Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 22.12.2010 № Р-528/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 29 декабря 2010 г. N 6/962

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Марыскина А.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 4 октября 2010 г., отклонен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 15 октября 2010 г., повторно принят Палатой представителей 24 ноября 2010 г., одобрен Советом Республики 10 декабря 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом предусматривается внесение изменений и дополнений в законы Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе", "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан", "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", "О статусе военнослужащих" в целях согласования норм этих законов с нормами иных законодательных актов Республики Беларусь.

Отклонение проекта Закона Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь было связано с тем, что в указанном законопроекте не нашли реализации нормы Указа Президента Республики Беларусь от 2 октября 2010 г. N 517 "О предоставлении социальных льгот некоторым категориям несовершеннолетних детей", предусматривающие ряд гарантий несовершеннолетним детям, как проживающим, так и обучающимся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения (например, бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление, бесплатный проезд до места санаторно-курортного лечения или оздоровления и обратно в составе организованных групп, бесплатное питание во время обучения в общеобразовательных учреждениях на ступенях общего среднего образования и др.).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Республика Беларусь - социальное правовое государство (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2). В соответствии с частью первой статьи 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции).

Конституционное определение Республики Беларусь как социального государства и провозглашение в Конституции обеспечения прав и свобод граждан высшей целью государства развиваются также в иных положениях Конституции, регулирующих социальные права граждан и гарантии их реализации.

На обеспечение конституционных прав граждан, защиту государством социальных институтов брака, семьи, материнства, отцовства и детства, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (статьи 32, 45, 46 Конституции) направлены статьи 2 - 4 Закона, в соответствии с которыми нормы некоторых законов Республики Беларусь ("О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан", "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", "О воинской обязанности и воинской службе", "О статусе военнослужащих") согласовываются между собой и нормами иных законодательных актов в части предоставления отдельным категориям граждан социальных прав и гарантий, а также уточняется механизм их реализации.

Принцип верховенства права в правовом государстве и вытекающий из него принцип правовой определенности предполагают создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласованы между собой и не противоречат друг другу. Как отмечалось в Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2008 году", принцип правовой определенности предполагает ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм. В Законе Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" предусмотрена обязательность приведения нормативных правовых актов в единую систему, характеризующуюся внутренней согласованностью (статья 5).

Принципу правовой определенности отвечают положения Закона, в соответствии с которыми определяется порядок осуществления отдельных льгот и гарантий для некоторых категорий граждан и обеспечивается их согласованность с иными законодательными актами.

Конституционный Суд также отмечает, что отклонение проекта Закона Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, повторное обсуждение, принятие и одобрение Закона палатами Национального собрания Республики Беларусь с учетом необходимости соблюдения принципа правовой определенности способствовали согласованности его с другими законодательными актами Республики Беларусь и приведению нормативных правовых актов в единую систему.

Таким образом, положения Закона направлены на дальнейшее развитие конституционных норм и принципов правового социального государства и механизмов их реализации.

Порядок принятия Закона соответствует Конституции, согласно которой проекты законов рассматриваются Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97 - 100 Конституции.

Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

С учетом изложенного, руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда 

Республики Беларусь П.П.Миклашевич