Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 06.07.2010 № Р-485/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества"

Зарегистрировано в НРПА РБ 13 июля 2010 г. N 6/915

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества" и иных законодательных актов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 июня 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", направленные на совершенствование правового регулирования отношений в области приватизации государственного имущества (статья 1), а также в целях согласования правовых норм - дополнения в Закон Республики Беларусь "О ценных бумагах и фондовых биржах" (статья 2) и Гражданский кодекс Республики Беларусь (статья 3). В связи с изменением правовой регламентации вопросов приватизации государственного имущества Закон предусматривает признание утратившими силу постановлений Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 года "О предприятиях (объединениях), организациях и видах имущества, не подлежащих разгосударствлению и приватизации", "О Государственной программе приватизации" и отдельных положений некоторых законодательных актов по вопросам разгосударствления и приватизации (статья 4).

1. Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" излагается в новой редакции, в том числе его название - "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества" (далее - Закон о приватизации). В Законе о приватизации уточняются сфера действия данного Закона, принципы приватизации государственного имущества (далее - приватизация) и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (далее - преобразование унитарных предприятий); предусматриваются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов и органов приватизации в сфере приватизации и преобразования унитарных предприятий; определяются организация процесса и порядок проведения приватизации и преобразования унитарных предприятий, особенности способов приватизации и правового статуса открытых акционерных обществ, образованных в результате преобразования унитарных предприятий.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из того, что в соответствии с Конституцией государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (часть вторая статьи 2) и обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59). Принимая во внимание конституционно установленную ответственность и исполняя обязанность по созданию внутреннего порядка, согласно статье 13 Конституции государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая), при этом оно гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая).

Основываясь на конституционных нормах и принципах, с учетом направленности норм Закона о приватизации на создание условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики Конституционный Суд считает, что в положениях Закона о приватизации находят дальнейшее развитие нормы и принципы, касающиеся регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества, закрепляются механизмы реализации положений частей четвертой, пятой статьи 13 и части первой статьи 59 Конституции.

Приватизация и преобразование унитарного предприятия затрагивают права и законные интересы граждан и организаций, отдельные из которых основываются на конституционных положениях, а также корреспондирующие им обязанности. Так, в Законе о приватизации реализуются нормы статьи 11 Конституции, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. В статье 1 Закона о приватизации предусматривается, что иностранные граждане и лица без гражданства наряду с гражданами Республики Беларусь относятся к субъектам приватизации, то есть лицам, имеющим право приобретать государственное имущество в порядке и на условиях, установленных указанным Законом.

Закрепляемые в статье 5 Закона о приватизации такие основные принципы приватизации и преобразования унитарных предприятий, как равенство субъектов приватизации, соблюдение и защита прав собственников, согласуются с требованиями части второй статьи 13 Конституции о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантировании государством равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. Конституционный Суд отмечает также, что установление в указанном Законе открытости, гласности и широкого информирования общественности по вопросам приватизации и преобразования унитарных предприятий в качестве одного из основных принципов приватизации и преобразования унитарных предприятий и определение конкретных мер по порядку опубликования в печатных средствах массовой информации и размещения в глобальной компьютерной сети Интернет планов приватизации, планов преобразования унитарных предприятий и информационному обеспечению приватизации (статьи 10 и 15) направлены на практическую реализацию предусмотренного статьей 34 Конституции права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, политической и экономической жизни.

Одновременно Конституционный Суд обращает внимание на следующие положения Закона о приватизации.

1.1. В статье 1 Закона о приватизации предусматривается, что субъектами приватизации государственного имущества могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 процентов, иностранные государства и их административно-территориальные единицы, международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Определение перечня лиц, являющихся субъектами приватизации, по мнению Конституционного Суда, произведено в развитие норм части четвертой статьи 13, а также части первой статьи 44 Конституции, в соответствии с которой государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. При этом исключение из числа субъектов приватизации государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 процентов, не является ограничением этих организаций в праве на приобретение собственности, возможности свободного использования имущества для экономической деятельности, предусмотренных указанными нормами Конституции. При покупке государственного имущества названными организациями это имущество в частную собственность не переходит, Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы по-прежнему определяют решения, принимаемые хозяйственным обществом.

1.2. Регулирование отношений собственности предусмотрено в Конституции, положениями которой определены формы собственности (часть первая статьи 13), закреплены равенство всех форм собственности и субъектов права собственности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, гарантированность равной защиты и условий для развития и свободного использования имущества для экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13). В соответствии с Конституцией к исключительной компетенции местных Советов депутатов относится определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью (статья 121); компетенция и порядок деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством (статья 124).

Из содержания приведенных норм Конституции следует, что на конституционном уровне выделена коммунальная собственность административно-территориальных единиц, управление которой осуществляют местные Советы депутатов в пределах, установленных законом.

В связи с этим, по мнению Конституционного Суда, регламентация вопросов приватизации объектов, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, и преобразования коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в Законе о приватизации, в том числе определение особенностей компетенции местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов в этой сфере, юридически обоснованна и согласуется со статьями 13, 121, 124 Конституции.

Нормы статей 8 - 11, 13, 14, 20, 22, 25 - 28 Закона о приватизации, предусматривающие полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в сфере приватизации объектов, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, направлены на реализацию указанных статей Конституции.

2. Анализ дополнений, вносимых Законом в статью 2 Закона "О ценных бумагах и фондовых биржах" (статья 2) и статью 898 ГК (статья 3), а также норм Закона о признании утратившими силу положений отдельных законов Республики Беларусь и постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, некоторых постановлений Верховного Совета Республики Беларусь в целом (статья 4) показывает, что они направлены на реализацию принципа правовой определенности, обязательность соблюдения которого при принятии нормативных правовых актов вытекает из конституционного принципа верховенства права (статья 7 Конституции). По мнению Конституционного Суда, положения проверяемого Закона обеспечивают непротиворечивость и логическую согласованность норм Закона о приватизации, регулирующих отношения приватизации и преобразования унитарных предприятий (статья 1), с положениями Закона "О ценных бумагах и фондовых биржах" и Гражданского кодекса, а также своевременность приведения ранее принятых законодательных актов в соответствие с Законом о приватизации с целью оптимизации правового регулирования. Данный подход отвечает также требованиям Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" о системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

3. Конституционный Суд обращает внимание на неопределенность содержания правового регулирования, предусмотренного в статье 31 Закона о приватизации. В данной статье устанавливается срок, по истечении которого прекращается продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных унитарных предприятий, работникам этих государственных унитарных предприятий и приравненным к ним лицам по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости акций. Принимая во внимание, что Закон о приватизации предполагается ввести в действие с 1 января 2011 г. и он не предусматривает возможности продажи акций на льготных условиях, порядка определения правил такой продажи, полномочий каких-либо органов по принятию решений о такой продаже, а соответствующие правила указанной продажи с 1 января 2011 г. действовать не будут, следовало в статье 31 этого Закона определить более четко, что речь идет о продаже акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных унитарных предприятий до вступления в силу указанного Закона, а также в соответствии с нормами каких актов законодательства осуществлять данную продажу.

Отмеченный недостаток законодательного регулирования не влияет на вывод Конституционного Суда о конституционности Закона о приватизации.

Закон принят в рамках полномочий Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов, в том числе о принципах осуществления отношений собственности (пункт 2 части первой статьи 97, части первая - третья статьи 100 Конституции), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98, части первая - третья статьи 100 Конституции).

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку его принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич