Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 № 2070 "О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 21 января 2009 г. N 5/29149

В целях повышения роли и качества работы юридических служб Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа;

Примерное положение о юридической службе государственной организации;

Инструкцию о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.

2. Установить, что:

2.1. в случае выявления фактов нарушения законодательства, допущенных юридической службой государственной организации <*>, Министерство юстиции вправе направить руководителю этой организации обязательное для исполнения представление об устранении допущенных нарушений. При невыполнении указанного представления Министерство юстиции вносит в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложение о привлечении руководителя этой организации к дисциплинарной ответственности;

2.2. возложение на юридическую службу республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, другой государственной организации обязанностей, не относящихся к правовой работе, не допускается. Работники юридической службы исполняют иные обязанности, не относящиеся к правовой работе, в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами).

--------------------------------

<*> Под государственными организациями для целей настоящего постановления понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Внести в Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1605 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9385; 2008 г., N 54, 5/26856), следующие дополнения и изменение:

3.1. пункт 5 дополнить подпунктом 5.16 и подстрочным примечанием к нему следующего содержания:

"5.16. распространение положительного опыта правовой работы юридических служб государственных организаций <*>.";

"--------------------------------

<*> Под государственными организациями в настоящем подпункте и далее в тексте Положения понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.";

3.2. в пункте 6:

дополнить пункт подпунктом 6.8-1 следующего содержания:

"6.8-1. вносит в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений вносит в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;";

подпункт 6.23 изложить в следующей редакции:

"6.23. проводит семинары (научно-практические конференции, совещания) для работников юридических служб государственных организаций, республиканских органов государственного управления (их департаментов) и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы Минюста, трудовых арбитров, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;";

3.3. дополнить пункт 8 подпунктом 8.8-1 следующего содержания:

"8.8-1. вносить в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений направлять в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;".

4. Рекомендовать руководителям негосударственных организаций руководствоваться Примерным положением о юридической службе государственной организации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 386 "Об утверждении Примерного положения о юридической службе республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 26, 5/459);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2000 г. N 365 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 31, 5/2826);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2007 г. N 362 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 386" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 79, 5/24928).

6. Министерству труда и социальной защиты совместно с Министерством юстиции, Министерством финансов, Государственным комитетом по науке и технологиям до 2011 года обеспечить разработку межотраслевых нормативов численности работников юридических служб республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других государственных организаций.

7. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в месячный срок представить в Министерство финансов и Министерство экономики предложения о совершенствовании методики подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов.

Министерству финансов и Министерству экономики в двухмесячный срок обобщить предложения, предусмотренные частью первой настоящего пункта, и внести в Правительство Республики Беларусь проект нормативного правового акта, определяющего методику подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, отвечающую современным требованиям к прогнозированию финансово-экономических последствий принятия нормативных правовых актов.

8. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в трехмесячный срок представить в Министерство юстиции предложения о замене постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь либо о признании их утратившими силу.

Министерству юстиции в шестимесячный срок обобщить предложения, предусмотренные частью первой настоящего пункта, и внести в Совет Министров Республики Беларусь проект нормативного правового акта о признании утратившими силу постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, а также план мероприятий по замене постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, предусмотрев в нем сроки исполнения и исполнителей данных мероприятий.

9. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам в трехмесячный срок:

утвердить либо привести в соответствие с Типовым положением о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа собственные положения о юридической службе с учетом особенностей своей работы;

обеспечить утверждение руководителями государственных организаций положений о юридической службе этих организаций;

принять иные меры, направленные на реализацию настоящего постановления, и проинформировать Министерство юстиции о принятых мерах.

Министерству юстиции в четырехмесячный срок доложить Совету Министров Республики Беларусь о выполнении поручений, изложенных в части первой настоящего пункта.

Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        31.12.2008 N 2070

1. Юридическая служба республиканского органа государственного управления, в том числе его департамента, и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа (далее - государственный орган) - структурное подразделение (управление, отдел, бюро, сектор, группа) или должность главного юрисконсульта, создаваемая (учреждаемая) в целях правового обеспечения функционирования государственного органа и соблюдения законности его деятельности.

В республиканском органе государственного управления, подчиненном Правительству Республики Беларусь, организуется юридическая служба в виде самостоятельного структурного подразделения. Если численность работников республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству Республики Беларусь, составляет менее 80 человек, то может организовываться юридическая служба в виде структурного подразделения.

В департаментах республиканских органов государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах организуется юридическая служба в виде структурного подразделения или должности главного юрисконсульта.

Юридическая служба государственного органа комплектуется из числа работников, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по специальности, установленный законодательством.

В своей деятельности юридическая служба государственного органа руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и настоящим Типовым положением.

Квалификационные требования к работникам юридической службы государственного органа, установленные частью четвертой настоящего пункта, не распространяются на работников юридической службы государственного органа, с которыми трудовые договоры (контракты) заключены до 30 марта 2007 г.

2. Основными задачами юридической службы государственного органа являются:

2.1. содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц;

2.2. осуществление контроля за соответствием законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, проектов нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа;

2.3. непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов в соответствии с компетенцией государственного органа;

2.4. правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений государственного органа по основным направлениям его деятельности;

2.5. ведение учета нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, участие в формировании в Республике Беларусь единого эталонного банка данных правовой информации;

2.6. представление интересов государственного органа в судах и иных государственных органах по правовым вопросам.

3. Юридическая служба государственного органа в соответствии с возложенными на него задачами:

3.1. участвует в подготовке структурными подразделениями либо самостоятельно подготавливает предложения о совершенствовании законодательства по направлениям деятельности государственного органа, участвует в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов;

3.2. проводит обязательную юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов государственного органа, разработанных самим государственным органом;

3.3. участвует в подготовке структурными подразделениями либо самостоятельно подготавливает предложения о признании утратившими силу, изменении или дополнении нормативных правовых актов государственного органа в целях обеспечения их внутренней согласованности и приведения в соответствие с законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, международными договорами, участником которых является Республика Беларусь;

3.4. по поручениям руководства участвует в рассмотрении другими структурными подразделениями поступающих в государственный орган проектов нормативных правовых и иных правовых актов и дает заключения на поступившие проекты нормативных правовых и иных правовых актов, касающиеся нормотворческой деятельности;

3.5. обобщает совместно с другими структурными подразделениями и анализирует правоприменительную практику государственного органа, вносит предложения о ее совершенствовании;

3.6. участвует в разработке структурными подразделениями перспективных и текущих планов нормотворческой деятельности государственного органа, в реализации этих планов и контроле за их выполнением;

3.7. проверяет на соответствие законодательству представляемые на подпись руководству государственного органа проекты нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом;

3.8. вносит предложения о подготовке мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности в деятельности государственного органа, а в необходимых случаях участвует в их реализации;

3.9. совместно с другими структурными подразделениями рассматривает обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, в которых указывается на нарушение законности в деятельности государственного органа и подчиненных ему (входящих в его состав, систему) государственных организаций (далее - подчиненные организации), по поручению руководства принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, проводимых в государственном органе, инвентаризаций, дает правовые заключения по фактам выявленных нарушений;

3.10. осуществляет организационно-методическое обеспечение нормотворческой деятельности государственного органа;

3.11. по поручению руководства анализирует совместно с другими структурными подразделениями публикации (выступления) в средствах массовой информации, касающиеся правовых вопросов деятельности государственного органа, и вносит соответствующие предложения руководству государственного органа;

3.12. разрабатывает рекомендации, а также проекты нормативных правовых актов, направленные на повышение эффективности правовой работы в государственном органе;

3.13. принимает участие в разработке предложений о совершенствовании системы управления в государственном органе, определении прав и обязанностей структурных подразделений и должностных лиц государственного органа;

3.14. участвует в проведении мероприятий по повышению правовых знаний работников государственного органа, подчиненных ему организаций;

3.15. оказывает работникам государственного органа по их просьбе помощь в поиске необходимых нормативных правовых и иных правовых актов по направлениям деятельности государственного органа, при необходимости разъясняя положения этих актов;

3.16. осуществляет в соответствии с предъявляемыми требованиями систематизированный учет поступающих в государственный орган актов законодательства, а также нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, поддерживает их в контрольном состоянии, в том числе с использованием электронных систем;

3.17. в установленном порядке обеспечивает направление в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь правовых актов государственного органа (за исключением правовых актов индивидуального применения), разработанных непосредственно юридической службой, для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

3.18. осуществляет сбор, хранение и обработку иных материалов по правовым вопросам, связанным с деятельностью государственного органа;

3.19. принимает меры по пополнению нормативного фонда государственного органа; комплектует библиотеки юридической литературы кодексами, справочниками, сборниками, комментариями, а также бюллетенями и другими периодическими правовыми изданиями; представляет предложения о подписке на периодические правовые издания;

3.20. подготавливает по поручению руководителя государственного органа необходимые справочные материалы по действующему законодательству;

3.21. проверяет на соответствие законодательству договоры, подготовленные структурными подразделениями к заключению государственным органом, визирует такие договоры;

3.22. защищает имущественные и иные интересы государственного органа при рассмотрении споров по искам, предъявляемым государственным органом или к государственному органу, участвует в подготовке другими структурными подразделениями необходимых в связи с этим документов; в установленном порядке представляет интересы государственного органа в иных государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

3.23. осуществляет организационно-методическое руководство организацией правовой работы в подчиненных организациях;

3.24. осуществляет проверки состояния правовой работы в подчиненных или входящих в его состав (систему) организаций, в том числе проверки по вопросам законности заключения и исполнения договоров, ведения претензионной и исковой работы, порядка, своевременности и качества рассмотрения предъявленных к организации претензий, и других направлений правовой работы.

4. Юридическая служба государственного органа имеет право:

4.1. получать в первоочередном порядке для ознакомления, использования в работе и систематизированного учета нормативные правовые акты, поступающие в государственный орган;

4.2. запрашивать и получать от должностных лиц государственного органа документы правового характера и другие сведения, необходимые для выполнения возложенных на юридическую службу функций;

4.3. участвовать в оперативных совещаниях государственного органа;

4.4. привлекать по поручению руководителя государственного органа или его заместителей и с согласия руководителей структурных подразделений государственного органа их работников для подготовки проектов нормативных правовых и иных правовых актов и осуществления иных мероприятий, связанных с нормотворческой деятельностью и организацией правовой работы;

4.5. возвращать исполнителям на доработку некачественно подготовленные и противоречащие законодательству проекты нормативных правовых актов и других документов, составлять по ним необходимые заключения и справки об устранении выявленных нарушений, а также по поручению руководителя государственного органа участвовать в доработке структурными подразделениями указанных проектов;

4.6. проверять соблюдение законодательства в подчиненных организациях по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа.

5. Юридическая служба государственного органа, образованная в виде структурного подразделения, возглавляется руководителем, который:

осуществляет руководство деятельностью юридической службы и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение функций юридической службы;

распределяет обязанности между работниками юридической службы;

вносит в установленном порядке предложения о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников юридической службы.

6. Проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, до представления руководству государственного органа на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы государственного органа, главным юрисконсультом.

В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству государственного органа, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту.

Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа, и данных ими юридических заключений.

7. При обнаружении нарушения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц руководитель юридической службы государственного органа, главный юрисконсульт обязаны незамедлительно доложить об этом руководству государственного органа, предложив меры по устранению таких нарушений.

8. Работник юридической службы государственного органа несет ответственность за соответствие законодательству визируемых проектов правовых документов, данных им заключений и консультаций.

9. Незаконное воздействие на руководителя и работников юридической службы государственного органа или преследование за выполнение ими своих обязанностей, предусмотренных настоящим Типовым положением, должно безотлагательно пресекаться руководством государственного органа, а виновные лица - привлекаться к ответственности в соответствии с законодательством.

10. Государственный орган обязан обеспечивать юридическую службу государственного органа необходимыми нормативными материалами, а также необходимой юридической литературой.

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        31.12.2008 N 2070

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Настоящим Положением определяются основные задачи, функции, обязанности, права и ответственность юридической службы государственной организации <*> (далее - юридическая служба).

--------------------------------

<*> Под государственными организациями для целей настоящего постановления понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Настоящее Положение не распространяется на деятельность юридической службы республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа.

3. Юридическая служба организуется в форме самостоятельного структурного подразделения государственной организации или должности ведущего юрисконсульта, юрисконсульта (включая юрисконсульта соответствующей квалификационной категории).

4. Юридическая служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, другими актами законодательства, настоящим Примерным положением, положением о юридической службе государственной организации, ее уставом.

5. Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю государственной организации (далее - организация).

6. На должность руководителя юридической службы назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.

7. На должность работника юридической службы принимаются лица, имеющие высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (юридическое) образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

8. Руководитель организации обязан:

обеспечивать повышение квалификации работников юридической службы, в том числе создавать условия для их участия в проводимых Министерством юстиции научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах по повышению квалификации работников юридических служб, а также иных проводимых в республике конференциях, семинарах и других мероприятиях правового характера;

обеспечивать юридическую службу необходимыми материалами правового характера (в том числе нормативными правовыми актами), юридической литературой, справочными материалами, оргтехникой.

9. Основными задачами юридической службы являются:

правовое обеспечение деятельности организации;

участие в решении правовых вопросов организации;

обеспечение законности в деятельности организации;

защита имущественных прав и законных интересов организации;

обеспечение соответствия законодательству издаваемых в организации локальных нормативных правовых актов, а в случае издания данных актов, противоречащих законодательству, принятие мер по их отмене в установленном порядке;

правовое консультирование должностных лиц организации по применению нормативных правовых актов по основным направлениям ее деятельности;

представление интересов организации в судах и иных государственных органах (организациях) по правовым вопросам.

10. В соответствии с основными задачами юридическая служба выполняет следующие основные функции:

разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение правильного применения законодательства Республики Беларусь;

организует правовое обеспечение работы организации;

участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламентирующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее производственно-хозяйственной деятельности;

осуществляет проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов и других документов правового характера и визирует их;

участвует в подготовке, осуществляет проверку соответствия законодательству и визирует проекты нормативных правовых и иных актов, вносимых в государственные органы, в подчинении которых находится организация;

вносит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных правовых актов организации;

оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации при установлении экономических, научно-технических и иных связей с организациями других стран;

участвует в разработке и осуществлении мероприятий правового характера, направленных на повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение соблюдения законодательства о труде, укрепление трудовой дисциплины, экономию и рациональное использование материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь, привлечение к ответственности виновных в этом лиц;

защищает имущественные и иные интересы организации при рассмотрении споров по искам, предъявляемым организацией или к организации, участвует в подготовке необходимых в связи с этим документов;

представляет интересы организации в государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

совместно с другими структурными подразделениями участвует в работе по подготовке и заключению организацией договоров, в том числе и с субъектами предпринимательской деятельности, визирует проекты договоров, вносит предложения об обеспечении их надлежащего исполнения;

анализирует практику заключения и исполнения договоров и представляет руководителю организации предложения об устранении выявленных недостатков;

ведет претензионную и исковую работу, представляет в установленном порядке интересы организации в судах, других государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

предпринимает меры по устранению недостатков в деятельности организации, выявленных при рассмотрении хозяйственных споров;

принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, инвентаризаций, дает при необходимости правовые заключения по фактам выявленных нарушений;

организует информирование работников организации об изменениях законодательства Республики Беларусь;

дает консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации;

при обнаружении нарушений законодательства в деятельности организации докладывает об этом ее руководителю для принятия необходимых мер;

осуществляет координацию деятельности структурных подразделений по выработке и осуществлению мер по предупреждению правонарушений;

совместно с другими структурными подразделениями участвует в рассмотрении обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и принятии по таким обращениям решений в пределах компетенции организации.

11. Юридическая служба имеет право:

проверять соблюдение требований законодательства в структурных подразделениях организации;

получать от должностных лиц документы, справки, расчеты и другие материалы и сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;

привлекать по согласованию с руководителем организации (структурного подразделения) работников других подразделений для подготовки проектов локальных нормативных правовых актов и других документов, а также для осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее обязанностями;

представлять руководителю организации предложения об устранении нарушений законодательства, возмещении ущерба, привлечении к ответственности работников организации, не обеспечивающих выполнение норм законодательства.

12. Юридическая служба несет ответственность за:

соблюдение требований законодательства при подготовке и визировании документов;

нарушение сроков, установленных законодательством, при выполнении возложенных на нее функций.

Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на юридическую службу задач и функций несет руководитель юридической службы.

Степень ответственности других работников юридической службы устанавливается соответствующими должностными инструкциями.

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        31.12.2008 N 2070

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКАНСКИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДЧИНЕННЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящей Инструкцией определяется порядок подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов (далее, если не указано иное, - проект акта) в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - государственные органы и иные организации), по поручению Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе структурными подразделениями государственных органов и иных организаций (далее - структурное подразделение).

2. Подготовка проекта акта осуществляется структурным подразделением, курирующим область правоотношений, затрагиваемую разрабатываемым проектом акта.

В случае, если подготовка проекта возлагается на несколько структурных подразделений, главным исполнителем по подготовке проекта акта является структурное подразделение, определенное первым в перечне структурных подразделений, ответственных за подготовку соответствующего проекта акта.

3. Руководитель государственного органа и иной организации или его заместитель возлагает подготовку проекта акта на одно либо несколько структурных подразделений с учетом их компетенции. При этом определяются сроки подготовки проекта акта с учетом срока, установленного Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.

4. К подготовке наиболее сложных проектов актов в обязательном порядке привлекается юридическая служба государственного органа (его департамента) и иной организации.

5. Главный исполнитель:

5.1. при необходимости вносит предложения руководителю государственного органа и иной организации или его заместителю о создании рабочих групп для подготовки значительных по объему либо наиболее значимых по степени важности проектов актов, а также о привлечении в установленном порядке к подготовке проектов актов специалистов иных государственных органов (организаций);

5.2. обеспечивает в разумный срок (исходя из общего срока подготовки проекта акта) направление проекта акта структурным подразделениям, ответственным за его подготовку, для доработки проекта акта, выработки по нему предложений, замечаний;

5.3. осуществляет с участием структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта акта, последующее сопровождение (в том числе согласование, обобщение поступивших замечаний и предложений, внесение) проекта акта;

5.4. докладывает руководителю государственного органа и иной организации о результатах подготовки проекта акта.

6. Ответственность за подготовку проекта акта несет руководитель структурного подразделения, являющегося главным исполнителем.

Глава 2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА АКТА СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

7. Проекты актов разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, поручениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, иных вышестоящих государственных органов (должностных лиц), документами планирования либо на основании резолюции руководителя государственного органа и иной организации и его заместителей на соответствующих служебных документах (планах, докладных записках, служебных письмах, актах и других).

8. Подготовка проекта акта осуществляется с соблюдением процедуры, установленной Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136), Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N 359 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 92, 1/4856), и иными актами законодательства.

9. Внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу) осуществляется с соблюдением процедуры, установленной Положением о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. N 327 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 18, ст. 479), Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 53, 5/29310), и иными актами законодательства.

10. Перед началом работы над проектом акта главным исполнителем совместно с иными структурными подразделениями, определенными ответственными за его подготовку, изучаются существо вопроса, подлежащего правовому урегулированию, действующие по данному вопросу акты законодательства, международный опыт, международно-правовые документы, существующие проблемы, отрицательные и положительные тенденции развития соответствующих отношений, а также предусматривается выполнение следующих мероприятий:

10.1. определение лиц, ответственных за подготовку проекта акта, а при необходимости - состава рабочей группы для подготовки проекта акта;

10.2. сбор необходимых материалов и информации (в том числе путем подготовки соответствующих запросов в иные государственные органы);

10.3. определение концепции проекта акта;

10.4. определение вида и структуры проекта акта, принятием (изданием) которого могут быть урегулированы соответствующие общественные отношения;

10.5. разработка предложений по существу вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта акта;

10.6. составление текста проекта акта;

10.7. определение потребности в материальных, финансовых и других средствах, источники покрытия расходов;

10.8. определение размеров возможных финансово-экономических затрат, необходимых для реализации проекта акта;

10.9. определение перечня государственных органов (организаций), интересы которых затрагивает проект акта;

10.10. определение сроков направления проекта акта на согласование заинтересованным государственным органам (организациям);

10.11. определение сроков доработки проекта акта с учетом замечаний и предложений заинтересованных государственных органов (организаций);

10.11-1. определение сроков осуществления обязательного общественного обсуждения проектов актов, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности;

10.11-2. определение сроков доработки проектов актов, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, по результатам общественного обсуждения;

10.12. определение сроков визирования проекта акта;

10.12-1. определение сроков направления в Министерство юстиции и государственное учреждение "Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь" подготовленного проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь, в отношении которого законодательными актами предусмотрено проведение обязательной криминологической экспертизы, для проведения обязательной юридической экспертизы и криминологической экспертизы;

10.13. определение сроков внесения проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу).

11. Если готовится комплексный проект акта, затрагивающий компетенцию структурных подразделений, ответственных за его подготовку, они готовят отдельные структурные элементы (части) проекта в соответствии с компетенцией и представляют их главному исполнителю.

Глава 3 СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА АКТА

12. До представления на подпись (визирование) руководителю государственного органа и иной организации, лицу, исполняющему его обязанности, проект акта должен быть согласован главным исполнителем с ответственными за подготовку проекта акта структурными подразделениями, а затем - с заместителями руководителя государственного органа и иной организации, курирующими регулируемые проектом общественные отношения.

13. После согласования проекта акта со структурными подразделениями, ответственными за его подготовку, он должен быть завизирован руководителем юридической службы государственного органа (его департамента), иной организации.

14. В случае несогласия с отдельными положениями проекта акта или необходимости внесения ранее высказывавшихся, но не внесенных в проект акта предложений руководитель структурного подразделения, ответственного за подготовку проекта акта, визирует его с изложением особого мнения.

15. Высказанные структурными подразделениями, ответственными за подготовку проекта акта, замечания и предложения по нему докладываются главным исполнителем руководителю государственного органа и иной организации, который принимает окончательное решение по замечаниям и предложениям.

16. После визирования проекта акта руководителем государственного органа и иной организации он направляется на согласование заинтересованным государственным органам (организациям).

17. Если при согласовании проекта акта с заинтересованными государственными органами (организациями) по нему высказаны замечания и предложения, ответственные за подготовку проекта акта структурные подразделения принимают меры по устранению разногласий исходя из компетенции.

18. Устранение разногласий включает доработку проекта акта с учетом поступивших от заинтересованных государственных органов (организаций) замечаний и предложений и обсуждение несогласованных позиций по проекту акта с работниками заинтересованных государственных органов (организаций).

18-1. Проекты актов, в отношении которых предусмотрено обязательное общественное обсуждение, размещаются на сайте государственного органа и иной организации, разрабатывающих проект акта. Дополнительно к согласованию, проведение которого предусмотрено Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, по усмотрению государственного органа и иной организации разрабатываемый проект акта может направляться письменно на согласование заинтересованным государственным органам и иным организациям, общественным объединениям предпринимателей.

Срок обязательного общественного обсуждения и согласования проектов актов, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, определяется государственным органом и иной организацией, разрабатывающими проект акта исходя из специфики регулируемых общественных отношений.

Если по результатам обязательного общественного обсуждения и согласования проекта акта заинтересованными государственными органами и иными организациями, общественными объединениями предпринимателей высказаны замечания и предложения, ответственные за подготовку проекта акта принимают меры по устранению разногласий, в том числе и путем проведения совещаний для обсуждения несогласованных позиций.

Проект акта после устранения имеющихся разногласий либо при их наличии может быть повторно размещен на сайте государственного органа и иной организации, разрабатывающих его, для общественного обсуждения и направлен письменно на согласование заинтересованным государственным органам и иным организациям, общественным объединениям предпринимателей.

Проекты актов, в отношении которых законодательством предусмотрено обязательное общественное обсуждение, вносятся в Совет Министров Республики Беларусь с приложением к ним информации о результатах общественного обсуждения, в том числе на заседаниях общественно-консультативных (экспертных) советов по развитию предпринимательства.

19. Проект акта вносится в нормотворческий орган (должностному лицу), как правило, после устранения по нему разногласий, возникших в ходе согласования с заинтересованными государственными органами (организациями).

20. Если разногласия по проекту акта в процессе согласования устранить не удалось, при внесении его в нормотворческий орган (должностному лицу) ответственные за подготовку проекта акта структурные подразделения направляют главному исполнителю обоснования неучтенных замечаний и предложений с мотивированным мнением по каждому из них для последующего их включения в перечень неучтенных разногласий.

20-1. Проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь, в отношении которых законодательными актами предусмотрено проведение обязательной криминологической экспертизы, вносятся в Совет Министров Республики Беларусь с приложением заключений юридической экспертизы и заключений криминологической экспертизы либо обоснованных предложений о необходимости принятия постановления в порядке, предусмотренном в части первой пункта 14 Положения о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. N 244 "О криминологической экспертизе" (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. N 230) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 132, 1/8611; 2011 г., N 65, 1/12584).

Глава 4 КОНТРОЛЬ ЗА ПОДГОТОВКОЙ ПРОЕКТА АКТА

21. Руководители структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта акта, обеспечивают текущий контроль за сроками подготовки проекта акта, принимают меры по его качественной подготовке, согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), внесению в установленном порядке в нормотворческий орган (должностному лицу).

22. Заместитель руководителя государственного органа и иной организации, курирующий главного исполнителя, определяет направления, сроки подготовки проекта акта, самостоятельно организует контроль за работой по подготовке проекта акта и осуществляет содействие в его подготовке исходя из компетенции.

23. Заместитель руководителя государственного органа и иной организации, курирующий главного исполнителя, несет персональную ответственность перед руководителем государственного органа и иной организации за подготовку проекта акта.

dokumenty archiwalne Папярэдні | Наступны