Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.12.2012 № Р-790/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений"

Зарегистрировано в НРПА РБ 29 декабря 2012 г. N 6/1262

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений".

Заслушав судью-докладчика Изотко В.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 декабря 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 декабря 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В Законе определяются некоторые акты законодательства и отдельные положения актов законодательства Республики Беларусь, признаваемые в целях систематизации законодательства утратившими силу. В их числе - один закон и отдельные положения четырех законов Республики Беларусь, а также 18 постановлений Верховного Совета и семь постановлений Президиума Верховного Совета Республики Беларусь.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Республика Беларусь является правовым государством, в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 1 и часть первая статьи 7 Конституции). Данные конституционные положения предполагают правовую определенность в регулировании общественных отношений. Без взаимосогласованных нормативных предписаний право не способно должным образом выполнять функцию регулятора этих отношений.

В решениях Конституционного Суда неоднократно указывалось, что правовая определенность включает в том числе требования непротиворечивости и логической согласованности правовых норм, приведения нормативных правовых актов в единую систему.

Принимая во внимание, что систематизация законодательства представляет собой деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему (абзац двадцать четвертый статьи 1 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"), Конституционный Суд отмечает, что признание нормативного правового акта утратившим силу отвечает целям систематизации, поскольку способствует достижению согласованности правовых норм и устранению их множественности. В соответствии с указанным Законом признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям, либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение (статья 58); если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, их перечни могут представляться в нормотворческий орган в виде самостоятельного проекта (статья 59).

Таким образом, в Законе, признающем ряд актов законодательства и отдельных правовых норм утратившими силу, реализуется одно из необходимых условий обеспечения правовой определенности в регулировании общественных отношений, обусловленной конституционным принципом верховенства права.

2. Конституционный Суд принимает во внимание, что до 27 ноября 1996 года в Республике Беларусь действовал однопалатный Верховный Совет, являвшийся согласно Конституции БССР от 14 апреля 1978 года высшим постоянно действующим органом государственной власти, а согласно Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года - высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти. К полномочиям Верховного Совета относилось в том числе принятие нормативных правовых актов в форме законов и постановлений, к полномочиям Президиума Верховного Совета - издание указов и принятие постановлений (позднее - только принятие постановлений), которые также могли являться нормативными правовыми актами (части первая и четвертая статьи 97, статьи 104, 105 Конституции 1978 года, статьи 79, 83, 89 Конституции 1994 года).

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию 1994 года республиканским референдумом 24 ноября 1996 года, в качестве представительного и законодательного органа был определен Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики (статья 90). Согласно пунктам 1 и 2 части первой статьи 97, пункту 1 части первой статьи 98, статье 104 Конституции единые для Национального собрания нормативные правовые акты принимаются только в форме законов.

По мнению Конституционного Суда, указанные конституционные положения позволяют сделать вывод о том, что в сфере нормотворческой деятельности Национальное собрание является функциональным правопреемником Верховного Совета и его Президиума и, следовательно, нормативные правовые акты Верховного Совета и его Президиума могут признаваться утратившими силу единым для Национального собрания нормативным правовым актом. В связи с этим Конституционный Суд констатирует обоснованность и правомерность выбора закона как формы нормативного правового акта, которым признаются утратившими силу постановления Верховного Совета и постановления Президиума Верховного Совета.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич