конструктивных решений зданий и сооружений, а также в обеспечении в геологическом и геодезическом оборудовании разработаны мероприятия и определены объемы инвестиций, которые представлены в таблицах 31 и 32 приложения 1.

В целях обеспечения выполнения проектирования реконструкции и технологического переоснащения предприятий крупнопанельного домостроения и сборного железобетона воссоздать в 2008 - 2009 годах в системе Минстройархитектуры проектный институт "Белгипрострой"

8. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

Строительная наука призвана на основе анализа отечественного и мирового опыта строительства определить цели и задачи перспективных исследований, опытно-экспериментальных и проектных работ для обеспечения эффективного развития строительного комплекса Республики Беларусь.

В предшествующие годы архитектурно-строительная тематика исследований имела преимущественно прикладной характер и была направлена на решение таких проблем, как энергосбережение в строительстве, создание нового поколения жилых и общественных зданий, новых материалов, реконструкция городов и поселений, разработка жилищной политики и эффективных механизмов финансирования жилищного строительства и другие.

Фундаментальная и поисковая тематики были сконцентрированы на поиске направлений создания концепции экологически чистого энергоэффективного здания, новых композиционных материалов и конструкций, а также эффективных экономических механизмов.

Выполненные исследования и анализ мировых тенденций в строительстве позволяют сформулировать приоритетные направления исследований на ближайшую и среднесрочную перспективу:

создание современного энергоэффективного экологически чистого жилого здания с эффективным использованием энергии, выделяемой в процессе жизнедеятельности человека, и возобновляемых источников энергии, обеспечение снижения более чем в три раза потребления энергии на отопление;

разработка санитарно-гигиенических параметров жилых домов с учетом современных требований по теплотехнике, герметичности квартир, оснащения их новым поколением энергоэффективных систем жизнеобеспечения;

создание теории и совершенствование действующих систем энергообеспечения жилых зданий и других современных инженерных систем, обеспечивающих качественный тепловлажностный и воздушный режим помещений, и снижение энергопотребления на отопление с 90 - 110 кВт·ч до 30 - 60 кВт·ч на квадратный метр в год;

модернизация конструктивно-технологических систем жилых зданий, имеющих широкое применение в практике строительства, включая здания крупнопанельного строительства, монолитного и сборно-монолитного строительства зданий из кирпича, в целях снижения на 10 - 30 процентов и более материалоемкости, придания им современных потребительских качеств;

модернизация крупных домостроительных комбинатов республики и производство современных ресурсо- и энергосберегающих конструктивно-технологических систем жилых зданий;

разработка теории и практических решений устойчивого развития городов и поселений на основе их комплексной реконструкции, придание современных потребительских качеств жилому фонду индустриальной постройке прошлого века, снижение более чем в три раза энергопотребления на отопление за счет уплотнения на 40 - 80 процентов застройки посредством строительства нового жилья и более эффективного использования застроенных территорий;

разработка проектов модернизации жилых зданий индустриальной постройки 1960 - 1970-х годов прошлого века для продления срока их эксплуатации и улучшения потребительских качеств;

создание новых конструктивно-технологических систем жилых зданий для сельской местности на базе местных строительных материалов, в том числе зданий, использующих возобновляемые источники энергии;

создание эффективных строительных конструкций и конструктивных систем жилых зданий и сооружений нового поколения, совершенствование методов их расчета и конструирования;

расширение теоретических исследований и практических работ по созданию и внедрению эффективных композиционных материалов, включая утеплители, в том числе на основе местных материалов;

создание высококачественных экологически чистых строительных материалов и изделий на основе местных природных ресурсов;

разработка эффективных технологий изготовления конструкций и изделий из бетона и железобетона с применением современных добавок, пластификаторов, снижающих на 10 - 20 процентов и более энергозатраты при производстве изделий, повышающих их качество и долговечность;

модернизация действующих технологий по производству строительных материалов и конструкций, обеспечивающая снижение удельных показателей материалоемкости и энергетических затрат;

разработка и решение задач градостроительной экологии, выработки экологической и природоохранной политики, создания комфортной среды обитания в целом;

создание эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий строительного производства, обеспечивающих значительное повышение производительности труда, уровня технической и экологической безопасности.

Структура научно-исследовательских работ для строительного комплекса республики на 2006 - 2010 годы представлена на рисунке 4.

Эффективность использования средств на строительную науку представлена на рисунке 5.

Научно-технические разработки для строительной отрасли выполняют:

научные организации Министерства архитектуры и строительства: УП "Институт БелНИИС", УП "Институт НИПТИС", УП "НИИСМ", НИАП "Стройэкономика", АП РНТЦ, УП "БелНИИПградостроительства", ОАО "Стройкомплекс";

Структура научных исследований для материально-технического развития строительной отрасли на 2006 - 2010 годы

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 4

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 5. Эффективность использования средств на строительную науку

учебные организации Министерства образования: Белорусский национально-технический университет, Белорусский государственный технологический университет, Белорусский государственный университет, Полоцкий государственный университет, Белорусский государственный технический университет (г. Брест);

институты НАН Беларуси: Институт общей и неорганической химии, Институт тепло- и массообмена имени А.В.Лыкова, Институт механико-металлополимерных систем имени В.А.Белого.

Нормативно-техническое обеспечение осуществляется РУП "Стройтехнорм".

Планируемый экономический эффект от внедрения в производство результатов научно-технических разработок на один рубль затрат составит в 2005 году - 7,5 рублей (факт), в 2006 - 7,7 рублей, в 2008 - 8 рублей, в 2009 - 8,3 рубля, в 2010 году - 8,5 рубля.

Реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских (технологических) работ (далее - НИОКР) будет осуществляться в рамках государственной научно-технической программы "Создать и внедрить новые ресурсо- и энергосберегающие конкурентоспособные материалы, технологии, конструктивные системы зданий жилищно-гражданского строительства, организационно-технические решения реконструкции и тепловой модернизации существующей застройки, улучшающие потребительские свойства строительной продукции и снижающие ее сопоставительную стоимость" ("Строительные материалы и технологии") за счет средств государственного фонда строительной науки в соответствии с нормативной правовой базой формирования, финансирования и выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.

9. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

Развитие строительного комплекса Республики Беларусь предполагает дальнейшее совершенствование нормативной базы строительства. Система строительных нормативов, которыми руководствуется в настоящее время отрасль, закладывалась преимущественно в советское время, фактически в другой стране, в другой экономической ситуации.

Модернизация старых норм не может в полной мере обеспечить отрасль современными нормативными требованиями. Необходимо создание национальной нормативной базы, отвечающей целям и задачам отрасли на современном этапе ее развития. Международная кооперация, экспортно-импортная деятельность требуют соответствия национальных нормативов нормативам стран ЕС и СНГ. Современная нормативная база строительной отрасли не должна ограничивать творческий поиск, поступательное развитие строительного производства, стройиндустрии.

Система технического нормирования и стандартизации в области строительства в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" потребует в 2006 - 2010 годы:

создания организационно-методологических нормативных актов, регламентирующих порядок создания и функционирования Национального комплекса технических нормативных правовых актов в строительстве;

разработки структурных схем технических нормативных правовых актов по блокам Национального комплекса технических нормативных правовых актов в строительстве применительно к требованиям Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации";

разработки обязательных для применения технических регламентов, обеспечивающих выполнение требований Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" и основополагающих требований Директивы Совета Европейского сообщества по сближению правовых и административных предписаний государств - членов в области строительных изделий (Директива 89/106ЕЭС);

прямого введения на территории Республики Беларусь европейских (ЕН) и международных (ИСО) стандартов, взаимосвязанных с техническими регламентами на строительную продукцию;

разработки технических кодексов установившейся практики по блокам Национального комплекса технических нормативных правовых актов в строительстве, регламентирующих пути достижения обязательных требований технических регламентов;

создания организационно-методологических нормативных актов, обеспечивающих организациями строительной отрасли возможности СЕ-маркировки строительной продукции, имеющей экспортный потенциал;

создания организационно-методологических нормативных актов, обеспечивающих выполнение требований Закона Республики Беларусь "Об оценке соответствия продукции требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации" применительно к строительной продукции;

разработки комплекса государственных стандартов, регламентирующих требования к контролю за качеством строительной продукции;

обоснования технических нормативных правовых актов, регламентирующих порядок доступа на строительный рынок Республики Беларусь продукции импортного производства.

В таблице 33 приложения 1 приведены мероприятия по совершенствованию и развитию нормативной базы в области строительства в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" на 2006 - 2010 годы.

10. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

Совершенствование нормативной правовой базы требуется для разработки и реализации современной градостроительной концепции, жилищной политики, создания и развития правовых норм в области инвестиционной и строительной деятельности, разработки и совершенствования схем финансирования строительства, прежде всего внебюджетного. Необходимо совершенствовать нормы в области управления и общего регулирования градостроительной деятельности.

Принятие 5 июля 2004 года Закона Республики Беларусь "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" в значительной степени решило вопросы архитектурной и градостроительной деятельности, формирование среды обитания. Жилищный кодекс Республики Беларусь, а также его новая редакция, которая находится на рассмотрении в Национальном собрании Республики Беларусь, регулирует жилищные отношения, то есть общественные отношения по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями, возникновения, осуществления и прекращения прав собственности и (или) владения, пользования ими, учета, распределения и эксплуатации жилого фонда. Жилищные отношения в Жилищном кодексе Республики Беларусь рассматриваются лишь в части уже построенных жилых помещений и основываются на приоритете развития правового регулирования отношений, связанных с эксплуатацией и сохранностью жилых помещений.

Таким образом, законодательно неурегулированным остается комплекс вопросов, связанных с деятельностью различных обладающих официальным статусом органов государственной власти по управлению развитием жилищной сферы.

В настоящее время Министерство архитектуры и строительства готовит проект Закона Республики Беларусь "О жилищных строительных сбережениях", который позволит решить следующие вопросы:

обеспечить создание для всего населения республики финансово-экономических предпосылок для улучшения жилищных условий. В настоящее время только 15 - 20 процентов населения имеет возможность участвовать в строительстве жилья;

осуществлять более рациональное использование бюджетных средств, направляемых на жилищное строительство;

обеспечить более полное и широкое привлечение средств населения в экономику республики через финансирование строительства жилых помещений;

позволить гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, активно участвовать в решении своих жилищных проблем.

Назрела необходимость создания долговременной системы внебюджетного финансирования строительства и комплексной реконструкции жилья, которая дифференцированно будет помогать привлекать средства граждан в финансирование строительства жилья, учитывая их имущественное положение.

Такими видами финансирования может быть кредитование на условиях ипотеки в виде:

ипотеки (традиционная ипотека) - нужна правовая база;

смешанной товарно-денежной ипотеки (с использованием недвижимости для расчетов по ипотечному кредиту) - нужна правовая база и разработка самого механизма такого вида ипотеки;

товарной ипотеки (недвижимость является единственным источником расчета за ипотечный кредит) - нужна правовая база и разработка самого механизма такого вида ипотеки.

11. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА

В настоящее время строительные организации испытывают острый дефицит квалифицированных кадров ввиду их оттока в зарубежные страны. Основной причиной этого является неудовлетворенность размером заработной платы. Средняя заработная плата в строительстве за 2005 год составила в среднем по республике около 600 тыс. рублей, что значительно ниже, чем в странах, в которых ныне работают наши специалисты (Россия, Польша и другие).

Основная задача разработанных мероприятий - повышение уровня оплаты труда в строительстве и обеспечение на этой основе достойного уровня жизни, социальной защищенности, повышения престижа строительной профессии и притока в отрасль высококвалифицированных кадров.

Рост заработной платы за 2006 - 2010 годы должен составить 197,7 процента (увеличится в 2 раза).

При этом непременным условием реализации мероприятий по повышению уровня оплаты труда в строительстве является сохранение тесной взаимосвязи роста заработной платы с ростом производительности труда, как того требует Глава государства.

Предусматривается в 2006 году внести в Правительство конкретные предложения о повышении заработной платы работников отрасли:

1. В Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь для рабочих 5 - 6 разряда увеличить межразрядные коэффициенты до 16 процентов вместо нынешних 10 процентов, для остальных работников установить межразрядные коэффициенты в размере 10 процентов вместо нынешних 7 процентов. Это необходимо для стимулирования заинтересованности работников в повышении своей квалификации (по данным Международной организации труда, нижней границей ощущения работником роста материального благосостояния является увеличение заработной платы на 10 - 12 процентов).

(Ожидаемое увеличение заработной платы - 1 - 1,5 процента).

2. Учитывая специфику строительного производства (работа на открытом воздухе, на высоте, в стесненных условиях, отсутствие постоянного рабочего места и другое), ввести отраслевой коэффициент к базовому предельному нормативу тарифной ставки первого разряда в размере 1,5 вместо 1,3, установленного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2004 г. N 1651.

(Ожидаемое увеличение заработной платы - 10 - 12 процентов).

3. Установить размер премии за результаты производственной деятельности, предусматриваемой в сводных сметных расчетах строек, - 50 процентов вместо нынешних 30 процентов с отнесением указанных затрат на себестоимость строительной продукции.

(Ожидаемое увеличение заработной платы - 3 - 4 процента).

4. Принять решение на уровне Правительства об увеличении тарифной ставки первого разряда для строителей до уровня не менее 78 тыс. рублей. Для этого необходимо введение отдельной тарифной ставки.

(Ожидаемое увеличение заработной платы - 19 - 20 процентов).

В результате реализации данных предложений основная заработная плата увеличится на 33 - 37,5 процента.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством архитектуры и строительства будут подготовлены соответствующие проекты правовых актов.

12. ПОДГОТОВКА КАДРОВ

Строительный комплекс Республики Беларусь представляет собой разветвленную сеть организаций различных форм собственности, функционирующих в различных отраслях экономики, и насчитывает более 4,5 тыс. строительных, а также промышленных, научно-исследовательских, проектных и прочих организаций.

По данным Министерства статистики и анализа, численность работающих в строительстве составляет свыше 360 тыс. человек, в том числе в организациях Министерства архитектуры и строительства работает 100,4 тыс. человек, из них в организациях промышленности строительных материалов - 47,4 тыс. человек.

Современное строительное производство предъявляет высокие требования к качеству подготовки специалистов. Человеческий фактор является важнейшим для роста производительности труда, повышения эффективности производства.

Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 6 вузов, 16 средних специальных учебных заведений, 6 профессионально-технических колледжей, а также 87 профессионально-технических учреждений образования (в их числе 38 строительных и 49 других профилей. Кроме того, рабочих наиболее массовых специальностей готовят учебные центры Министерства архитектуры и строительства, департамента "Белавтодор" Министерства транспорта и коммуникаций и Гомельского облисполкома.

Подготовка персонала для строительного комплекса осуществляется в соответствии с требованиями рынка строительных услуг и проводится в государственных учреждениях образования, имеющих достаточную материальную базу и интеллектуальный потенциал.

В Министерстве архитектуры и строительства в настоящее время создается система, которая позволит осуществлять комплексный анализ потребности в специалистах, прогнозировать их подготовку и осуществлять методологическое руководство по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации, аттестации (сертификации) кадров для строительной отрасли.

В таблицах 34 - 37 приложения 1 приведены данные о потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием на 2006 - 2010 годы по специальностям, а также рабочих специальностей в разрезе областей и г. Минска.

Расчет потребности в специалистах и рабочих произведен исходя из сложившегося за последние годы набора на обучение по специальностям, анализа обеспеченности подразделений строительного комплекса рабочими и специалистами, а также с учетом прогнозируемого роста объемов строительно-монтажных работ на период до 2010 года.

Государственной программой предусмотрено значительное увеличение числа выпускаемых специалистов по специальностям "Промышленное и гражданское строительство" "Производство строительных изделий и конструкций""Геодезия", "Архитектура" и другим.

По рабочим специальностям - это каменщики, плотники, бетонщики, отделочники, сварщики, монтажники конструкций, машинисты башенных и автомобильных кранов, экскаваторов, бульдозеров.

Наряду с планами базовой подготовки в 2006 - 2010 годах рабочих и инженерных кадров для строительного комплекса республики актуальную задачу составляет совершенствование и развитие системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов, рабочих и мастеров. Необходимость этого обусловлена постоянным и динамичным изменением технологии и производства практически по всем видам строительных работ, появлением на строительном рынке республики новых, эффективных строительных материалов и изделий и соответствующих им новых технологий, машин, оборудования, инструментов и оснастки.

повышение квалификации специалистов строительной отрасли осуществляет Межотраслевой институт Белорусского национального технического университета. Краткосрочную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих-строителей осуществляют 57 учреждений профессионально-технического образования, 6 средних специальных учебных заведений, учебные центры.

Возможные потери, обусловленные отсутствием навыков, приводящим к низкому качеству работ, снижению производительности труда и необоснованным экономическим издержкам, требуют создания нормативного обеспечения и технического переоснащения сети учебных заведений, направленных на повышение квалификации и переподготовку рабочих и мастеров - строителей в области новой техники и технологий.

В течение 2006 - 2010 годов потребуется коренная трансформация системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов как при освоении новых технологий, так и при обучении новым, рыночным формам организации и управления строительным производством.

Одним из эффективных способов подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов в области новых технологий в строительстве являются краткосрочные (до 15 дней) стажировки в передовых профильных научных и производственных организациях, в том числе за рубежом.

Высокая эффективность, наглядность и практичность данного вида повышения квалификации инженерно-технических работников характеризуется минимальным сроком обучения инновационным технологиям и современным методам организации и управления строительством.

Меры по совершенствованию подготовки кадров для отрасли должны включать следующие программные блоки, реализующие цели и задачи кадрового обеспечения отрасли:

постоянное совершенствование учебных планов и программ среднего специального и высшего образования в области новых технологий в строительстве;

создание единой отраслевой системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов строительного комплекса республики;

создание необходимой базы подготовки и повышения квалификации рабочих и мастеров-строителей, в том числе создание белорусско-германского учебного центра по подготовке рабочих и мастеров в соответствии с требованиями европейских стандартов;

планирование и организация регулярных стажировок руководителей и специалистов в передовых строительных организациях, исследовательских и учебных центрах, в том числе за рубежом;

совершенствование и развитие системы аттестации персонала строительной отрасли.

Высокая эффективность, наглядность и практичность данного вида повышения квалификации инженерно-технических работников характеризуется минимальным сроком обучения инновационным технологиям и современным методам организации и управления строительством.

Меры по совершенствованию подготовки кадров для отрасли должны включать следующие программные блоки, реализующие цели и задачи кадрового обеспечения отрасли:

постоянное совершенствование учебных планов и программ среднего специального и высшего образования в области новых технологий в строительстве;

создание единой отраслевой системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов строительного комплекса республики;

создание необходимой базы подготовки и повышения квалификации рабочих и мастеров-строителей, в том числе создание белорусско-германского учебного центра по подготовке рабочих и мастеров в соответствии с требованиями европейских стандартов;

планирование и организация регулярных стажировок руководителей и специалистов в передовых строительных организациях, исследовательских и учебных центрах, в том числе за рубежом;

совершенствование и развитие системы аттестации персонала строительной отрасли.

С учетом возросших потребностей строительной отрасли в квалифицированных специалистах и рабочих, закрепления их на производстве Минстройархитектуры совместно с Минобразования разработаны и утверждены мероприятия на 2008 - 2010 годы по обеспечению строительного комплекса квалифицированными специалистами и рабочими.

В числе мер, способствующих закреплению квалифицированных кадров на производстве, снижению их текучести:

повышение заработной платы строителей;

внеочередное предоставление льготных кредитов рабочим и специалистам строительных специальностей, стоящих в очереди на строительство жилья;

строительство организациями государственной и коммунальной форм собственности ведомственного малосемейного жилья для молодых специалистов и рабочих за счет средств инновационного фонда;

решение с Минобороны вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на срочную военную службу молодым рабочим - выпускникам учреждений профтехобразования;

13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства архитектуры и строительства. При этом главная цель развития информатизации инвестиционно-строительной и градостроительной деятельности - повышение эффективности информационной поддержки рынка строительной продукции и услуг, в том числе в сфере электронной торговли, обеспечения свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации о жилищном строительстве в городах, сельской местности и малых городских поселениях.

Учитывая негативные факторы сдерживания информатизации отрасли, сложившиеся в 1994 - 1997 годах (несовершенство отраслевой нормативной правовой базы, недостаточное развитие информационных и коммуникационных технологий в государственных органах строительного комплекса, невысокий уровень подготовки кадров в использовании этих технологий, отсутствие целостной информационной инфраструктуры), Министерством с 1999 года ведется планомерная работа по созданию отраслевой информационной системы. На 2005 - 2010 годы запланировано решение следующих проблем в области информационного обеспечения отрасли:

1. Совершенствование отраслевой нормативной правовой базы с учетом возможностей информационных и коммуникационных технологий, а также разработка правовых документов, регламентирующих процесс применения в строительном комплексе новых информационных и коммуникационных технологий.

2. Повышение эффективности государственных органов управления строительством путем создания автоматизированной информационно-аналитической системы подготовки стратегических управленческих решений, основанных на результатах постоянного мониторинга важнейших показателей деятельности строительного комплекса.

3. Внедрение в строительном комплексе единой системы электронного документооборота с учетом взаимодействия с аппаратами Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь на основе межотраслевых стандартов обмена электронной информацией.

4. Повышение эффективности информационной поддержки строительного рынка на основе разработки и внедрения системы электронной торговли промышленной и строительной продукцией и услугами.

5. Совершенствование деятельности органов управления строительным комплексом на основе разработки и внедрения автоматизированной информационной системы Министерства архитектуры и строительства, активно взаимодействующей посредством сети Интернет с веб-сайтами строительных организаций.

6. Совершенствование взаимодействия органов государственного управления строительным комплексом с субъектами хозяйствования и органами местного самоуправления, а также обеспечение общей доступности информационных ресурсов отрасли на основе создания и развития в сети Интернет отраслевого корпоративного портала.

7. Разработка и создание отраслевого банка данных по выполняемым и завершенным НИОКР, объектам интеллектуальной собственности в сфере науки и техники - реестра научно-технических ресурсов строительного комплекса.

8. Проведение инвентаризации и анализа существующих в строительном комплексе информационных систем и ресурсов, обеспечение представления информации государственным органам управления строительством в сети Интернет.

9. Создание в сети Интернет официального веб-сайта Министерства архитектуры и строительства для освещения хода реализации Программы.

10. Обеспечение с применением современных средств телекоммуникаций и Интернета участия строительного комплекса в работе международных организаций, конгрессов, симпозиумов, конференций и семинаров в области совершенствования строительного производства.

11. Развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных пользователей информационных и коммуникационных технологий в строительстве.

Исходя из запланированной проблематики, в 2005 году Министерством архитектуры и строительства с привлечением УП "Институт НИПТИС" внедрен ряд разработок в области информатизации строительного комплекса, в частности:

первая очередь автоматизированной информационной системы управления этого Министерства в составе 9 крупных автоматизированных подсистем;

единая электронная система Государственного строительного надзора, действующая на всей территории Республики и охватывающая три уровня управления (район - область - республика);

автоматизированный банк данных общего пользования, созданный по образцу корпоративного портала аппарата управления;

разработан дизайн-проект официального веб-сайта Министерства архитектуры и строительства с учетом современных требований, предъявляемых к Интернет-технологиям;

подготовлен к вводу интегрированный отраслевой банк данных по выполняемым и завершенным научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

В 2006 году Министерство архитектуры и строительства приступило к созданию второй очереди информационной системы управления, предназначенной для полной автоматизации сбора и обработки балансово-статистической информации отрасли на основе создания в этом Министерстве корпоративного сайта строительного комплекса для размещения оперативной информации и участия в электронных торгах.

Задания в области информатизации строительного комплекса на 2006 - 2010 годы представлены в таблице 38 приложения 1.

Реализуемая в настоящее время схема информационного обеспечения строительного комплекса на основе современных коммуникационных технологий представлена на рисунке 6. Работы предусматривается продолжить в 2006 - 2010 годах в рамках Программы.

Схема информационного обеспечения строительного комплекса на основе современных коммуникационных технологий

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 6

Наряду с указанными в таблице 38 приложения 1 мероприятиями по созданию единой отраслевой автоматизированной информационной системы Министерство архитектуры и строительства в целях ускорения освоения в производстве достижений научно-технического прогресса планирует ежегодное проведение республиканских и международных научно-технических и практических семинаров и конференций по актуальным вопросам внедрения новой техники, технологии, форм и методов организации и управления строительством.

14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

14.1. Политика Министерства архитектуры и строительства в области качества продукции, работ (услуг)

Политика Министерства архитектуры и строительства в области качества на 2006 - 2010 годы определяется как создание необходимых условий, способствующих выпуску экономичной, надежной, безопасной, соответствующей требованиям национальных и международных стандартов, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции в строительстве.

Для реализации этой политики Министерство архитектуры и строительства основные усилия и необходимые ресурсы в 2006 - 2010 годах направит на:

техническое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий и оборудования;

сокращение материально-сырьевых и энергетических ресурсов при производстве продукции;

внедрение современных методов управления качеством продукции в строительстве;

предоставление высококачественных работ (услуг) потребителю;

развитие правовой и нормативно-технической базы в строительстве, ее соответствие требованиям международных и европейских стандартов и норм;

принятие мер на всех уровнях управления и стадиях эксплуатации продукции в строительстве, направленных на снижение затрат, связанных с качеством;

совершенствование мотивации труда;

создание систем экологического менеджмента на базе международных стандартов ИСО серии 14000;

создание условий, обеспечивающих обучение и повышение квалификации кадров.

14.2. Принципы обеспечения качества строительной продукции

Обеспечение качества продукции основывается на принципах:

создания правовых, организационных, экономических, технических и социальных условий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции, наиболее полно удовлетворяющей требованиям потребителей;

обеспечения внутреннего рынка высококачественной продукцией отечественного производства, снижения объемов поставок импортных товаров, аналогичных производимым организациями республики;

гармонизации действующих законодательных, нормативных и правовых актов в области строительства с международными требованиями;

подготовки квалифицированных кадров;

защиты населения и рынка республики от некачественных и небезопасных строительных материалов, изделий и конструкций;

защиты окружающей среды, в том числе путем создания систем экологического менеджмента на базе международных стандартов ИСО серии 14000;

внедрения методов управления качеством, интегрированных с международной системой обеспечения качества;

создания условий, стимулирующих организации к выпуску качественной продукции.

Реализация основных принципов достигается выполнением ряда мероприятий.

Министерство архитектуры и строительства на уровне республики участвует в реализации мероприятий Государственной программы "Качество" на 2006 - 2010 годы.

на уровне организаций указанным Министерством реализация основных принципов достигается путем:

внедрения международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО серии 9000;

технического нормирования и стандартизации в области строительства;

реформирования и реорганизации организаций;

инвестирования научных и инновационных проектов по созданию конкурентоспособной продукции и высокоэффективных технологий;

подготовки кадров;

совершенствования надзора и лицензирования в строительстве;

внедрения современных информационных технологий;

мотивации качественного труда; создания и сертификации систем качества;

сертификации продукции, работ (услуг) и персонала; охраны окружающей среды.

Результатом выполнения принципов обеспечения качества строительной продукции станет:

увеличение доли продукции, заменяющей импортную;

рост объемов продукции, экспортируемой в страны ближнего и дальнего зарубежья;

увеличение объемов ресурсо- и энергосбережения;

увеличение количества введенных в действие новых нормативных документов, в том числе путем прямого введения международных и региональных стандартов;

рост разработки и постановки на производство новых видов конкурентоспособной продукции; увеличение доли организаций, применяющих новые и высокоэффективные технологии и проектные решения; увеличение количества систем управления качеством, отвечающих требованиям международных стандартов ИСО серии 9000;

снижение затрат, связанных с качеством.

14.3. Внедрение и сертификация систем качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 г. N 268 "О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства работ (услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции работ (услуг)" (Сборник декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 15, стр. 387) в 2000 году начата работа по созданию, внедрению и сертификации систем качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000.

На 1 января 2006 г. сертификат соответствия систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 получили 50 организаций (3 проектных, 22 промышленных, 8 строительно-монтажных и 3 научно-исследовательских). Перечень организаций, получивших сертификат систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, приведен в приложении 3.

В целях дальнейшего расширения экспорта строительных материалов и изделий выполняется комплекс мероприятий по прямому применению на территории Республики Беларусь международных и европейских стандартов в области строительства на продукцию. Утверждено и введено в действие 62 европейских стандартов на строительную продукцию (цемент, заполнители пористые, строительная известь, стекло строительное, полимерные трубы) и методы ее испытаний. В ближайшие два года будет введено еще 40 европейских стандартов на имеющую экспортный потенциал строительную продукцию и методы ее испытания.

Доля сертифицированной продукции в общем объеме промышленного производства в 2005 году составила: 67,5 процента, а к 2010 году ее планируется довести до 83 процентов.

Четыре предприятия уже осуществляют поставку продукции в страны ЕС с СЕ-маркировкой. Это ОАО "Красносельскстройматериалы", ПРУПП "Кричевцементношифер", ПРУП "Белорусский цементный завод" и ОАО "Завод керамзитового гравия", г. Новолукомль. Ведутся работы по дальнейшему расширению в 2006 - 2008 годах объемов продукции, изготавливаемой в соответствии с требованиями европейских норм.

