Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.12.2009 № Р-417/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О статусе военнослужащих"

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 декабря 2009 г. N 6/836

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О статусе военнослужащих".

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О статусе военнослужащих" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 11 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования правовых основ регулирования статуса военнослужащих с учетом норм законодательных актов, регламентирующих вопросы социальных льгот и гарантий для граждан Республики Беларусь, в том числе непосредственно военнослужащих.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. В соответствии с Конституцией Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1).

Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (часть первая статьи 57 Конституции).

В Законе устанавливается более четкое по сравнению с действующим Законом Республики Беларусь "О статусе военнослужащих" определение понятия статуса военнослужащих, а также определяются категории граждан, имеющих такой статус, приводится понятие "особенностей военной службы", предусматривается право военнослужащих на обоснованный профессиональный риск (статья 1).

Положениями Закона регламентируются также вопросы защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих (статья 5), обеспечения их политических прав и свобод (статьи 7 и 8), свободы вероисповедания (статья 9), свободы передвижения и выбора места жительства (статья 6), права на охрану здоровья (статья 14), права на образование (статья 17) и других прав и свобод.

Нормами Закона для военнослужащих устанавливаются условия и размеры страховых выплат, аналогичные страховым выплатам, предусмотренным законодательством Республики Беларусь для лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Конституционный Суд отмечает, что согласование норм, определяющих суммы страховых выплат для военнослужащих, с нормами, предусматривающими такие выплаты для работников других государственных органов, соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом (статья 22 Конституции).

2. В части второй статьи 3 Закона определяется понятие "члены семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы", на которых распространяются отдельные социальные льготы, права и гарантии, предусмотренные законодательными актами для военнослужащих.

Вместе с тем Конституционный Суд обращает внимание, что некоторые нормы Закона, регулирующие отдельные общественные отношения, имеют недостаточно определенный характер.

Так, согласно части второй статьи 15 Закона в случае гибели (смерти) застрахованного лица, наступившей вследствие причинения вреда его жизни или здоровью в связи с исполнением им обязанностей военной службы, единовременная страховая сумма выплачивается членам семьи погибшего (умершего) застрахованного лица (его наследникам). В то же время частью девятой этой статьи Закона предусматривается, что если жизнь, здоровье и имущество застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными законодательными актами, то в случае их гибели (смерти) страховые суммы выплачиваются по одному из оснований их наследникам.

Таким образом, приведенные положения допускают возможность неоднозначного понимания норм статьи 15 Закона о лицах, которым выплачивается страховая сумма в случае гибели (смерти) застрахованного лица: членам семьи погибшего либо его наследникам или обеим указанным категориям лиц.

Конституционный Суд считает, что подобное законодательное регулирование не в полной мере отвечает принципу правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность правовых норм. Соблюдение данного принципа упреждает неоднозначное понимание и, следовательно, неправомерное применение юридических норм на практике, влекущее нарушение прав и законных интересов граждан.

Несмотря на отмеченные недостатки, по мнению Конституционного Суда, Закон не противоречит Конституции. Положениями данного Закона совершенствуются механизмы правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, что способствует повышению престижа воинской службы как особого вида государственной службы в целях обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу, что проверяемый Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О статусе военнослужащих" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич