Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 29.06.2012 № Р-730/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования"

Зарегистрировано в НРПА РБ 9 июля 2012 г. N 6/1193

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 14 июня 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 июня 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положениями Закона в некоторые законы Республики Беларусь вносятся изменения и дополнения, в основном направленные на согласование норм этих законов с Кодексом Республики Беларусь об образовании, в том числе в части уточнения применяемой терминологии, а также направленные на совершенствование правового регулирования отношений, касающихся подготовки, переподготовки кадров в различных сферах деятельности.

При проверке Закона на предмет его конституционности Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь - высшей целью государства (часть первая статьи 21).

Одним из прав граждан Беларуси, закрепленных в Конституции и гарантированных государством, является право на образование (статья 49).

Правовой характер государства подтверждается положениями частей первой и второй статьи 7 Конституции, согласно которым в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Из конституционного принципа верховенства права вытекает принцип правовой определенности, предполагающий формирование системы законодательства, содержащей ясные, точные, непротиворечивые и логически согласованные нормы, в которой обеспечивается своевременное приведение актов законодательства в соответствие с актами, принятыми позднее.

Конституционный Суд учитывает также правовые позиции, выраженные им в решении от 30 декабря 2010 г., принятом по результатам рассмотрения в порядке обязательного предварительного контроля конституционности Кодекса Республики Беларусь об образовании. В данном решении отмечено, что названный Кодекс направлен на развитие норм части первой статьи 1, части третьей статьи 21 и части первой статьи 49 Конституции, предусматривает правовой механизм реализации и защиты конституционного права каждого на образование.

Исходя из приведенных норм Конституции, а также основываясь на ранее сформулированных правовых позициях, Конституционный Суд считает, что положения Закона направлены на совершенствование механизма реализации указанных норм. Так, в соответствии с Законом в законы Республики Беларусь "Аб мовах у Рэспублiцы Беларусь", "О пенсионном обеспечении", "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований", "О государственных минимальных социальных стандартах", "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь", "О поддержке малого и среднего предпринимательства" и другие вносятся изменения и дополнения, связанные с уточнением прав граждан (обучающихся, военнослужащих, авиационного персонала гражданской авиации, членов потребительских обществ) на образование (пункт 5 статьи 1, пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 3, статья 8, пункт 2 статьи 10 Закона и др.); закрепляются полномочия ряда государственных органов по различным вопросам, касающимся образовательной деятельности (пункты 2, 9 статьи 4, пункты 2, 3, 9 статьи 14, пункт 4 статьи 18 Закона).

Статьей 8 Закона вносятся изменения в статью 8 Закона "О государственных минимальных социальных стандартах", связанные с уточнением перечня государственных минимальных социальных стандартов в области образования, в том числе отнесением к таким стандартам, наряду с бесплатным дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием, дополнительного образования детей и молодежи (за исключением получаемого в государственных детских школах искусств) и специального образования. По мнению Конституционного Суда, данные изменения направлены на расширение минимального уровня государственных гарантий социальной защиты, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, вытекают из провозглашенного на конституционном уровне социального характера государства и имеют цель обеспечить реализацию конституционных прав граждан в области образования.

Предусматриваемое Законом уточнение терминов, касающихся образования, и их определений, конкретизация содержания данных терминов вызваны необходимостью взаимного согласования норм законов для обеспечения их ясности и непротиворечивости, а также соответствия нормам Кодекса об образовании, системности законодательного регулирования общественных отношений по вопросам образования. Принцип правовой определенности учитывается в положениях Закона, которыми корректируются нормы законов Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" (пункты 1, 4 статьи 2), "Аб бiблiятэчнай справе ў Рэспублiцы Беларусь" (пункт 1 статьи 6) и др.

2. Положения Конституции, а именно статьи 17 (о государственных языках) и части третьей статьи 50 (о праве пользования родным языком) находят отражение в нормах статьи 1 Закона, которыми вносятся изменения в статьи 3, 5, 10, 19, 21 - 24 Закона "Аб мовах у Рэспублiцы Беларусь", связанные с совершенствованием правовой регламентации вопросов применения государственных языков Республики Беларусь, языков национальной принадлежности и языка общения, в том числе их выбора.

3. В соответствии с абзацем шестым пункта 9 статьи 4 Закона статья 56 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении" дополняется частью четвертой, предусматривающей для лиц, имеющих высшее или среднее специальное медицинское (фармацевтическое) образование, не работавших по имеющейся специальности более четырех лет, возможность допуска к занятию должностей медицинских (фармацевтических) работников только после подтверждения квалификации и на основании проверочного испытания, проводимых в установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь порядке, за исключением лиц, которым гарантии их трудовых прав установлены законодательными актами Республики Беларусь.

Конституционный Суд полагает, что указанная норма Закона не ограничивает закрепленное в части первой статьи 41 Конституции гарантируемое гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а развивает это право. Данное положение статьи 41 во взаимосвязи с частью первой статьи 45 Конституции, гарантирующей гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, предполагает реализацию права на труд, а именно занятие должностей медицинских (фармацевтических) работников лицами, обладающими не только соответствующим образованием, но и квалификацией, необходимой для обеспечения гарантированной медицинской помощи, исходя из постоянно повышающегося уровня медицины, фармацевтического обновления и научных разработок. Тем самым обеспечивается достижение надлежащего уровня медицинского обслуживания, снижается риск причинения вреда здоровью граждан.

Указанные конституционные нормы развиваются в том числе посредством закрепляемого в части первой статьи 57 Закона "О здравоохранении", излагаемой Законом (абзац третий пункта 10 статьи 4) в новой редакции, положения о направлении лиц, получивших высшее медицинское (фармацевтическое) образование, для прохождения интернатуры в качестве врача-интерна (провизора-интерна) в организации здравоохранения в целях углубления знаний и приобретения практических навыков для последующей самостоятельной трудовой деятельности в качестве врача-специалиста (провизора-специалиста). При этом законодатель предусматривает прохождение интернатуры в организациях здравоохранения, то есть организациях здравоохранения любой формы собственности, а не только государственной, как в настоящее время.

В соответствии с частью пятой статьи 13 Конституции государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Из данных конституционных положений следует вывод о возможности определения на законодательном уровне условий, порядка осуществления права собственности. В связи с этим норма абзаца третьего пункта 10 статьи 4 Закона в части привлечения негосударственных организаций здравоохранения для организации прохождения интернатуры лицами, получившими высшее медицинское (фармацевтическое) образование, согласуется с конституционными положениями, имеет целью достижение общественной пользы и реализацию прав и защищаемых законом интересов других лиц.

По мнению Конституционного Суда, с учетом положений Конституции о праве на образование и праве на охрану здоровья следует рассматривать также норму абзаца второго пункта 9 статьи 14 Закона, согласно которой статья 34 Закона Республики Беларусь "О дорожном движении" дополняется абзацем, предусматривающим обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства и самоходные машины, организовывать перед допуском к самостоятельной работе проведение стажировки водителей, принятых на работу и имеющих перерыв в выполнении указанных работ более одного года, водителей, переведенных на другую марку (модель) автомобиля, а также водителей маршрутных транспортных средств при переводе на другой маршрут. Проведение стажировки названных лиц будет способствовать усвоению ими новых знаний, навыков, обеспечению безопасности дорожного движения, включая охрану жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения.

4. Конституционный Суд обращает внимание на норму пункта 7 статьи 11 Закона, в соответствии с которой излагаются в новой редакции статьи 31 и 32 Закона Республики Беларусь "О государственных наградах Республики Беларусь", в том числе уточняются основания присвоения почетных званий "Заслуженный учитель Республики Беларусь" и "Заслуженный работник образования Республики Беларусь". Оценивая указанную норму Закона, Конституционный Суд подтверждает правовую позицию, изложенную им в решении от 26 мая 2011 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь "О государственных наградах Республики Беларусь", заключающуюся в том, что в силу пункта 2 части первой статьи 97 и пункта 1 части первой статьи 98 Конституции, определяющих законодательные полномочия Национального собрания Республики Беларусь, законодатель вправе устанавливать государственные награды, формируя систему официального признания вклада граждан в приумножение экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны, а также заслуг общественной, гуманитарной, благотворительной и иных видов деятельности перед государством и народом.

Закрепленное в статье 49 Конституции право каждого на образование предопределяет роль и значение педагогических работников и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере образования, в обучении и воспитании учащихся и воспитанников, развитии системы образования.

Одновременно Конституционный Суд отмечает, что в новой части статьи 13 Закона "О государственных наградах Республики Беларусь" (абзац третий пункта 2 статьи 11 Закона) предусматриваются обстоятельства (наличие судимости, ведение аморального образа жизни), при которых женщины, родившие и воспитавшие пять и более детей и поэтому имеющие фактические основания быть награжденными орденом Матери, данным орденом не награждаются.

Исходя из положений Конституции, согласно которым материнство и детство находятся под защитой государства, а родители обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (части первая и третья статьи 32), Конституционный Суд считает, что закрепление обстоятельств, препятствующих награждению орденом Матери, обусловлено необходимостью совершенствования системы государственных наград, исключения формального подхода к награждению матерей и обеспечения при этом принципа социальной справедливости.

5. Пунктом 1 статьи 13 Закона статья 98 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей излагается в новой редакции, согласно которой уточняется порядок прохождения специальной подготовки на должность судьи. Из содержания данной статьи следует, что прохождение при необходимости кандидатом на должность судьи при наличии в суде вакантной должности судьи или при наличии достоверных данных о планируемом освобождении судьи от должности обучения сроком до одного года с совмещенной стажировкой в одном из судов республики направлено на надлежащее отправление правосудия как особого вида осуществления государственной власти.

Указанное законодательное регулирование согласуется с положением части второй статьи 111 Конституции, устанавливающим, что основания для избрания (назначения) судей на должности предусматриваются законом, и позволит обеспечивать реализацию права граждан на судебную защиту, закрепленного в статье 60 Конституции. Данный подход отвечает также положениям пункта 10 принятых в рамках ООН Основных принципов независимости судебных органов 1985 года, согласно которым лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права.

6. В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 2 и абзацем третьим пункта 1 статьи 3 Закона в новой редакции излагаются пункт "а" части третьей статьи 35 Закона "О пенсионном обеспечении" и пункт "а" части третьей статьи 30 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований", в которых в числе нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, указаны обучающиеся, не достигшие 23 лет. Законом определяется, что к этой категории относятся также лица, получающие за пределами Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в дневной форме получения образования общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и другие виды образования.

Оценивая приведенные нормы Закона, Конституционный Суд отмечает, что Конституция, провозглашая Республику Беларусь социальным государством, гарантирует гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в случае потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47).

Законодатель, закрепляя в законе виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять не только общие правила назначения и выплаты пенсий, но и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан, что является проявлением социального характера государства.

Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) кормильца, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, его совершеннолетних детей, обучающихся в учреждениях образования в дневной форме получения образования, по мнению Конституционного Суда, имеет обоснованный характер. Такие дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения обучения нуждаются в поддержке государства, поскольку получение образования в дневной очной форме в силу пункта 2 статьи 17 Кодекса об образовании является основным видом занятости обучающегося. В таком случае пенсия по случаю потери кормильца представляет собой меру социальной поддержки с целью создания условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" международный договор Республики Беларусь - это договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями). Исходя из данного определения, само государство рассматривает возможность и необходимость организации обучения за пределами Республики Беларусь и заключает договор по этому вопросу либо в том числе по этому вопросу. Соответственно, обучающиеся за пределами Республики Беларусь на основе таких международных договоров составляют отдельную категорию лиц, по отношению к которым государство может предусмотреть особенности правового регулирования их прав и обязанностей. При этом должны учитываться права и обязанности как самих обучающихся, так и государства, закрепленные в Конституции.

С учетом изложенного Конституционный Суд считает правомерным отнесение согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 2 и абзацу третьему пункта 1 статьи 3 Закона к лицам, получающим образование в дневной форме получения образования за пределами Республики Беларусь, лиц, получающих образование в соответствии с международными договорами.

Конституционный Суд полагает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич