Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 06.07.2010 № Р-481/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 13 июля 2010 г. N 6/911

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 23 июня 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В соответствии с Законом вносятся изменения в законы Республики Беларусь "Об органах государственной безопасности Республики Беларусь", "Об органах внутренних дел Республики Беларусь", "О Национальном собрании Республики Беларусь", а также изменение и дополнение в Закон Республики Беларусь "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь". Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования отдельных положений данных законов и согласования их норм с другими законодательными актами.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21); каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений (статья 28); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законами, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23).

В соответствии с изменениями, которые вносятся Законом в часть четвертую статьи 17 Закона "Об органах государственной безопасности Республики Беларусь" и часть третью статьи 7 Закона "Об органах внутренних дел Республики Беларусь", доступ сотрудников органов государственной безопасности и органов внутренних дел к специальному оборудованию для снятия информации с каналов связи осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Тем самым обеспечивается согласованность норм этих законов со статьями 13 и 13-1 Закона Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющими условия и особые условия проведения оперативно-розыскных мероприятий соответственно.

Указанные положения проверяемого Закона направлены на обеспечение согласованности и единообразия правовых норм, содержащихся в законодательных актах, что соответствует принципу правовой определенности, вытекающему из конституционного принципа верховенства права. На особую важность соблюдения данного принципа при установлении юридической ответственности, регулировании правоотношений, касающихся прав и свобод граждан, обращено внимание в Послании Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2009 году".

2. Частью второй статьи 102 Конституции установлено, что депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики в течение срока своих полномочий могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Согласно части пятой статьи 47 Закона "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь", излагаемой в новой редакции, возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, привлечение их в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо факту совершенного преступления, а также их задержание и иное лишение личной свободы осуществляются в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - УПК).

В соответствии с Законом вносятся также изменения в статьи 29 и 38 Закона "О Национальном собрании Республики Беларусь", согласно которым вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, на привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на их задержание и иное лишение личной свободы решается Палатой представителей, Советом Республики по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а также Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

Вносимые в указанные законы изменения согласуются с положением пункта 2 статьи 468-2 УПК о том, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц принимается Генеральным прокурором Республики Беларусь, Министром внутренних дел Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителем Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директором Департамента финансовых расследований или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь, если иное не предусмотрено пунктом 1 этой статьи.

Вместе с тем в статье 468-3 УПК, регламентирующей уголовно-процессуальный порядок задержания и применения иных мер процессуального принуждения в отношении отдельных категорий лиц, не определен перечень лиц, уполномоченных вносить в палаты Национального собрания Республики Беларусь представления о получении согласия на задержание или лишение личной свободы иным образом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание законодателя на то, что отсутствие в УПК указанного перечня уполномоченных лиц может повлечь неоднозначное толкование и применение на практике норм, регламентирующих порядок задержания или иного лишения личной свободы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич