Зарегистрировано в НРПА РБ 16 марта 2001 г. N 4/2101
(в ред. Законов Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII,
от 04.01.1999 N 229-З, от 21.06.1999 N 269-З)
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" Верховный Совет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Государственную программу приватизации (прилагается).
2. Преобразовать Комитет по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь в Государственный комитет Республики Беларусь по управлению государственным имуществом и приватизации.
3. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок принять нормативные акты, необходимые для реализации Государственной программы приватизации, в том числе о преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, а также порядок осуществления гражданами Республики Беларусь гарантированного права на получение части безвозмездно передаваемого имущества посредством вложения в акции предприятий и инвестиционных фондов.
4. Утвердить, что средства, поступающие на счет Государственного комитета по управлению государственным имуществом и приватизации, направляются им на цели приватизации и деятельности Комитета.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С. ШУШКЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ
(название в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996
N 450-XIII)
(в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII,
от 04.01.1999 N 229-З, от 21.06.1999 N 269-З)
Общие положения
В Государственной программе разгосударствления и приватизации <*>, разработанной для исполнения Закона Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", определены стратегия развития процесса преобразования отношений собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности.
(часть 1 раздела 1 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
-------------------------------
<*> В дальнейшем - Государственная программа.
В Государственной программе не регулируется порядок приватизации жилищного фонда и земли.
Разгосударствление и приватизация - наиболее важные условия перехода к социально ориентированной рыночной экономике.
Государственная программа направлена на приватизацию 2/3 стоимости государственных основных фондов предприятий и организаций, при этом часть приватизируемого имущества государственных предприятий передается гражданам Республики Беларусь безвозмездно на основании принятых законодательных актов.
В соответствии с настоящей Программой надлежит:
до 31 декабря 1999 года завершить в основном разгосударствление предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство;
(абзац 2 части 5 раздела 1 в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
до 1 июля 1999 года завершить в основном приватизацию предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
(абзац 3 части 5 раздела 1 в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Абзац исключен. - Закон Республики Беларусь от 21.06.1999 N 269-З.
(часть 5 раздела 1 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
Государственной программой намечается разгосударствление и приватизация по следующим основным направлениям:
развертывание малой приватизации (объектов коммунальной собственности);
создание открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности;
(абзац 3 части 6 раздела 1 введен Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII)
отработка механизма приватизации крупных и средних объектов, в том числе на базе индивидуальных проектов, с привлечением иностранных инвестиций.
Регулирование процессов разгосударствления и приватизации может также осуществляться путем утверждения индивидуальных проектов по некоторым особенно важным объектам.
Объекты разгосударствления и приватизации. Приоритеты и
ограничения
(название в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996
N 450-XIII)
Объектами разгосударствления являются государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий, а также государственное имущество, сданное в аренду.
(часть 1 раздела 2 введена Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII; в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Объектами приватизации являются:
государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем - предприятия);
государственное имущество, сданное в аренду;
Абзац исключен. - Закон Республики Беларусь от 04.01.1999 N 229-З)
доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.
(абзац 4 части 2 раздела 2 в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
(часть 2 раздела 2 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
Часть исключена. - Закон Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII.
Объектами первоочередной приватизации являются:
предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
предприятия легкой и пищевой промышленности;
предприятия автотранспорта (за исключением пассажирского);
предприятия деревообрабатывающей промышленности;
предприятия, организации строительства и промышленности строительных материалов;
предприятия, осуществляющие переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйственное производство и выпускающие продукцию производственно-технического назначения для обеспечения переработки;
убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме тех, приватизация которых запрещена;
Абзац исключен. - Закон Республики Беларусь от 04.01.1999 N 229-З.
Абзац исключен. - Закон Республики Беларусь от 04.01.1999 N 229-З.
государственное имущество, сданное в аренду.
(абзац 9 части 3 раздела 2 введен Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII)
Ограничения разгосударствления и приватизации объектов государственного имущества распространяются на объекты:
не подлежащие разгосударствлению и приватизации в соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь";
право собственности на которые должно передаваться только по решению Совета Министров Республики Беларусь. При их приватизации контрольные пакеты акций (доли в имуществе) остаются в государственной собственности.
(абзац 3 части 4 раздела 2 в ред. Законов Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII, от 04.01.1999 N 229-З)
При приватизации ограничения не распространяются на структурные подразделения неосновной деятельности этих предприятий, если они технологически не связаны с основной деятельностью предприятий.
Приватизация концернов, ассоциаций, союзов и других объединений как единственных имущественных комплексов не допускается.
Способы и порядок разгосударствления и приватизации
(в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия.
Преобразование государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества осуществляется на основании предложений трудовых коллективов, согласованных:
по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
При отсутствии предложений трудовых коллективов предприятий инициатором разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в республиканской собственности, в целях их финансового оздоровления может выступать Совет Министров Республики Беларусь, а предприятий, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган.
В случае разногласий между трудовыми коллективами предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:
по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек - Президентом Республики Беларусь;
по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тысяч человек - Советом Министров Республики Беларусь;
по предприятиям с численностью работающих до 2 тысяч человек - республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.
В случае разногласий между трудовыми коллективами предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации данных предприятий решения принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, от имени государства выступают республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации или его территориальные органы, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном местными Советами депутатов.
Кроме указанных в части шестой настоящего раздела органов, учредителями таких акционерных обществ могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, внесшие принадлежащие им денежные средства или имущество в уставные фонды данных обществ. Выбор других учредителей открытых акционерных обществ, кроме государства, осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по объектам республиканской собственности республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации совместно с республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, а по объектам коммунальной собственности - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
При преобразовании государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества Правительство Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, местные исполнительные и распорядительные органы могут принять решение о закреплении в государственной собственности на определенный срок пакетов акций в размере 50 процентов плюс одна акция либо 25 процентов плюс одна акция.
Вторая и последующие эмиссии акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, ранее находившихся в республиканской собственности, допускаются с согласия республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации до реализации акций первой эмиссии, а объектов, находившихся в коммунальной собственности, - с согласия соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации осуществляет владение и распоряжение акциями, принадлежащими государству, передает государственную долю акций в управление других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, которые назначают лиц, прошедших специальную подготовку, представителями государства в органах управления созданных открытых акционерных обществ в соответствии с законодательством.
Республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации имеет право передавать на конкурсной основе в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, в управление юридических и физических лиц принадлежащие Республике Беларусь акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности.
Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют владение и распоряжение акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации коммунальной собственности, в порядке, определяемом соответствующими Советами депутатов.
При реализации настоящей Программы используются следующие способы приватизации:
продажа объектов государственной собственности на аукционе (с условиями или без условий), по конкурсу;
продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь;
выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду.
Способ приватизации определяется республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, его территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.
При продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной минимальной заработной платы. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта.
Порядок проведения аукционов и конкурсов, условия участия в них, порядок определения победителей аукционов и конкурсов, а также права и обязанности участников аукционов и конкурсов, оформление прав собственности на объект и расчетов с участниками аукционов и конкурсов регулируются соответствующими положениями, которые утверждает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.
Продажа объектов государственной собственности на конкурсах и аукционах производится только за денежные средства.
Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, осуществляется республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определяемом соответствующими Советами депутатов:
членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам - в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более восьми месяцев со дня принятия решения о создании открытого акционерного общества, по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости и на сумму, не превышающую сто минимальных заработных плат на дату государственной регистрации акций на одного покупателя. Количество акций первой эмиссии, выделенных для этой цели, определяется на основании заявлений членов трудового коллектива и приравненных к ним лиц;
юридическим и физическим лицам, которые представили инвестиционные проекты по развитию открытого акционерного общества, - на конкурсах и аукционах;
иными способами, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.
В период безвозмездной приватизации до 50 процентов принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные приватизационные чеки "Имущество":
членам трудовых коллективов и приравненным к ним лицам - в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию предприятия в открытое акционерное общество;
гражданам Республики Беларусь - через структурные подразделения открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" в установленном порядке;
субъектам приватизации - на специализированных чековых аукционах.
Окончательное решение о количестве акций, выделяемых для обмена на именные приватизационные чеки "Имущество", принимается республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации по объектам республиканской собственности и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами - по объектам коммунальной собственности исходя из необходимости создания условий для реализации каждым гражданином Республики Беларусь права на безвозмездное получение части государственного имущества.
Выкуп арендными предприятиями государственного имущества, сданного в аренду, осуществляется на основании предложений трудовых коллективов, согласованных:
по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Арендное предприятие приобретает государственное имущество, сданное в аренду, в соответствии с договором о выкупе имущества. До 50 процентов стоимости выкупаемого имущества может быть оплачено именными приватизационными чеками "Имущество". Остальная часть приобретаемого имущества оплачивается деньгами по цене на 20 процентов ниже стоимости этого имущества. Предприятие имеет право на оплату стоимости имущества в рассрочку в течение трех лет с учетом индексации платежей при условии внесения первоначально не менее 30 процентов стоимости на протяжении одного месяца со дня подписания договора купли-продажи. Право собственности на сданное в аренду имущество государственного предприятия переходит к новому собственнику после полной оплаты стоимости этого имущества.
По истечении срока действия договора аренды имущества государственного предприятия, сданного в аренду, арендное предприятие преобразуется в соответствии с законодательством о разгосударствлении и приватизации в открытое акционерное общество, или осуществляет выкуп арендованного имущества, или в установленном порядке возвращает это имущество арендодателю.
При обмене именных приватизационных чеков "Имущество" на акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, а также при выкупе арендными предприятиями арендованного имущества государственных предприятий члены трудовых коллективов и лица, приравненные к ним, имеют право использовать чеки, выданные им лично, а также полученные по договорам дарения и (или) по наследству от близких родственников (родителей, детей, супругов, родных братьев и сестер, внуков, бабушек, дедушек, свекрови и свекра, тестя и тещи), при условии, что дарятся (наследуются) только чеки, выданные близким родственникам. Остальные чеки используются указанными лицами наряду с другими субъектами приватизации на специализированных чековых аукционах.
Объекты государственной собственности, находящиеся за пределами Республики Беларусь, приватизируются в соответствии с Законом Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" и настоящей Программой в порядке и на условиях, определенных международными договорами Республики Беларусь.
Источники финансирования приватизации и направления
расходования средств, поступающих от нее
Стоимость объекта при разгосударствлении, а также при приватизации устанавливается в определенном порядке по его балансовой стоимости на 1 января текущего года, исходя из результатов инвентаризации и оценки его активов и пассивов. В период безвозмездной приватизации при оценке объекта применяются индексы изменения стоимости основных фондов и незавершенных капитальных вложений, по которым осуществлена последняя индексация неиспользованных именных приватизационных чеков "Имущество".
(часть 1 раздела 4 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
Стоимость объекта приватизации может понижаться в зависимости от величины кредиторской задолженности предприятия, уровня радиации в регионе, степени готовности объекта незавершенного строительства, численности населения административно-территориальной единицы и других факторов.
(часть 2 раздела 4 введена Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII; в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Начальная цена объектов приватизации, не проданных на аукционе, конкурсе, может быть уменьшена на 20 процентов после первого нерезультативного аукциона, конкурса и до 50 процентов после второго.
(часть 3 раздела 4 введена Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII)
Снижение стоимости (начальной цены) объектов приватизации в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящего раздела, производится в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.
(часть 4 раздела 4 введена Законом Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII; в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Расчет за приватизируемый объект может производиться одновременно или в рассрочку платежей на условиях договора. При этом сумма очередного платежа индексируется в зависимости от уровня инфляции.
(часть 5 раздела 4 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
В качестве финансовых источников для приобретения государственного имущества разрешается использовать собственные средства негосударственных юридических лиц, иностранных субъектов, собственные средства граждан, кредиты банков и другие средства.
Не допускается использование заемных средств, в том числе кредитов, для выкупа арендованного государственного имущества арендными предприятиями, а также для приобретения принадлежащих государству акций членами трудовых коллективов, приравненными к ним лицами и юридическими лицами, образованными членами трудовых коллективов.
(часть 7 раздела 4 введена Законом Республики Беларусь от 04.01.1999 N 229-З)
Условия привлечения иностранных инвестиций регулируются Законом Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" и Государственной программой.
Кредитование приватизации осуществляется банком за счет собственных и привлеченных кредитных ресурсов. При этом запрещается использовать кредиты Национального банка Республики Беларусь. Кредитование приватизации банками иностранных государств не ограничивается.
Издержки на исполнение работ по приватизации объектов государственной собственности возмещаются субъектами приватизации по тарифам, определенным республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.
(часть 10 раздела 4 в ред. Законов Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII, от 04.01.1999 N 229-З)
Средства от приватизации республиканского имущества засчитываются в доход республиканского бюджета. Нормативы распределения этих средств определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год.
(часть 11 раздела 4 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 от 04.01.1999 N 229-З)
Средства от приватизации коммунального имущества засчитываются в доход бюджета соответствующей административно-территориальной единицы. Нормативы распределения этих средств определяются местным Советом депутатов соответствующей административно-территориальной единицы.
(часть 12 раздела 4 в ред. Законов Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII, от 04.01.1999 N 229-З)
Порядок уплаты, распределения, зачисления в бюджет и учета этих средств утверждается Министерством финансов Республики Беларусь с участием республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.
(часть 13 раздела 4 в ред. Законов Республики Беларусь от 21.06.1996 N 450-XIII, от 04.01.1999 N 229-З)
Льготы при проведении приватизации
Юридическое лицо, образованное не менее чем 50 процентами членов трудового коллектива приватизируемого предприятия, приобретает его по цене на 20 процентов меньше суммы, подлежащей оплате деньгами. Указанная льгота распространяется на юридические лица, образованные только работниками приватизируемых предприятий, а также коллективы арендных предприятий при выкупе имущества государственного предприятия, сданного в аренду.
(часть 1 раздела 5 в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Члены трудового коллектива предприятия, преобразованного в открытое акционерное общество, и приравненные к ним лица приобретают принадлежащие государству акции этого предприятия за деньги на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости).
(часть 2 раздела 5 в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
При приватизации объектов коммунальной собственности, находящихся на территориях, загрязненных в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответствующими Советами депутатов могут устанавливаться дополнительные льготы.
(часть 3 раздела 5 в ред. Закона Беларуси от 21.06.1996 N 450-XIII)
Задачи республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных
органов
(в ред. Закона Беларуси от 04.01.1999 N 229-З)
Республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, ежегодно разрабатывают и в установленные Советом Министров Республики Беларусь сроки представляют в республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации прогнозные показатели разгосударствления и приватизации республиканской собственности на планируемый период.
Местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно в установленные Советом Министров Республики Беларусь сроки разрабатывают прогнозные показатели разгосударствления и приватизации государственных объектов коммунальной собственности на планируемый период.
| 
