Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 17.11.2011 № Р-647/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 ноября 2011 г. N 6/1104

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 20 октября 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 8 ноября 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положениями Закона (статьи 1 - 4), в частности, вносятся дополнения в Хозяйственный процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь (далее - соответственно ХПК, УК, УПК, УИК), согласно которым меры по обеспечению иска в хозяйственном процессе дополняются ограничением лица, являющегося ответчиком, на выезд из Республики Беларусь; требования превентивного надзора, устанавливаемые судом, - запретом на выезд за пределы Республики Беларусь; меры уголовно-процессуального принуждения - временным ограничением права на выезд из Республики Беларусь; обязанности лица, за которым установлен превентивный надзор, - требованием не выезжать за пределы Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 5 Закона в Законе Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь" уточняется процедура пропуска через Государственную границу физических лиц.

В Законе Республики Беларусь "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" уточняется порядок: выезда из Республики Беларусь на определенный срок граждан, право выезда которых ограничено; исполнения решений о временном ограничении права граждан на выезд, о разрешении выезда на определенный срок; снятия (отмены) временного ограничения права граждан на выезд; выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи (статья 6 Закона).

Статьей 7 Закона в Законе Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" уточняется порядок въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранцев, а также принятия решений о временном ограничении права иностранцев на выезд. Кроме того, устанавливается порядок: выезда из Республики Беларусь на определенный срок иностранцев, право на выезд которых временно ограничено; отмены (снятия) временного ограничения права иностранцев на выезд; передачи иностранцев сопредельным государствам.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно (статья 30); иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11).

Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23 Конституции).

В статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (пункт 2); это право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других (пункт 3); никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну (пункт 4).

Конституционный Суд отмечает, что положения Закона направлены на совершенствование правового регулирования отношений в сфере выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь. При этом законодатель придерживается принципа, закрепленного в части второй статьи 3 Закона "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь", в соответствии с которым гражданин не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь. В Законе предусматривается возможность только временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 60 Конституции каждому гарантируется защита прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки; с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Нормы Закона, которыми в ХПК вносятся изменения, устанавливающие временное ограничение права гражданина или индивидуального предпринимателя, являющихся ответчиками, на выезд из Республики Беларусь (пункт 2 статьи 1), а также предусматривающие необходимость направления определения о применении меры по обеспечению исполнения исполнительного документа как взыскателю и судебному исполнителю, так и должнику (абзац четвертый пункта 6 статьи 1), направлены на обеспечение конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод (часть первая статьи 60 Конституции) при обращении лица в хозяйственный суд.

На реализацию конституционного права взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (часть вторая статьи 60 Конституции) направлены нормы Закона, определяющие срок, в течение которого должен быть рассмотрен вопрос о применении мер по обеспечению исполнения исполнительных документов (абзац третий пункта 6 статьи 1).

Положения Закона, предусматривающие право иностранцев, имеющих действительный вид на жительство, въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по документу для выезда за границу, то есть без получения визы (пункт 2 статьи 7), а также иностранцев, право которых на выезд временно ограничено, - выезжать за пределы Республики Беларусь на определенный срок (пункт 5 статьи 7), согласуются с конституционной нормой, устанавливающей, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь (статья 11 Конституции).

По мнению Конституционного Суда, закрепляемые в Законе положения о возможности временного ограничения права граждан Республики Беларусь, а также иностранцев на выезд из Республики Беларусь (пункт 3 статьи 6, пункт 4 статьи 7) согласуются со статьей 30 Конституции. Исходя из данной статьи, беспрепятственным является лишь возвращение в Республику Беларусь ее граждан, право же на выезд из Республики Беларусь может быть ограничено законодательными актами в конституционно значимых целях, закрепленных в части первой статьи 23 Конституции.

Конституционный Суд считает, что по своему содержанию закрепляемые в Законе ограничения согласуются с требованиями части первой статьи 23 Конституции и пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку такие ограничения допустимы в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Закрепление в соответствии с Законом в ХПК, УК, УПК, УИК норм о временном ограничении права на выезд в качестве мер обеспечения иска, исполнения исполнительного документа в хозяйственном процессе (абзац третий пункта 2, абзац седьмой пункта 6 статьи 1), превентивного надзора (пункт 1 статьи 2, статья 4), процессуального принуждения подозреваемого и обвиняемого (пункт 2 статьи 3), а также включение в Закон "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" положения о передаче иностранцев сопредельным государствам в качестве меры воздействия за нарушение правил приграничного движения (пункт 12 статьи 7) являются оправданными, поскольку данные ограничения призваны обеспечить права участников хозяйственного и уголовного процесса, общественный порядок и безопасность в местах приграничного движения и, следовательно, отвечают целям, предусмотренным в части первой статьи 23 Конституции.

Вместе с тем Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на то, что ограничения права на свободный выезд из Республики Беларусь допустимы только при условии их соразмерности конституционно значимым целям, указанным в части первой статьи 23 Конституции, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других конституционных прав и свобод граждан.

При неправомерном ограничении права физических лиц на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь в ходе осуществления государственными органами и должностными лицами правоприменительной деятельности физические лица могут обратиться в суд на основании статьи 60 Конституции, гарантирующей защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Анализ отдельных положений Закона, по мнению Конституционного Суда, позволяет сделать вывод о наличии в нем правовой неопределенности. Так, в абзаце седьмом статьи 7 Закона "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь", а также в абзаце пятом части первой статьи 33 Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", излагаемой в редакции пункта 4 статьи 7 Закона, предусматривается предъявление лицу гражданского иска в суде в качестве основания временного ограничения его права на выезд. Термин "гражданский иск" используется в законодательстве применительно к уголовному процессу (статья 148 УПК) и не применяется для обозначения иска, подаваемого в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства (статьи 47, 48, 50 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, глава 9 ХПК).

Конституционный Суд полагает, что термин "гражданский иск" при осуществлении правоприменительной деятельности в сфере реализации физическими лицами права на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь необходимо понимать как иск, подаваемый в порядке гражданского, хозяйственного и уголовного судопроизводства. При таком подходе можно обеспечить права участников не только уголовного, но и гражданского и хозяйственного процесса.

По форме нормативного правового акта Закон соответствует требованиям пункта 2 части первой статьи 97 и части первой статьи 104 Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич