Письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 27.06.2011 № 03-33/382 "О разъяснении Правил содержания мест погребения"

Брестский горисполком

Министерство рассмотрело обращение Брестского горисполкома по вопросу возможности оказания услуг индивидуальными предпринимателями по копке могил и погребению умерших на кладбищах, находящихся в ведении коммунальных предприятий, и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон) кладбища находятся в ведении местных Советов депутатов или исполнительных и распорядительных органов, которые определяют порядок их функционирования в соответствии с Правилами содержания мест погребения, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. N 17/43 (далее - Правила).

Согласно статье 29 Закона организация похоронного дела осуществляется специализированными организациями, которые обеспечивают функционирование мест погребения, предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего, погребение с оказанием гарантированных услуг по погребению, перезахоронение, иную деятельность на местах погребения, ведут учет захоронений и осуществляют контроль за погребением. Порядок деятельности специализированных организаций определяется местными исполнительными и распорядительными органами.

Аналогичная норма о проведении специализированной организацией работ по погребению и перезахоронению, которые включают и копку могилы, установлена в пункте 92 Правил.

Таким образом, погребение и перезахоронение, которые включают и копку могилы, отнесены Законом к компетенции специализированной организации, создаваемой в соответствии со статьей 29 Закона.

Кроме того, погребение путем предания тела (останков) умершего земле является услугой, оказание которой гарантируется государством лицам, взявшим на себя организацию погребения умершего (статья 7 Закона), а цены и тарифы на ее оказание устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами (статья 8 Закона).

В связи с изложенным Министерство полагает, что местные исполнительные и распорядительные органы вправе своим решением определить одну специализированную организацию коммунальной формы собственности, на которую будут возложены обязанности производить погребение и перезахоронение, включая копку могилы, на общественных кладбищах, находящихся в коммунальной собственности административно-территориальных единиц и переданных ей на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, по мнению Министерства, принятие решения Брестского горисполкома в части оказания услуг по погребению умерших КУП "Брестское спецпредприятие" в г. Бресте не противоречит действующему законодательству.

Пункт 93 Правил указывает, что организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся оказанием услуг, связанных с похоронным обслуживанием населения, могут оказывать услуги по организации или осуществлению похорон. При этом должны быть соблюдены требования действующего законодательства, в том числе Закона Республики Беларусь "О погребении и похоронном деле".

Другими словами, применительно к вопросу Брестского горисполкома, работы по погребению умерших, включая копку могилы, могут производиться иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случае, если кладбища не переданы на праве хозяйственного ведения созданным специализированным организациям (например, в сельской местности).

При этом ведение учета и регистрации захоронений, предоставление земельного участка на территории кладбища и резервирование мест для захоронения на кладбище, в соответствии с пунктом 93 Правил, не могут осуществляться такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а данные функции будут осуществляться местными Советами депутатов или местными исполнительными и распорядительными органами.

Согласно пункту 50 Правил порядок въезда автотранспорта на территорию кладбища определяется местными исполнительными и распорядительными органами.

В соответствии с пунктом 60 Правил оформление захоронения производится только после предъявления свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, или медицинского свидетельства о смерти, если личность умершего не установлена органами внутренних дел.

В соответствии с утвержденным местным исполнительным и распорядительным органом порядком специализированная организация обеспечивает функционирование кладбищ, включая время (часы) их работы (проведение захоронений) и порядок въезда автотранспорта на территорию кладбищ.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что сторонние коммерческие организации, индивидуальные предприниматели и иные лица, взявшие на себя обязанность по захоронению, не вправе требовать от специализированной организации оформления документов на захоронение по телефону без предъявления свидетельства о смерти и производить захоронение без учета очередности.

Заместитель Министра А.В.Шорец