Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 28.12.2011 № Р-672/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье"

Зарегистрировано в НРПА РБ 5 января 2012 г. N 6/1131

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье".

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 21 декабря 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положения Закона, которыми вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС), направлены на совершенствование правовой регламентации брачно-семейных отношений и приведение ряда норм данного Кодекса в соответствие с иными законодательными актами.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. В соответствии с Конституцией Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2); брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (часть первая статьи 32).

Исходя из данных конституционных норм и с учетом положений пункта 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, Конституционный Суд отмечает, что в Республике Беларусь защита и укрепление институтов семьи признается государством приоритетной задачей семейной политики как составной части социальной политики.

Деятельность государства в целях улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи и выполнения ею репродуктивной, экономической и воспитательной функций, укрепления нравственных основ семьи и повышения ее престижа в обществе осуществляется с помощью организационно-правовых механизмов, к числу которых в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона, вносящим изменение в часть вторую статьи 3 КоБС, относится создание и развитие учреждений образования, организаций культуры, физической культуры и спорта.

В пункте 3 статьи 1 Закона определяется, что защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, органами, регистрирующими акты гражданского состояния, органами прокуратуры, судами, иными государственными органами и организациями, уполномоченными законодательством Республики Беларусь (часть первая статьи 6 КоБС).

Конституционный Суд считает, что указанные нормы Закона, основанные на положениях Конституции, обязывающих государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59), а также гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод (часть первая статьи 60), направлены на установление правовых механизмов, обеспечивающих наиболее полную защиту прав граждан, вытекающих из брачных и семейных отношений, и создание тем самым предпосылок и условий для полноценной реализации семейных и связанных с ними прав.

2. Согласно части второй статьи 32 Конституции женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью; супруги равноправны в семейных отношениях.

Право мужчины и женщины, достигших совершеннолетия, без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью, равенство прав в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения, право семьи на защиту со стороны общества и государства являются общепризнанными нормами международного права, закрепленными в статье 16 Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статье 23 Международного пакта о гражданских и политических правах.

С учетом указанных норм и принципов Конституции и международных правовых актов в КоБС вносятся изменения, предусматривающие как меры по защите семьи, так и ответственность супругов за ее сохранение. В частности, в новой редакции излагается статья 13 КоБС, в которой устанавливаются цели заключения Брачного договора и его содержание; закрепляется возможность определения в Брачном договоре прав и обязанностей супругов по взаимному содержанию, в том числе после расторжения брака; определяются условия изменения установленного законодательными актами Республики Беларусь режима общей совместной собственности супругов; регламентируются иные вопросы взаимоотношений между супругами (порядок несения каждым из них семейных расходов и др.), родителями и детьми, если это не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит законодательству Республики Беларусь (пункт 7 статьи 1).

На конституционной норме, определяющей обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59), основаны положения Закона (пункты 11 и 102 статьи 1) о сокращении срока регистрации брака, но не ранее чем через три дня и не позднее чем через три месяца со дня обращения (статья 16 КоБС), и возможности регистрации заключения брака любым органом, регистрирующим акты гражданского состояния, как правило, по выбору лиц, вступающих в брак, при этом как в помещении органа, регистрирующего акты гражданского состояния, так и за его пределами в порядке и на условиях, предусмотренных Правительством Республики Беларусь (статья 210 КоБС).

Конституционный Суд отмечает, что конституционное положение о равноправии супругов в семейных отношениях (часть вторая статьи 32 Конституции) предполагает равенство не только прав, но и обязанностей, при этом одной из основных обязанностей выступает обязанность материально поддерживать друг друга.

В целях реализации указанной конституционной нормы и обеспечения наиболее полной защиты интересов нуждающегося в материальной поддержке супруга Законом (пункты 17 и 18 статьи 1) расширяется перечень случаев, когда другой супруг, обладающий необходимыми для этого средствами, обязан предоставить такое содержание. В частности, право в судебном порядке требовать предоставление содержания от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, по сравнению с действующим правовым регулированием предоставляется также супругу, осуществляющему уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет и общим нетрудоспособным совершеннолетним ребенком (часть вторая статьи 29 КоБС). Право супруга на получение содержания по указанным основаниям в соответствии с частью третьей статьи 30 КоБС сохраняется и после расторжения брака.

3. Согласно Конституции государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (часть третья статьи 32).

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2 статьи 3).

Данные положения Конституции и международных правовых актов получили развитие, в частности, в пунктах 37, 38, 70 статьи 1 Закона, устанавливающих, что наряду с родителями осуществляют защиту прав и законных интересов детей и несут ответственность за ненадлежащее воспитание и содержание детей опекуны и попечители (статьи 66-1 и 67 КоБС); приоритетной формой устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является усыновление (часть первая статьи 118 КоБС); при усыновлении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устройстве их на воспитание в опекунскую семью, детский дом семейного типа должны учитываться родственные связи, этническое происхождение детей, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (часть пятая статьи 118 КоБС).

Закрепленный в части первой статьи 32 Конституции принцип защиты государством детства предполагает в том числе защиту и охрану имущественных прав и интересов детей. Одной из таких гарантий защиты имущественных прав детей является норма Закона, предусматривающая, что вещи индивидуального пользования несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные принадлежности, музыкальные инструменты и т.п.) при разделе имущества не учитываются и передаются без соответствующей денежной компенсации супругу, с которым будут проживать дети (пункт 14 статьи 1).

В соответствии с положениями Закона (пункты 45, 47, 81, 85, 92 статьи 1) лишь с согласия ребенка, достигшего 10 лет, производится передача его в приемную семью, детский дом семейного типа, на патронатное воспитание, а также с учетом мнения ребенка указанного возраста определяются время, место и порядок общения деда и бабки с внуками, родителей, лишенных родительских прав, - с ребенком, а также регламентируются вопросы восстановления в родительских правах, отмены усыновления, выбора опекуна. Конституционный Суд отмечает, что указанные нормы направлены на создание такого правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь, который учитывал бы необходимость предоставления особой защиты несовершеннолетним детям.

4. Согласно статье 34 Конституции государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы (часть вторая); пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (часть третья).

На указанных конституционных нормах основаны положения Закона, предусматривающие запрет сообщать какие-либо сведения, а также выдавать копии решения суда, документы или справки, содержащие сведения из записей актов, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного, без согласия усыновителей, а в случае их смерти - без согласия органов опеки и попечительства, но предоставляющие усыновленному ребенку в случае приобретения дееспособности в полном объеме право получать сведения, касающиеся его усыновления, в суде, вынесшем решение об усыновлении, органе, регистрирующем акты гражданского состояния, по месту нахождения записи акта об усыновлении или органе опеки и попечительства по месту жительства усыновителей (части вторая и пятая статьи 136 КоБС).

5. В соответствии с пунктами 8, 15, 25, 58 статьи 1 Закона закрепляются положения о государственной регистрации в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав и сделок с ним Брачного договора в случае, если в нем содержатся условия относительно недвижимого имущества (статья 13-1 КоБС), а также Соглашения об уплате алиментов, предусматривающего передачу недвижимого имущества в собственность ребенка (статья 103-2 КоБС); о признании совместной собственностью супругов имущества каждого из них, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.), если иное не предусмотрено Брачным договором (часть третья статьи 26 КоБС); о происхождении детей, родившихся в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий (статья 52 КоБС).

Данные нормы Закона направлены на соблюдение принципа правовой определенности, а также обеспечение системности и комплексности правового регулирования брачных и семейных отношений (статья 7 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь").

Конституционный Суд считает, что положения Закона, направленные на укрепление брака и семьи, повышение социального потенциала семьи и культуры семейных отношений, осознание супругами своих прав и обязанностей, а также ответственности за детей, согласуются с нормами Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич