Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 04.07.2013 № Р-818/2013 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год"

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 июля 2013 г. N 6/1301

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - заместителя Председателя Конституционного Суда Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год", Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 июня 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год по доходам в сумме 56995298092,5 тыс. рублей и по расходам в сумме 56225346953,6 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 769951138,9 тыс. рублей.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133); порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134).

Создание государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, определение источников его образования, порядок формирования и использования средств данного фонда базируются на указанных нормах Конституции, положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов Республики Беларусь.

Законом "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год" (далее - Закон о бюджете фонда на 2012 год) бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - бюджет фонда) на 2012 год был утвержден по расходам в сумме 47245527390 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 47550867390 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 305340000 тыс. рублей. Решением Конституционного Суда от 23 декабря 2011 г. указанный Закон признан соответствующим Конституции.

В процессе исполнения бюджета фонда его отдельные показатели уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 11 октября 2012 г. N 466 "Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год". Уточнение показателей бюджета фонда основывается на положениях пункта 30 статьи 84 Конституции, пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса, а также пункта 1 статьи 7 Закона о бюджете фонда на 2012 год, определяющих полномочия Главы государства в этой сфере. Так, в силу указанного пункта статьи 7 Закона о бюджете фонда на 2012 год нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объема доходов и (или) расходов, предусмотренных в бюджете фонда на 2012 год, принимаются Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

2. Согласно статье 56 Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2012 год следует, что его доходная часть исполнена в основном за счет взносов на государственное социальное страхование, размер которых составил 55435759391,2 тыс. рублей, в том числе обязательных страховых взносов - 54992808412,8 тыс. рублей, взносов на профессиональное пенсионное страхование - 442950978,4 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что в структуре взносов на государственное социальное страхование основную долю составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, что согласуется с положением статьи 56 Конституции.

3. Социальная защита граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики и основывается на положениях Конституции, согласно которым Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (часть первая статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2); каждый имеет право на достойный уровень жизни (часть вторая статьи 21).

За счет средств бюджета фонда в 2012 году осуществлялись расходы на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, семьям, воспитывающим детей, на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования, а также финансировались мероприятия по обеспечению занятости населения, выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление и др.

Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2012 год следует, что основная часть расходов (44469533850,6 тыс. рублей из 56225346953,6 тыс. рублей) приходится на выплату трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат и др., что согласуется с конституционной нормой о Республике Беларусь как социальном государстве, поскольку направлено на реализацию важнейшего конституционного права граждан - права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47 Конституции).

Кроме того, исполнение расходной части бюджета фонда за 2012 год служит также целям обеспечения закрепленных в Конституции положений о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32), создании условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41) и охране здоровья граждан (статья 45).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий - заместитель

Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь О.Г.Сергеева