Постановление Совета Министров Союзного государства № 36 "Об итогах реализации программы Союзного государства "Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды" на 2007 - 2011 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 3

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3

Программа Союзного государства "Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды" утверждена Постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 апреля 2007 г. N 8.

Срок реализации - 2007 - 2011 гг.

Государственным заказчиком-координатором Программы определена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и государственным заказчиком Программы - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды РБ).

Общую координацию деятельности и контроль за выполнением работ по Программе осуществляла совместная коллегия Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На заседаниях совместной коллегии руководители организаций - исполнители работ по разделам Программы отчитывались о ходе реализации и полученных результатах, а также ежеквартально представлялась информация о целевом использовании выделяемых средств.

Приемка результатов работ проводилась государственными заказчиками в соответствии с утвержденными ежегодными календарными планами работ, по итогам которой оформлялись акты приемки-сдачи выполненных работ.

Основные разработчики и исполнители программы определены в Паспорте и Системе программных мероприятий Программы.

Головные исполнители с российской стороны

Организации Росгидромета:

ГУ "Гидрометцентр России", ГУ "ГГО", ГУ "ГГИ", ГУ "ГВЦ Росгидромета", ГУ "ГРМЦ", ГУ "ЦАО", ГУ "ВНИИГМИ-МЦД", ГУ "ВНИИСХМ", ГУ "ИГКЭ", ГУ "ГХИ", ГУ "НПО "Тайфун", АНО "Метеоагентство Росгидромета".

Головные исполнители с белорусской стороны

Организации Минприроды РБ, Департамента по гидрометеорологии:

ГУ "Республиканский гидрометеорологический центр" (РГМЦ); ГУ "Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга природной среды" (РЦРКМ) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

За период реализации изменения и дополнения в Программу не вносились.

2. Результаты реализации программы

Основными целями Программы являлись совершенствование системы, повышение качества, оперативности и эффективности обеспечения населения и отраслей экономики Беларуси и России различными видами информации и продукции о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды в целях создания безопасных условий жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития обеих стран и Союзного государства в целом.

Программа включает восемь разделов. В рамках этих разделов реализовано 38 проектов, работа по которым осуществлялась по согласованным, ежегодно утверждаемым календарным планам работ на основе контрактов (договоров) с головными организациями - исполнителями работ.

Поставленные Программой задачи успешно решены, конечные цели Программы достигнуты, все полученные результаты соответствуют запланированным.

Объединение научно-технического потенциала гидрометеорологических служб России и Беларуси в рамках работ по Программе обеспечило:

- повышение качества, заблаговременности и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических процессах и явлениях, о высоких уровнях загрязнения природной среды. Так, если в 2007 году число успешных штормовых предупреждений с заблаговременностью более 6 часов от общего количества составляло 83,2%, то в 2011 году оно увеличилось до 88%;

- повышение оправдываемости различных видов прогнозов погоды; совершенствования систем оценки и прогноза состояния и загрязнения природной среды при техногенных авариях и катастрофах; пространственное разрешение региональных моделей увеличено с 75 до 25 км;

- повышение точности выпускаемых прогнозов, что позволило приблизить качество прогнозов к уровню ведущих мировых центров (отставание уменьшено в 1,4 раза) и, как следствие, улучшено гидрометеорологическое обеспечение всех отраслей экономики: населения, руководителей транспортных и промышленных предприятий, сельского хозяйства, коммунальных и других служб;

- подготовку и выпуск с 2007 года ежегодных бюллетеней о состоянии климата на территориях России и Беларуси, а также оценку влияния изменения климата на природную среду и экономику Союзного государства;

- внедрение в оперативную практику новых методов и технологий мониторинга загрязнения природной среды, включая автоматизированные средства наблюдений за уровнем радиоактивного загрязнения природной среды Союзного государства;

- увеличение объема и видов представляемых потребителям фактических, аналитических и прогностических данных, информации и соответствующей продукции;

- разработку новых более эффективных форм, методов и технологий адресного специализированного обслуживания заинтересованных пользователей и отраслей экономики Беларуси и России конкретными видами информации о состоянии и загрязнении природной среды. Так, например, эффект от использования прогнозов среднесуточной температуры воздуха на Минской ТЭЦ-4 в отопительный сезон 2007 - 2008 гг. составил 3700 - 3800 млн. бел. рублей; эффект в дорожном хозяйстве для Минской кольцевой автодороги за период с 1 октября 2008 г. по 31 апреля 2009 г. от использования прогнозов гололеда и гололедицы составил более 888 млн. бел. рублей, от использования прогнозов снегопадов - более 910 млн. бел. рублей;

- применение передовых технологий, унификацию производственной, научно-методической и нормативно-организационной базы, регламентирующей деятельность гидрометеорологических служб Беларуси и России, как на национальных уровнях, так и в рамках Союзного государства. В т.ч., разработаны 20 типовых научно-методических документов по проведению различных видов наблюдений и работ в области гидрометеорологии;

- модернизацию ряда технологий приземных метеорологических, гидрологических и агрометеорологических наблюдений за счет внедрения новых приборов и систем, выпускаемых предприятиями России и Республики Беларусь;

- гармонизацию применяемых в России и Республике Беларусь технологий сбора, обработки и хранения режимной гидрометеорологической информации как на наблюдательной сети, так и в фонде данных Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.

Совместная российско-белорусская деятельность в рамках Программы, направленная на научно-методическое обеспечение оснащения наблюдательных и оперативных подразделений современными приборами и оборудованием, позволила улучшить условия труда, автоматизацию трудоемких процессов, закрепление наблюдательного персонала, сокращение энергопотребления, экономию валютных средств, повышение надежности и объективности данных наблюдений.

Полученные в рамках реализации Программы результаты внедрены в оперативную практику Росгидромета и Белгидромета. В результате повышена точность выпускаемых прогнозов и, как следствие, улучшено гидрометеорологическое обеспечение всех отраслей экономики: населения, руководителей транспортных и промышленных предприятий, сельского хозяйства, коммунальных и других служб. Повышено качество аналитической, режимно-справочной и прогностической продукции, необходимой для рационального использования природных ресурсов и повышения эффективности природоохранной деятельности. Получили существенное развитие объемы, формы и виды специализированного адресного обслуживания соответствующей информационной продукцией различных отраслей экономики Беларуси и России.

2.1. Результаты реализации по разделам программы

Раздел 1. Разработка мер по практической реализации основных положений Концепции гидрометеорологической безопасности

Выполнено районирование и картирование приграничных территорий Беларуси и России с учетом риска возникновения опасных гидрометеорологических явлений и процессов. Разработаны методики учета информации об опасных природных явлениях гидрометеорологического характера. Созданы специализированные базы данных об ОЯ и информационные базы метеорологических данных по станциям Республики Беларусь (43 станции) и приграничным субъектам России (20 станций Смоленской, Брянской и Псковской областей). Подготовлена к печати монография "Опасные природные метеорологические явления по Республике Беларусь и приграничным субъектам Российской Федерации".

Разработаны унифицированные правила и процедуры использования экстренной гидрометеорологической информации в интересах обеспечения безопасности населения и принятия соответствующих решений в основных отраслях экономики.

Подготовлена памятка населению по действиям при возникновении опасных гидрометеорологических явлений.

Разработана и внедрена в оперативную практику автоматизированная методика расчета потенциального экономического эффекта, который можно получить при правильном использовании прогнозов ОЯ и неблагоприятных гидрометеорологических явлений для шести отраслей экономики: ТЭК, сельское хозяйство, ЖКХ, автодорожный транспорт, связь, морские порты.

Выполненные работы позволяют добиваться снижения угрозы жизни людей, защиты материальных ценностей и имущества от опасных природных гидрометеорологических явлений и процессов.

Раздел 2. Дальнейшее развитие, совершенствование и повышение эффективности использования нового поколения методов, систем и технологий прогнозирования опасных гидрометеорологических явлений и элементов погоды в целях повышения безопасности населения, снижения ущерба от них и повышения эффективности функционирования отраслей экономики Союзного государства

Разработана и внедрена технология выпуска прогнозов полей элементов погоды для оперативно-прогностических организаций Росгидромета и Белгидромета по новой версии глобальной спектральной модели Гидрометцентра России (версия T169L31).

Разработана и оперативно функционирует схема прогноза температуры воздуха с заблаговременностью от 12 до 120 ч и осадков с заблаговременностью от 12 до 72 ч для 152 городов РФ и 6 областных центров РБ; разрешение прогнозов - 6 часов. Качество прогнозов элементов погоды по разработанной схеме практически соответствует уровню ведущих мировых метеорологических центров.

Разработана и внедрена в ГУ "Республиканский гидрометеорологический центр" Республики Беларусь и в прогностические учреждения Росгидромета новая версия региональной модели с шагом по горизонтали 25 км и заблаговременностью прогнозов до 48 часов (автор Лосев В.М.). Это позволило существенно повысить качество прогнозов. В частности, средняя погрешность прогноза поля приземного давления на 48 ч. в ноябре 2011 г. составила 1,7 гПа, тогда как в ноябре 2007 г. - 2,0 гПа (улучшение 16%); ошибки этих прогнозов в настоящее время практически соответствуют ошибкам прогнозов, выпускаемых ведущими зарубежными центрами - NCEP (1,7 гПа) и ЕЦСПП (1,5 гПа). Продукция региональной модели применяется для решения специализированных задач в интересах обслуживания ряда отраслей народного хозяйства.

Разработана новая версия мезомасштабной модели атмосферных процессов для территории Республики Беларусь и Российской Федерации с более высоким пространственным разрешением (3 км) и заблаговременностью до 48 часов.

Внедрены новые статистические методы долгосрочного прогнозирования моделей теплых и холодных погодных условий в зимний период.

Разработан усовершенствованный метод прогноза сильных шквалов, основанный на выходной продукции региональной модели атмосферы Гидрометцентра России. Проверка метода показала улучшение качества прогнозов сильных шквалов на 2 - 6%.

Разработан усовершенствованный оперативный гидродинамико-статистический метод прогноза опасных явлений погоды - сильных летних дневных и ночных осадков и ветра с заблаговременностью до 48 ч. по территории РБ и ЕТР, прогноз сильных летних осадков и ветров в градациях неблагоприятных и опасных явлений с заблаговременностью до 72 часов.

Реализация проекта позволила увеличить качество и заблаговременность составления штормовых предупреждений, так, если в 2007 число успешных штормовых предупреждений с заблаговременностью более 6 часов от общего количества составляло 83,2%, то в 2011 году оно увеличилось до 88%;

Создана технология метеорологического обеспечения прогностической информацией дорожно-эксплуатационных служб Республики Беларусь и центральных регионов России на основе использования продукции прогностических моделей атмосферы.

Введены в эксплуатацию разработанные перспективные технологии обмена информацией в рамках Глобального центра информационных систем (ГЦИС) Росгидромета и Белгидромета. Организован информационный обмен между ММЦ в г. Москве и НМЦ в г. Минске. Внедрены в опытную эксплуатацию основные компоненты единой современной системы метеорологической телесвязи для Беларуси и России.

В рамках Программы выполнен значительный объем работ по освоению новых суперкомпьютерных вычислительных комплексов кластерной архитектуры (комплексы SGI Altix 4700, SGI ICE 8200), технологий распараллеливания вычислительных процессов (технологии OpenMP и MPI), решены ряд информационно-технологических проблем внедрения современных гидродинамических прогностических моделей (мезомасштабных, глобальных) с распараллеливанием процессов вычислений, разработаны и внедрены в оперативную эксплуатацию новые прогностические технологии.

Создана система автоматизированного обслуживания потребителей гидрометеорологической информацией общего и специального назначения. Разработано программное обеспечение автоматического формирования прогностической продукции.

Проведенные работы позволили расширить номенклатуру прогностической продукции в интересах повышения безопасности населения, снижения ущерба от стихийных явлений и содействия устойчивому социально-экономическому развитию Беларуси, России и Союзного государства в целом. Выполнение работ по данному разделу способствовало обеспечению оперативно-прогностических учреждений Росгидромета и Белгидромета новыми видами собственной высококачественной прогностической продукции, необходимой для повышения эффективности гидрометеорологического обеспечения населения, органов власти и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь.

Раздел 3. Оценка региональных особенностей изменения климата и оценка его социально-экономических последствий для основных отраслей экономики Беларуси и России и разработка практических рекомендаций по адаптации к меняющимся климатическим условиям

Уточнена единая сеть регулярного мониторинга климатической системы и разработана технология подготовки бюллетеней мониторинга климата на территории России и Республики Беларусь, реализованная с использованием единой базовой сети регулярного мониторинга климата на территории Союзного государства и информационных массивов климатических данных, пополненных результатами наблюдений за 2006 - 2010 гг.

Подготовлены бюллетени о состоянии климата за 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 и 2010 гг. на территории России и Республики Беларусь (годовые бюллетени за 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г.).

Разработаны сценарии ожидаемых изменений регионального климата с вероятностными оценками для территории Беларуси и России, подготовленные на основе технологии совместного использования систем глобального и регионального моделирования климата России и Беларуси на основе моделей CMIP3 и модельные оценки качества воспроизведения показателей экстремальности климатических режимов и их изменений в XXI веке с помощью объединенных моделей общей циркуляции атмосферы и океана CMIP3 в регионе Союзного государства.

Проведена оценка региональных особенностей изменения климата на территории Беларуси и Северо-Запада РФ и их воздействия на основные отрасли экономики.

Результаты работы по проекту внедрены в виде:

- Методических рекомендаций по оценке социального и экономического рисков, создаваемых опасными метеорологическими явлениями.

- Руководства по разработке отраслевых методов расчета рисков и оценки последствий климатических изменений для целей формирования отраслевых, ведомственных, региональных и территориальных планов адаптации к изменениям климата.

- Обобщенных данных по специализированным климатическим характеристикам, которые включены в "Руководство по специализированному климатическому обслуживанию экономики" (издано и распространено в 2008 г.).

Разработанные методики включены в обучающие программы повышения квалификации специалистов-климатологов по курсу "Обеспечение современных потребностей различных категорий потребителей в климатической продукции и информации" (обучение проводится ежегодно).

Разработаны унифицированные режимно-справочные климатические материалы в интересах различных отраслей экономики (ветро и гелиоэнергетики, ЖКХ, автомобильного транспорта, атомной энергетики и строительной индустрии) Беларуси и России.

Результаты используются заинтересованными организациями Российской Федерации и Республики Беларусь при создании секторально-ориентированных сценариев изменений климата. Результаты работ показали эффективность включения в общий энергобаланс Республики Беларусь возобновляемых источников энергии. Это позволит на 55 - 60% покрыть нагрузку горячего водоснабжения за счет использования солнечных коллекторов.

Подготовлен и представлен на заседание Совета Министров Союзного государства доклад "О стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие 10 - 20 лет для природной среды и экономики Союзного государства" (28 октября 2009 г.), который был одобрен и направлен в министерства и ведомства Российской Федерации и Республики Беларусь для практического использования в работе.

Раздел 4. Совершенствование, развитие и унификация методов и технологий мониторинга загрязнения природной среды в целях повышения эффективности природоохранной деятельности и снижения неблагоприятных последствий ее загрязнения

Выполнен анализ трансграничного атмосферного загрязнения территорий России и Беларуси. Проанализированы передовые современные системы комплексного мониторинга фонового состояния природной среды. Предложена концепция развития системы наблюдений фонового состояния загрязнения окружающей природной среды и трансграничного переноса загрязняющих веществ на территории Союзного государства. Концепция использовалась при разработке Федеральной Целевой Программы "Экологическая безопасность России" по направлению "Модернизация и развитие государственной системы мониторинга окружающей среды". В Республике Беларусь концепция использовалась при разработке ТКП "Охрана окружающей среды и природопользование. Аналитический контроль и мониторинг. Качество воздуха. Правила расчета фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные наблюдения".

Проведена разработка, апробация и опытная эксплуатация воздухо-фильтрующей установки (ВФУ) нового поколения "Тайфун-6", которая одновременно с отбором проб радиоактивного йода и атмосферных аэрозолей обеспечивает автоматизированное дистанционное управление работой установки, автоматизированное измерение объема, объемного расхода прокачиваемого воздуха и характеристик радиоактивного загрязнения приземного слоя атмосферы с передачей по любому виду связи на удаленный компьютер данных, а также "тревожного сигнала" при резком ухудшении радиационной обстановки. Различные модификации разработанной ВФУ установлены и работают в составе сети радиационного мониторинга Белгидромета и Росгидромета. Переход сети на такой регламент работы ВФУ позволяет не только получать информацию о времени регистрации "алармовой" ситуации, но и обеспечивает реальную экономию средств при проведении радиационного мониторинга в связи с существенным уменьшением потребления фильтроткани и количества проводимых анализов.

                                                                    137
     Разработана  методика  определения  поверхностного загрязнения    Cs в
почве без отбора проб, специализированные программные средства, реализующие
методику,  обеспечивающие  в  автоматическом  режиме сбор, передачу в центр
реагирования и обработку данных измерений.

Разработана усовершенствованная методология расчета доз для консервативной оценки радиационного воздействия на население и окружающую среду в дальней зоне (50, 100, 500, 1000 км) радиационной аварии на АЭС.

Разработана новая технология дистанционной спектрометрии водных объектов для оперативной оценки загрязнения поверхностных вод суши.

Разработана и внедрена методика дистанционной спектрометрической съемки водных объектов в видимом диапазоне волн с мостовых переходов. Применение методики обеспечило единый подход к оценке качества поверхностных вод на трансграничных пунктах наблюдений РБ и РФ.

Разработано специализированное программное средство расчета фоновых концентраций химических веществ на стационарных и вне стационарных пунктов наблюдений в воде водных объектов, а также с учетом данных Государственного водного кадастра РБ, реализующее разработанные ранее методические указания. Результаты работы использованы при разработке ТКП "Охрана окружающей среды и природопользования. Гидросфера. Правила установления фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов".

Новые методы и технологии внедрены в оперативную практику гидрометеорологических служб России и Беларуси. За счет этого обеспечено повышение оперативности, репрезентативности и информативности оценок состояния компонентов окружающей среды и ее загрязнения на территории Союзного государства для разработки стратегии оптимального природопользования, повышения эффективности природоохранной деятельности и снижения неблагоприятных воздействий высоких уровней загрязнения окружающей среды.

Раздел 5. Развитие работ по специализированным видам гидрометеорологического обеспечения различных отраслей экономики и методологии оценки их экономической эффективности

Разработаны новые виды гидрометеорологической продукции, форм, методов и технологий специализированного гидрометеорологического обеспечения (СГМО) в агропромышленном комплексе (АПК) (растениеводство) и ТЭК (производство и использование тепла и электроэнергии), методики по оценке экономического эффекта и предотвращения ущерба при осуществлении СГМО в АПК И ТЭК.

Разработан проект методических рекомендаций по определению экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации на предприятиях ТЭКа. С целью опытного внедрения методических рекомендаций рассчитан экономический эффект от использования прогнозов среднесуточной температуры воздуха для Минской ТЭЦ-4. Экономический эффект составил 3,7 - 3,8 млрд. бел. руб.

Обеспечено развитие автоматизированных способов и методов адресного представления специализированной информации с целью наиболее полного и качественного удовлетворения потребительского спроса различных отраслей экономики.

Создана информационная база данных об опасных для деятельности дорожного хозяйства и автотранспорта погодно-климатических явлений для автодороги Брест - Минск - Москва.

Созданная на основе "Временных методических рекомендаций по созданию информационных баз данных о новых видах гидрометеорологической продукции, формах и технологиях доведения информации до потребителей" информационная база новых разработок Росгидромета способствовала активизации обмена опытом между организациями Росгидромета и внедрению в практику СГМО свыше 70 новых видов информационной продукции, форм и технологий ее представления.

Выполненные разработки используются в практике специализированного гидрометеорологического обслуживания.

В целом, реализация проектов способствовала увеличению количества потребителей адресной гидрометеорологической информации в 1,5 - 2,0 раза как в Республике Беларусь, так и в России.

Раздел 6. Развитие единых систем гидрометеорологических наблюдений, их технического, технологического и метрологического обеспечения

Разработаны новые средства и технологии наземных и дистанционных наблюдений, выполнены работы по рационализации и оптимизации сетей гидрометеорологических наблюдений. Внедрены усовершенствованные средства и технологии получения, сбора, обработки и распространения гидрометеорологической информации в интересах конкретных потребителей. Создана единая система информационного гидрометеорологического обеспечения потребностей Союзного государства, включая подсистемы штормовых оповещений и специализированного обслуживания различных потребителей.

Разработан прибор современной осадкомерной сети на основе инновационно новых технических средств наблюдений за жидкими осадками (микромощные допплеровские радиолокаторы СВЧ-диапазона) типа АБО "КАПЛЯ" с рекомендациями по развертыванию современных осадкомерных сетей в учреждениях Росгидромета и Белгидромета. АБО "КАПЛЯ" внесен в Госреестр средств измерений за N 31690-06.

Создана и внедрена система территориального мониторинга температуры поверхностного слоя почвы термометрами АМ-34 с применением новой технологии передачи данных. Разработаны опытные образцы актинометрического комплекса МФ-19.

Разработано программное обеспечение автоматизированной обработки оперативной метеорологической информации для расчета среднесуточных данных по метеорологическим станциям Республики Беларусь. Разработанное программное средство позволило заменить ручную обработку гидрометеорологической информации за месяц на автоматизированный процесс выбора, корректировки и расчета среднесуточных данных по метеорологическим станциям, представить полученные результаты в графическом виде.

Разработаны и внедрены в оперативную деятельность Росгидромета и Белгидромета и применяются в сфере метрологического обеспечения измерений на сети 5 типовых нормативных документов:

- РТ 02-2008 "Организация поверки средств измерений и порядок разработки документов на методики поверки",

- РТ 03-2008 "Метрологическое обеспечение гидрометеорологических измерений. Основные средства измерений гидрометеорологического назначения, применяемые на государственной наблюдательной сети"

- РДТ 04-2009 "Метрологическая экспертиза нормативной и технической документации";

- типовой руководящий документ РТ 07-2011 "Средства поверки средств измерений гидрометеорологического назначения" утвержден и находится в издающей организации;

- "Типовой табель приборов и оборудования для производства стандартных гидрометеорологических наблюдений и контроля загрязнения природной среды" проходит стадию согласования.

Разработаны экспериментальные образцы и проведены испытания наземной аппаратуры и радиозондов повышенного качества на базе блоков датчиков RSS92. По сравнению с применяемыми сейчас на сети станций России и Белоруссии радиозондами инерция датчиков температуры уменьшена в 50 раз, а датчиков влажности - в 40 раз. За счет этого, а также повышенной в 15 раз скорости опроса датчиков, вертикальное разрешение при радиозондировании уменьшено со 100 м до 10 м.

Применение новых радиозондов позволит повысить точность данных радиозондирования по температуре - на 1,5 - 2 градуса С и по относительной влажности - на 25 - 35%, уменьшить количество отказов радиозондов и наземного оборудования и тем самым уменьшить число нерезультативных выпусков радиозондов (до 1000 штук в год). Возможный экономический эффект может составлять около 360 млн. руб., т.е. в 10 раз больше дополнительных затрат на реализацию комбинированного зондирования.

Раздел 7. Развитие единых оперативных и режимных систем формирования и ведения государственных информационных ресурсов, баз, банков и фондов данных по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды

Разработаны и внедрены единые и унифицированные оперативные и режимные информационные системы формирования и ведения государственных информационных ресурсов гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды. Интегрированные оперативные и режимные информационные системы для наблюдательных платформ и центров обработки различного уровня, технологий формирования и ведения государственных информационных ресурсов гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды. Обеспечено формирование и ведение единого фонда данных по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды Комитета Союзного государства.

На всех метеорологических станциях Беларуси внедрено Автоматизированное Рабочее Место (АРМ) - метеоролога. Внедрение программных средств позволило снизить затраты рабочего времени специалистов станций на 10%, специалистов методических отделов Республиканского гидрометеоцентра - на 30 - 40%.

Созданы программные средства обработки и записи оперативных данных о снеге, поступающих с гидрологической сети наблюдений и отображения на карте-схеме данных о снежном покрове и запасах влаги в снеге; автоматизированная система управления климатическими данными по температуре воздуха и осадкам для метеостанций и по осадкам - для постов Белгидромета.

В рамках усовершенствования информационно-справочной системы "Многолетние данные о режиме и ресурсах поверхностных вод суши. Озера и водохранилища" разработаны: программное средство обработки температуры поверхностных вод; программное средство обработки уровней воды и толщины льда; технология и алгоритмы программ обработки гидрологической информации (расчет параметров аналитической кривой обеспеченности расходов и уровней воды различными методами). В результате внедрения системы РЕКИ - РЕЖИМ время обработки гидрологической информации постов сократилось на 20%.

Проведено испытание программных средств Автоматизированного Рабочего Места (АРМ) агрометеоролога-наблюдателя. Создана технология и разработана программа представления обобщений ежегодных агрометеорологических данных. Разработаны технические решения получения таблиц агрометеорологического ежегодника и научно-прикладного справочника по агроклиматическим ресурсам на основе базы данных АРМа агрометеоролога-наблюдателя.

Результаты работ внедрены в оперативную практику режимных гидрологических и агрометеорологических подразделений Росгидромета и Белгидромета, что позволило существенно сократить затраты времени и ручного труда на анализ текущей гидрологической и агрометеорологической информации, на подготовку гидрологического и агрометеорологического ежегодников, повысить наглядность представленного материала, а также автоматизировать ряд трудоемких операций по обработке информации, выполняемых ранее вручную.

Раздел 8. Формирование и создание единой научно-методической и организационно-распорядительной базы документов в сфере деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды Беларуси и России

Создана единая база научно-методической и организационно-распорядительной документации в сфере деятельности гидрометеорологических служб Российской Федерации и Республики Беларусь. База содержит около 1600 нормативных документов.

Проведена унификация классификатора организационно-распорядительной базы документов в сфере деятельности Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды на основе правового классификатора Республики Беларусь и классификатора правовых актов Российской Федерации, сформирована электронная версия классификатора.

Разработаны 20 типовых научно-методических документов по проведению различных видов наблюдений и работ в области гидрометеорологии. На их основе разработаны, изданы и внедрены в практику работы подразделений Белгидромета 20 технических кодексов установившейся практики (ТКП), регламентирующих проведение всех видов гидрометеорологических наблюдений и работ.

Актуализирован, переработан и утвержден пакет из 4-х документов по формированию и ведению фонда данных Комитета Союзного государства, включающий:

- "Положение о фонде данных по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Комитета Союзного государства";

- "Перечень документов, предназначенных для централизованного учета в фонде данных по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды Комитета Союзного государства";

- "Положение об экспертной комиссии фонда данных по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Комитета Союзного государства";

- "Порядок организации централизованного учета документов фонда данных по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Комитета Союзного государства".

Разработанные документы по формированию и ведению фонда данных Комитета Союзного государства обеспечивают: повышение эффективности работ по сбору, хранению, обработке и предоставлению в пользование документов с данными фонда данных Комитета Союзного государства не менее 10%, повышение качества получаемой и хранимой в фонде данных информации до 10 - 15%; способствуют: снижению эксплуатационных затрат на ведение фонда данных до 15%; углублению обмена информационными материалами и данными, созданию и развитию единых научно-методических принципов функционирования Комитета Союзного государства и единого фонда нормативных и методических документов.

Поставленные Программой задачи успешно решены, конечные цели достигнуты.

В представленном аналитическом отчете о результатах, полученных в процессе реализации Программы (приложение 1), содержится информация, касающаяся конкретных ее разделов и проектов.

3. Финансирование Программы

Общий объем финансирования, предусмотренный Программой, составляет 131833, 5 тыс. российских рублей средств бюджета Союзного государства (за счет отчислений Республики Беларусь - 65916,7 тыс. российских рублей, за счет отчислений Российской Федерации - 65916,8 тыс. российских рублей).

Финансирование Программы из бюджета Союзного государства открыто в 2007 году. Мероприятия Программы профинансированы в Беларуси и России в полном объеме за период с 2007 по 2011 год включительно. Ход освоения общего объема средств бюджета Союзного государства по годам реализации Программы в 2007 - 2011 годах представлен в таблице 1. Освоение средств по итогам реализации Программы составило 130116,3 тыс. рос. руб. Сумма недоосвоения образовалась в результате изменения курса белорусского рубля к российскому рублю в течение всего периода реализации Программы. Пересчет плановых ассигнований в российских рублях в белорусский эквивалент производился по курсу белорусского рубля к российскому рублю, установленному Национальным банком Республики Беларусь на текущую дату. Учет полученных средств и их списание на фактические затраты осуществлялся в российских рублях по курсу белорусского рубля к российскому рублю, установленному Национальным банком Республики Беларусь в день совершения операций. Неиспользованные средства в установленном порядке ежегодно возвращались в бюджет Союзного государства.

Таблица 1. Освоение общего объема средств бюджета Союзного государства

(п) утверждено по программе; (и) фактическое исполнение

тыс. рос. руб.

----------------T-T--------+------------------------------------------
¦Государственный¦ ¦        ¦                 в том числе                  ¦
¦   заказчик    ¦ ¦ Всего  +-------------+-------+-------+-------+--------+
¦               ¦ ¦        ¦    2007     ¦ 2008  ¦ 2009  ¦ 2010  ¦  2011  ¦
+---------------+-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦Росгидромет, РФ¦п¦65916,8 ¦   11352,4   ¦12204,4¦13115,2¦14094,3¦15150,5 ¦
¦               +-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦               ¦и¦65916,7 ¦   11352,4   ¦12204,4¦13115,1¦14094,3¦15150,5 ¦
+---------------+-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦Минприроды, РБ ¦п¦65916,7 ¦   11352,5   ¦12204,4¦13115,1¦14094,3¦15150,4 ¦
¦               +-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦               ¦и¦64199,6 ¦   11198,3   ¦12171,0¦13086,9¦14023,2¦13720,2 ¦
+---------------+-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦Итого          ¦п¦131833,5¦   22704,9   ¦24408,8¦26230,3¦28188,6¦30300,9 ¦
¦               +-+--------+-------------+-------+-------+-------+--------+
¦               ¦и¦130116,3¦   22550,7   ¦24375,4¦26202,0¦28117,5¦28870,7 ¦
¦---------------+-+--------+-------------+-------+-------+-------+---------

Таблица 2. Освоение средств бюджета Союзного государства по направлениям расходов

тыс. рос. руб.

--------------T--T---------+--------+---------+---------+--------+----
¦ Направление ¦  ¦  Всего  ¦  2007  ¦  2008   ¦  2009   ¦  2010  ¦  2011  ¦
¦  расходов   ¦  ¦         ¦        ¦         ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦НИОКР        ¦п ¦ 82000,1 ¦14172,3 ¦ 15208,7 ¦ 16319,0 ¦17510,3 ¦18789,8 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 81639,4 ¦14296,7 ¦ 15251,0 ¦ 16343,5 ¦17448,1 ¦18300,1 ¦
¦             ¦  ¦         ¦  <*>   ¦  <**>   ¦  <***>  ¦        ¦        ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Росгидромет  ¦п ¦ 41000,0 ¦ 7086,1 ¦ 7604,4  ¦ 8159,5  ¦ 8755,1 ¦ 9394,9 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 41000,0 ¦ 7086,1 ¦ 7604,4  ¦ 8159,5  ¦ 8755,1 ¦ 9394,9 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Минприроды   ¦п ¦ 41000,1 ¦ 7086,2 ¦ 7604,3  ¦ 8159,5  ¦ 8755,2 ¦ 9394,9 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 40639,4 ¦ 7210,6 ¦ 7646,6  ¦ 8184,0  ¦ 8693,0 ¦ 8905,2 ¦
¦             ¦  ¦         ¦  <*>   ¦  <**>   ¦  <***>  ¦        ¦        ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Капитальные  ¦п ¦ 39550,1 ¦ 6755,0 ¦ 7293,0  ¦ 7864,7  ¦ 8482,6 ¦ 9154,8 ¦
¦вложения     +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 38266,3 ¦ 6492,7 ¦ 7226,9  ¦ 7822,3  ¦ 8477,4 ¦ 8247,0 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Росгидромет  ¦п ¦ 19775,1 ¦ 3377,5 ¦ 3646,5  ¦ 3932,4  ¦ 4241,3 ¦ 4577,4 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 19775,1 ¦ 3377,5 ¦ 3646,5  ¦ 3932,4  ¦ 4241,3 ¦ 4577,4 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Минприроды   ¦п ¦ 19775,0 ¦ 3377,5 ¦ 3646,5  ¦ 3932,3  ¦ 4241,3 ¦ 4577,4 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 18491,2 ¦ 3115,2 ¦ 3580,4  ¦ 3889,9  ¦ 4236,1 ¦ 3669,6 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Прочие       ¦п ¦ 10283,3 ¦ 1777,6 ¦ 1907,1  ¦ 2046,6  ¦ 2195,7 ¦ 2356,3 ¦
¦расходы      +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 10210,7 ¦ 1761,3 ¦ 1897,5  ¦ 2036,3  ¦ 2192,0 ¦ 2323,6 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Росгидромет  ¦п ¦ 5141,7  ¦ 888,8  ¦  953,5  ¦ 1023,3  ¦ 1097,9 ¦ 1178,2 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 5141,6  ¦ 888,8  ¦  953,5  ¦ 1023,2  ¦ 1097,9 ¦ 1178,2 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Минприроды   ¦п ¦ 5141,6  ¦ 888,8  ¦  953,6  ¦ 1023,3  ¦ 1097,8 ¦ 1178,1 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 5069,0  ¦ 872,5  ¦  944,0  ¦ 1013,0  ¦ 1094,1 ¦ 1145,4 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦ИТОГО        ¦п ¦131833,5 ¦22704,9 ¦ 24408,8 ¦ 26230,3 ¦28188,6 ¦30300,9 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦130116,3 ¦22550,7 ¦ 24375,4 ¦ 26202,0 ¦28117,5 ¦28870,7 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Росгидромет  ¦п ¦ 65916,8 ¦11352,4 ¦ 12204,4 ¦ 13115,2 ¦14094,3 ¦15150,5 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 65916,7 ¦11352,4 ¦ 12204,4 ¦ 13115,1 ¦14094,3 ¦15150,5 ¦
+-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦Минприроды   ¦п ¦ 65916,7 ¦11352,5 ¦ 12204,4 ¦ 13115,1 ¦14094,3 ¦15150,4 ¦
¦             +--+---------+--------+---------+---------+--------+--------+
¦             ¦и ¦ 64199,6 ¦11198,3 ¦ 12171,0 ¦ 13086,9 ¦14023,2 ¦13720,2 ¦
¦-------------+--+---------+--------+---------+---------+--------+---------

--------------------------------

<*> в соответствии с письмом Постоянного Комитета Союзного государства N СШ-385 от 12.12.2007 года об изменении сводной бюджетной росписи расходов бюджета Союзного государства на 2007 год, утвержденной Государственным секретарем Союзного государства от 06 декабря 2007 года.

<**> в соответствии с письмом Постоянного Комитета Союзного государства N СШ-398 от 03.12.2008 года, об изменении сводной бюджетной росписи расходов бюджета Союзного государства на 2008 год, утвержденной Государственным секретарем Союзного государства от 28 ноября 2008 года.

<***> в соответствии с письмом Постоянного Комитета Союзного государства N СШ-99 от 03.03.2009 года, в соответствии с Распоряжением Государственного секретаря Союзного государства N 21 от 25 февраля 2009 года "Об остатках средств бюджета Союзного государства за 2008 год" остатки средств бюджета Союзного государства за 2008 год, образовавшиеся на территории Республики Беларусь, считать целевыми остатками и направить их на реализацию программных мероприятий в качестве дополнительного финансирования к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства на 2009 год. В соответствии с Приложением к Распоряжению N 21 от 25 февраля 2009 года сумма дополнительного финансирования составила 33,3 тыс. рос. руб., сумма фактически использованных средств составила 24,5 тыс. рос. руб., не использованные средства были возвращены в бюджет Союзного государства.

В 2007 и 2008 годах в связи с колебаниями курса белорусского рубля и необходимостью осуществления расчетов Минприроды Республики Беларусь по выполненным работам с российскими исполнителями были внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов бюджета Союзного государства на 2007 и 2008 гг. в части территории Республики Беларусь. Изменения утверждались Государственным секретарем Союзного государства.

В 2009 году в соответствии с Распоряжением Государственного секретаря Союзного государства N 21 от 25 февраля 2009 года "Об остатках средств бюджета Союзного государства за 2008 год" остатки средств бюджета Союзного государства за 2008 год, образовавшиеся на территории Республики Беларусь, приняты целевыми остатками и направлены на реализацию программных мероприятий в качестве дополнительного финансирования к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства на 2009 год.

В ходе проведения проверки Комитетом государственного контроля Республики Беларусь замечаний по данным изменениям не было. Внесенные изменения не повлияли на общую утвержденную стоимость Программы и достижение запланированных результатов.

Данные об объемах и целевом использовании финансовых средств по мероприятиям (разделам) Программы:

(п) утверждено по программе; (и) фактическое исполнение

Раздел 1. "Разработка мер по практической реализации основных положений Концепции гидрометеорологической безопасности"

тыс. рос. руб.

------------------+---T------------+--------------+----------+--------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР    ¦ Капитальные  ¦  Прочие  ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦            ¦   вложения   ¦ расходы  ¦            ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦  8305,40   ¦   3559,60    ¦    -     ¦  11865,00  ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  8397,64   ¦   3451,80    ¦          ¦  11849,44  ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦  4152,70   ¦   1779,80    ¦    -     ¦  5932,50   ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  4152,70   ¦   1779,80    ¦    -     ¦  5932,50   ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦  4152,70   ¦   1779,80    ¦    -     ¦  5932,50   ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  4244,94   ¦   1672,00    ¦    -     ¦  5916,94   ¦
¦-----------------+---+------------+--------------+----------+-------------

Раздел 2. "Дальнейшее развитие, совершенствование и повышение эффективности использования нового поколения методов, систем и технологий прогнозирования опасных гидрометеорологических явлений и элементов погоды в целях повышения безопасности населения, снижения ущерба от них и повышения эффективности функционирования отраслей экономики Союзного государства"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-----------+---------------+----------+--------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР   ¦  Капитальные  ¦  Прочие  ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦           ¦   вложения    ¦ расходы  ¦            ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+----------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦ 18193,00  ¦    9096,50    ¦ 3032,20  ¦  30321,70  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦ 18057,63  ¦    8781,56    ¦ 2980,60  ¦  29819,79  ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+----------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦  9096,50  ¦    4548,30    ¦ 1516,10  ¦  15160,90  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  9096,50  ¦    4548,30    ¦ 1516,10  ¦  15160,90  ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+----------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦  9096,50  ¦    4548,20    ¦ 1516,10  ¦  15160,80  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  8961,13  ¦    4233,26    ¦ 1464,50  ¦  14658,89  ¦
¦-----------------+---+-----------+---------------+----------+-------------

Раздел 3. "Оценка региональных особенностей изменения климата и его социально-экономических последствий для основных отраслей экономики Беларуси и России и разработка практических рекомендаций по адаптации к меняющимся климатическим условиям"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-------------+-------------+----------+--------
¦   Направление   ¦   ¦    НИОКР    ¦ Капитальные ¦  Прочие  ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦             ¦  вложения   ¦ расходы  ¦            ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+----------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦   8305,50   ¦   3559,50   ¦    -     ¦  11865,00  ¦
¦                 +---+-------------+-------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦   8143,37   ¦   3348,20   ¦    -     ¦  11491,57  ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+----------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦   4152,70   ¦   1779,75   ¦    -     ¦  5932,45   ¦
¦                 +---+-------------+-------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦   4152,70   ¦   1779,75   ¦    -     ¦  5932,45   ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+----------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦   4152,80   ¦   1779,75   ¦    -     ¦  5932,55   ¦
¦                 +---+-------------+-------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦   3990,67   ¦   1568,45   ¦    -     ¦  5559,12   ¦
¦-----------------+---+-------------+-------------+----------+-------------

Раздел 4. "Совершенствование, развитие и унификация методов и технологий мониторинга загрязнения природной среды в целях повышения эффективности природоохранной деятельности и снижения неблагоприятных последствий ее загрязнения"

тыс. рос. руб.

------------------+---T------------+--------------+----------+--------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР    ¦ Капитальные  ¦  Прочие  ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦            ¦   вложения   ¦ расходы  ¦            ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦  7910,00   ¦   3955,00    ¦ 1318,40  ¦  13183,40  ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  7846,20   ¦   3940,80    ¦ 1304,90  ¦  13091,90  ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦  3955,00   ¦   1977,50    ¦  659,20  ¦  6591,70   ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  3955,00   ¦   1977,50    ¦  659,20  ¦  6591,70   ¦
+-----------------+---+------------+--------------+----------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦  3955,00   ¦   1977,50    ¦  659,20  ¦  6591,70   ¦
¦                 +---+------------+--------------+----------+------------+
¦                 ¦ и ¦  3891,20   ¦   1963,30    ¦  645,70  ¦  6500,20   ¦
¦-----------------+---+------------+--------------+----------+-------------

Раздел 5. "Развитие работ по специализированным видам гидрометеорологического обеспечения различных отраслей экономики и методологии оценки их экономической эффективности"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-----------+-------------+------------+--------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР   ¦ Капитальные ¦   Прочие   ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦           ¦  вложения   ¦  расходы   ¦            ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦  6328,00  ¦   3164,00   ¦  1054,70   ¦  10546,70  ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦  6308,64  ¦   3112,05   ¦  1072,30   ¦  10492,99  ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦  3164,00  ¦   1582,00   ¦   527,40   ¦  5273,40   ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦  3164,00  ¦   1582,00   ¦   527,30   ¦  5273,30   ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦  3164,00  ¦   1582,00   ¦   527,30   ¦  5273,30   ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦  3144,64  ¦   1530,05   ¦   545,00   ¦  5219,69   ¦
¦-----------------+---+-----------+-------------+------------+-------------

Раздел 6. "Развитие единых систем гидрометеорологических наблюдений, их технического, технологического и метрологического обеспечения"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-----------+-------------+------------+--------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР   ¦ Капитальные ¦   Прочие   ¦   ИТОГО    ¦
¦    расходов     ¦   ¦           ¦  вложения   ¦  расходы   ¦            ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Всего            ¦ п ¦ 23729,90  ¦  11865,00   ¦  3955,20   ¦  39550,10  ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦ 23723,62  ¦  11284,06   ¦  3931,00   ¦  38938,68  ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦ 11864,95  ¦   5932,50   ¦  1977,60   ¦  19775,05  ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦ 11864,95  ¦   5932,50   ¦  1977,60   ¦  19775,05  ¦
+-----------------+---+-----------+-------------+------------+------------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦ 11864,95  ¦   5932,50   ¦  1977,60   ¦  19775,05  ¦
¦                 +---+-----------+-------------+------------+------------+
¦                 ¦ и ¦ 11858,67  ¦   5351,56   ¦  1953,40   ¦  19163,63  ¦
¦-----------------+---+-----------+-------------+------------+-------------

Раздел 7. "Развитие единых оперативных и режимных систем формирования и ведения государственных информационных ресурсов, баз банков и фондов данных по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-----------+---------------+-----------+-------
¦   Направление   ¦   ¦   НИОКР   ¦  Капитальные  ¦  Прочие   ¦   ИТОГО   ¦
¦    расходов     ¦   ¦           ¦   вложения    ¦  расходы  ¦           ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦Всего            ¦ п ¦  5537,00  ¦    2768,50    ¦  922,80   ¦  9228,30  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦  5499,17  ¦    2766,83    ¦  921,80   ¦  9187,80  ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦  2768,50  ¦    1384,25    ¦  461,40   ¦  4614,15  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦  2768,50  ¦    1384,25    ¦  461,40   ¦  4614,15  ¦
+-----------------+---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦  2768,50  ¦    1384,25    ¦  461,40   ¦  4614,15  ¦
¦                 +---+-----------+---------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦  2730,67  ¦    1382,58    ¦  460,40   ¦  4573,65  ¦
¦-----------------+---+-----------+---------------+-----------+------------

Раздел 8. "Формирование и ведение единой научно-методической и организационно-распорядительной базы документов в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды Беларуси, России и сфере деятельности Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды"

тыс. рос. руб.

------------------+---T-------------+-------------+-----------+-------
¦   Направление   ¦   ¦    НИОКР    ¦ Капитальные ¦  Прочие   ¦   ИТОГО   ¦
¦    расходов     ¦   ¦             ¦  вложения   ¦  расходы  ¦           ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦Всего            ¦ п ¦   3691,30   ¦   1582,00   ¦     -     ¦  5273,30  ¦
¦                 +---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦   3663,13   ¦   1581,00   ¦     -     ¦  5244,13  ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦Росгидромет      ¦ п ¦   1845,65   ¦   791,00    ¦     -     ¦  2636,65  ¦
¦                 +---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦   1845,65   ¦   791,00    ¦     -     ¦  2636,65  ¦
+-----------------+---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦Минприроды РБ    ¦ п ¦   1845,65   ¦   791,00    ¦     -     ¦  2636,65  ¦
¦                 +---+-------------+-------------+-----------+-----------+
¦                 ¦ и ¦   1817,48   ¦   790,00    ¦     -     ¦  2607,48  ¦
¦-----------------+---+-------------+-------------+-----------+------------

4. Результаты проверок хода и итогов выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы

Контроль хода реализации Программы на регулярной основе осуществлялся совместной коллегией Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, которая ежеквартально на протяжении всего срока реализации Программы рассматривала вопросы хода выполнения Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на ее реализацию, а также итогов выполнения Программы, и принимала решения, направленные на обеспечение успешной реализации Программы.

Ход реализации Программы рассматривался на заседаниях Совета Министров Союзного государства 28 октября 2009 года и 15 октября 2010 года и на заседаниях Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации аварий (протоколы заседаний Комиссии от 17.04.2008 г., 25.02.2009 г., 06.10.2009 г., 26.02.2010 г., ноябрь 2010 г., июнь 2011 г., сентябрь 2012 г.), на которых отмечалась эффективность совместной деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в рамках реализуемой Программы.

В 2012 году Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палатой Российской Федерации проведены проверки исполнения Программы.

На территории Республики Беларусь выявлен случай завышения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость в размере 36,6 млн. белорусских рублей; средства возвращены в бюджет Союзного государства.

На территории Российской Федерации выявлен ряд недостатков, касающихся организации контроля за использованием средств бюджета Союзного государства и организации бухгалтерского учета. В Росгидромете утвержден План устранения недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия (распоряжение Росгидромета от 16.11.2012 г. N 95-р). Должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к ответственности (в том числе, главный бухгалтер Росгидромета уволен с государственной службы (приказ N 517/лс от 09.11.2012 г.).

В августе 2010 года Комиссией Постоянного Комитета Союзного государства проведена проверка организации заказчиком планирования, выполнения и контроля работ по мероприятиям Программы, эффективности использования средств бюджета Союзного государства. Проводилась проверка хода работ и целевого использования средств по реализации Союзной программы головных исполнителей в Республике Беларусь ГУ "РГМЦ" (2011 г.), ГУ "РЦРКМ" (2010 г.) Управлением ведомственного контроля Минприроды Республики Беларусь.

В ходе проверок нарушений и фактов нецелевого использования средств бюджета Союзного государства не установлено.

5. Результаты оценки вновь созданных и приобретенных объектов собственности, их государственной регистрации и постановке на учет

В рамках выполнения работ по Программе был получен ряд результатов, имеющих признаки объектов интеллектуальной собственности, способных к правовой охране (программы для электронно-вычислительных машин; базы данных):

1. Специализированная база данных о гидрометеорологических условиях и опасных явлениях погоды по метеостанциям Республики Беларусь и Российской Федерации.

2. Версия региональной гидродинамической модели атмосферы, адаптированная для расчетов прогностических полей (программный продукт).

3. Версия мезомасштабной гидродинамической модели Гидрометцентра России, адаптированная для территории РБ (программный продукт).

4. Схема прогноза температуры воздуха с заблаговременностью от 12 до 120 ч и осадков с заблаговременностью от 12 до 72 ч для 152 городов РФ и 6 городов РБ (программный продукт).

5. Метод прогноза сильных шквалов на территории Республики Беларусь и Европейской территории России (программный продукт).

6. Гидродинамико-статистический метод прогноза опасных явлений погоды - сильных летних дневных и ночных осадков и ветра с заблаговременностью по территории РБ и ЕТР (программный продукт).

7. Программные средства технологии прогноза среднемесячных тепло-влажностных условий погоды (индекс Wi) с дискретностью 15 суток.

8. База данных фактических значений среднемесячных тепло-влажностных условий погоды (индекса Wi) для территории Союзного государства.

9. Программные средства технологии долгосрочного прогноза сглаженного хода температуры по г. Минску и прогноза аномалий температуры и осадков с дискретностью 15 суток.

10. Актуализированная база климатических данных для подготовки бюллетеней о состоянии климата и его изменениях на территории Союзного государства.

11. Программные средства технологии выпуска информационно-аналитических материалов (бюллетеней) о состоянии климата и его изменениях на территории Союзного государства.

12. Региональная климатическая модель для территории Союзного государства.

13. Программные средства технологии прогноза климата Союзного государства на основе комбинации атмосферных моделей ГГО и моделей океана CMIP3.

14. Программные средства технологии расчетов специализированных климатических характеристик для отдельных отраслей экономики: энергетики (включая атомную), транспорта, ЖКХ, строительства.

15. Информационные базы:

- Электронная информационная база данных новых видов СГМИ, форм и технологий ее представления различным группам пользователей

- Информационная база нормативных требований к гидрометинформации в области спорта

- Специализированная база погодных рисков

- Информационная база данных об опасных для деятельности дорожного хозяйства и автотранспорта погодно-климатических явлений для автодороги Минск - Москва

- Информационная база норм и правил применения гидрометеорологической информации на внутреннем водном транспорте.

16. Технология для оценки экономического эффекта применения гидрометинформации для целей оптимизации управления производством на предприятиях электроэнергетики.

В настоящее время в Российской Федерации научно-техническая продукция, полученная в ходе выполнения работ, в установленном порядке поставлена на учет в организациях - головных исполнителях работ по Программе, в Республике Беларусь - все работы зарегистрированы в ГУ "Республиканский гидрометеорологический центр" и ГУ "Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга природной среды", а также включены в Отраслевой перечень.

Однако дальнейшие действия по выявлению прав на эти результаты интеллектуальной деятельности и их стоимостной оценки не проводились, в связи с отсутствием нормативной базы обеспечения реализации (организации работ) Методики выявления и инвентаризации имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства (утверждена Постановлением Совета Министров Союзного государства 6 октября 2011 г. N 21; п. 4 "Постоянному Комитету Союзного государства в месячный срок представить в предложения по организации работы по выявлению и инвентаризации имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами - участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства").

После завершения разработки и введения в действие соответствующей нормативной базы Союзного государства Росгидрометом и Белгидрометом будет оперативно организован надлежащий учет имущества и интеллектуальной собственности, созданной в рамках Программы.

В России оборудование, приобретенное в ходе реализации Программы, поставлено на самостоятельный баланс организаций-исполнителей. В Беларуси оборудование поставлено на баланс организаций-исполнителей и включено в Отраслевой перечень, который ежегодно актуализируется. Централизованный учет указанного имущества осуществляет Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь. Имущество, приобретенное в рамках реализации Программы за счет средств бюджета Союзного государства использовалось для выполнения мероприятий Программы и в настоящее время используется в практической работе организаций Росгидромета и Белгидромета, связанной с внедрением полученных результатов и выпуском информационной продукции в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды. Планируется также его дальнейшее использование при выполнении следующей Программы Союзного государства.

6. Оценка ожидаемого влияния результатов реализации Программы на различные отрасли экономики

Полученные в рамках Программы результаты позволили повысить уровень, качество и эффективность совместных работ по созданию единой унифицированной системы гидрометеорологической деятельности в Беларуси и России.

Обеспечено повышение качества, заблаговременности и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических процессах и явлениях, о высоких уровнях загрязнения природной среды; повышение оправдываемости различных видов гидрометеорологических прогнозов, прогнозов погоды и сценариев климатических изменений; усовершенствованы системы оценки и прогноза состояния и загрязнения природной среды при техногенных авариях и катастрофах. Увеличены объемы и виды представляемых потребителям фактических, аналитических и прогностических данных, информации и соответствующей продукции; созданы новые, более эффективные формы, методы и технологии адресного специализированного обслуживания заинтересованных пользователей конкретными видами гидрометеорологической информации и данными о состоянии и загрязнении природной среды.

Увеличены объемы и повышено качество специализированного адресного обеспечения различных отраслей экономики обеих стран, рационального использования природных ресурсов, сельского хозяйства, всех видов транспорта, связи и ЖКХ), позволившее существенно снизить экономический ущерб от неблагоприятных воздействий гидрометеорологических факторов на сферы жизнеобеспечения населения и различных секторов хозяйственной и социально-экономической деятельности, как в Беларуси, так и в России.

По оценкам, проводившимся в России и Беларуси экспертами Всемирного банка (МБРР), средний годовой экономический эффект от использования гидрометеорологической информации составляет не менее 40 - 60 млрд. рублей.

В частности согласно Докладу Всемирного банка Правительству Российской Федерации от 16.02.2005 г. N 31465-RU средства на модернизацию сети Росгидромета на каждый вложенный 1 доллар США позволяют снизить ущерб для российской экономики на 4 - 8 долларов США.

7. Фактическое или планируемое использование полученных результатов

Практически все полученные по Программе результаты внедрены или находятся на стадии внедрения в оперативно-производственную деятельность Росгидромета и Белгидромета, обеспечивая тем самым совершенствование системы, повышение качества, оперативности и эффективности обеспечения населения и отраслей экономики Беларуси и России различными видами информации и продукции о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды в целях создания безопасных условий жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития обеих стран и Союзного государства в целом.

Кроме того, полученные результаты будут использованы в качестве научно-технического задела при подготовке и реализации следующей программы Союзного государства в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды.

Доклад "О стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие 10 - 20 лет для природной среды и экономики Союзного государства" (28 октября 2009 г.), одобренный Советом Министров Союзного государства, направлен в министерства и ведомства Российской Федерации и Республики Беларусь для практического использования в работе.

8. Выводы и предложения

Реализация Программы и целенаправленное применение ее результатов в различных сферах жизнеобеспечения населения, хозяйственной деятельности и конкретных отраслях экономики в Беларуси, и в России позволяет обеспечить смягчение социально-экономических последствий и снижение ущерба от неблагоприятных погодно-климатических условий и загрязнений природной среды. В то же время целенаправленное рациональное использование различных видов фактической и прогностической гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении природной среды в конкретных отраслях экономики позволяет существенно повысить эффективность их деятельности и в целом значительно поднять достигнутый уровень суммарной оценки эффективности гидрометеорологического обслуживания в обеих странах.

Отмечая наличие определенных системных проблем при реализации программ Союзного государства, в т.ч. то, что действующая нормативно-правовая база не в полной мере обеспечивает осуществление скоординированных действий в части вопросов имущества и интеллектуальной собственности Союзного государства, Постоянному Комитету Союзного государства необходимо ускорить проработку предложений по организации работы по выявлению и инвентаризации имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства.

Учитывая, что имущество, приобретенное в рамках реализации Программы за счет средств бюджета Союзного государства, в настоящее время используется в практической работе организаций Росгидромета и Белгидромета, связанной с внедрением полученных результатов и выпуском информационной продукции в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды, а также необходимо при выполнении следующей Программы Союзного государства, представляется целесообразным закрепить за государственными бюджетными учреждениями - организациями-исполнителями работ по программе права владения, пользования и распоряжения объектами собственности, полученными или приобретенными в результате реализации Программы.

Учитывая, что будущее сотрудничество в области гидрометеорологической деятельности Союзного государства должно базироваться на результатах, полученных в процессе реализации настоящей Программы и важности сохранения непрерывности совместных работ, считать целесообразным продолжить совместные работы по данному направлению, для чего поручить Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разработать Концепцию новой программы Союзного государства по совместной гидрометеорологической деятельности и мониторингу природной среды и представить для рассмотрения на заседание Совета Министров Союзного государства.

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского