Письмо Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.01.2012 № 02-34/164 "О применении хозяйственными судами административных взысканий"

Хозяйственным судам областей
(города Минска)

Изучение практики применения хозяйственными судами мер административной ответственности, предусмотренной частью 1-1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) за осуществление незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота лома и отходов черных и цветных металлов, показало, что не всеми судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются Методические рекомендации по применению Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, утвержденные постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21.02.2011 N 8.

Выявлены факты отсутствия в судебных постановлениях мотивированного обоснования размера налагаемого административного штрафа, неприменения дополнительного административного взыскания в виде конфискации орудия (средства) совершения административного правонарушения. Некоторыми судьями величина административного штрафа определялась без должной оценки соразмерности этого вида взыскания тяжести характера противоправного деяния, совершенного повторно.

Сравнительный анализ отдельных постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных несколькими судьями одного и того же хозяйственного суда, показал отсутствие единообразия применения критериев определения размера штрафа. Применение в некоторых случаях минимальных административных штрафов без учета количества незаконно заготовленных физическими лицами лома и отходов черных и цветных металлов свидетельствует о снижении уровня персональной ответственности судей за объективность и эффективность применяемых к правонарушителям мер административной ответственности.

В целях исключения подобных фактов, содействия формированию единообразной практики определения вида и размера административного взыскания хозяйственным судам при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо учитывать следующие рекомендации.

1. При определении вида и размера административного взыскания необходимо руководствоваться принципами административной ответственности (статья 4.2 КоАП), общими правилами наложения административных взысканий (статья 7.1 КоАП), учитывать минимальные и максимальные пределы санкций соответствующей статьи (части статьи) Особенной части КоАП, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства (статьи 7.2 и 7.3 КоАП), характер правонарушения, личность виновного физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) и его имущественное положение, финансовое состояние юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. Не допускается наложение административного взыскания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи (части статьи) Особенной части КоАП, или применение не предусмотренных законом мер административной ответственности (кроме случаев, указанных в части 2 статьи 6.5, части 2 статьи 6.10, статьях 6.12, 7.9 КоАП).

2. Помимо перечисленных в статье 7.2 КоАП смягчающих административную ответственность обстоятельств таковыми, в частности, могут являться следующие:

самостоятельное обнаружение лицом, в отношении которого ведется административный процесс, допущенного им нарушения законодательства и совершение им действий, направленных на устранение его последствий;

прекращение совершения административного правонарушения по требованию должностного лица государственного органа;

выполнение законного предписания органа, ведущего административный процесс, до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении;

отсутствие существенного вреда охраняемым законом интересам;

незначительный период просрочки исполнения предусмотренной законодательством обязанности, за нарушение срока исполнения которой предусмотрена административная ответственность;

несвоевременность представления контролирующему (надзорному) органу сведений, необходимых для осуществления налогового и иного контроля и учета, вызвана неисправностью компьютерной техники;

добросовестное предположение индивидуального предпринимателя о надлежащем исполнении его уполномоченным представителем обязанности по представлению в налоговый орган документов и иных сведений для осуществления налогового контроля;

специфика общественной, социальной, экономической значимости для региона и его населения предпринимательской деятельности лица, в отношении которого ведется административный процесс;

пенсионный возраст, наличие инвалидности у физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя), в отношении которого ведется административный процесс, или у находящихся на его иждивении лиц;

положительная характеристика лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Оценивая то или иное обстоятельство на предмет возможности отнесения его к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, хозяйственному суду следует учитывать принцип равенства всех перед законом, предусматривающий неотвратимость ответственности виновного лица.

В каждом конкретном случае хозяйственный суд, давая объективную оценку совокупности собранных по делу об административном правонарушении доказательств, может не признать смягчающим административную ответственность то или иное обстоятельство, на которое ссылается лицо, в отношении которого ведется административный процесс (например, нахождение руководителя юридического лица в болезненном состоянии в период проведения налоговой проверки; уплата административного штрафа до вынесения хозяйственным судом постановления по делу об административном правонарушении; неправильное толкование лицом, в отношении которого ведется административный процесс, норм права по причине добросовестного заблуждения в вопросах их применения; неплатежеспособность юридического лица, наступившая в результате его финансовой деятельности, и другие). Указание на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств либо мотивированное обоснование непризнания того или иного обстоятельства смягчающим административную ответственность должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении. Доказательства наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, на которые хозяйственный суд указал в постановлении по делу об административном правонарушении, должны быть приобщены к материалам этого дела.

4. Повторное совершение лицом, в отношении которого ведется административный процесс, однородного <1> административного правонарушения (если за ранее совершенное административное правонарушение это лицо было подвергнуто административному взысканию и со дня окончания его исполнения не истек срок, по истечении которого лицо не считается подвергавшимся административной ответственности) является отягчающим административную ответственность обстоятельством (пункт 2 части 1 статьи 7.3 КоАП). При определении вида и размера административного взыскания в таких случаях необходимо учитывать тяжесть противоправности поведения совершившего его лица, недостижение ранее наложенным взысканием целей административной ответственности и применять более строгое взыскание.

--------------------------------

<1> Однородным считается административное правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (статья 2.5 КоАП).

5. Если санкция статьи (части статьи) Особенной части КоАП предусматривает возможность применения или неприменения дополнительного административного взыскания в виде конфискации, это взыскание следует назначать лишь в исключительных случаях, когда хозяйственный суд с учетом характера правонарушения, личности совершившего его лица и других обстоятельств придет к выводу о том, что основное административное взыскание является недостаточным для достижения целей административной ответственности.

При определении административного взыскания в пределах санкции, предусмотренной частью 1-1 статьи 12.7 КоАП, предусматривающей возможность не применять дополнительное административное взыскание в виде конфискации дохода, предметов административного правонарушения и орудий (средств) его совершения, хозяйственным судам необходимо учитывать следующее.

Транспортные средства, в том числе тракторы и другие самоходные машины, используемые физическими лицами, в отношении которых ведется административный процесс, для осуществления незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота лома и отходов черных и цветных металлов (например, в целях их перемещения), могут быть признаны орудием (средством) совершения административного правонарушения и подлежать конфискации, если в санкции содержится указание на применение конфискации вне зависимости от того, в чьей собственности транспортное средство находится. В таких случаях основанием для конфискации могут быть признаны, в частности, следующие обстоятельства: неоднократное (два и более раза) использование транспортного средства для осуществления незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота лома и отходов черных и цветных металлов; недостижение целей административной ответственности ранее наложенного на физическое лицо административного взыскания за совершение однородного правонарушения; недопущение использования этого транспортного средства для продолжения незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота лома и отходов черных и цветных металлов.

Каждый случай применения либо неприменения дополнительного административного взыскания в виде конфискации транспортного средства должен быть мотивирован и основан на всесторонней правовой оценке хозяйственным судом совокупности исследованных им по делу об административном правонарушении обстоятельств и доказательств.

Председатель В.С.Каменков