Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/57
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - заместителя Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Фадеева В.А., Филипчик Р.И. при участии в качестве стороны - Верховного Совета Республики Беларусь, интересы которой представлял заведующий юридическим отделом Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь Борисенко В.А., экспертов - заведующего юридическим отделом Совета Федерации профессиональных союзов Беларуси Волкова Б.А., заместителя директора по научной работе Института философии и права Академии Наук Беларуси, члена-корреспондента Академии Наук Беларуси Семенкова В.И. рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии Конституции Республики Беларусь норм Кодекса законов о труде, предусматривающих возможность расторжения трудового договора в связи с достижением работником пенсионного возраста".
Производство по делу возбуждено 15 августа 1994 г. по усмотрению Конституционного Суда на основании части второй статьи 127 Конституции, части второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь". Проверке подлежали нормы, предусматривающие возможность расторжения трудового договора в связи с достижением работником пенсионного возраста - статьи 18-1 и пункт 1-1 статьи 33 КЗоТ в редакции Закона от 15 декабря 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 5-6, ст.38).
Впервые основание расторжения трудового договора по инициативе нанимателя (администрации) в случае достижения работником пенсионного возраста при наличии права на полную пенсию по возрасту (статья 18-1, пункт 1-1 статья 33 КЗоТ) было предусмотрено Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 26 февраля 1988 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь" (СЗ БССР, 1988, N 7, ст.108), принятым в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1988 года "О внесении в законодательство Союза ССР о труде изменений и дополнений, связанных с перестройкой управления экономикой" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст.95).
В соответствии со статьей 18-1 КЗоТ с работниками, достигшими пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющими право на полную пенсию, наниматель может: 1) сохранить трудовые отношения на неопределенный срок; 2) заключить по соглашению сторон срочный трудовой договор (до двух лет) с последующим его продлением или перезаключением в том же порядке; 3) расторгнуть трудовой договор в соответствии с пунктом 1-1 статьи 33 КЗоТ.
Выслушав представителя стороны, заключения экспертов, изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, Кодекса законов о труде, законов "О ветеранах", "О пенсионном обеспечении", международно-правовые акты, Конституционный Суд пришел к выводу, что положения статьи 18-1 и пункта 1-1 статьи 33 КЗоТ не соответствуют Конституции и носят дискриминационный характер по отношению к социальной общности, какой являются лица, достигшие пенсионного возраста, исходя из следующего.
Согласно статье 2 Конституции человек является высшей ценностью общества и государства. В ней установлена взаимная ответственность гражданина и государства друг перед другом, включая ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. При этом мера ответственности не связывается с возрастом гражданина. Основной Закон, предоставляя всем равные права для осуществления любой деятельности (статья 13), исключает возможность дискриминации граждан во всех областях жизни, в том числе и в сфере труда.
Статья 14 Конституции устанавливает, что государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Таким образом, она также не допускает какую-либо дискриминацию. Указанные выше нормы КЗоТ также нарушают закрепленный в статье 22 Конституции принцип равенства всех перед законом.
Статья 41 Конституции гарантирует всем гражданам право на труд и обеспечивает им равенство при реализации этого права, содержит лишь такие критерии реализации права на выбор работы, как призвание, способности, образование, профессиональная подготовка, общественные потребности и не допускает возможность дискриминации какой-либо категории лиц, в том числе по возрасту.
Республика Беларусь согласно статье 8 Конституции признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Закрепленное в пункте 1-1 статьи 33 КЗоТ основание расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в связи с достижением пенсионного возраста противоречит международно-правовым актам.
В статье 7 Всеобщей декларации прав человека провозглашено равенство всех людей перед законом и их право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей указанную Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. В соответствии со статьей 23 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда.
Согласно статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ратифицирован Республикой Беларусь 5 октября 1973 года) участвующие в нем государства признают право на труд, включая право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и должны предпринимать надлежащие шаги к обеспечению этого права. Статья 2 названного Пакта обязывает государства гарантировать осуществление провозглашенных прав без какой бы то ни было дискриминации.
Прекращение трудового договора по пункту 1-1 статьи 33 КЗоТ противоречит закрепленному в статье 2 Конвенции МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" и Рекомендации МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" принципу равенства возможностей в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в этой сфере.
Пункт 3 Рекомендации МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" предусматривает, что каждое государство должно принимать меры по недопущению дискриминации пожилых трудящихся в области труда и занятий. В соответствии с пунктом 5 этой Рекомендации пожилые трудящиеся без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей и обращения наравне с другими трудящимися, в частности, относительно доступа к работе по их выбору. В пункте 5 Рекомендации МОТ N 166 "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя" также предусмотрено, что, кроме оснований, указанных в статье 5 Конвенции N 158 "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя", законным основанием для прекращения трудовых отношений не должен служить "возраст в зависимости от национальных законодательства и практики, касающихся выхода на пенсию".
Дискриминационный характер пункта 1-1 статьи 33 КЗоТ проявляется и в порядке расторжения трудового договора по указанному в нем основанию увольнения. В этом случае не требуется какого-либо обоснования увольнения. Трудовые отношения прекращаются по указанному основанию единолично нанимателем независимо от желания работника продолжить трудовую деятельность, его способностей, профессиональной пригодности, поведения, а также производственных причин. В отличие от пункта 1-1 статьи 33 КЗоТ увольнение по сокращению численности или штата работников, несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе (пункты 1 и 2 статьи 33 КЗоТ) предполагает более высокий уровень гарантий и компенсаций.
В случае увольнения по пункту 1-1 статьи 33 КЗоТ нарушается право на добровольный выход на пенсию, закрепленное в Рекомендации МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" и в Законе "О пенсионном обеспечении". Установление названного основания увольнения означает фактическую легализацию принудительного выхода на пенсию. Нежелание многих лиц уходить на пенсию часто вызвано низким уровнем социального обеспечения. Так, по данным Министерства социального обеспечения по состоянию на сентябрь 1994 года подведомственные ему органы выплачивают пенсии 2,5 млн.человек, из них пенсии по возрасту почти 2 млн.человек. Средний размер пенсий по возрасту составляет 36 тыс. 653 руб. Пенсии в минимальном размере с учетом доплат (23 тыс. 075 руб.) получают 434 тыс. 764 человека.
Увольнение работника по инициативе нанимателя в связи с достижением пенсионного возраста лишает права на судебную проверку обстоятельств увольнения по существу, что не характерно для иных оснований увольнения по статье 33 КЗоТ. При рассмотрении такого рода дел суды ограничиваются проверкой лишь формальных обстоятельств: наличие установленного возраста и права на полную пенсию по возрасту. Такое разъяснение судам было дано в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 14 июня 1991 года "О некоторых вопросах применения судами Республики Беларусь законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора". Аналогичный подход закреплен и в ныне действующем постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 года "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров".
Нормы Кодекса законов о труде (с учетом изменений и дополнений от 15 декабря 1992 года), регламентирующие расторжение трудового договора по инициативе нанимателя в связи с достижением работником пенсионного возраста, расходятся с принятым 17 апреля 1992 года Законом "О ветеранах".
В преамбуле Закона "О ветеранах" отмечено, что он "определяет правовой статус ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил, устанавливает круг лиц, пользующихся льготами, а также гарантии деятельности ветеранских организаций". Согласно статье 1 этого Закона одним из основных принципов, на которых строится государственная политика в отношении ветеранов, является создание необходимых условий для участия в общественно полезной деятельности, реализации права на труд без каких-либо ограничений, за исключением состояния здоровья. В соответствии с частью первой статьи 8 Закона ветераны, получая пенсию, вправе продолжать трудовую деятельность на предприятии, в организации, учреждении, где ранее работали, либо на другом предприятии независимо от формы собственности, а также заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом, создавать предприятия любых форм хозяйствования. В части второй этой статьи предусмотрено, что ограничение трудовой, предпринимательской и другой общественно полезной деятельности ветеранов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Анализ указанных норм подтверждает, что эти ограничения не могут быть направлены на дискриминацию данной категории граждан по возрастному признаку.
Существование в законодательстве такого основания увольнения, как достижение пенсионного возраста не отвечает нормам нравственности, предполагающим формирование уважительного отношения к старшему поколению. Каждое лицо, достигшее 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) находится под угрозой такого увольнения. Это не способствует утверждению демократического социального правового государства, которое провозглашено в статье 1 Конституции.
Таким образом, нормы Кодекса законов о труде, предусматривающие возможность расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в связи с достижением работником пенсионного возраста, не соответствуют статьям 2, 13, 14, 22, 41 Конституции.
Решая вопрос о том, с какого срока не имеют юридической силы нормы статьи 18-1 и пункта 1-1 статьи 33 КЗоТ, предусматривающие возможность расторжения трудового договора в связи с достижением пенсионного возраста, Конституционный Суд исходит из того, что указанные нормы были приняты до вступления Конституции 1994 года в силу. Статьями 4 и 5 Закона от 15 марта 1994 года "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь" определяются порядок приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией и принципы действия нормативных актов, принятых до вступления ее в силу. Согласно статье 5 указанного Закона нормативные акты до приведения их в соответствие с Конституцией действуют в той части, в которой они ей не противоречат.
Учитывая отсутствие до настоящего времени решения Верховного Совета Республики Беларусь о приведении указанных норм КЗоТ в соответствие с Конституцией, Конституционный Суд считает, что момент, с которого они утрачивают силу, определяется судом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 7, 127, 128, 129 Конституции Республики Беларусь, статьями 5, 36, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь
решил:
1. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь нормы статьи 18-1 и пункта 1-1 статьи 33 Кодекса законов о труде Республики Беларусь, предусматривающие возможность расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в связи с достижением работником пенсионного возраста. Считать их утратившими силу со дня принятия настоящего Заключения.
2. Органам государственной власти в трехмесячный срок привести свои акты, касающиеся расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в связи с достижением работником пенсионного возраста, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь.
З. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня его принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь", "Народнай газеце", "Звязде", а также в тех изданиях, где был опубликован Закон от 15 декабря 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ
|
