Заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/4-11 "Консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года"

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:

председательствующего - Председателя Экономического Суда СНГ Каменковой Л.Э.,

судей Экономического Суда СНГ: Жолдыбаева С.Ж., Керимбаевой А.Ш., Молчановой Т.Н.,

с участием Генерального советника Экономического Суда СНГ Логинова В.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств о толковании,

установил:

Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года, Соглашение) и просит разъяснить:

должно ли взаимно признаваться в государствах - участниках Соглашения от 15 мая 1992 года при определении размера денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий тождество служебного положения (воинских должностей), приобретенного военным пенсионером в государстве - участнике Соглашения, где проходила его военная служба, соответствующему аналогичному (равному) положению (воинской должности) в вооруженных силах государства нового проживания военного пенсионера с учетом того, что оклады по воинским должностям (тарифные разряды) - их денежное выражение определяются в размере, установленном законодательством государства-участника, на территории которого проживают военные пенсионеры.

Основанием для запроса Совета министров обороны государств - участников СНГ послужило заявление военного пенсионера генерал-майора в отставке Щербатова Н.М., бывшего начальника Главного штаба Вооруженных Сил Республики Таджикистан - первого заместителя Министра обороны Республики Таджикистан, которому после увольнения с военной службы и переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет согласно части второй статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года ранее занимаемая воинская должность Щербатова Н.М. была приравнена не к соответствующей равной воинской должности, а к низшей - начальника штаба - первого заместителя командующего армией.

Заслушав судью-докладчика Керимбаеву А.Ш., проанализировав нормы Соглашения от 15 мая 1992 года, законодательство бывшего Союза ССР, государств - участников настоящего Соглашения в области пенсионного обеспечения, изучив имеющиеся в деле материалы и заключение Генерального советника Экономического Суда СНГ Логинова В.В., Экономический Суд СНГ отмечает следующее.

Толкование части второй статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года осуществляется согласно правилам статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года - добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора, последующей практики его применения. Экономический Суд СНГ учитывает принятые им ранее решения по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих.

Согласно преамбуле государства-участники заключили Соглашение от 15 мая 1992 года, основываясь на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 года), Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) и выражая желание сотрудничать в области социального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей.

Ранее при осуществлении толкования Экономический Суд СНГ констатировал, что Соглашение от 15 мая 1992 года является специальным международным договором, заключение которого предусмотрено статьей 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года и статьей 2 Соглашения от 13 марта 1992 года (решения от 28 февраля 1996 года N 13/95/С-1/6-96, от 24 июня 2002 года N 01-1/1-02, от 13 апреля 2007 года N 01-1/5-06 и от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08). В решении от 20 января 2000 года N 01-1/5-99 Суд установил, что принципы сотрудничества государств - участников указанных международных договоров были закреплены и конкретизированы в Соглашении от 15 мая 1992 года.

Экономический Суд в решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 пришел к выводу, что в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей по законодательству государства места постоянного жительства пенсионера.

Согласно части второй статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года "размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи". Из содержания нормы следует, что в случае увольнения военнослужащего с военной службы и переезда в другое государство - участник Соглашения от 15 мая 1992 года размер денежного довольствия для назначения пенсии определяется по законодательству государства нового постоянного места жительства. При изменении военным пенсионером места жительства принцип территориальности сохраняет свое действие.

Анализ законодательства государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года свидетельствует о том, что в государствах сложились схожие системы денежного довольствия военнослужащих, включающие оклады по должности, воинскому званию, надбавку за выслугу лет, другие виды денежного довольствия. Принимая во внимание, что в денежное довольствие военнослужащих во всех государствах - участниках Соглашения от 15 мая 1992 года входит оклад по последней штатной должности, исчисление размера денежного довольствия в государстве по новому месту жительства военного пенсионера связано с установлением воинской должности в штатах (перечнях должностей) вооруженных сил этого государства, соответствующей ранее занимаемой им воинской должности.

В целях уяснения содержания понятий "воинская должность" и "служебное положение" Суд считает возможным обратиться к терминологии, содержащейся в законодательстве бывшего Союза ССР, поскольку основой для формирования национальных законодательств являлось законодательство бывшего Союза ССР.

Анализ пункта 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1975 года, показывает, что под термином "служебное положение" в законодательстве бывшего Союза ССР применительно к военнослужащему понималась воинская должность. Воинские должности военнослужащих Вооруженных Сил бывшего Союза ССР устанавливались в штатах органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, иных воинских организаций и формирований, в которых указывались наименования воинских должностей, размеры должностных окладов по ним и воинские звания, соответствующие штатным воинским должностям.

В законодательстве бывшего Союза ССР применялся дифференцированный подход к установлению размеров должностных окладов по воинским должностям, имевшим одинаковое наименование, обязанности, должностные права и характер ответственности, но различавшихся по объему выполняемых задач, численности подчиненных военнослужащих и структурных подразделений, месту соответствующего подразделения в структуре данных Вооруженных Сил, его боевому предназначению, штатному вооружению и боевой технике, а также иным количественным и качественным показателям.

Изучение законодательства государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года показывает, что при исчислении денежного довольствия военным пенсионерам применяется механизм приравнивания - установление соответствия служебного положения (должности), занимаемого ими перед увольнением с военной службы, к служебному положению (должности) соответствующей категории военнослужащих, предусмотренному законодательством государства-участника по новому месту жительства военных пенсионеров.

Согласно пункту 21 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1993 г. N 432 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим офицерского состава, прапорщикам, мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава Следственного комитета, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и членам их семей" Министерству обороны Республики Беларусь предоставлено право устанавливать размеры должностных окладов военнослужащим, проходящим службу на должностях, не предусмотренных перечнями должностей Министерства обороны, а также пенсионерам из числа указанных лиц, в том числе прибывшим на постоянное место жительства в Республику Беларусь из других государств, с которыми Республика Беларусь заключила международные договоры о социальном обеспечении, применительно к окладам, действующим в этом министерстве.

В Кыргызской Республике в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава уполномоченного государственного органа, ведающего вопросами внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов финансовой полиции, службы специальной связи, уголовно-исполнительной системы, органа по контролю наркотиков их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 января 1995 года N 12, при назначении либо возобновлении выплаты пенсий уволенным со службы военнослужащим государств - участников Содружества Независимых Государств и других государств, с которыми Кыргызской Республикой заключены международные договоры о социальном обеспечении, а также семьям указанных военнослужащих пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Кыргызской Республики для соответствующих категорий военнослужащих при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.

Подобная норма содержится в пункте 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и пункте 12 Постановления Правительства Республики Таджикистан от 18 июля 1996 года N 332 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в органах внутренних дел, органов и учреждений системы исполнения уголовного наказания, в таможенных органах, подразделениях налоговой полиции, Агентства по контролю за наркотиками в органах прокуратуры и в должности судьи, и их семьям в Республике Таджикистан".

По сообщениям министерств обороны Азербайджанской Республики (письмо от 31 января 2012 года исх. N 9/348), Республики Беларусь (письмо от 12 января 2012 года исх. N 1/82), Республики Казахстан (письмо от 16 января 2012 года исх. N 3/39/170), Республики Молдова (письмо от 23 января 2012 года исх. N 11/89), Республики Таджикистан (письмо от 13 января 2012 года исх. N 14/30), Республики Узбекистан (письмо от 10 января 2012 года исх. N 1/20), Украины (письмо от 7 февраля 2012 года исх. N 220/754), при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащему другого государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 года его воинская должность приравнивается к аналогичной воинской должности, имеющейся в штатах (перечнях должностей) вооруженных сил государства нового постоянного места жительства.

При назначении пенсии за выслугу лет бывшему военнослужащему, занимавшему перед увольнением с военной службы в государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 года по прежнему месту жительства должность, не предусмотренную в штатах (перечнях должностей) вооруженных сил государства нового постоянного места жительства, за основу принимается оклад по аналогичной должности, имеющейся в штатах, перечне должностей вооруженных сил данного государства.

Так, Министерством обороны Азербайджанской Республики учитывается категория прежней должности бывшего военнослужащего и берется за основу оклад по должности, равнозначной штатной категории, имеющейся в Вооруженных Силах Азербайджанской Республики.

Министерство обороны Республики Молдова сообщило, что в случае увольнения с воинской должности, не предусмотренной в штатах Вооруженных Сил Республики Молдова, такая должность приравнивается к аналогичной воинской должности Вооруженных Сил Республики Молдова исходя из воинского звания и воинской должности.

При определении размера должностного оклада по не предусмотренной в штатах Вооруженных Сил Республики Беларусь воинской должности (нетиповая воинская должность) за основу принимаются наименование воинской должности, структурное подразделение органа военного управления, соединения, воинской части или организации, в штате которых она предусмотрена, а также установленный должностной оклад. На основе проведенного анализа осуществляется приравнивание данной нетиповой воинской должности по уровню оплаты воинского труда к соответствующей должности, предусмотренной в штатах Вооруженных Сил Республики Беларусь (письмо Министерства обороны Республики Беларусь от 12 января 2012 года исх. N 1/82).

Такой же подход применяется Министерством обороны Украины. Оклады по должностям, не указанным в штатах Вооруженных Сил, устанавливаются в размерах, предусмотренных законодательством Украины для типовых должностей. Типовая должность определяется в соответствии с окладом, который военнослужащий получал на момент увольнения.

Министерство обороны Республики Казахстан и Министерство обороны Республики Узбекистан сообщили, что для назначения пенсии за выслугу лет бывшему военнослужащему, занимавшему в государстве по прежнему месту жительства воинскую должность, не предусмотренную в штатах (перечнях должностей) вооруженных сил данных государств, у государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 года по прежнему месту военнослужащего запрашивается, к какой типовой воинской должности приравнивается данная должность. В частности, Министерством обороны Республики Узбекистан направляется запрос в министерство обороны государства - участника Соглашения от 15 мая 1992 года о предоставлении сведений о равнозначности ранее занимаемой воинской должности роду войск, имеющемуся в Республике Узбекистан.

По информации Министерства обороны Российской Федерации (письмо от 9 февраля 2012 года исх. N 205/181/3/43), при назначении либо возобновлении выплаты в России пенсий уволенным со службы военнослужащим государств - участников СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены соответствующие договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьям указанных военнослужащих пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий военнослужащих при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях. Под прочими равными условиями понимаются объем и характер решаемых задач, боевой состав и численность войск (сил). В целях определения соответствия категорий военнослужащих необходимо сравнивать воинские должности и воинские формирования, в которых военнослужащие проходили военную службу в странах Содружества Независимых Государств, с должностями и воинскими формированиями Вооруженных Сил Российской Федерации, учитывать численность личного состава, количество боевой техники и вооружения, территории и выполняемые задачи Вооруженными Силами Российской Федерации и вооруженными силами других государств - участников СНГ.

Исходя из анализа законодательства государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года и информации, поступившей из министерств обороны государств-участников, Экономический Суд приходит к выводу, что в государствах - участниках Соглашения применяется единый территориальный принцип определения размера денежного довольствия при исчислении пенсии военному пенсионеру, прибывшему из другого государства, - в порядке, установленном в соответствии с законодательством государства нового места жительства. При этом используется механизм приравнивания - соотнесения служебного положения, занимаемого военнослужащим перед увольнением с военной службы, к служебному положению соответствующей категории военнослужащих в вооруженных силах государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с учетом прочих равных условий (выполняемые задачи и функциональные обязанности по должности, структура вооруженных сил, численный состав и боевое предназначение воинских формирований, применяемые штатное вооружение и боевая техника, размер получаемого должностного оклада и размер оклада по типовой должности и др.).

Применительно к вопросу заявителя Экономический Суд отмечает, что тождество служебного положения, приобретенного военным пенсионером в одном государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 года, где проходила его военная служба, служебному положению в вооруженных силах другого государства-участника может иметь место при полном совпадении всех указанных условий.

Таким образом, при установлении соответствия служебного положения, занимаемого бывшим военнослужащим в государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 года, в котором он проходил военную службу, служебному положению в вооруженных силах государства нового постоянного места жительства определяющим является законодательство государства нового места жительства военного пенсионера.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5, 16 Положения об Экономическом Суде СНГ и пунктами 127-1, 143 Регламента Экономического Суда СНГ, Экономический Суд Содружества Независимых Государств при толковании применения положений части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года пришел к следующим выводам.

1. Установление соответствия служебного положения, приобретенного бывшим военнослужащим в государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 года, где проходила его военная служба, аналогичному служебному положению в вооруженных силах государства-участника по новому месту жительства, а также определение размера должностного оклада как составляющей денежного довольствия в целях назначения пенсии осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства нового места жительства военного пенсионера.

2. Копию консультативного заключения направить в Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств, для сведения - правительствам государств - участников СНГ, министерствам обороны государств - участников СНГ, Исполнительному комитету СНГ.

3. Консультативное заключение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств - участников Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.

Председатель Л.Э.Каменкова