Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 17.10.2012 № Р-764/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 октября 2012 г. N 6/1232

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 8 октября 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон о государственной службе) в части срока присвоения государственному служащему соответствующего класса при назначении, избрании на государственную должность.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Республика Беларусь является правовым государством (часть первая статьи 1), в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7). Статьей 39 Конституции определено, что граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Нормы, касающиеся, в частности, поступления на государственную службу, назначения, избрания на государственную должность, порядка и условий прохождения государственной службы, получили закрепление в Законе о государственной службе.

В целях согласования отдельных положений указанного Закона с Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2012 г. N 94 "О присвоении классов государственных служащих" и реализации таким образом принципа правовой определенности, который основан на принципе верховенства права и в соответствии с которым правовое регулирование общественных отношений должно быть точным и непротиворечивым, ясным и однозначным, уточняется редакция пункта 2 статьи 13 Закона о государственной службе, регламентирующего отдельные вопросы присвоения классов.

Законом устанавливается, что лицам, поступающим на государственную службу впервые, а также лицам, имеющим стаж государственной службы, соответствующий класс государственного служащего присваивается не позднее одного месяца со дня назначения на государственную должность, в отличие от действующей редакции, предусматривающей присвоение класса не ранее чем через шесть месяцев для поступающих на государственную службу впервые, а при наличии стажа государственной службы - не позднее одного месяца с момента назначения на государственную должность.

Одновременно закрепляется положение о том, что в случае установления лицам, впервые поступающим на государственную службу, предварительного испытания в соответствии со статьей 29 Закона о государственной службе класс государственного служащего присваивается не позднее одного месяца со дня истечения срока предварительного испытания (абзац третий пункта 1 статьи 1 Закона).

Новая редакция пункта 2 статьи 13 Закона о государственной службе основывается на закрепленных в части первой статьи 42 Конституции положениях, гарантирующих лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Сокращение срока присвоения класса до одного месяца (в качестве предельного максимального срока) направлено на защиту материальных интересов лиц, впервые поступающих на государственную службу, и способно повысить привлекательность государственной службы, престижность государственной должности, занятие которой предопределяет присвоение соответствующего класса государственного служащего.

Закрепление в Законе правила о том, что присвоение класса лицам, впервые поступающим на государственную службу, в случае установления им предварительного испытания, не позднее одного месяца со дня истечения срока предварительного испытания, по мнению Конституционного Суда, обусловлено значимостью государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (статья 2 Закона о государственной службе). Таким образом, государственная служба предполагает наличие у лиц, занимающих государственные должности, соответствующего профессионального уровня и компетентности.

При этом Конституционный Суд подтверждает свою позицию, изложенную в решении от 23 декабря 2011 г., согласно которой, исходя из смысла части второй статьи 59 Конституции, государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения особых публично-правовых обязанностей. Эта специфика государственной службы предопределяет правовой статус государственных служащих, который включает, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности государственных служащих, а также налагаемые на них ограничения.

Закон в целом направлен на совершенствование правового регулирования отдельных отношений в сфере государственной службы, повышение ее престижности в обществе путем установления законодательного механизма, позволяющего в большей степени обеспечить эффективность труда государственных служащих, реализацию и защиту их прав и законных интересов.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда 

Республики Беларусь П.П.Миклашевич