Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.07.2012 № 622 "Об утверждении Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 24 июля 2012 г. N 5/35993

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Программу развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года <*>.

Министерству экономики довести указанную Программу до заинтересованных.

--------------------------------

<*> Не рассылается.

Премьер-министр Республики Беларусь М.Мясникович

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        05.07.2012 N 622

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Оценка состояния и ключевые проблемы развития промышленного комплекса Республики Беларусь

Глава 3. Цели, задачи и приоритеты развития промышленного комплекса

Глава 4. Отраслевые направления развития промышленного комплекса

Модернизация традиционных секторов промышленности

Развитие топливно-энергетического комплекса

Создание высокотехнологичных и наукоемких производств

Глава 5. Инструменты и механизмы реализации промышленной политики

Совершенствование нормативного правового обеспечения развития промышленного комплекса

Организационно-структурные преобразования системы государственного управления промышленностью

Институциональные преобразования в промышленности

Инвестиционная политика в промышленности

Приоритетные направления и механизмы субсидирования

Развитие малого и среднего предпринимательства

Меры по снижению материалоемкости и энергоемкости промышленной продукции

Глава 6. Развитие научно-технического потенциала и инновационной инфраструктуры промышленного комплекса

Глава 7. Кадровая политика и система мотивации труда

Глава 8. Развитие промышленного комплекса в регионах

Глава 9. Внешнеэкономическая деятельность

Диверсификация внешних рынков и наращивание экспорта

Развитие кооперации и специализации в рамках ЕЭП. Сотрудничество с транснациональными корпорациями

Создание эффективной товаропроводящей сети и развитие финансовых схем реализации продукции

Глава 10. Экологизация промышленного производства

Глава 11. Финансовое обеспечение Программы

Глава 12. Ожидаемые результаты реализации Программы

Приложение 1. Приоритетные направления развития подсекций обрабатывающей промышленности на период до 2020 года

Приложение 2. Меры и механизмы по обеспечению основных направлений развития промышленного комплекса на период до 2020 года

Приложение 3. Инвестиционные проекты, имеющие определяющее значение для развития промышленного комплекса Республики Беларусь, отрасли или региона, в том числе включенные в иные государственные, отраслевые или региональные программы

Приложение 4. Объемы, источники и направления финансирования Программы

ПАСПОРТ

Наименование      - Программа развития промышленного комплекса Республики
                    Беларусь на период до 2020 года

Основания для     - Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "О
разработки          государственном прогнозировании и программах
                    социально-экономического развития Республики Беларусь"
                    (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь,
                    1998 г., N 20, ст. 222);

                  - поручение Президента Республики Беларусь от 11 ноября
                    2011 г. N 09/121-157

Основные          - Министерство экономики, Министерство финансов,
разработчики и      Национальная академия наук Беларуси, Министерство
исполнители         архитектуры и строительства, Министерство
                    здравоохранения, Министерство иностранных дел,
                    Министерство образования, Министерство природных
                    ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство
                    промышленности, Министерство сельского хозяйства и
                    продовольствия, Министерство труда и социальной
                    защиты, Министерство энергетики, Государственный
                    комитет по имуществу, Государственный комитет по науке
                    и технологиям, Государственный комитет по
                    стандартизации, Белорусский государственный концерн
                    пищевой промышленности "Белгоспищепром", Белорусский
                    государственный концерн по нефти и химии, Белорусский
                    государственный концерн по производству и реализации
                    товаров легкой промышленности, Белорусский
                    производственно-торговый концерн лесной,
                    деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
                    промышленности, облисполкомы, Минский горисполком,
                    государственное научное учреждение "Научно-
                    исследовательский экономический институт Министерства
                    экономики Республики Беларусь", Республиканская
                    ассоциация предприятий промышленности "БелАПП"

Основные цели     - формирование конкурентоспособного инновационного
                    промышленного комплекса, ориентированного на создание
                    высокопроизводительных рабочих мест и рост
                    производительности труда по добавленной стоимости не
                    менее 50 процентов от европейского уровня, увеличение
                    выпуска соответствующей мировым стандартам продукции и
                    наращивание экспортного потенциала

Основные задачи   - опережающее развитие экспортоориентированных и
                    высокотехнологичных производств с постепенным
                    сокращением объемов в неэффективных видах
                    деятельности, модернизация традиционных направлений
                    специализации и формирование на этой основе
                    рациональной структуры промышленности, обеспечивающей
                    рост производительности труда

                  - качественное улучшение производственного потенциала,
                    снижение материало- и импортоемкости продукции

                  - формирование центров технологического превосходства,
                    основанных на собственных технологиях, в том числе с
                    участием государств Единого экономического
                    пространства

                  - реформирование структуры управления промышленным
                    комплексом Республики Беларусь и создание единого
                    государственного органа, ответственного за
                    промышленную политику

                  - экологизация промышленного производства

Срок реализации   - 2011 - 2020 годы

Необходимые       - собственные средства организаций, кредиты банков
ресурсы и           Республики Беларусь, заемные средства организаций
источники           Республики Беларусь, иностранные источники (кредиты
финансирования      иностранных банков, иностранные инвестиции, другие
                    источники в соответствии с законодательством),
                    средства республиканского и местных бюджетов, включая
                    средства инновационных фондов. Объемы финансирования
                    из республиканского и местных бюджетов будут
                    уточняться при формировании соответствующих бюджетов
                    на планируемый период

Ожидаемые         - изменение технологической и отраслевой структуры
результаты          промышленного комплекса, достижение нового качества
реализации          технологического развития промышленности, сохранение
                    экономической безопасности страны, сближение
                    отечественного промышленного комплекса по уровню
                    эффективности с экономически развитыми странами,
                    экологизация промышленного производства

                  - повышение эффективности системы государственного
                    управления промышленностью, переход от многоуровневой
                    системы управления к двухуровневой с использованием
                    преимущественно экономических инструментов
                    регулирования

                  - выполнение целевых ориентиров развития промышленного
                    комплекса, обеспечивающего:

                      прирост валовой добавленной стоимости в
                      промышленности в 2015 году на 62 - 67 процентов к
                      2010 году, в 2020 году - на 36 - 40 процентов к
                      2015 году

                      рост производительности труда (по добавленной
                      стоимости в постоянных ценах) в 2015 году - 166 -
                      172 процента к 2010 году, к концу 2020 года - не
                      менее 50 процентов от уровня стран ЕС-27

                      рентабельность продаж в 2015 году - 14 - 15
                      процентов, сохранение в 2016 - 2020 годах
                      рентабельности на уровне не менее 15 - 16 процентов

                      снижение уровня материалоемкости промышленной
                      продукции (в фактических ценах) за 2011 - 2015 годы
                      на 5 - 7 процентов к уровню 2010 года, за 2016 -
                      2020 годы - на 5 - 6 процентов к уровню 2015 года

                      ежегодное снижение уровня импортоемкости
                      промышленной продукции на 1,5 процента к уровню
                      предыдущего года

                      удельный вес отгруженной инновационной продукции
                      организациями, основным видом деятельности которых
                      является производство промышленной продукции, в
                      общем объеме отгруженной продукции - 20 - 21
                      процент в 2015 году и сохранение данного уровня в
                      2016 - 2020 годах

                      увеличение доли добавленной стоимости в объеме
                      производства продукции (работ, услуг) в 2020 году
                      до 35 - 37 процентов

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. N 09/121-157 с учетом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. N 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 43, 1/12462), Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. N 669 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 64, 5/33864), Стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 2010 г. N 1420 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 240, 5/32602).

В Программе дана оценка развития белорусской промышленности на современном этапе, определены цели, задачи, индикаторы и приоритетные направления развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года, предложены инструменты и механизмы их реализации.

Для целей Программы используются следующие основные понятия и их определения:

промышленность, промышленная деятельность - совокупность видов экономической деятельности в сфере материального производства, связанных с производством орудий труда (как для других отраслей народного хозяйства, так и для самой промышленности), добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведенных в сельском хозяйстве, а также производством потребительских товаров;

промышленный комплекс - совокупность организаций, функционирующих в горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также технологически связанных с ними отраслевых инновационных и научно-исследовательских организаций;

промышленная политика - система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики исходя из приоритетного обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития Республики Беларусь;

законодательство о промышленной политике - нормативные правовые акты в области регулирования хозяйственной деятельности промышленных организаций и государственно-частного партнерства;

субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Республики Беларусь;

субсидирование субъектов промышленной деятельности - действия государственных органов правового и экономического характера, направленные на стимулирование развития эффективного промышленного производства товаров и услуг;

высокотехнологичные производства - производства, осуществляющие выпуск продукции с применением передовых высокоэффективных технологий, в том числе в таких областях, как авиастроение и производство космических аппаратов, фармацевтика, офисное, вычислительное и компьютерное оборудование, производство радио-, теле- и коммуникационного оборудования, медицинское, высокоточное и оптическое оборудование;

промышленный кластер - группа технологически интегрированных промышленных организаций, формирующих единую цепочку создания добавленной стоимости и характеризующихся общностью коммерческих интересов, сосредоточенных на определенной территории, взаимодействие которых усиливает их конкурентные преимущества на отраслевом, национальном и мировом рынках;

экологизация промышленного производства - укрепление технологического потенциала промышленного комплекса в целях обеспечения его функционирования на экологических ("зеленых") принципах, предполагающих снижение рисков для окружающей среды и предотвращение истощения ее компонентов при обеспечении намеченного роста производства продукции.

Основным инструментом реализации Программы является программно-целевой подход. В процессе ее выполнения допускается возможность корректировки целевых параметров, задач и ресурсов при условии изменения внешних и внутренних факторов социально-экономического развития, стартовых условий и предпосылок, заложенных в основу Программы.

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Промышленный комплекс Республики Беларусь является основой развития национальной экономики, обеспечения экономической безопасности страны. Он формирует около 30 процентов создаваемого в республике валового внутреннего продукта (далее - ВВП), более 90 процентов объема экспорта и основную сумму валютных поступлений в республику, обеспечивает рабочими местами четверть экономически активного населения страны.

За 2006 - 2010 годы производство промышленной продукции и валовой добавленной стоимости (далее - ВДС) возросло в 1,5 раза к 2005 году, производство потребительских товаров - в 1,6 раза, объем инвестиций в основной капитал - в 2,2 раза, что позволило снизить уровень износа основных средств с 64 процентов в 2005 году до 51 процента в 2010 году. Удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства в 2010 году достиг 19,5 процента против 10,5 процента в 2005 году. Экспортировалось около половины произведенной промышленной продукции.

Динамично развивался промышленный сектор малого и среднего бизнеса. За 2006 - 2010 годы производство промышленной продукции в этом секторе возросло в 3 раза к 2005 году, в том числе в 2009 году производство промышленной продукции микро- и малых организаций увеличилось на 3,2 процента к 2008 году при снижении объема промышленного производства в целом по республике на 2 процента.

За последнюю пятилетку в стране проведено техническое переоснащение крупных промышленных организаций, создан ряд новых производств, существенно расширен перечень выпускаемой промышленной продукции.

Так, на мощностях ОАО "Минский автомобильный завод" освоен выпуск пассажирских автобусов, автомобилей грузовых, отвечающих требованиям Евро-3 и Евро-4, в ОАО "Белорусский автомобильный завод" - карьерных самосвалов большой грузоподъемности. На РУП "Минский тракторный завод" начато производство энергонасыщенных тракторов, в ОАО "Белшина" - цельнометаллокордных шин для карьерной техники. Введены новые технологические линии производства клинкера на цементных заводах, что позволило существенно увеличить их производственные мощности. Реконструированы и расширены мощности по производству сахара в открытых акционерных обществах "Городейский сахарный комбинат", "Скидельский сахарный комбинат", "Жабинковский сахарный завод". Проведено техническое переоснащение ОАО "Бумажная фабрика "Спартак", в г. Шклове построено РПУП "Завод газетной бумаги". Продолжается модернизация крупных деревообрабатывающих организаций. В открытых акционерных обществах "Нафтан" и "Мозырский нефтеперерабатывающий завод" реконструирован ряд установок, а также введены в эксплуатацию установки гидрокрекинга, каталитического крекинга, гидроочистки дизтоплива, получения серной кислоты, комплексы аклилирования, гидрообессеривания бензина каталитического крекинга, по производству бензола.

Таким образом, проделана масштабная работа по сохранению и улучшению производственного и экспортного потенциала промышленности республики, значительно улучшены позиции на традиционных рынках сбыта, освоены новые рынки, создана база для дальнейшего развития.

Отмеченные достижения являются во многом результатом реализации Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. N 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 14, ст. 362).

Вместе с тем приоритет наращивания физического объема выпускаемой продукции привел к обострению противоречий между динамикой количественных и качественных показателей. Отставание от намеченных целевых значений по показателям эффективности, платежеспособности, формирования научно-производственного потенциала не позволило перейти к преимущественно инновационному типу развития промышленности, выйти большинству промышленных организаций на самостоятельное расширенное воспроизводство капитала. Самой важной проблемой остается низкая производительность труда (по добавленной стоимости). По данному показателю в обрабатывающей промышленности Республика Беларусь более чем в 4 раза отстает от ЕС-27, что отражает низкий уровень конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках.

Среди 44 государств Объединения экономического сотрудничества (далее - ОЭСР) и Европы отечественная экономика занимает 19-е место по уровню материалоемкости, 7-е - по величине импортоемкости. Согласно Key World Energy Statistics 2011 в 2009 году потребление топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) на 1000 долларов ВВП (по паритету покупательной способности) в Республике Беларусь составило 0,29 тонны нефтяного эквивалента (далее - т н.э.), что в 1,81 раза выше уровня стран ОЭСР (0,16 т н.э.) и 1,53 раза выше среднемирового уровня (0,19 т н.э.).

Дальнейшее развитие промышленного комплекса Республики Беларусь будет предопределяться как внешними вызовами - тенденциями изменения мировой экономики и конъюнктуры мировых рынков (прежде всего энергоносителей), так и необходимостью преодоления внутренних барьеров развития.

Основными внешними факторами, определяющими дальнейшее развитие промышленного комплекса Республики Беларусь, станут:

усиление глобальной экономической конкуренции;

появление новых локомотивов мирового экономического развития в Азии и Латинской Америке (Индия, Китай, Бразилия);

вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) и усиление конкуренции в Едином экономическом пространстве (далее - ЕЭП);

глобальная тенденция экологизации промышленного производства, предполагающая наращивание инвестиций в экологические "зеленые" технологии и "зеленую" инфраструктуру;

ужесточение Россией экологических стандартов на промышленную продукцию.

В этой связи низкая диверсификация внешнеторговых рынков (в 2011 году более 70 процентов белорусских товаров экспортировалось в 5 стран) становится одним из ключевых факторов риска дальнейшего развития промышленности. Сложившаяся ситуация требует диверсификации рынков сбыта, поиска новых направлений развития внешнеэкономической интеграции.

Формирование новой мировой волны технологических изменений в индустриальном производстве, основанной на новейших достижениях в области биотехнологий, информатики, фотоники, наноэлектроники выдвигает на первый план задачу повышения уровня технологического развития в этих областях.

Внутренними ограничителями промышленного роста выступают:

неэффективная отраслевая и технологическая структура промышленного комплекса. На долю высокотехнологичных производств в Беларуси приходится около 2 - 3 процентов выпускаемой промышленной продукции, в развитых странах - около 15 процентов, что является одной из причин отставания по уровню производительности труда от экономически развитых стран;

громоздкая система государственного управления промышленностью, включающая 8 министерств и концернов, что ведет к заорганизованности подведомственных организаций и отсутствию должного взаимодействия. В России, Украине, Казахстане и других странах Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) промышленность курируют 1 - 2 министерства;

опережающий рост инвестиций в секторы промышленности, ориентированные на внутренний рынок, а не в высокотехнологичные экспортоориентированные производства, снижение отдачи от инвестиций в основные средства. Отдача инвестиций (рубль продукции на рубль инвестиций) снизилась с 13,8 рубля в 2006 году до 11,7 рубля в 2010 году;

высокая материало-, импорто- и энергоемкость экономики, несмотря на позитивную динамику по уменьшению затратности белорусских производств в последние годы, что приводит к дефициту финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и инвестирования в техническое переоснащение, отрицательно влияет на конкурентоспособность выпускаемой продукции;

низкий уровень эффективности государственной поддержки, не стимулирующей ее получателей к росту эффективности производства и во многом не соответствующей современным условиям международной торговли, отсутствие приоритетов ее оказания, соответствующих ограниченным финансовым ресурсам государства;

отсутствие у градообразующих промышленных организаций в малых и средних городах кооперации с крупными промышленными организациями, а также собственной конструкторской базы, что приводит к снижению их технологического уровня и убыточной работе;

высокая концентрация производства в крупных производственных объединениях (около 100 промышленных организаций из более чем 12 тыс. обеспечивают 60 процентов промышленного производства) при недостаточном уровне развития сектора малого бизнеса, что снижает восприимчивость промышленного комплекса к инновационным нововведениям.

Решение указанных проблем обусловливает необходимость определения приоритетов развития промышленности и проведения структурных преобразований в индустрии, модернизации традиционных промышленных видов деятельности, ускоренного развития высокотехнологичных наукоемких производств, совершенствования системы государственного управления промышленным комплексом, соблюдения приоритетов развития промышленности при субсидировании.

ГЛАВА 3 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Новая промышленная политика ориентирована на проведение структурных преобразований промышленного комплекса, совершенствование системы его государственного управления, использование развернутой системы качественных целевых индикаторов развития промышленности, кооперацию с промышленными производствами других стран, определение точек роста и перспективных рыночных "ниш". Развитие производства промышленной продукции будет иметь социально ориентированный, ресурсосберегающий характер и происходить в пределах емкости экосистемы страны.

Стратегическая идея Программы состоит в увеличении общей конкурентоспособности промышленного комплекса на основе развития наиболее эффективных производств в каждом секторе промышленности с одновременным осуществлением технологического прорыва в перспективных промышленных видах деятельности.

Основной целью развития промышленного производства Республики Беларусь на период до 2020 года является формирование конкурентоспособного инновационного промышленного комплекса, ориентированного на создание высокопроизводительных рабочих мест и рост производительности труда по добавленной стоимости не ниже 50 процентов от европейского уровня, увеличение выпуска соответствующей мировым стандартам продукции и наращивание экспортного потенциала.

Приоритетами развития промышленного комплекса определены:

создание принципиально новых высокотехнологичных и наукоемких производств, соответствующих V и VI технологическим укладам на основе использования достижений био- и нанотехнологий, микроэлектроники, технологий тонкой химии, информационных и коммуникационных технологий, лазерно-оптических технологий, атомной и возобновляемой энергетики, генной инженерии, в производстве новых материалов;

наращивание экспортного потенциала традиционных секторов промышленности за счет организации новых специализированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью;

ресурсосбережение (снижение материало- и энергоемкости) и рациональное использование имеющихся сырьевых ресурсов, углубление переработки сырья;

стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности и формирование инфраструктуры проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по созданию новых видов промышленной продукции;

совершенствование организационных форм в промышленности путем исключения непрофильных активов, преобразования и оптимизации крупных объединений промышленных организаций в хозяйственные общества кластерного типа (холдинги, совместные предприятия, другие производственные и научно-производственные объединения);

сохранение и укрепление конкурентных позиций на традиционных рынках, освоение новых и расширение присутствия на них;

формирование "зеленой" экономики, базирующейся на энергосбережении, внедрении экологических ("зеленых") технологий, возобновляемых и альтернативных источников энергии, эффективных технологий переработки отходов.

Главными задачами развития промышленного комплекса в 2011 - 2015 годах являются:

опережающее развитие экспортоориентированных и высокотехнологичных производств с постепенным сокращением объемов в неэффективных видах экономической деятельности, техническая и технологическая модернизация традиционных направлений специализации и формирование на этой основе рациональной структуры промышленности, обеспечивающей рост производительности труда;

качественное улучшение производственного потенциала, снижение материало- и импортоемкости продукции, повышение конкурентоспособности традиционных направлений специализации на основе технологического переоснащения;

повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за счет освоения новых видов продукции и роста экспорта инновационных товаров;

развитие импортозамещающих производств, что позволит снизить долю импортных сырья и материалов в структуре выпуска, увеличить результативность внешней торговли с позиции сбалансированности экспортно-импортных потоков;

формирование холдингов и постепенная передача функций оперативного управления управляющим компаниям.

Основными целевыми индикаторами развития промышленного комплекса на период до 2015 года являются:

темпы роста ВДС в 2015 году - 162 - 167 процентов к 2010 году;

индекс промышленного производства в 2015 году - 154 - 160 процентов к 2010 году;

рост производительности труда (по ВДС в постоянных ценах) в 2015 году - 166 - 172 процента к 2010 году;

рентабельность продаж - 14 - 15 процентов в условиях сдержанного роста цен на промышленную продукцию;

снижение уровня материалоемкости промышленной продукции (в фактических ценах) за 2011 - 2015 годы на 5 - 7 процентов;

удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в 2015 году - 20 - 21 процент.

Промышленная политика в этот период будет направлена на:

изменение системы государственного управления промышленностью, развитие новых форм кооперационных связей, в том числе с организациями России, Казахстана;

системную реструктуризацию промышленности и формирование рациональной отраслевой структуры;

создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей создание новых продуктов, образцов техники и технологий, в том числе на основе трансфера технологий из-за рубежа;

совершенствование системы подготовки специалистов, менеджеров и управленческих кадров для промышленности.

Стратегическими задачами развития на 2016 - 2020 годы станут:

расширенное воспроизводство инновационного потенциала промышленного комплекса;

формирование центров технологического превосходства, основанных на собственных отечественных технологиях, в том числе с участием государств ЕЭП;

организация единого государственного органа, ответственного за промышленную политику, - министерство промышленной политики, и ликвидация концернов;

увеличение доли наукоемкого сектора и рост производительности труда по ВДС не менее 50 процентов от уровня европейских стран;

использование методов производств, соответствующих принципам экологической ("зеленой") экономики, производство экологической ("зеленой") продукции;

широкомасштабное создание промышленных кластеров на основе сформированных "точек роста";

повышение имиджа промышленного производства Республики Беларусь в мировом сообществе и его интеграция в мировое разделение труда.

Целевые индикаторы на 2016 - 2020 годы:

темпы роста ВДС в 2020 году - 136 - 140 процентов к 2015 году;

производительность труда по ВДС в 2020 году - не менее 50 процентов от уровня стран ЕС-27;

увеличение доли добавленной стоимости в объеме промышленной продукции в 2020 году до 35 - 37 процентов;

снижение уровня материалоемкости промышленной продукции (в фактических ценах) за 2016 - 2020 годы на 5 - 6 процентов.

В период реализации Программы предусматривается ежегодное снижение импортоемкости промышленной продукции не менее чем на 1,5 процента к уровню предыдущего года.

При этом целевой задачей является формирование условий для создания новых высокоэффективных производств с уровнем производительности труда, соответствующим мировым аналогам или превосходящим его.

ГЛАВА 4 ОТРАСЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Совершенствование структуры промышленного комплекса будет определяться динамикой развития отдельных его видов экономической деятельности в соответствии с потребностями внутреннего рынка и изменениями мировой рыночной конъюнктуры.

На первом этапе (2011 - 2015 годы) отраслевые структурные преобразования направлены на:

создание высокотехнологичных производств в области высокоточного машиностроения, микроэлектроники, приборостроения, телекоммуникаций, измерительного и медицинского оборудования, светодиодной техники и другое;

создание основы биотехнологического сектора промышленности, развитие существующих производств в фармацевтике и микробиологии;

увеличение доли организаций, осуществляющих глубокую переработку местных сырьевых ресурсов (древесины, сельскохозяйственной продукции, торфа, железной руды, сильвинита и иных).

На втором этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается:

опережающее развитие производств на стыке традиционных (прежде всего машиностроительных, химических производств, производства неметаллических минеральных продуктов) и наукоемких секторов промышленности в тесной кооперации с научными организациями;

широкомасштабное внедрение отечественных наукоемких энерго- и ресурсосберегающих технологий, освоение производства с элементами из наноматериалов;

создание "безлюдных" крупносерийных и крупнотоннажных, полностью автоматизированных быстропереналаживаемых высокотехнологичных производств в большинстве промышленных видов экономической деятельности;

формирование основы "зеленого" сектора в промышленности, состоящего из организаций различных видов деятельности и объединенного по принципу экологической чистоты производства продукции;

развитие атомной энергетики, возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

Определено три блока отраслей, использование конкурентных преимуществ которых позволит обеспечить качественный рост промышленности:

традиционный сектор экономики и экспортоориентированные производства на основе местных сырьевых ресурсов (производство сельскохозяйственной техники, транспортных средств, станкостроение, металлургическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, деревообработка, текстильное и швейное производство, производство пищевых продуктов и другие);

топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК). Основная задача - повышение эффективности производства энергии путем внедрения высокоэффективных технологий на энергоисточниках, а также уровня энергетической безопасности страны, решаемая за счет продолжения диверсификации энергоносителей путем ввода в баланс ядерного топлива, экономически целесообразного использования местных ТЭР;

высокотехнологичные наукоемкие производства, основанные на использовании нано- и биотехнологий, оптических и электронных технологий (микроэлектроника, фармацевтическая и микробиологическая промышленность, биотехнологический сектор, производства на основе тонкой химии и другие). Главная задача - создать наукоемкие продукты для новых и растущих рынков, а также разработать и внедрить высокие технологии для традиционных секторов промышленности, повышая тем самым их конкурентоспособность.

По всем трем блокам поставлено два условия развития: для существующих традиционных производств - модернизация с увеличением производительности труда, для вновь создаваемых промышленных организаций - обеспечение уровня производительности труда не ниже, чем в развитых странах. В высокотехнологичных наукоемких видах деятельности, а также в видах деятельности, использующих отечественную сырьевую базу (производство пищевых продуктов, целлюлозно-бумажное производство, химическое производство), ставится задача вплотную приблизиться по производительности труда по ВДС к среднему уровню стран ЕС-27.

Модернизация традиционных секторов промышленности

Развитие традиционных секторов промышленности будет ориентировано на максимальную концентрацию ресурсов для повышения конкурентоспособности на основе технологического переоснащения, организацию новых производств по выпуску востребованной на рынке продукции с высокой добавленной стоимостью и качественными характеристиками, соответствующими мировым стандартам.

Решение указанных задач предполагается за счет внедрения в производство высокотехнологичных продуктов и разработок и использования имеющихся внутренних резервов: снижение ресурсоемкости, трансформация систем управления, совершенствование конструкций продукции и технологий производства.

Укрепление рыночных позиций белорусских производителей машин, оборудования и транспортных средств предусматривается путем повышения качественного уровня этой продукции, достижения ее соответствия международным стандартам.

Основной акцент в производстве машин и оборудования, транспортных средств будет сделан на опережающие темпы роста неметаллоемких производств, выпуск технически сложных узлов и деталей в Республике Беларусь и перенос сборочных производств в регионы - потребители продукции, применение современных конструкционных материалов с использованием нанотехнологий, электромеханических и гибридных силовых установок, внедрение интеллектуальных систем контроля и управления технологических процессов на всех этапах производства.

В сельскохозяйственном машиностроении предусматривается разработка и освоение производства сельскохозяйственных машин и оборудования высокого технического уровня путем построения унифицированных между собой модельных рядов машин разных классов производительности.

Запланировано создание нового ряда зерно- и кормоуборочных комбайнов с улучшенными функциональными характеристиками, высокой энергоэффективностью, более экономичных и эргономично адаптированных к пользователю, с широким применением электрифицированных рабочих органов.

Самоходная техника будет оснащена приборами GPS-навигации, GSM-связью, что позволит использовать ее в системах точного земледелия и максимально адаптировать к требованиям целевых рынков сбыта.

В тракторостроении и коммунальном машиностроении основное внимание будет уделено:

освоению производства энергонасыщенных тракторов более высокой мощности с двигателями не ниже уровня Tier 3B, прогрессивными энергосберегающими силовыми передачами;

расширению модельного ряда малогабаритных тракторов, освоению производства новой их модификации с улучшенными дизайном и эксплуатационными характеристиками;

освоению выпуска нового поколения тракторной техники с электромеханической трансмиссией и современной бортовой электроникой.

Развитие производства машин и оборудования для горнодобывающей промышленности и разработки карьеров будет направлено на сохранение рыночных позиций отечественных производителей в условиях усиления конкуренции путем обновления товарной номенклатуры и улучшения топливосберегающих характеристик за счет создания нового поколения экономичной карьерной и горнодобывающей техники, освоения в производстве новых моделей карьерных самосвалов повышенной грузоподъемности и дизельтроллейвозов, создания техники для работы в условиях сверхглубоких карьеров, а также выпуска импортозамещающих высокопроизводительных образцов строительной и дорожно-строительной техники.

Решение проблемы повышения технического уровня выпускаемых машин и оборудования будет осуществляться путем развития станкостроения через расширение ассортимента выпускаемых станков с учетом спроса мирового рынка и перспективных направлений развития технологий металлообработки, разработку и освоение производства новых типов станкостроительной продукции с высокой точностью обработки.

В целях развития современных направлений технологий металлообработки предусматривается создание производств по выпуску наукоемкого станочного оборудования мирового уровня с адаптивными системами управления и применением лазерных технологий для увеличения точности обработки, а также оборудования для микроэлектронного производства.

В производстве транспортных средств для преодоления сдерживающих факторов (необходимость укрепления своих позиций на рынках, достижения оптимального соотношения в выпускаемой продукции цены и качества, адаптации продукции к существующим и перспективным экологическим стандартам) намечается разработка и освоение производства новых конкурентоспособных по ценовому фактору моделей автобусов, троллейбусов, автомобильной техники, соответствующих требованиям перспективных европейских экологических стандартов, имеющих повышенные уровень безопасности, тягово-динамические и топливосберегающие характеристики.

Развитие автомобильной техники предусматривается по следующим основным направлениям:

обновление модельного ряда магистральных автопоездов, освоение нового семейства автопоездов уровня Евро-5 и Евро-6;

оснащение грузовых автомобилей гибридными силовыми установками;

расширение модельного ряда прицепной техники за счет создания и освоения специальных прицепов и полуприцепов для сельского хозяйства и строительной отрасли: прицепов-самосвалов, тракторных прицепов, полуприцепов-тяжеловозов, панелевозов.

Усилия смежных с автомобилестроением промышленных производств будут сконцентрированы на создании современных электронных и мехатронных систем для автомобильной техники.

Новым направлением в отечественном машиностроении должна стать организация производства современных автокомпонентов - комплектующих изделий для автотракторной и сельскохозяйственной техники. Для этого необходимо предусмотреть создание производственных мощностей по выпуску гидромеханических передач, рулевого управления, амортизаторов, радиаторов, бортовой электроники.

Наиболее перспективными направлениями развития традиционного сектора в производстве электрооборудования являются:

освоение новых видов масляных и сухих трансформаторов, сетевого оборудования;

наращивание объемов и повышение качества кабельно-проводниковой продукции на основе технического переоснащения кабельных производств;

создание качественно нового модельного ряда основной лифтовой продукции, расширение номенклатуры производимой продукции (до 25 - 30 процентов от общего объема) путем освоения производства грузоподъемной техники для строительных и лечебных организаций, подъемной техники для перемещения людей с ограниченными возможностями, освоения производства лифтов эконом- и бизнес-классов.

Продолжится развитие производства бытовой электротехники на основе использования технологий мирового уровня. Приоритетное развитие получит телевизионная техника с ориентацией на цифровое телевещание, намечается расширение производства холодильников, морозильников и стиральных машин, обладающих низким энергопотреблением и современным дизайном, расширение модельного ряда и освоение выпуска принципиально новых видов кухонной бытовой техники.

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий ставится задача увеличения выплавки стали до уровня 3 млн. тонн в год (в настоящее время 2,5 млн. тонн). В этих целях планируется реализация следующих направлений развития:

модернизация действующих и создание новых производств в целях расширения сортамента выпускаемого металлопроката и стальных труб, улучшения качества выплавляемой стали;

внедрение современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования для плавки, разливки металлов, формообразования;

освоение технологий производства модифицированных литейных сплавов с использованием вторичных материально-сырьевых ресурсов, металлопроката и деталей с модификатором на основе нанопорошков.

Развитие производства резиновых и пластмассовых изделий будет направлено на увеличение экспорта и импортозамещение продукции на внутреннем рынке. Предусматривается расширение ассортимента и освоение производства шин нового поколения (грузовых и сельскохозяйственных цельнометаллокордных шин, крупногабаритных цельнометаллокордных радиальных шин для карьерной техники), производство полимерной упаковочной продукции (различных видов пленки).

Одним из приоритетных направлений развития промышленности станет развитие производств на местных сырьевых ресурсах (химического производства, обработки древесины и производства изделий из дерева, целлюлозно-бумажного производства, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, производства пищевых продуктов, добычи и переработки торфа) в части увеличения глубины их переработки, расширения ассортимента и номенклатуры производимой продукции, увеличения доли валовой добавленной стоимости в цене готовой продукции.

Развитие текстильного, швейного, кожевенного и обувного производств будет направлено на преодоление сильной зависимости отечественных производителей от импортного сырья и повышение качественных характеристик выпускаемой продукции при сохранении ее доступности для широких слоев населения, в связи с чем будет осуществляться:

внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий по переработке пряж и текстильных материалов с использованием отечественных натуральных и искусственных волокон;

расширение применения в производстве льняного волокна, в том числе короткого, выращиваемого в республике;

расширение ассортимента выпускаемой продукции с приданием ей новых потребительских и функциональных свойств;

освоение производства принципиально новых видов материалов с заданными свойствами (биозащитными, электропроводными, огнетермостойкими, инсектицидными);

освоение новых технологий переработки кожевенного и мехового сырья, проектирования, производства и сборки обуви, новых видов ее отделки с использованием современных синтетических и натуральных материалов;

развитие сырьевой базы производства кожевенного сырья.

В обработке древесины и производстве изделий из дерева, целлюлозно-бумажном производстве основными направлениями станут: создание производств готовых изделий из древесины с высокой степенью обработки, ориентированных на экспорт и основанных на безотходных технологиях, расширение ассортимента древесностружечных и ламинированных плит, древесноволокнистых плит, теплоизоляционных материалов, освоение производства импортозамещающих конструкционных материалов, улучшение дизайна выпускаемой мебели.

Предусматривается организация производства сульфатной беленой целлюлозы, увеличение выпуска высококачественной бумаги и картона на основе модернизации бумаго- и картоноделательного оборудования, расширение ассортимента обоев путем освоения новых технологий их производства с использованием современных материалов и химикатов, обеспечивающих улучшение эстетического вида.

В химическом производстве особое внимание будет уделено расширению производства минеральных удобрений на основе разработки Петриковского месторождения калийных солей и увеличения глубины переработки хлорсодержащего минерального сырья, что позволит освоить выпуск новых видов продукции (соляная кислота, едкий калий, хлор). Намечено увеличение производства комплексных удобрений за счет строительства новых производственных мощностей в открытых акционерных обществах "Беларуськалий" и "Гомельский химический завод".

В производстве химических волокон и нитей намечается создание новых мощностей по производству полиэтилентерафталата, завершение технического переоснащения производства полиэфирных текстильных нитей, внедрение технологических установок формирования, вытягивания и намотки полиамидных технических нитей, развитие производства композитных материалов. По мере увеличения глубины переработки нефти будет создана сырьевая база для освоения производства новых видов химической продукции: стирола, полистирола, АБС-пластиков, высокооктановых добавок к бензинам.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов ставится задача освоения производства новых видов продукции с повышенными потребительскими свойствами, позволяющими удешевить стоимость строительства и сократить импорт строительных материалов. Для этого предусматривается расширение ассортимента теплоизоляционных материалов на основе минерального и полимерного сырья, создание производств с ориентацией на использование собственных сырьевых ресурсов и более глубокую переработку сырья и материалов, вовлечение в производство вторичных ресурсов.

Среди главных приоритетов - развитие стекольного производства (гнутого автомобильного и энергосберегающего архитектурного стекла, зеркального и ламинированного стекла), расширение ассортимента облицовочных и отделочных материалов, керамической посуды с улучшенными потребительскими свойствами и новыми дизайнерскими решениями, увеличение производства нерудных материалов, в том числе песков высшего класса.

В производстве пищевых продуктов основными задачами являются: повышение глубины переработки сельскохозяйственного сырья путем модернизации и технического переоснащения организаций, расширение сырьевой базы для обеспечения наиболее полной загрузки производственных мощностей организаций, осуществляющих переработку мясо-молочной и плодоовощной продукции, наращивание производственных мощностей и увеличение выпуска кондитерской продукции в целях снижения импорта кондитерских изделий, повышение конкурентоспособности пивоваренной продукции на внешнем рынке, в том числе за счет улучшения ее дизайна и качества упаковки, расширение ассортимента виноградных вин и коньяков, замещение на внутреннем рынке импортного растительного масла.

Развитие торфодобычи будет направлено на повышение рентабельности этого вида деятельности, а также обеспечение потребности экономики республики в торфяной продукции и увеличение ее поставок на экспорт. В 2015 году прогнозируется увеличение добычи торфа топливной группы до 4,1 млн. т (1,4 млн. т. у.т.), производства брикетов - до 1,32 млн. т. Для этого предусматривается отвод земель для разработки новых месторождений торфа, строительство площадей и объектов по его добыче и переработке, техническое переоснащение и модернизация оборудования, освоение выпуска новых видов продукции. Планируется расширение сферы использования торфа за счет применения его в сельском хозяйстве в целях улучшения плодородия почв, в строительстве, медицине, здравоохранении, полиграфии.

Приоритетные направления развития подсекций обрабатывающей промышленности на период до 2020 года предусмотрены согласно приложению 1.

Развитие топливно-энергетического комплекса

Развитие ТЭК будет нацелено на обеспечение надежного, устойчивого энергоснабжения потребителей на основе повышения уровня энергетической безопасности страны, максимально эффективного использования ТЭР и производственного потенциала ТЭК.

Основные направления реализации поставленной цели:

сокращение потребления ТЭР при производстве, распределении и использовании всех видов котельно-печного топлива, электрической и тепловой энергии;

диверсификация топливно-энергетического баланса страны;

повышение финансовой устойчивости и эффективности функционирования отраслей ТЭК.

Реализация указанных направлений предусматривается путем решения следующих основных задач:

внедрение в отраслях ТЭК энергоэффективных технологий и оборудования, обеспечивающих снижение удельных затрат на производство и транспорт энергоресурсов;

увеличение применения в производстве тепловой и электрической энергии местных видов топлива, альтернативных и возобновляемых источников энергии;

строительство АЭС в Республике Беларусь;

диверсификация поставок энергоносителей в республику;

увеличение глубины переработки нефти (до 92 процентов) для увеличения выхода светлых нефтепродуктов;

поэтапное реформирование энергосистемы, предусматривающее создание генерирующих, передающих и распределительных структур, действующих в условиях электроэнергетического рынка, и создание соответствующей нормативной правовой базы;

совершенствование ценовой и тарифной политики в электроэнергетике;

использование геополитического положения страны для транзита всех видов энергоносителей, а также экспорта ТЭР собственного производства.

Развитие нефтедобычи будет направлено на разведку и разработку новых месторождений, в том числе путем совместного освоения нефтяных месторождений за рубежом; обеспечение наиболее полного извлечения нефти из недр на основе новейших технико-технологических средств поиска, разведки и добычи нефти; вовлечение в разработку месторождений нефти с трудноизвлекаемыми запасами.

Стратегическими задачами в сфере производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды являются:

повышение эффективности и надежности работы энергосистемы за счет модернизации и развития генерирующих источников с применением современных передовых технологий и выводом из эксплуатации менее экономичного и устаревшего оборудования;

диверсификация топливно-энергетического баланса энергосистемы за счет развития атомной энергетики, возобновляемых энергоисточников (биогазовых установок, гидроэлектростанций, ветропарков), а также использования в топливных целях твердых бытовых отходов для снижения уровня использования природного газа при производстве электрической и тепловой энергии.

Для повышения эффективности производства электрической и тепловой энергии предусматривается внедрение современных парогазовых энергоблоков, в том числе двух блоков мощностью 400 МВт на Лукомльской и Березовской ГРЭС, модернизация оборудования с использованием новейших газотурбинных технологий, улучшение структуры выработки электрической энергии в теплоэлектроцентралях (далее - ТЭЦ). Реализация предусмотренных мероприятий позволит уменьшить удельный расход топлива на производство электроэнергии в ГПО "Белэнерго" в 2015 году около 10 процентов к уровню 2010 года (в сопоставимых условиях), в 2020 году - 15 процентов к 2010 году.

Планируется также строительство локальных источников суммарной мощностью до 245 МВт на базе когенерационных установок, в том числе с использованием местных видов топлива.

В целях диверсификации топливно-энергетического баланса энергосистемы и страны предусматривается строительство и ввод в эксплуатацию АЭС мощностью 2340 МВт, максимальное экономически целесообразное развитие энергоисточников, использующих местные ТЭР. Планируется строительство 160 энергоисточников на местных видах топлива общей электрической мощностью 32,6 МВт, гидроэлектростанций суммарной мощностью около 100 МВт, ветроэлектростанций мощностью до 300 МВт, гелиоэнергетических установок, биогазовых комплексов, установок, использующих энергию твердых бытовых отходов.

Вовлечение в топливно-энергетический баланс ядерной энергии, экономически оправданных объемов местных видов топлива, возобновляемых источников энергии позволит ежегодно замещать около 7 млрд. куб. м природного газа в год и сократить его долю в потреблении котельно-печного топлива с 78 процентов в 2010 году до 55 процентов к 2020 году, а также снизить себестоимость производимой электроэнергии.

Запланированное развитие энергоисточников обеспечит покрытие ожидаемого спроса на электроэнергию в объеме 39,3 млрд. кВт·ч в 2015 году и до 41,8 млрд. кВт·ч - в 2020 году за счет выработки на собственных генерирующих источниках, что не исключает возможность импорта электроэнергии при условии его экономической целесообразности.

Для увеличения использования местных видов топлива необходимо развитие сырьевой базы по каждому энергоносителю. В 2015 году прогнозируется рост производства древесного топлива до 2,81 млн. т. у.т., как наиболее значимой составляющей в общем балансе местных энергоресурсов (в 2010 году - 32 процента, или 2,1 млн. т. у.т.).

Решение о строительстве угольной электростанции, в том числе с использованием бурых углей белорусских месторождений, будет приниматься с учетом конъюнктуры цен мировых рынков угля, природного газа (сжиженного природного газа), а также экологической составляющей.

Модернизация энергоисточников позволит уменьшить экологическую нагрузку на окружающую среду за счет снижения выбросов углекислого газа и диоксида азота в 2020 году на 15 процентов к 2010 году, вовлечение в энергобаланс ядерного топлива обеспечит снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на 7 - 10 млн. т.

Предусматривается реконструкция и строительство системообразующих и распределительных сетей с применением современных технологий и оборудования, оснащением интеллектуальными системами противоаварийной и режимной автоматики. В целях ликвидации безучетного использования потребителями электрической энергии планируется внедрение комплексной, автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ). Реализация этих мероприятий будет способствовать ежегодному снижению коммерческих и технологических потерь при передаче и распределении электрической и тепловой энергии.

Для создания технической возможности увеличения в перспективе экспорта электроэнергии и ее транзита через территорию республики, а также диверсификации поставок электроэнергии в республику предусматривается реализация новых трансграничных электросетевых проектов.

В целях дальнейшего развития теплоснабжения, повышения его эффективности и надежности основное внимание будет уделено следующим направлениям развития тепловых сетей:

строительству тепловых сетей при подземной прокладке с использованием предварительно изолированных труб, при надземной - с использованием высокоэффективной теплоизоляции;

оснащению зданий индивидуальными тепловыми пунктами по независимой схеме (при технической возможности и обеспечении температурных параметров теплоносителя), оборудованными средствами автоматического регулирования и учета потребления тепловой энергии;

развитию существующих и проектированию новых автоматизированных систем управления технологическими процессами тепловых сетей.

Реализация указанных направлений будет способствовать ежегодному снижению коммерческих и тепловых потерь при передаче и распределении электрической и тепловой энергии.

В целях обеспечения импортозамещения в электроэнергетике планируется организация производства оборудования (узлов, деталей, конструкций) для строительства энергоисточников на местных видах топлива с доведением доли локализации до уровня не менее 70 процентов от стоимости проектов. Сокращение использования импортных изделий будет осуществляться на основе создания новых высокотехнологичных производств, а также совместных предприятий с ведущими европейскими и мировыми производителями энергетического оборудования, оптимизации проектных решений по созданию новых энергетических объектов, реконструкции и ремонту действующих объектов в целях максимального использования белорусских товаров, изделий, сырья и материалов, расширения ассортимента и увеличения объемов производства импортозамещающей продукции.

В газовой отрасли планируется разработка и выпуск организациями промышленности продукции для строительства и эксплуатации систем газоснабжения и газопотребления, разработка комплекса оборудования для дистанционного управления системой газораспределения, дистанционно управляемых запорных и сбросных клапанов и запорной аппаратуры.

В целях адаптации структуры управления энергосистемой к рыночным условиям предусматривается ее поэтапное реформирование путем разделения функций производства, передачи и распределения электроэнергии, создания генерирующих, передающих и распределительных структур и условий для конкуренции в сфере производства и продажи электроэнергии при сохранении за государством функций оперативно-диспетчерского управления, передачи электрической энергии, единой технической политики. Результатом реформирования станет переход на рыночные отношения, акционирование и приватизация энергетических объектов, создание республиканского оптового рынка электрической энергии, поддерживающего тарифы на энергию на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность белорусской продукции.

С учетом планируемого реформирования электроэнергетики предусматривается разработка и принятие закона об электроэнергетике, определяющего правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы. Предусматривается разработка правовых и технических нормативных актов, определяющих основные условия и требования к безопасному развитию ядерной энергетики в Республике Беларусь, обращению с радиоактивными отходами и физической защите ядерно-опасных объектов.

В рамках совершенствования тарифной политики предусматривается:

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в целях уменьшения затрат на энергоресурсы для промышленных потребителей (поэтапное повышение возмещения населением затрат на оказание услуг по энергоснабжению с доведением его до уровня себестоимости);

переход на технически и экономически обоснованную дифференциацию тарифов на тепловую энергию для промышленных потребителей в зависимости от технических параметров теплоносителя;

введение тарифов на электрическую энергию по видам деятельности (производство, передача и распределение энергии) в соответствии с этапами реформирования энергосистемы.

Создание высокотехнологичных и наукоемких производств

Одной из ключевых задач инновационного развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 года является создание принципиально новых высокотехнологичных и наукоемких секторов промышленности, соответствующих V и VI технологическим укладам. В этих видах деятельности производительность труда по ВДС должна приблизиться к среднеевропейскому уровню.

Освоение современных технологических укладов позволит создать производства новых видов товаров и услуг, новейших экологически безопасных материалов и продуктов, а также обеспечивающих производство традиционных товаров и услуг с новыми свойствами и параметрами, недостижимыми в рамках предыдущих технологических укладов. Республика Беларусь имеет достаточный научный потенциал и собственные оригинальные разработки в сфере производства изделий современной электроники, нанофотоники, современных электронных приборов, материалов и наноматериалов на основе металлов, полупроводников и диэлектриков, углеродных наноструктур, текстильных волокон.

В Республике Беларусь целесообразно развивать следующие направления радиоэлектроники:

приборостроение, включая производство средств измерений и диагностики, промышленную и автотракторную электронику;

производство изделий микроэлектроники;

производство средств телекоммуникаций и информационных технологий по традиционным и новым направлениям;

производство систем и средств отображения информации для телевидения.

В области микроэлектроники приоритетами являются:

освоение стратегически значимых систем электронной компонентной базы субмикронного уровня;

разработка и серийное освоение субмикронной технологии производства современных интегральных схем;

изготовление макросборок и ПЗС-матриц для систем обработки информации космических летательных аппаратов и устройств целеуказания;

производство полупроводниковых приборов мощной силовой и высоковольтной электроники высокочастотных микросхем и микросистем;

освоение RFID-технологий, технологий формирования полупроводниковых гетероструктур для СВЧ-электроники, микросенсорных MEMS структур;

разработка новых интегральных микросхем и полупроводниковых приборов массового применения.

Для обеспечения перспективного субмикронного технологического уровня микроэлектронных производств планируется создание и освоение выпуска необходимого фотолитографического, контрольного и сборочного оборудования, в том числе реализация УП "КБТЭМ-ОМО" ГНПО "Планар" проекта по созданию производства оборудования технологического уровня до 65 нанометров для промышленного применения в микроэлектронном производстве нового поколения.

Запланирована также реализация совместных с Российской Федерацией программ по разработке силовой и автомобильной электроники, сверхбольших интегральных схем для цифрового телевидения, систем безопасности, информационных систем, микросистемной техники и сенсоров.

Приоритетными направлениями в развитии производства телевизионной техники являются:

переход с жидкокристаллических (LCD) дисплеев на дисплеи на органических светодиодах (OLED);

создание оборудования для IP-телевидения, позволяющего получать новости на базе интернет-технологий, а также для телевидения высокой четкости (HDTV);

разработка и освоение выпуска телевизионной техники для приема цифрового вещания, основанной на жидких кристаллах и технологиях нового поколения, в том числе с использованием LED-технологии на основе применения органических материалов и светоизлучающих элементов.

Получит развитие производство компьютерных мониторов, цифровых телевизионных приставок, цифровых фоторамок, фотоаппаратов, планшетных компьютеров и ноутбуков. В этой связи необходимо развитие кооперации с международными компаниями, лидирующими в данной отрасли, осуществляющими массовое производство ключевой комплектации и масштабные специализированные НИОКР.

В секторе оптоэлектроники основными направлениями развития будут:

наращивание выпуска оптико-механических, оптико-электронных и лазерно-оптических изделий, отвечающих требованиям мировых рынков, что позволит увеличить экспорт продукции;

создание и освоение в производстве оптоэлектронной техники на базе лазерных систем с применением электронно-оптических преобразователей и высокоточных оптических компонентов, включая лазерные приборы для различных технологических процессов в промышленном производстве, что позволит применять современные высокоточные методы измерения и обработки поверхностей деталей;

создание тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения;

производство оборудования для выпуска оптики, светодиодной и фотогальванической техники, светодиодных осветительных и сигнальных устройств и систем;

техническое переоснащение организаций отрасли с доведением их технического состояния до уровня технической оснащенности аналогичных организаций промышленно развитых государств.

Предполагается разработать и освоить в производстве следующие высокотехнологичные виды продукции:

новые светодиодные модули монохромного и "белого" излучения на основе промышленных светодиодов и светодиодных чипов с улучшенными характеристиками;

адаптированные к чувствительности человеческого глаза кремниевые фотоприемники и интегральные схемы для систем управления освещенностью люминесцентных ламп;

оптические излучатели на основе инжекционных лазеров и твердотельных лазеров с диодной накачкой для систем беспроводной связи;

высокочувствительные ультрафиолетовые металл-полупроводники - металл-фотоприемники на гетероструктурах нитрида алюминия галлия;

фотодиодные модули и оптоэлектронные устройства на их основе для волоконно-оптических систем радиосвязи и измерительной техники в частотном диапазоне до 60 ГГц.

В сфере нанотехнологий и технологий создания наноматериалов предусматривается разработка и внедрение технологий в производства:

наноразмерных структур и покрытий, в том числе на полупроводниковых пластинах;

порошков на основе металлов и их сплавов, керамики и металлокерамики, в том числе ультра- и нанодисперсных для производства оксидной и бескислородной керамики, мишеней, проволок, гибких шнуров;

углеродных материалов - фуллеренов, нанотрубок и их производных, сверхтвердых и ультратвердых материалов на их основе.

В области информационно-коммуникационных и авиакосмических технологий предусматривается:

разработка и развитие средств космической связи, позволяющих внедрить современные технологии цифрового телевидения и телемедицины, создание условий для взаимовыгодного использования российской глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС";

разработка ERP-систем, направленных на управление ресурсами организаций, мультисервисных сетей электросвязи, основанных на использовании единой аппаратно-программной платформы, путем внедрения IMS-платформы;

компьютерных технологий и интеллектуальных систем в экономике, медицине, биологии, социальной сфере, государственном управлении, обороне, образовании и на транспорте.

Стратегической задачей развития фармацевтической промышленности является сокращение зависимости республики от импорта лекарственных средств и достижение доли отечественных лекарственных средств в общем объеме потребления в стоимостном выражении к 2015 году - не менее 50 процентов, к 2020 году - не менее 60 - 65 процентов, увеличение в 2015 году объемов экспорта фармацевтической продукции в 3,7 - 4 раза к 2010 году.

Приоритетными направлениями развития определены:

наращивание производственных мощностей по выпуску эксклюзивных фармацевтических субстанций под потребность отечественной фармацевтической промышленности;

создание и внедрение в производство новых лекарственных средств;

сертификация действующих и вновь создаваемых производств лекарственных средств на соответствие требованиям GMP;

совершенствование научного обеспечения, развитие фундаментальной и прикладной, в том числе отраслевой, фармацевтической науки, создание условий для разработки современных генерических и оригинальных, в первую очередь экспортоориентированных лекарственных средств, субстанций и готовых лекарственных средств на основе биотехнологий;

поддержка отечественных фармацевтических производителей, создание правовых условий, не противоречащих нормам деятельности Таможенного союза, по гарантированной реализации фармацевтической продукции отечественного производства на внутреннем рынке, защита национального фармацевтического рынка от недобросовестной конкуренции;

постоянное обновление основных фондов до уровня, обеспечивающего стабильную конкурентоспособность отечественных лекарственных средств по ценовым и качественным параметрам.

Основными направлениями развития биотехнологического сектора промышленности станут:

создание и внедрение новых биотехнологий, повышающих качество продукции пищевой промышленности;

разработка биотехнологий эффективного получения биотоплива и других нетрадиционных источников энергии и их внедрение в практику;

разработка системы эффективных мер и средств диагностики, лечения и профилактики заболеваний человека на основе биотехнологических препаратов отечественного производства;

разработка инновационных биотехнологий для сельскохозяйственного растениеводства и животноводства.

Реализация мероприятий в области биотехнологий позволит полностью удовлетворить потребности внутреннего рынка в продукции биотехнологического сектора, обеспечить поставку на экспорт бактериальных концентратов для молочной промышленности, препаратов из плазмы крови, пробиотических препаратов и абсорбентов. Будет обеспечено до 80 процентов внутреннего рынка биопестицидов (в настоящее время полностью импортируются), 85 процентов ветеринарных препаратов (80 процентов отечественного рынка составляет импортная продукция), 25 процентов трансплантатов костного мозга (полностью импортируются).

Основными направлениями развития высокотехнологичного химического производства являются:

максимальное использование белорусского сырья, углубление его переработки за счет внедрения наукоемких технологий;

модернизация действующих и создание новых химических производств;

создание производств современных конструкционных материалов на основе органических и неорганических полимеров и композитов, стекловолокна;

расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, наращивание ее экспортного потенциала.

В результате реализации запланированных направлений к 2020 году вклад секторов, производящих наукоемкую продукцию, в экономику Республики Беларусь должен стать сопоставимым со вкладом традиционных секторов. В 2016 году доля экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта возрастет не менее чем в 3 раза к 2010 году, а также существенно повысится позиция страны в международных рейтингах в части рейтинга глобальной конкурентоспособности по показателям "Оснащенность новыми технологиями" и "Инновационный потенциал", индекса экономической свободы по показателю "Права интеллектуальной собственности".

ГЛАВА 5 ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Инструментами реализации поставленных задач являются:

совершенствование структуры промышленного комплекса на основе определения приоритетов развития каждого вида промышленной деятельности, выделения "точек роста" в традиционных секторах и формирования высокотехнологичного сектора;

проведение согласованной отраслевой промышленной политики в рамках ЕЭП и СНГ, направленной на расширение производственной кооперации, исключение создания дублирующих производств, увеличение степени локализации сборочных производств, а также расширение сотрудничества с зарубежными ТНК;

совершенствование нормативного правового обеспечения в части использования инструментов государственно-частного партнерства в промышленности;

проведение организационно-структурных преобразований системы государственного управления путем сокращения количества органов управления;

совершенствование организационно-правовых форм промышленных организаций через трансформацию форм собственности, реорганизацию крупных объединений промышленных организаций в хозяйственные общества кластерного типа (холдинги, совместные предприятия, производственные и научно-производственные объединения);

инвестиционная политика на принципах концентрации средств на приоритетных направлениях, привлечения иностранного капитала, в том числе прямых иностранных инвестиций и капитала транснациональных компаний;

разработка эффективной системы мер субсидирования в промышленности;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, его активного участия в формировании высокотехнологичного сектора промышленности, инновационной структуры, включения в производственные технологические цепочки крупных производств;

развитие научно-технического потенциала промышленного комплекса на основе тесной взаимосвязи между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и промышленным производством;

создание и развитие инжиниринговых, консалтинговых фирм, исследовательских центров, вовлечение их в кооперацию с промышленными организациями, инновационными организациями малого бизнеса;

системная работа по снижению всех видов затрат на производство продукции на основе технического переоснащения производств, замены энергоемкого оборудования, внедрения новых прогрессивных технологий, переноса производств в страны-импортеры сырья, привлечения инвесторов, имеющих доступ к сырьевым базам;

повышение эффективности системы управления качеством продукции на основе внедрения международных стандартов.

Меры и механизмы по обеспечению основных направлений развития промышленного комплекса на период до 2020 года определены согласно приложению 2.

Совершенствование нормативного правового обеспечения развития промышленного комплекса

Совершенствование нормативной правовой базы будет осуществляться путем принятия законодательных актов, определяющих правовые и экономические основы развития промышленного комплекса, по следующим направлениям:

корректировка функций республиканских органов государственного управления в связи с планируемым реформированием системы государственного управления, определение структуры, функций и обязанностей Министерства промышленности и Министерства энергетики, передача местным органам власти имущества организаций, ранее подведомственных концернам и не переданным в управление Департаментам и холдингам, создание Министерства промышленной политики;

регламентация взаимоотношений между государством и субъектами промышленной деятельности в вопросах производства и реализации продукции, финансирования инвестиционных проектов, субсидирования;

определение степени участия государства в управлении промышленным комплексом, регулировании цен и тарифов;

законодательное закрепление механизмов стимулирования инвестиций в развитие промышленности;

актуализация национальных стандартов в соответствии с перспективными программами стандартизации в различных отраслях промышленности и их унификация с международными (ISO) и европейскими (EN) экологическими и техническими стандартами;

развитие системы технического регулирования и стандартизации, разработка технических регламентов на широкую номенклатуру продукции и их гармонизация в рамках Таможенного союза, ЕЭП и Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС);

обеспечение производственной и энергетической безопасности, норм охраны и безопасности труда;

нормативное правовое обеспечение экологизации производства;

проведение работы по гармонизации и унификации нормативных правовых актов в рамках ЕЭП и с учетом процесса вступления Республики Беларусь в ВТО.

Не менее важным направлением правового обеспечения развития промышленности является формирование государственно-частного партнерства как формы взаимодействия органов государственного управления и бизнеса. Его целью является привлечение в инфраструктуру промышленного комплекса частных ресурсов и эффективное использование государственных средств, а также внебюджетного финансирования, инвестиций в основной капитал и оборотного капитала частных партнеров.

В связи с этим необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы для комплексного регулирования механизмов государственно-частного партнерства;

создание системы институциональных и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность партнеров в использовании результатов партнерства.

Разработка нормативных правовых актов по указанным направлениям предполагается в период реализации Программы соответствующими органами государственного управления.

Организационно-структурные преобразования системы государственного управления промышленностью

В целях повышения эффективности системы государственного управления промышленностью предусмотрено ее реформирование путем последовательного укрупнения и концентрации отраслевых органов управления промышленностью, передачи функций оперативного управления хозяйственной деятельностью от отраслевых органов государственного управления коммерческим и некоммерческим структурам корпоративного типа в форме холдингов, другим коммерческим и некоммерческим объединениям.

На первом этапе предусматривается формирование холдингов и постепенный переход республиканских органов государственного управления от оперативного управления организациями к управлению собственностью через владение акциями и формирование института управляющих.

Создание холдингов позволит уйти от административного начала в управлении, сконцентрировать усилия государственных органов управления на выработке и проведении государственной политики. Холдинговая модель организации бизнеса способна повысить конкурентоспособность входящих в холдинги организаций.

Повышение конкурентоспособности холдинга достигается за счет:

консолидации активов, способствующей привлечению внешних инвестиций, в том числе кредитов, на более благоприятных условиях;

оптимизации отношений между участниками холдинга, выстраивания в рамках законодательства схем внутреннего кредитования и финансирования, расширения возможностей оперирования финансовыми потоками;

оптимизации структуры управления и сокращения издержек на управление посредством централизации управленческих функций;

устранения внутренней конкуренции и консолидации усилий по продвижению продукции на внешних рынках;

использования единого бренда как основы для признания всей группы организаций, входящих в холдинг;

снижения рисков посредством диверсификации выпускаемой продукции и рынков сбыта.

В целях расширения внедрения научных разработок в производство планируется внесение в действующие нормативные правовые акты изменений, предусматривающих возможность двойного подчинения организаций, находящихся в ведении НАН Беларуси, в случае включения в холдинги другой ведомственной подчиненности для обеспечения научного сопровождения развития промышленного комплекса.

Предстоит решить задачи, связанные с разделением ответственности между органами государственного управления и создаваемыми корпоративными структурами, регламентацией взаимоотношений организаций в составе холдингов, осуществлением налогообложения и распределением доходов, а также сформировать корпоративную культуру управления в крупных бизнес-единицах и обеспечить подготовку высококвалифицированного топ-менеджмента.

В целях повышения эффективности деятельности промышленных холдингов планируется:

рассмотрение возможности распространения льготного режима налогообложения налогом на добавленную стоимость оборотов по возмездной и безвозмездной передаче товаров (работ, услуг) на основе анализа применения участниками холдинга "Автокомпоненты" норм, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2011 г. N 388 "О некоторых вопросах создания и деятельности холдинга "Автокомпоненты" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 98, 1/12802);

введение электронной формы регистрации по аналогии с регистрацией юридических лиц (такую форму регистрации позволяет ввести заявительный принцип регистрации холдингов).

Будет обеспечиваться постепенный переход от доведения прогнозных показателей к индикативному планированию на основе сбалансированности частных и государственных интересов, что позволит организациям обеспечить более эффектную работу с учетом имеющихся ресурсов и потребностей. При этом планы субъектов более высокого уровня будут выполнять целеориентирующую, целеполагающую и регуляторную функции.

Далее предполагается объединение отраслевых органов государственного управления и создание единой государственной структуры, отвечающей за промышленную политику в стране, - Министерство промышленной политики. Его основные функции:

выработка стратегии развития промышленности;

определение приоритетных направлений развития промышленного комплекса ("точек роста");

установление направлений и механизмов субсидирования;

конкурсный отбор инвестиционных проектов;

анализ эффективности реализации промышленной политики.

Функции оперативного управления хозяйственной деятельностью будут осуществлять коммерческие и некоммерческие структуры корпоративного типа в форме холдингов, другие коммерческие и некоммерческие структуры (ассоциации и другие).

Министерство энергетики Республики Беларусь сохранит свои функции по организации разработки основных направлений энергетической политики и их реализации, а также подготовке предложений по повышению уровня энергетической безопасности Республики Беларусь.

Институциональные преобразования в промышленности

Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение инвестиций в промышленность, предусматривает:

активизацию реформирования отношений собственности;

поддержку создания инновационно активных организаций, стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3, Стр. 4, Стр. 5

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского