Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 06.05.2011 № Р-583/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О животном мире"

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 мая 2011 г. N 6/1020

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О животном мире".

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О животном мире" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О животном мире" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 апреля 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 апреля 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью согласования норм Закона Республики Беларусь "О животном мире" с нормами законов Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", "О ветеринарной деятельности" и иных законодательных актов Республики Беларусь, прежде всего Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты и Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 580, изложенных в новой редакции Указом Президента Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. N 386.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд Республики Беларусь исходит из следующего.

1. Согласно статье 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Предписания пунктов 4 - 7 статьи 1 Закона, конкретизирующие полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области охраны и использования животного мира, соответствуют вышеуказанной конституционной обязанности государства.

Ряд положений Закона предусматривает расширение мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания (формирование и обеспечение функционирования национальной экологической сети и объявление биосферных резерватов), условий для естественного воспроизводства диких животных; установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира по предложению уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь; конкретизацию способов регулирования распространения и численности диких животных, а также уточнение правовых оснований ведения охотничьего и рыболовного хозяйства, прав и обязанностей пользователей объектов животного мира (пункты 9 - 13, 18 - 20 статьи 1). Таким образом, Закон направлен на дальнейшее развитие конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, создание необходимых механизмов реализации статьи 46 Конституции.

2. Положения Закона, уточняющие контрольную функцию государства (пункты 4, 6, 7, 10, 28 статьи 1), не отменяют контроль, осуществляемый государственными органами, а оптимизируют правовой механизм контроля в области охраны и использования животного мира.

Согласно Конституции охрана природной среды - долг каждого (статья 55). Долг как этическая категория, будучи облеченным в конституционно-правовую форму, приобретает характер юридически обязательного требования, обеспечиваемого государством в целях создания надлежащих условий для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Указанное выше конституционное положение не раскрывает содержание обязанности охраны природной среды, равно как и не устанавливает формы и способы ее реализации. Исходя из выявленного Конституционным Судом смысла статьи 55 Конституции, реализация каждым человеком своего долга по охране окружающей среды может осуществляться прямо или косвенно, в различных формах и различными способами.

По мнению Конституционного Суда, уточнение правового механизма осуществления государственного контроля в области охраны и использования объектов животного мира должно служить целям защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, предусмотренных частью второй статьи 46 Конституции.

3. Анализ содержания положений Закона, направленных на согласование норм Закона "О животном мире" с нормами иных законодательных актов, показывает, что они обеспечивают ясность, недвусмысленность, непротиворечивость, определенность применяемых норм права и отдельных терминов, а также служат цели дальнейшего совершенствования правового регулирования охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания, что соответствует принципу верховенства права (статья 7 Конституции) и вытекающему из него принципу правовой определенности.

Вместе с тем в Законе "Об охране окружающей среды", являющемся базовым законом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, сохранены положения, исключаемые из Закона "О животном мире", в частности об общественном инспекторе охраны природы, общественном и государственном контроле как отдельных видах контроля в области охраны окружающей среды (статьи 12, 15, 86, 87, 95).

В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание законодателя на необходимость соблюдения системности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды, своевременного согласования законодательных норм в целях исключения их неоднозначного понимания и применения.

Вышеуказанное не влияет на общий вывод о конституционности проверяемого Закона.

Закон принят в рамках полномочий Национального собрания Республики Беларусь. Так, Палата представителей рассматривает проекты законов об охране окружающей среды и о рациональном использовании природных ресурсов (пункт 2 части первой статьи 97 Конституции), а Совет Республики Национального собрания одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов (пункт 1 части первой статьи 98 Конституции).

Конституционный Суд считает, что проверяемый Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой и седьмой статьи 116 Конституции, частями восьмой, тринадцатой и четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О животном мире" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда 

Республики Беларусь П.П.Миклашевич