Зарегистрировано в НРПА РБ 17 марта 2006 г. N 5/21855

В целях ускорения развития связи в республике, совершенствования управления отраслью в условиях рыночной экономики Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Одобрить концепцию развития связи в Республике Беларусь, представленную Министерством связи и информатики совместно с Госэкономпланом и рассмотренную заинтересованными министерствами, ведомствами, облисполкомами и Минским горисполкомом (прилагается).

Министерству связи и информатики совместно с Госэкономпланом, Государственным комитетом по промышленности и межотраслевым производствам, Министерством финансов, другими министерствами и ведомствами принять меры по реализации положений этой концепции, на ее основе разработать и в IY квартале 1993 г. внести в Совет Министров Республики Беларусь на утверждение республиканскую программу развития средств связи до 2000 года.

2. Министерству связи и информатики, Государственному комитету по промышленности и межотраслевым производствам для реализации концепции развития связи шире использовать научный и промышленный потенциал республики.

Первый заместитель Председателя

Совета Министров

Республики Беларусь М.МЯСНИКОВИЧ

Первый заместитель Управляющего

Делами Совета Министров

Республики Беларусь А.СОКОЛОВСКИЙ

                                        ОДОБРЕНО

                                        постановлением

                                        Совета Министров

                                        Республики Беларусь

                                        от 16 августа 1993 г. N 551

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ СВЯЗИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Связь является одним из основных компонентов инфраструктуры любого государства, обеспечивает передачу и распространение информации, необходимой для нормальной деятельности всех сфер общества.

Концепция развития связи должна стать основой для разработки соответствующей республиканской программы.

КРАТКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СВЯЗИ

Уровень развития сетей и средств связи значительно отстает от современных требований. Объем, номенклатуру и качество предоставляемых услуг в республике по сравнению с ними в передовых странах нельзя признать удовлетворительными. Только 53,4 процента семей в городах и 21,3 процента их в сельской местности имеют телефоны. Недостаточно развиты сеть радиотелефонной связи общего пользования, сеть передачи данных с пакетной коммутацией и электронная почта. Ограничена скорость передачи информации, затруднен доступ ко многим ее источникам, расположенным за пределами республики. Отсутствуют современные телематические службы (телетекс, видеотекс и др.), цифровая сеть с интеграцией услуг.

Международная телефонная связь не в полной мере удовлетворяет возросшие потребности в ее услугах. Введение в эксплуатацию в 1992 году первой очереди республиканской международной телефонной станции емкостью 200 каналов и организация прямых линий на Польшу, Великобританию, Германию, Канаду и ряд других государств Восточной Европы в условиях быстрого развития внешнеэкономических связей не сняли остроты этой проблемы.

Не отвечает современным требованиям развитие сетей телевидения и радиовещания. Только 71 процент населения имеет возможность принимать три и 34 процента - четыре программы телевидения. Недостаточно развиты спутниковая система телевизионного вещания и кабельная телевизионная сеть. Начато освоение перспективного диапазона высококачественного стереофонического радиовещания (100 - 108 МГц).

Отставание в развитии электросвязи во многом объясняется низким уровнем ее технического оснащения. На местных телефонных сетях только 8 процентов общей коммутационной емкости имеют современное электронное оборудование с программным управлением. Протяженность междугородных цифровых каналов, обеспечивающих высокую скорость и качество передачи информации, составляет 9,7 процента, а волоконно-оптических линий связи - только 1,5 процента.

Немало серьезных трудностей и в системе почтовой связи. На многих узловых предприятиях и обменных пунктах нет достаточных производственных площадей, около 300 почтовых отделений располагаются в неприспособленных помещениях. Тарифы на услуги этого вида связи не соответствуют затратам, что приводит к убыточности большинства предприятий, не позволяет оборудовать их современными техническими средствами.

В республике практически отсутствуют организационные структуры управления радиочастотным ресурсом.

ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ

Республика Беларусь проводит самостоятельную политику в области развития связи, согласовывая с государствами СНГ и международными организациями вопросы общесистемного характера и вопросы, представляющие взаимный интерес.

Главными направлениями государственной политики в этой области являются:

создание на основе современных технологий надежной системы связи, наиболее полно удовлетворяющей потребности в ее услугах;

обеспечение последовательной интеграции системы связи Республики Беларусь в мировое информационное пространство;

формирование научного и производственного потенциала республики для проведения исследований, разработки и производства различных технических и программных средств связи, информационных технологий для собственных нужд и поставки на экспорт, признание приоритета этого потенциала;

реализация комплексной системы государственной поддержки развития связи, сохранение монополии государства на основные виды ее услуг.

Для определения научно-технической политики в области связи и сетевой инфраструктуры информатизации создается межведомственный координационный совет с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств.

В целях осуществления контроля за соблюдением технических требований и стандартов по радиосвязи, определения и проведения единой политики в области планирования, использования радиочастотного ресурса и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств образуется государственная комиссия по радиочастотному ресурсу.

В соответствии с общепринятой международной практикой, отраженной в Зеленой книге по политике в области развития европейских средств связи 1987 года, предусматривается реорганизация структуры управления связью, направленная на разделение функций государственного регулирования и производственной деятельности и создание юридически самостоятельных и хозяйственно независимых структур по электрической и почтовой связи.

С целью обеспечения эффективного государственного контроля за средствами связи и необходимых технических и финансовых условий для их планомерного развития в интересах всех структур общества требуется на данном этапе сохранить государственную монополию на следующие основные виды деятельности в области связи:

эксплуатацию первичных сетей электросвязи и предоставление услуг международной и междугородной телефонной, телеграфной и телексной связи;

эксплуатацию технических средств радиовещания и телевидения, работающих в радиочастотном спектре и предназначенных для распространения продукции средств массовой информации;

оказание почтовых услуг в приеме, обработке и пересылке корреспонденции (писем, карточек, бандеролей) и денежных переводов;

выпуск в обращение знаков почтовой оплаты.

В целях интеграции республики в мировую информационную систему необходим поэтапный переход на международные технические стандарты по связи. Для обеспечения совместимости на сетях общего пользования республики и соседних государств создается система сертификации средств связи и информатики, которая будет являться составной частью системы сертификации Республики Беларусь. Обязательной сертификации подлежат все виды техники связи, аппаратные и программные средства, предназначенные для использования в сетях связи и информационных сетях общего пользования или имеющие выход на указанные сети.

Формируется республиканская и развивается отраслевая учебная база для подготовки специалистов с высшим и средним образованием и повышения квалификации руководителей, инженерно-технических работников, а также квалифицированных рабочих.

Предусматривается принятие комплекса мер по обеспечению полноправного и активного участия республики в деятельности международных специализированных организаций по связи.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ СВЯЗИ

Развитие связи в республике будет осуществляться на основе соответствующей республиканской программы, которая должна быть подготовлена с участием представителей науки и производства, других заинтересованных структур.

Учитывая важность сетевой инфраструктуры информатизации общества, необходимо разработать генеральную схему развития республиканской сети передачи информации, в соответствии с которой будут формироваться и реализовываться конкретные проекты.

Основными задачами отрасли по развитию и модернизации сетей и средств связи на 1993 - 1995 годы и на перспективу являются:

ускоренное развитие телефонных сетей общего пользования на основе применения современных технологий для обеспечения в ближайшие 8-10 лет телефонами 90 процентов семей в городах и 45 процентов их в сельской местности;

создание современной сети международной электросвязи, включая крупные цифровые узлы коммутаций с прямыми наземными и спутниковыми каналами связи на зарубежные страны;

обеспечение всем абонентам телефонных сетей общего пользования доступа к автоматической междугородной и международной связи;

ускоренное развитие служб и модернизация средств передачи документальной информации: телефакса, бюрофакса, сети передачи данных с пакетной коммутацией; объединение сетей абонентского телеграфа и телекса;

создание основ сетевой инфраструктуры информатизации общества с обеспечением на первом этапе возможности передачи информации в цифровом виде абонентам наложенной коммутируемой сети и предоставление потребителям высококачественных цифровых каналов на всей территории республики (первая очередь единой цифровой сети с интеграцией услуг);

широкое внедрение современных телематических служб: электронной почты, телетекста, видеотекса и оказание ими услуг в первую очередь абонентам делового сектора, создание и функционирование на их основе крупных автоматизированных систем передачи и обработки информации различного назначения, в частности безналичных расчетов, электронной биржевой торговли, автоматизированной банковской системы и др.;

развитие современной системы радиотелефонной связи с подвижными и стационарными объектами, охватывающей крупные города, промышленные зоны, основные транспортные магистрали, зоны радиоактивного заражения, а также отдельные труднодоступные регионы республики с низкой плотностью населения, где организация проводной связи экономически нецелесообразна;

оснащение сетей только электронными коммутационными станциями и цифровыми системами передачи, а также расширение применения на этих сетях волоконно-оптической техники связи;

обеспечение к 2000 году приема трех программ телевизионного вещания не менее чем 90 процентами населения республики;

дальнейшее расширение зоны приема стереофонических радиовещательных программ;

внедрение спутниковых телевизионных систем для распределения программ и обеспечения приема их непосредственно со спутников;

освоение диапазона 100 - 108 МГц для увеличения количества отечественных радиовещательных программ и приема радиовещательных программ других государств;

совершенствование кабельных систем телевидения на основе создания и внедрения аппаратуры нового поколения.

В дальнейшем существующие сети проводного вещания развиваться не будут, так как предусматривается постепенный переход на эфирное вещание.

Для обеспечения нормального функционирования почтовой связи и удовлетворения потребностей в ее услугах намечается:

создание к 1995 году в областных центрах республики службы ускоренной доставки почтовых отправлений;

модернизация до 2000 года 17 важнейших узловых предприятий почтовой связи, отделений перевозки почты и обменных пунктов;

организация в городах республики 17 укрупненных доставочных отделений связи, оснащенных современным почтообрабатывающим оборудованием;

техническое перевооружение первичного звена оформления почтово-кассовых операций;

доведение к 2000 году моторизации доставки почты в сельской местности как минимум до 60 процентов.

Основные прогнозируемые показатели развития связи прилагаются.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ

Концепция развития связи, а также программы и отдельные проекты, разработанные на ее основе, должны реализовываться при максимальном использовании научно-технического и промышленного потенциала организаций и предприятий республики для производства конкурентоспособных технических и программных средств связи. Предполагается, что важнейшие работы в этом направлении будут выполняться по заказам работ для государственных нужд и обеспечиваться соответствующими материально-техническими и финансовыми ресурсами в приоритетном порядке. Предусматривается широкое привлечение для этой цели иностранных инвестиций.

В ближайшие годы в республике, для сокращения импорта и реализации собственного потенциала намечаются освоение и организация серийного выпуска оборудования и технических средств связи основной наиболее массовой номенклатуры, в частности:

всех видов абонентских терминальных устройств электросвязи, в том числе многофункциональных;

электронных цифровых АТС для учрежденческо-производственных сетей и местных телефонных сетей общего пользования;

цифровых систем передачи для местных и зоновых сетей электросвязи, в том числе для работы на волоконно-оптических кабелях;

технических и программных средств для сетей передачи данных и телематических служб;

кабельной продукции для местных и зоновых линий связи, в том числе волоконно-оптических кабелей;

цифрового радиорелейного оборудования и систем радиотелефонной связи для сельской местности;

радиовещательных передатчиков дециметрового диапазона мощностью 100-1000 Вт;

диагностической и контрольно-измерительной аппаратуры;

специализированных технических средств почтовой связи.

Оборудование и средства связи, производство которых в республике нецелесообразно, в основном планируется закупать в государствах СНГ, предусматривая эти вопросы в межправительственных соглашениях.

В то же время, исходя из необходимости кардинального повышения уровня оснащенности сетей электросвязи общего пользования, а также из технико-экономической и финансовой целесообразности, намечается приобретение за рубежом отдельных видов техники и технологий для важных объектов связи, как правило, на основе конкуренции между потенциальными поставщиками в виде открытых конкурсных торгов.

Для разработки, производства, внедрения и эксплуатации средств и систем связи предусматривается использование научного потенциала научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро радиоэлектронного и приборостроительного профилей республики, а также подведомственных Министерству связи и информатики предприятий и организаций. С целью экономии средств следует продолжать проведение с государствами СНГ на условиях кооперации или долевого финансирования отдельных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Разработку и реализацию программ, проектов развития систем и средств связи общего пользования, в том числе телевизионной и радиовещательной сети, необходимо осуществлять за счет финансовых ресурсов Министерства связи и информатики, привлечения частных и иностранных инвестиций, кредитов банков, а в отдельных случаях средств местных бюджетов. В соответствии с действующим в республике законодательством Министерство связи и информатики создает специальный централизованный инвестиционный фонд. При недостатке средств указанных источников для удовлетворения потребности населения в услугах местной телефонной связи могут привлекаться дополнительные ассигнования, в том числе из республиканского бюджета.

Предусматривается компенсация Министерству связи и информатики за счет средств республиканского бюджета потерь доходов от установки телефонов и уменьшения абонентной платы льготным категориям граждан.

В целях обеспечения функционирования государственной почтовой связи намечаются при наличии обоснования дотирование ее из республиканского бюджета, а также выделение централизованных капитальных вложений на строительство важнейших объектов этого вида связи.

Следует принять меры по полной компенсации издательствами затрат предприятий почтовой связи на пересылку и доставку подписчикам периодической печати.

Убытки фельдъегерской службы, функционирующей для удовлетворения потребностей органов государственного управления, должны возмещаться за счет средств республиканского бюджета или средств заинтересованных министерств и ведомств.

Учитывая важность средств связи в особый период и в чрезвычайных ситуациях, необходимо предусматривать выделение из республиканского бюджета ассигнований на содержание и развитие узлов связи запасных пунктов управления и мобилизационных средств.

Отраслевые учебные заведения должны финансироваться в установленном порядке.

Финансово-кредитные операции по обслуживанию предприятий и организаций, участвующих в развитии связи, в системе Министерства связи и информатики выполняются отраслевым коммерческим банком "Белсвязьбанк" и его филиалами в областях.

Основные прогнозируемые показатели

развития связи Республики Беларусь

-----------------------------------+------------------------------¬

¦     Наименование показателей     ¦     Этапы их выполнения      ¦

¦                                  +----------+--------+----------+

¦                                  ¦ нынешний ¦ первый ¦  второй  ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦Общая телефонная плотность на     ¦          ¦        ¦          ¦

¦100 жителей (телефонов)           ¦   17,4   ¦  20,0  ¦   27,0   ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦Телефонная плотность              ¦          ¦        ¦          ¦

¦квартирного сектора на 100        ¦          ¦        ¦          ¦

¦семей (телефонов)                 ¦   40,2   ¦  52,0  ¦   77,0   ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦Потребление услуг                 ¦          ¦        ¦          ¦

¦междугородной телефонной связи    ¦          ¦        ¦          ¦

¦на одного жителя в год            ¦          ¦        ¦          ¦

¦(разговоров)                      ¦   19,7   ¦  28,0  ¦   38,0   ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦Охват населения эфирным           ¦          ¦        ¦          ¦

¦телевизионным вещанием            ¦          ¦        ¦          ¦

¦(процентов):                      ¦          ¦        ¦          ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦    двумя программами             ¦   95,1   ¦  96,0  ¦   98,5   ¦

¦    тремя программами             ¦   71     ¦  78    ¦   90     ¦

¦    четырьмя программами          ¦   34     ¦  40    ¦   48     ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦Охват населения программами       ¦          ¦        ¦          ¦

¦радиовещания в длинноволновом,    ¦          ¦        ¦          ¦

¦средневолновом и                  ¦          ¦        ¦          ¦

¦ультракоротковолновом             ¦          ¦        ¦          ¦

¦диапазонах (процентов):           ¦          ¦        ¦          ¦

+----------------------------------+----------+--------+----------+

¦    тремя программами             ¦   96     ¦   98   ¦  100     ¦

¦    четырьмя программами          ¦   83     ¦   87   ¦   95     ¦

¦    стереовещанием                ¦   75     ¦   85   ¦   90     ¦

¦----------------------------------+----------+--------+-----------

Примечание. Первый этап составит 3 - 5 лет, второй - 8 - 10 лет. Выполнение прогнозируемых показателей зависит от экономической ситуации в республике, наличия материально-технических и финансовых ресурсов. Сроки в увязке с источниками инвестиций должны быть конкретизированы при разработке программы развития средств связи Республики Беларусь.