Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.06.2009 № Р-339/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год"

Зарегистрировано в НРПА РБ 1 июля 2009 г. N 6/748

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год", Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год", Указа Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2008 г. N 684 "Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2008 год и о внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 июня 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 июня 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2008 год по доходам в сумме 49051953573,8 тыс. рублей и по расходам в сумме 48130463019,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 921490554,7 тыс. рублей.

Показатели республиканского бюджета уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2008 г. N 684 "Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2008 год и о внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь".

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год следует, что по доходам данный бюджет исполнен в полном объеме. Республиканский бюджет исполнен с превышением суммы доходов по сравнению с размером, утвержденным статьей 1 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год", в том числе с превышением уточненного плана. Доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 31367178316,2 тыс. рублей.

Конституционный Суд считает, что исполнение республиканского бюджета за 2008 год по доходам согласуется с частью второй статьи 133 Конституции, предусматривающей, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год следует, что по расходам данный бюджет исполнен на сумму больше, чем предусматривалось статьей 1 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год", но несколько меньше уточненного плана.

В ходе исполнения республиканского бюджета профинансированы общегосударственные расходы, что согласуется с частью третьей статьи 133 Конституции, в которой предусмотрено, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

За счет средств республиканского бюджета финансировались расходы в области здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, образования и культуры, что соответствует положениям статей 45, 46, 49 и 51 Конституции.

В 2008 году также осуществлялось финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу "Социальная политика", включающие расходы на социальную защиту и помощь, пенсионное обеспечение и молодежную политику, помощь в обеспечении жильем, профинансированы в сумме 14952304063,4 тыс. рублей. Расходы Фонда социальной защиты Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в указанной сумме составили 12995771683,5 тыс. рублей.

Исполнение расходной части республиканского бюджета согласуется с нормами Конституции, провозглашающими Республику Беларусь социальным государством (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит также из следующего.

В абзаце четвертом статьи 107 Конституции предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент отчет об исполнении республиканского бюджета.

Согласно части первой статьи 135 Конституции отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Закон внесен Президентом Республики Беларусь в Парламент на основании частей первой - третьей статьи 99 Конституции.

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.МИКЛАШЕВИЧ