Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 16.11.2011 № Р-638/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах"

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 ноября 2011 г. N 6/1095

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах".

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 4 ноября 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 8 ноября 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положения Закона, в соответствии с которыми вносятся дополнения и изменение в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах", направлены на уточнение правовой регламентации оснований и порядка выпуска материальных ценностей из государственного и (или) мобилизационного материальных резервов, а также гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по поставке материальных ценностей в государственный и (или) мобилизационный материальные резервы и операциям с ними.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь является правовым государством, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

2. Статья 12 Закона "О государственном и мобилизационном материальных резервах" дополняется положениями, устанавливающими, что выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется также в случаях, не терпящих отлагательства, и при отсутствии или недостаточности материальных ценностей в территориальных, местных и объектовых резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такой выпуск осуществляется Департаментом по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госрезервом) по поручению Премьер-министра Республики Беларусь на основании обращения Министерства по чрезвычайным ситуациям с последующим принятием Советом Министров Республики Беларусь решения о выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва (пункт 2 статьи 1 Закона).

Указанный подход законодателя, по мнению Конституционного Суда, согласуется с конституционными нормами, в частности частью второй статьи 7 Конституции, предусматривающей, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, пунктами 1 и 5 части седьмой статьи 106 Конституции, согласно которым Премьер-министр Республики Беларусь осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства, а также с абзацами седьмым и десятым статьи 107 Конституции, в силу которых Правительство Республики Беларусь выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Беларусь.

3. Статья 18 Закона "О государственном и мобилизационном материальных резервах" дополняется положением о том, что при замене поставщиком материальных ценностей, поставленных в государственный и (или) мобилизационный материальные резервы, непригодных в соответствии с законодательством Республики Беларусь для длительного хранения, некомплектных, не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям договора, а также при их доукомплектовании, нанесении соответствующей маркировки, замене ненадлежащей тары (упаковки), средств пакетирования в срок, установленный сторонами, но не позднее двадцати календарных дней с даты получения поставщиком от ответственного хранителя письменного уведомления о недостатках поставленных материальных ценностей, штрафы, предусмотренные частями третьей и четвертой указанной статьи, не применяются (пункт 4 статьи 1 Закона).

Указанное положение Закона направлено на надлежащее исполнение обязательств по договорам, на основании которых осуществляется поставка материальных ценностей в государственный и (или) мобилизационный материальные резервы, и упорядочение тем самым взаимоотношений с участием ответственных хранителей материальных ценностей и их поставщиков в современных условиях хозяйствования. Таким образом, по мнению Конституционного Суда, создается реальный механизм обеспечения безбарьерной деловой среды, осуществляется выстраивание отношений на основе делового партнерства, защиты прав и законных интересов сторон соответствующих договоров, что отвечает также требованиям Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь".

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О государственном и мобилизационном материальных резервах" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич