Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10.05.2011 № Р-587/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 14 мая 2011 г. N 6/1024

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Марыскина А.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 апреля 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 апреля 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь (далее - Соглашение), подписанного в г. Минске 28 июля 2010 года. Соглашение заключено в целях определения основных условий сотрудничества Республики Беларусь с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), обеспечения деятельности Представительства УВКБ ООН для осуществления функций по международной защите и оказанию гуманитарной помощи беженцам и другим лицам на территории страны пребывания.

В Соглашении предусматривается, что Представительство УВКБ ООН проводит консультации и осуществляет сотрудничество с Республикой Беларусь при подготовке и рассмотрении проектов для беженцев и других лиц в рамках компетенции УВКБ ООН, а Республика Беларусь обязуется в любое время предоставлять персоналу УВКБ ООН беспрепятственный доступ к беженцам в рамках компетенции этой организации, а также к местам осуществления проектов УВКБ ООН в целях контроля за всеми стадиями их реализации. В Соглашении определяются льготы в отношении выполнения гуманитарных программ УВКБ ООН, связанные с предоставлением средств связи, прав на воздушные перевозки и освобождением от сборов за посадку самолетов и платежей за полеты самолетов, доставляющих помощь, оказываемую в чрезвычайных обстоятельствах и осуществляющих перевозку беженцев и (или) персонала УВКБ ООН. В Соглашении также устанавливается ряд привилегий и иммунитетов для Представительства УВКБ ООН, его должностных лиц и их супругов, для лиц, нанимаемых на почасовую работу в Представительство, командированных экспертов и других лиц, оказывающих услуги от имени УВКБ ООН.

В пункте 1 статьи XVII Соглашения предусматривается, что оно вступает в силу с даты получения Верховным комиссаром письменного уведомления о его ратификации Республикой Беларусь.

Некоторыми положениями Соглашения (статьи V, VI, VIII - XIII) устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Республики Беларусь: Гражданском кодексе (статьи 243, 244), Уголовном кодексе (статья 5), Уголовно-процессуальном кодексе (статьи 4, 14, 213, 214), Кодексе об административных правонарушениях (статья 1.4), Таможенном кодексе (статьи 44, 48, 299), Налоговом кодексе (статьи 43, 153, 154, 223), Воздушном кодексе (статья 16), Законе "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (статьи 8, 30, 33 и др.) и ряде иных актов.

Соглашением также регулируются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь (например, льготы по репатриации во время международных кризисов, предусмотренные подпунктом "g" пункта 2 и пунктом 3 статьи X).

В абзацах втором - четвертом статьи 19 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" установлено, что ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры, в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Таким образом, согласие Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения может быть выражено ратификацией в форме закона, что соответствует положениям статей 19 и 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь".

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий - 

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич