ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.12.2012 № 35 "Об отдельных вопросах организации работы хозяйственных судов по рассмотрению дел об экономической несостоятельности (банкротстве) и контроля за деятельностью управляющих"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

По результатам проверок рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел об экономической несостоятельности (банкротстве), в целях повышения качества и сокращения сроков рассмотрения дел указанной категории, единообразного применения законодательства, и в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 77, 78 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,

постановляет:

1. Дать хозяйственным судам следующие рекомендации:

1.1. В связи с принятием Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве 2012 года) хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что согласно статье 5 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь судопроизводство в хозяйственных судах ведется по законодательству, действующему во время разрешения спора, рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий, соответственно положения Закона о банкротстве 2012 года, устанавливающие процессуальные особенности, в том числе порядок и сроки рассмотрения дел об экономической несостоятельности (банкротстве), подлежат применению с 25 января 2013 года по всем делам указанной категории, находящимся в производстве судов.

Деятельность хозяйственного суда по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)

1.2. Хозяйственному суду в пределах своей компетенции следует принимать действенные меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования. Основной формой профилактической деятельности хозяйственного суда в данной сфере является вынесение частного определения в порядке, установленном подпунктом 1.10 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ N 508), статьей 20 Закона о банкротстве 2012 года.

При решении вопроса о наличии оснований для вынесения частного определения, установлении круга лиц, на которых возлагается обязанность по принятию установленных законодательством мер, направленных на досудебное оздоровление, хозяйственному суду следует руководствоваться рекомендациями, выработанными в постановлении Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 10.05.2005 N 10 "О некоторых вопросах применения хозяйственными судами подпункта 1.10 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)".

В целях обеспечения реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.05.2012 N 404 "Об обеспечении развития некоторых организаций" хозяйственным судам рекомендуется для сведения направлять копии частных определений, вынесенных в адрес должников, включенных в перечень проблемных организаций, в отношении которых требуется принятие управленческих решений, ответственным должностным лицам, закрепленным за каждой организацией, включенной в перечень в соответствии с ведомственной подчиненностью.

В случае оставления частных определений без ответа либо непринятия необходимых мер реагирования (в том числе формальных ответов) хозяйственному суду следует направлять информацию в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь для рассмотрения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц к ответственности в соответствии с частью первой статьи 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Принятие заявления и возбуждение производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), назначение управляющего

1.3. При разрешении вопроса о принятии заявления должника об экономической несостоятельности (банкротстве), за исключением заявления ликвидируемого должника, хозяйственному суду следует давать оценку документам, которые представлены в подтверждение принятых должником мер по досудебному оздоровлению либо нецелесообразности его проведения (подпункт 1.12 пункта 1 Указа N 508, статья 28 Закона о банкротстве 2012 года).

Отсутствие вышеуказанных документов, их несоответствие требованиям, предъявляемым законодательством, положениями и уставами к форме распорядительных документов, принимаемых государственными и иными органами (организациями), влечет наступление последствий, указанных в статье 32 Закона Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве) от 18.07.2000 N 423-З, статье 38 Закона о банкротстве 2012 года.

1.4. В каждом конкретном случае рассматривать необходимость и целесообразность разрешения вопроса о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) и возбуждении производства по делу в выездном судебном заседании по месту нахождения должника, с привлечением к участию в заседании представителей заинтересованных государственных органов (организаций), местных исполнительных и распорядительных органов, трудового коллектива предприятия.

1.5. При назначении управляющего по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) хозяйственный суд на основании учредительных и иных документов, определяющих принадлежность должника к категории субъектов, указанных в подпункте 1.22 пункта 1 Указа N 508, части первой статьи 64 Закона о банкротстве 2012 года, устанавливает государственный орган (организацию), уполномоченный на представление кандидатуры управляющего по данному делу.

В случае необоснованного отказа в представлении кандидатуры управляющего, длительности сроков ее представления хозяйственному суду следует принимать действенные меры реагирования: направление сообщений в вышестоящие государственные органы (организации), вынесение частных определений в порядке статьи 215 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.

При необходимости хозяйственный суд вправе истребовать заключения Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь по кандидатурам управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы.

В отношении должников, не указанных в части первой статьи 64 Закона о банкротстве 2012 года, управляющий назначается хозяйственным судом из числа кандидатур, предложенных лицами, участвующими в деле. Лицо, подавшее в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, обязано представить в хозяйственный суд не менее трех кандидатур управляющего. При наличии нескольких кандидатур, соответствующих требованиям, предусмотренным статьями 62, 63 Закона о банкротстве 2012 года, суд при назначении управляющего вправе принять во внимание в том числе: количество дел об экономической несостоятельности (банкротстве), находящихся в производстве у управляющего, и сроки их ведения, категорию аттестата управляющего, опыт работы в качестве управляющего, место нахождения (место жительства) управляющего, наличие (отсутствие) фактов привлечения управляющего к административной ответственности, мнение лиц, участвующих в деле.

Указанные сведения могут быть истребованы хозяйственным судом одновременно с извещением кандидата (кандидатов) в управляющие о дате, месте и времени проведения судебного заседания по вопросу принятия заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника в соответствии со статьей 36 Закона о банкротстве 2012 года либо получены непосредственно у явившихся в судебное заседание кандидатов.

Судебное постановление о назначении управляющего должно быть мотивированным как в отношении назначаемого лица, так и в отношении отклоненных кандидатур.

Осуществление контроля за деятельностью управляющего по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)

1.6. В целях обеспечения надлежащего контроля за деятельностью управляющего, законности мероприятий, проводимых в рамках процедур экономической несостоятельности (банкротства), хозяйственным судам следует разрешать вопрос об инициировании проведения проверок управляющих, уделяя особое внимание делам об экономической несостоятельности (банкротстве) государственных организаций.

Судам следует иметь в виду, что контроль за соблюдением управляющими требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) осуществляет Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь. Государственными органами, представившими кандидатуру управляющего, назначенную хозяйственным судом, проверка деятельности управляющего проводится в порядке, установленном законодательными актами.

По результатам проверок хозяйственному суду наряду с органами, проводившими проверку, следует осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений и при необходимости, по своей инициативе, решать вопрос об освобождении управляющего от исполнения обязанностей за недобросовестное или ненадлежащее исполнение обязанностей (статья 74 Закона о банкротстве 2012 года).

В целях оптимизации сроков процедур банкротства хозяйственным судам рекомендуется при наличии в действиях управляющих составов правонарушений, предусмотренных частью восьмой статьи 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, и наличии в материалах дела об экономической несостоятельности (банкротстве) достаточных доказательств в соответствии со статьей 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях возлагать на секретаря судебного заседания обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях.

При недостаточности данных для составления протокола об административном правонарушении хозяйственным судам следует решать вопрос о направлении сообщения об административном правонарушении в Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь.

1.7. В целях оперативного контроля за проведением управляющим предусмотренных законодательством мероприятий в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), оценки фактически достигнутых результатов его деятельности хозяйственному суду следует повысить требования к содержанию отчетов управляющих и соблюдению установленных сроков их представления, производить оценку соответствия отчетов управляющих требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве 2012 года.

В соответствии со статьей 77 Закона о банкротстве 2012 года управляющий с момента его назначения обязан представлять не реже одного раза в месяц в хозяйственный суд отчеты о своей деятельности, а в процедурах защитного периода, конкурсного производства - также о хозяйственной (экономической) деятельности должника в сроки, установленные в соответствующих запросах. В целях обеспечения своевременного представления отчетов хозяйственным судам рекомендуется в судебных постановлениях о назначении управляющих устанавливать конкретные сроки для представления ежемесячных отчетов.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что статьями 133, 148 Закона о банкротстве 2012 года регламентированы требования к содержанию ежемесячных отчетов в процедурах санации и ликвидационного производства. В частности, указанные отчеты в обязательном порядке включают:

в процедуре санации - копию реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, информацию о финансовом состоянии и платежеспособности должника, его имуществе на дату введения санации и на дату соответствующего отчетного периода санации;

в процедуре ликвидационного производства - копию реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, информацию об имуществе должника на дату открытия ликвидационного производства и на дату соответствующего отчетного периода ликвидационного производства.

При представлении отчетов управляющий прилагает к ним документы, подтверждающие: движение по основному счету должника в период процедуры санации (ликвидационного производства); реализацию имущества должника; взыскание дебиторской задолженности; перечень внеочередных платежей и иные документы по требованию хозяйственного суда.

Управляющий обязан по требованию хозяйственного суда представлять в хозяйственный суд все сведения, касающиеся процедуры санации (ликвидационного производства) должника. В целях обеспечения установления полной и объективной информации о процедурах банкротства хозяйственным судам рекомендуется истребовать у управляющего также сведения: о мерах, предпринятых для принятия имущества и дел должника (в месяц, следующий после вынесения определения хозяйственного суда о назначении управляющего); о принятии мер по обеспечению сохранности имущества должника и предпринимаемых мерах по его защите; о мерах, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, в том числе находящегося у третьих лиц; планируемых мероприятиях, направленных на взыскание дебиторской задолженности; о проведении собрания кредиторов по рассмотрению отчетов управляющего; об оспаривании сделок должника; о мерах, предпринятых для реализации имущества должника или передачи нереализованного имущества должника кредиторам в счет исполнения обязательств перед ними; о выполнении иных конкретных мероприятий плана санации (ликвидации) должника.

При привлечении управляющим лиц для выполнения задач, связанных с производством по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в соответствии с частью четвертой статьи 97 Закона о банкротстве 2012 года, управляющий в ежемесячном отчете указывает о проделанной указанными лицами работе.

Хозяйственным судам также следует иметь в виду, что отчеты управляющего по итогам санации и по итогам ликвидационного производства должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьями 133 и 149 Закона о банкротстве 2012 года.

В случае несоответствия представленных управляющим отчетов и прилагаемых к ним документов требованиям законодательства и суда хозяйственный суд, не принимая их к сведению, вправе вынести мотивированное судебное постановление об устранении имеющихся недостатков в установленный срок.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в силу статьи 57 Закона о банкротстве 2012 года управляющий обеспечивает направление в хозяйственный суд в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов экземпляра протокола собрания кредиторов с приложением реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, материалов, представленных участниками собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов; листа регистрации участников собрания кредиторов; иных документов по усмотрению управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Принимая во внимание, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются управляющим (статья 55 Закона о банкротстве 2012 года), хозяйственный суд вправе обязать управляющего представить протокол и указанные документы, подлежащие хранению в хозяйственном суде в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).

Принятие хозяйственным судом решения об экономической несостоятельности (банкротстве), продление сроков процедур экономической несостоятельности (банкротства)

1.8. Мероприятия по восстановлению платежеспособности должника (санация) либо по ликвидации должника осуществляются управляющим по решению хозяйственного суда о санации либо об открытии ликвидационного производства в соответствии с планом санации либо ликвидации.

План санации (ликвидации) должен содержать перечень конкретных мероприятий, предполагаемых к проведению, и срок их выполнения.

Срок проведения процедуры санации (ликвидации) устанавливается хозяйственным судом в пределах сроков, определенных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), с учетом сроков, определенных в соответствующем плане.

1.9. При рассмотрении ходатайств о продлении срока санации (ликвидации) хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что суд, как правило, может продлить срок санации или ликвидационного производства при условии, что собранием кредиторов принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в план санации должника или план ликвидации должника - юридического лица либо план прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя, об утверждении нового плана санации должника или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя, которым предусматривается срок санации или ликвидационного производства, превышающий первоначально установленный судом, в связи с чем соответствующие доказательства должны быть истребованы судом и приобщены к материалам дела.

Вопрос о продлении срока ликвидационного производства целесообразно решать в судебном заседании не позднее последнего дня ранее установленного хозяйственным судом срока. В случае истребования (при непоступлении к установленному судом сроку) необходимых для рассмотрения отчетов, ходатайств управляющего, иных документов и доказательств по делу хозяйственный суд решает вопрос об объявлении перерыва в судебном заседании или отложении судебного разбирательства в установленном порядке.

1.10. В целях повышения эффективности работы управляющего, достижения положительных результатов в процессе санации либо ликвидации, проверки обоснованности продления срока санации, установления срока окончания расчетов с кредиторами по итогам санации при рассмотрении дела хозяйственному суду следует разрешать вопрос о необходимости и целесообразности проведения:

1) соответствующими комиссиями по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в соответствии с постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27.02.2004 N 57 (в редакции постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 10.06.2009 N 100) "Об утверждении Инструкции по проведению экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), и Инструкции по проведению экспертизы плана санации организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)":

экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства);

экспертизы плана санации организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства);

2) экспертами (государственными судебно-экспертными учреждениями и подразделениями, перечень которых приведен в пункте 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14.09.2003 N 407 (в редакции от 21.06.2012) "О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности", осуществляющими свою деятельность без получения соответствующих специальных разрешений (лицензий), иными организациями, не являющимися государственными судебно-экспертными учреждениями, а также индивидуальными предпринимателями при наличии у них выданного Министерством юстиции Республики Беларусь специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг с указанием услуги, составляющей лицензируемый вид деятельности, "судебно-экспертная деятельность"):

экспертизы финансового состояния и платежеспособности должника, в том числе заключений по: реальности восстановления платежеспособности должника, а также мер ее восстановления; обоснованности мирового соглашения, плана санации, плана ликвидации, иных мер по оздоровлению экономики предприятия; оценке действий руководителя должника, временного управляющего, управляющего, учредителей (участников) должника, повлекших ухудшение финансового состояния и платежеспособности должника; обстоятельствам, связанным с особенностями оценки финансового состояния и платежеспособности отдельных категорий должников; наличию признаков преднамеренного банкротства; наличию признаков ложного банкротства; наличию признаков сокрытия банкротства; наличию признаков препятствования возмещению убытков кредитору; иным вопросам оценки финансового состояния и платежеспособности, требующим экспертных заключений на основании финансовой отчетности;

экспертизы финансово-хозяйственной деятельности должника, в том числе заключений по: оценке достоверности и соответствия законодательству совершенных должником финансовых и хозяйственных операций; оценке предприятия; оценке недвижимости; оценке иных объектов имущества должника; отчетам по оценке имущества должника; иным вопросам оценки финансово-хозяйственной деятельности должника;

экспертизы возможных последствий продажи предприятия, в том числе обоснованности предложений и сделок по продаже предприятия-должника, установления начальной цены предприятия, мер по обеспечению продолжения его деятельности, достижения целей санации, удовлетворения требований кредиторов, других возможных последствий его продажи.

2. Поручить:

2.1. Председателям хозяйственных судов областей (города Минска):

Осуществлять эффективное взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования, находящихся в регионе, в котором действует хозяйственный суд, а также при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства), уделяя особое внимание наиболее значимым организациям в экономической и социальной сфере.

Осуществлять постоянный контроль под персональную ответственность:

за состоянием исполнительных производств, возбужденных в отношении субъектов хозяйствования (государственных организаций; предприятий, имеющих значение для экономики и социальной сферы), находящихся в регионе, в котором действует хозяйственный суд, в целях принятия мер по предупреждению их экономической несостоятельности (банкротства);

за осуществлением профилактической работы судьями хозяйственного суда в сфере экономической несостоятельности (банкротства) по вынесению частных определений и их исполнению;

за состоянием дел об экономической несостоятельности (банкротстве), полнотой и качеством их рассмотрения, уделив особое внимание делам, наиболее значимым для экономической и социальной сферы;

за соблюдением судьями хозяйственного суда сроков рассмотрения дел об экономической несостоятельности (банкротстве) в целях выявления причин их продления и исключения случаев необоснованно длительных сроков осуществления процедур экономической несостоятельности (банкротства).

Исключить факты нарушения порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия управляющего, установленных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

Обеспечить своевременное информирование судебных исполнителей о возбуждении дел об экономической несостоятельности (банкротстве), открытии конкурсного производства в отношении должников, исполнительные производства в отношении которых находятся в производстве, исключив случаи реализации имущества должника, совершение иных процессуальных действий судебными исполнителями в нарушение требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве).

Принять надлежащие меры по организации работы хозяйственного суда по обеспечению функционирования создаваемого Единого государственного реестра сведений о банкротстве в части полноты и своевременности внесения сведений по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) в Автоматизированную информационную систему управления делопроизводством системы хозяйственных судов Республики Беларусь.

В целях сокращения количества дел об экономической несостоятельности (банкротстве) с длительными сроками ликвидационного производства в первом квартале 2013 года провести проверки по вопросам организации рассмотрения дел о банкротстве, срок ликвидационного производства по которым превышает один год.

Обеспечить реализацию в первом квартале 2013 года мероприятий по популяризации Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)".

Расширить взаимодействие со средствами массовой информации в целях освещения положительных результатов работы хозяйственного суда по рассмотрению дел об экономической несостоятельности (банкротстве), хода и результатов судебного разбирательства по делам указанной категории.

2.2. Судьям Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь - кураторам хозяйственных судов областей и города Минска (в том числе при посещении соответствующих хозяйственных судов):

осуществлять контроль за состоянием дел об экономической несостоятельности (банкротстве), находящихся в производстве курируемого хозяйственного суда, сроками их рассмотрения;

оказывать методическую и практическую помощь курируемому хозяйственному суду в разрешении вопросов, возникающих при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве).

2.3. Главному правовому управлению Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

сосредоточить аналитическую работу на выявлении проблемных вопросов, возникающих в практике рассмотрения хозяйственными судами дел об экономической несостоятельности (банкротстве) в связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", и принимать соответствующие меры по их разрешению;

в 2013 году на основании материалов проверок и изучения отдельных вопросов судебной практики рассмотрения хозяйственными судами дел об экономической несостоятельности (банкротстве) подготовить проект постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)";

продолжить ежемесячный мониторинг дел об экономической несостоятельности (банкротстве) организаций наиболее значимых в экономической и социальной сфере.

3. Признать утратившим силу постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13 ноября 2008 года N 62 "Об отдельных вопросах организации работы хозяйственных судов по рассмотрению дел об экономической несостоятельности (банкротстве) и соблюдению законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве)".

Председатель В.С.Каменков

Судья,

секретарь Президиума А.А.Гарновский

Archive documents Папярэдні | Наступны