Письмо Министерства экономики Республики Беларусь от 30.01.2009 № 30-23/510 "О вопросах изменения стоимости при заключении и изменении договоров на государственную закупку"

Республиканские органы
государственного управления,
иные государственные организации,
подчиненные Правительству
Республики Беларусь,
облисполкомы,
Мингорисполком (по списку)

Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2009 г. N 11/13, 105-51, а также в связи с обращениями субъектов хозяйствования, связанными с проблемами при исполнении договоров и проведении процедур государственных закупок из-за девальвации белорусского рубля, Министерство экономики сообщает.

По информации, поступающей в Правительство Республики Беларусь и Министерство экономики от субъектов хозяйствования (редакция газеты "Советская Белоруссия", ОАО "Белэнергоснабкомплект", ГПО "Белэнерго" и др.), отдельные организации, которые определены по результатам начатых до 2 января 2009 г. процедур закупок поставщиками (подрядчиками, исполнителями), отказываются от заключения и (или) исполнения договоров в связи с девальвацией белорусского рубля и предлагают пересмотреть стоимость своих предложений согласно изменению курса рубля по отношению к иностранной валюте.

Имеет место также приостановление процедур закупок по этой же причине.

Процедуры государственных закупок, начатые до 19 января 2009 г., регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529 "О государственных закупках" (далее - Указ N 529). Процедуры государственных закупок, начатые 19 января 2009 г. и позднее, регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. N 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь" (далее - Указ N 618).

Справочно. Процедура государственной закупки считается начатой с даты утверждения задания на государственную закупку товаров (работ, услуг) руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальным предпринимателем.

С учетом вышеизложенного Министерство экономики рекомендует:

1. Приглашение к участию в процедуре закупки было опубликовано до 2 января 2009 г., а окончательный срок представления предложений еще не наступил. В таком случае заказчику (организатору, уполномоченной организации) следует оперативно до окончательного срока представления предложений уведомить всех участников, что они вправе изменить или отозвать свои предложения в связи с девальвацией белорусского рубля до окончательного срока представления предложений. При этом желательно продлить окончательный срок представления предложений.

2. Окончательный срок представления предложений наступил до 2 января 2009 г., но заказчик (организатор, уполномоченная организация):

2.1. еще не выбрал лучшее предложение. В таком случае заказчику (организатору, уполномоченной организации) следует оперативно запросить участников об их намерении продолжить участие в процедуре закупки с ценами согласно представленным ими предложениям. В том случае, если свое участие подтвердят два и более участников, то процедура закупки продолжается, в противном случае она должна быть признана несостоявшейся;

2.2. выбрал лучшее предложение, и имеется отказ такого поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения договора по цене предложения. Такую процедуру закупки следует признать несостоявшейся. Если намерения выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заключения договора неизвестны, то заказчику (организатору, уполномоченной организации) следует запросить его об этом.

В случаях, если процедура закупки признана несостоявшейся, то заказчик (организатор, уполномоченная организация) вправе провести повторную аналогичную процедуру закупки или иной вид процедуры закупки, но в порядке, предусмотренном Указом N 618 и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. N 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок" (далее - постановление N 1987). Однако, учитывая причину, приведшую к признанию процедуры закупки несостоявшейся, полагаем, что целесообразнее проводить повторную процедуру закупки.

В случае, если проводился конкурс и конкурсными документами при этом было предусмотрено представление участниками конкурсного обеспечения, то полагаем, что в таком случае заказчику (организатору, уполномоченной организации) следует вернуть конкурсное обеспечение участникам, так как отзыв ими предложений или отказ от подписания договора связаны с непредвиденными обстоятельствами, а не с их недобросовестными действиями.

3. По итогам начатой до 2 января 2009 г. процедуры закупки заключен договор и поставщик (подрядчик, исполнитель) по договору отказывается исполнять его по указанной в договоре цене.

В этом случае заказчику (уполномоченной организации) следует исходить из условий договора, касающихся случаев, при которых цена может быть изменена.

Справочно. Указом N 529 не предусматривался запрет на изменение цены договора в связи с изменением цен поставляемых (исполняемых, оказываемых) товаров (работ, услуг).

При принятии решения об изменении цены или расторжении договора заказчику (уполномоченной организации) следует исходить из ситуации на рынке, возможных штрафных санкций и других условий, предусмотренных в договоре. В случае расторжения договора поставщика (подрядчика, исполнителя) следует выбрать в соответствии с действующим законодательством, включая требования законодательства о государственных закупках, если данная закупка подпадает под его действие.

При этом следует иметь в виду, что подпункт 2.1 пункта 2 принятого в развитие Указа N 618 постановления N 1987 разрешил заказчику, организатору, уполномоченной организации предусматривать условиями процедуры закупки возможность изменения цены договора только в двух случаях.

Справочно. Цена договора может быть изменена в связи с изменением стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг), которое невозможно было предусмотреть в начале процедуры этой закупки, а также изменением законодательства.

Одновременно просим проинформировать Министерство экономики о вашем собственном мнении по данному вопросу, включая следующие сведения:

1. О наличии у подчиненных (входящих в состав) организаций проблем, аналогичных вышеуказанным. Если имеются проблемы, то:

укажите количество организаций, в которых они имеются, а также, по возможности, перечислите такие организации и проблемы;

приведите примеры, на каких этапах проведения процедур закупок они имели место.

2. О возможных предложениях по решению возникших проблем в дальнейшем.

В связи со сжатыми сроками исполнения поручения Совета Министров Республики Беларусь просим направить вышеуказанную информацию в адрес Министерства экономики до 17 часов 30 января 2009 г. по факсу 226-49-53.

Заместитель Министра А.Н.ТУР