В таблице 39 приложения 1 приведены мероприятия по внедрению систем управления качеством производства строительно-монтажных работ.

15. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

В настоящее время Министерство архитектуры и строительства обеспечивает координацию и методологическое руководство деятельностью всех организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, что имеет определяющее значение при выработке и осуществлении масштабных государственных задач, включая реализацию Государственной инвестиционной программы, контроль за выполнением заданий по строительству и вводу в действие жилья, в том числе в сельскохозяйственных организациях.

В состав указанного Министерства на 1 января 2006 г. входит 170 производственных единиц, в их числе 80 строительных, 70 промышленных и 20 научных, проектных и прочих организаций.

Эти организации с 2001 по 2005 год обеспечили ежегодное наращивание объемов производства основных строительных материалов, темпов роста инвестиций в основной капитал, объемов подрядных работ, ежегодное выполнение доведенных прогнозных заданий.

Все это помогло стабилизировать работу отрасли и подведомственных организаций. Темп роста объема производства промышленной продукции в 2005 году достиг 111,2 процента, объем подрядных работ 117,2 процента при прогнозе 110 - 111 процентов и 105 процентов соответственно.

Обеспечено перевыполнение показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы. Так, рост промышленного производства за 2001 - 2005 годы по Министерству архитектуры и строительства составил 158,9 процента при пятилетнем прогнозе 122 - 125 процентов, объем подрядных работ к уровню 2000 года вырос почти в 1,5 раза. Рост производительности труда достиг в промышленности - 172,8 процента, в строительстве - 150,4 процента при задании 121 - 124 процента и 119 - 122 процента соответственно. Выполняются прогнозные задания на 5 лет по энергосбережению, снижению материалоемкости в промышленности и рентабельности реализованной продукции.

Для обеспечения стратегических задач развития строительного комплекса в составе Министерства архитектуры и строительства сохраняются стратегически важные для экономики республики организации промышленности стройматериалов: РУПП "Гранит", ОАО "Гомельстекло", ОАО "Гомельстройматериалы", ОАО "Гомельский ГОК", ОАО "Керамин", ОАО "Красносельскстройматериалы", РУП "Молодечненский завод металлоконструкций", ПРУП "Белорусский цементный завод", ПРУП "Кричевцементношифер", РПУП "Могилевский завод "Строммашина", а также ряд научно-исследовательских, проектных, учебных и других организаций, обеспечивающих стратегию развития строительного комплекса республики.

Кроме того, в целях сохранения жизнеспособного ядра строительной отрасли республики, обеспечения необходимой концентрации сил и ресурсов при реализации важнейших для республики инвестиционных проектов и целевых задач, в составе этого Министерства сохраняются основные строительные, монтажные и специализированные организации общеотраслевого назначения. В их числе акционерные общества: "Промтехмонтаж", "Трест Белсантехмонтаж-1", "Белсантехмонтаж-2", "Белэлектромонтаж", "Белтеплоизоляция", "Белорусское управление механизации", "Управление механизации N 79", "СУМ-96", "УМ-12", "УМ-88", "Стройкомплекс", "Трест Белстромремонт", унитарные предприятия "Белпромналадка", "Трест N 26 Железобетонмонтаж", а также 13 наиболее крупных строительных организаций.

Указанные организации выполняют, как правило, наиболее сложные и ответственные комплексы работ, имеют высококвалифицированных специалистов, а также разветвленную сеть структурных подразделений (филиалов) во всех областях и обеспечивают выполнение строительно-монтажных работ по всей республике.

Координация работы названных организаций должна осуществляться на республиканском уровне. Это позволит с учетом высокотехнологичной специализации, оснащенности и мобильности решать наиболее сложные общегосударственные задачи, что является важнейшим фактором при проведении крупномасштабного строительства.

При создании полноценных региональных структур управления строительными комплексами областей (комитеты по строительству и архитектуре, управления строительного комплекса) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. N 723 "О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 117, 1/3287), выявлении потребности в наращивании объемов строительной продукции или возведении крупных объектов регионального или республиканского значения вопросы передачи отдельных организаций в ведение областей должны быть рассмотрены с участием всех заинтересованных и в установленном порядке внесены предложения в Правительство для принятия согласованного решения.

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3, Стр. 4, Стр. 5, Стр. 6, Стр. 7, Стр. 8

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны