Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.05.2011 № Р-595/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств"

Зарегистрировано в НРПА РБ 31 мая 2011 г. N 6/1032

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств".

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 мая 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 мая 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств (далее - Протокол), подписанного в г. Минске 30 сентября 2010 года в целях развития положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств, от 17 июля 1995 года (далее - Соглашение). Соглашение утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 1995 г. N 618 "Аб зацвярджэннi Пагаднення памiж Урадам Рэспублiкi Беларусь i Урадам Украiны аб працоўнай дзейнасцi i сацыяльнай абароне грамадзян Рэспублiкi Беларусь i Украiны, якiя працуюць за межамi сваiх дзяржаў".

Протоколом предусматривается внесение в Соглашение изменений и дополнений, в соответствии с которыми изменяется перечень органов, уполномоченных представлять Республику Беларусь и Украину в реализации Соглашения; определяются лица, для которых не требуется разрешение на трудоустройство; уточняется правовое регулирование въезда на территорию государства трудоустройства, пребывания, трудовой деятельности и выезда.

Согласно части первой статьи 39 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" в международный договор Республики Беларусь могут быть внесены поправки по соглашению между его участниками в соответствии с условиями международного договора и международным правом.

Пунктом 3 Протокола в пункт 1 статьи 3 Соглашения вносится дополнение, предусматривающее, что разрешение на трудоустройство соответствующего Уполномоченного Органа Государства трудоустройства не требуется для руководителей предприятий учреждений, организаций, собственниками имущества, в том числе имущественных комплексов, которых являются: для Республики Беларусь - Республика Беларусь, административно-территориальные единицы; для Украины - Украина, Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти.

Согласно части второй статьи 11 Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь. Такими законодательными актами Республики Беларусь, определяющими порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, не предусмотрены условия, при которых для руководителей предприятий, учреждений, организаций не требуется разрешение на трудоустройство.

В абзаце четвертом статьи 19 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" определено, что межгосударственные и межправительственные договоры, предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, подлежат ратификации.

В абзаце втором части шестой статьи 39 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" установлено, что решения о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее поправок к межгосударственным и межправительственным договорам принимаются в отношении поправок к межгосударственным и межправительственным договорам, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона Республики Беларусь или акта Верховного Совета Республики Беларусь, а также подлежащих ратификации поправок к иным межгосударственным и межправительственным договорам - Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Согласно части первой статьи 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Таким образом, выбор формы нормативного правового акта для целей ратификации Республикой Беларусь Протокола является обоснованным.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Протокола между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич