Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27.04.2010 № Р-433/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды"

Зарегистрировано в НРПА РБ 4 мая 2010 г. N 6/860

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды".

Заслушав судью-докладчика Марыскина А.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 апреля 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон направлен на обеспечение рационального (устойчивого) использования и сохранения природных ресурсов и принят в целях реализации международных обязательств Республики Беларусь, включая Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных и другие, а также в связи с необходимостью согласования норм Закона "Об охране окружающей среды" с нормами законов Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха", "О животном мире", "О республиканском бюджете на 2010 год", "О государственной экологической экспертизе" и иных законодательных актов Республики Беларусь.

Законом вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", устанавливающие понятия "биосферный резерват", "структура биосферного резервата", "национальная экологическая сеть", "элементы национальной экологической сети", "наилучшие доступные технические методы", "рациональное (устойчивое) использование ресурсов" и определяющие их содержание; конкретизируются требования в области охраны окружающей среды в том числе и при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и ликвидации объектов добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; расширяются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, областных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов в области охраны окружающей среды, включая полномочия по созданию и функционированию национальной экологической сети, принятию решений об объявлении и прекращении функционирования биосферных резерватов.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно статье 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Ряд положений Закона, предусматривающих ужесточение и расширение (в отношении биосферных резерватов) требований в области охраны окружающей среды, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при мелиорации земель и эксплуатации мелиоративных систем, размещении, строительстве и реконструкции населенных пунктов, захоронении источников ионизирующего излучения и др. (пункты 15, 26 - 32 и другие пункты статьи 1), направлен на дальнейшее развитие конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, создание необходимых механизмов реализации части первой статьи 46 Конституции.

Нормы Закона (пункты 8 - 11 и другие пункты статьи 1), предоставляющие Президенту Республики Беларусь, Совету Министров, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, областным исполнительным и распорядительным органам дополнительные полномочия, связанные с установлением государственного контроля за рациональным использованием природных ресурсов при создании национальной экологической сети, объявлении и прекращении функционирования биосферных резерватов, согласуются с положением Конституции о контроле государства за рациональным использованием природных ресурсов (часть вторая статьи 46), а также выступают реальной гарантией реализации конституционного права человека на благоприятную окружающую среду.

2. Согласно статье 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Статьей 26 Венской конвенции о праве международных договоров предусмотрено, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Часть первая статьи 33 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" устанавливает, что международные договоры подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом.

Ряд положений Закона содержит правовые предписания о формировании и функционировании национальной экологической сети и ее элементах, о биосферных резерватах и их структуре, подпадающие под действие международных договоров Республики Беларусь, прежде всего Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, а также Общеевропейской стратегии по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. В частности, в целях сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия законодатель конкретизирует обязанности и ограничения для его пользователей по соблюдению режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов.

3. Анализ содержания статей Закона, предусматривающих редакционные изменения и уточнения, показывает, что они обеспечивают ясность, недвусмысленность, непротиворечивость, определенность применяемых норм права и отдельных терминов, а также направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды, что согласуется с принципом верховенства права (статья 7 Конституции) и вытекающим из него принципом правовой определенности.

Проверяемый Закон принят в рамках полномочий Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (пункт 2 части первой статьи 97 Конституции), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98 Конституции).

Таким образом, анализ положений статей Закона, формы акта и порядка его принятия позволяет сделать вывод о соответствии их Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич