Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/73
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием представителей
Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, внесшего предложение: Булахова Д.П. - председателя Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству; Юркевич Г.И. - главного специалиста Юридического управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
Президента Республики Беларусь: Марыскина А.В. - начальника государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь; Соснова А.В. - Министра труда Республики Беларусь;
эксперта - Курылевой О.С., кандидата юридических наук, доцента кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан".
В судебном заседании приняли участие Долгалев В.Б. - заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Пташник В.И. - и.о. первого заместителя Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Киселев А.И. - первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Юревич В.Б. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено 11 сентября 1995 года по предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь на основании части первой статьи 127 Конституции, статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
Проверке подлежал Указ Президента Беларуси от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" (Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 25, ст. 611) с дополнениями и изменениями, внесенными Указами Президента Республики Беларусь от 11 октября 1995 года N 419 и от 20 октября 1995 года N 437.
В пункте 1 Указа от 1 сентября 1995 года N 350 в первоначальной редакции руководителям министерств и других центральных органов управления, местных исполнительных комитетов, предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от форм собственности предписывалось перезаключить трудовые договоры, заключенные на неопределенный срок с работниками, достигшими общеустановленного пенсионного возраста либо получающими пенсию (кроме получателей пенсий в связи с инвалидностью или потерей кормильца до достижения ими возраста: мужчинами - 60 лет, женщинами - 55 лет), на срочные трудовые договоры или перевести этих лиц на контрактную форму найма. Предусматривалось, что в случае отказа работника от перезаключения трудового договора либо перевода на контрактную форму найма трудовые отношения между нанимателем и работником прекращаются.
Согласно пункту 2 Указа действующий порядок выплаты назначенной пенсии сохранялся в полном размере за отдельными категориями работающих пенсионеров.
Пункт 3 Указа установил, что работающим пенсионерам и лицам, находящимся в отставке, кроме названных в пункте 2 Указа, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, выплата назначенной пенсии производится в размере 50 процентов.
Пунктом 4 Указа приостановлено действие ряда законодательных актов Республики Беларусь в части, касающейся предоставления пенсионного (материального) обеспечения, причем приостановление распространялось на период, прошедший со времени введения в действие этих законодательных актов.
Данный Указ был введен в действие с момента его подписания, то есть с 1 сентября 1995 года.
В своем предложении в Конституционный Суд о проверке соответствия Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 350 Конституции и законам Председатель Верховного Совета М.И.Гриб указал, что Конституцией и законами Республики Беларусь не предусмотрено таких полномочий Президента, как отмена, изменение и приостановление действия законов, и что, приняв этот Указ, Президент нарушил требования статей 6, 7, 79, 83, 99, 100 Конституции Республики Беларусь.
Указом Президента от 11 октября 1995 года N 419 в Указ от 1 сентября 1995 года N 350 были внесены дополнения, в соответствии с которыми расширен перечень лиц, имеющих право на получение пенсии в полном размере. Указом Президента от 20 октября 1995 года N 437 пункт 1 Указа от 1 сентября 1995 года изложен в следующей редакции: "Нанимателям до 1 января 1996 года заключить контракты с ранее принятыми работниками, достигшими пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющими право на полную пенсию, а также с лицами, не достигшими указанного возраста, но получающими трудовые пенсии (кроме пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца), ежемесячные содержания судей, вышедших в отставку, либо ежемесячные пособия членов Кабинета Министров Республики Беларусь, вышедших в отставку.
В дальнейшем контракты заключаются с указанными категориями работников при их найме или при возникновении обстоятельств, предусмотренных в части первой настоящего пункта.
Порядок и условия заключения контрактов, а также конкретная минимальная компенсация за ухудшение правового положения работника в связи с заключением контракта устанавливаются Кабинетом Министров Республики Беларусь.
При отказе работника заключить контракт трудовой договор прекращается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (пункт 6 части первой статьи 29 Кодекса законов о труде Республики Беларусь)".
Указом от 20 октября 1995 года N 437 пункты 2 и 3 Указа от 1 сентября 1995 года N 350 признаны утратившими силу с 1 ноября 1995 года, а пункт 4 отменен. Указ вступил в силу со дня его подписания.
Заслушав представителей сторон, заключение эксперта, изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, законов, международно-правовых и иных нормативных актов, Конституционный Суд пришел к выводу, что отдельные положения Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" с последующими дополнениями и изменениями не соответствуют Конституции и законам Республики Беларусь исходя из следующего.
В статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь провозглашается высшей целью государства. При этом государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Согласно статье 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Конституция гарантирует всем гражданам право на труд и не допускает возможности дискриминации какой-либо категории лиц, в том числе по возрасту. Гражданам Республики Беларусь гарантируется также право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со статьей 23 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда.
Согласно статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в нем государства признают право на труд, включая право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и должны предпринимать надлежащие шаги к обеспечению этого права.
В Конвенции Международной организации труда "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя" предусмотрено, что трудовые отношения с трудящимися не прекращаются, если только не имеется законных оснований для такого прекращения, связанного со способностями или поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью предприятия, учреждения или службы.
В рекомендациях Международной организации труда N 162 "О пожилых трудящихся" специально указывается, что государство не должно допускать дискриминации пожилых трудящихся в области труда и занятий.
Вопросы заключения контрактов с отдельными категориями работников регулируются статьей 256 Кодекса законов о труде, в соответствии с которой контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт может заключаться с работником в случаях, предусмотренных указанной статьей, иными законодательными актами, постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь, при условии обязательного установления в соответствующем нормативном акте конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника.
Согласно части второй статьи 256 КЗоТ контракты могут заключаться в порядке и на условиях, определяемых законодательством с соблюдением требований, указанных в части первой этой статьи: с руководителями предприятий на срок не менее двух лет; для работы на территориях, загрязненных радиоактивными веществами; с работниками, состоящими в штате предприятий, учреждений, организаций, зарегистрированных и расположенных на территории Республики Беларусь, для выполнения работ за границей.
Перечень случаев в части второй статьи 256 КЗоТ не является исчерпывающим.
Согласно данной статье контракты могут заключаться и в других случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь.
Статьей 2 Закона о Кабинете Министров Республики Беларусь предусмотрено, что Президент правомочен решать любые вопросы, которые находятся в ведении Кабинета Министров.
В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу, что Президент имел право предусмотреть возможность заключения контрактов в других случаях, помимо предусмотренных законом.
Вместе с тем Суд обращает внимание на то, что статьей 256 КЗоТ предусмотрена возможность заключения нанимателем контракта с работником, в то время как пунктом 1 Указа Президента от 1 сентября 1995 года N 350 в новой редакции предусмотрена обязанность нанимателя заключить контракты с ранее принятыми работниками.
Суд считает, что заключение контракта с такими работниками влечет изменение существенных условий труда. Однако согласно части третьей статьи 25 КЗоТ изменение существенных условий труда допускается в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами. И только если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, трудовой договор прекращается по пункту 6 статьи 29 КЗоТ.
В связи с этим Суд пришел к выводу, что прекращение трудового договора по пункту 6 статьи 29 КЗоТ с лицами, перечисленными в пункте 1 Указа, по причине их отказа от заключения контракта, должно основываться на соблюдении требований статьи 25 КЗоТ. Лица, подпадающие под действие пункта 1 Указа, должны находиться в равных условиях с другими работниками.
Суд считает необходимым дать правовую оценку пунктам 2, 3 и 4 Указа Президента от 1 сентября 1995 года N 350, поскольку признание утратившими силу пунктов 2 и 3 с 1 ноября 1995 года и отмена пункта 4 с 20 октября 1995 года не устранили нарушений Конституции и законов в период их действия.
Конституция и законы Республики Беларусь не предоставляют Президенту таких полномочий, как отмена, изменение и приостановление действия законов Республики Беларусь. Приняв Указ об изменении предусмотренного законами порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам и приостановив действие ряда законов, Президент тем самым взял на себя функции органа законодательной власти, что не соответствует требованиям статей 6, 7, 79, 83, 100 и 146 Конституции Республики Беларусь.
Конституционный Суд обращает внимание также на то обстоятельство, что Указы Президента от 1 сентября 1995 года N 350 и от 20 октября 1995 года N 437, затрагивающие права граждан, введены в действие с момента их подписания. В соответствии с действующим законодательством и решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 9 ноября 1994 года нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их опубликования либо доведения до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать не соответствующим Конституции и Кодексу законов о труде Республики Беларусь пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" в редакции Указа Президента от 20 октября 1995 года N 437 в части содержащегося в нем предписания, предусматривающего обязательность заключения контракта с лицами, подпадающими под действие этого пункта Указа. Считать данное предписание не имеющим юридической силы с 1 сентября 1995 года.
2. Признать пункты 2, 3 и 4 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь. Считать их не имеющими юридической силы с 1 сентября 1995 года.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь", "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был опубликован Указ Президента Беларуси от 1 сентября 1995 года "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" с последующими дополнениями и изменениями.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
СУДЬИ Г.А.ВАСИЛЕВИЧА ОТНОСИТЕЛЬНО РЕШЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 27 ОКТЯБРЯ 1995 ГОДА
"О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 1 СЕНТЯБРЯ 1995 ГОДА N 350
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН"
Производство по делу возбуждено 11 сентября 1995 года по предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь на основании части первой статьи 127 Конституции, статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
В предложении Председателя Верховного Совета М.И.Гриба указывается на несоответствие, по его мнению, Указа Президента N 350 Конституции и законам Республики Беларусь.
Проверке подлежали Указ Президента от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" (Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 25, ст. 611), Указ Президента от 11 октября 1995 года N 419 "О внесении дополнений в Указ Президента Беларуси от 1 сентября 1995 года N 350", от 20 октября 1995 года N 437 "О внесении изменений в Указ Президента Беларуси от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" (Звязда, 1995 г., 20 октября).
Согласно Указу Президента N 350 руководители министерств и других центральных органов, местных исполнительных комитетов, предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от формы собственности должны были перезаключать трудовые договоры, заключенные на неопределенный срок с работниками, достигшими общеустановленного пенсионного возраста либо получающими пенсию (кроме получателей пенсий в связи с инвалидностью или потерей кормильца до достижения ими возраста: мужчинами - 60 лет, женщинами - 55 лет), на срочные трудовые договоры или перевести этих лиц на контрактную форму найма на условиях, предусмотренных законодательством. В случае отказа работника от перезаключения трудового договора либо перевода на контрактную форму найма трудовые отношения между нанимателем и работником прекращаются. Указом предусматривалось ограничение в выплате назначенной пенсии некоторым категориям работающих пенсионеров, а также приостановлено действие ряда законодательных актов в части, касающейся пенсионного (материального) обеспечения.
Указом Президента N 419 категории работников, которым выплачивается пенсия, были расширены.
Указом Президента от 20 октября 1995 года N 437 "О внесении изменений в Указ Президента Беларуси от 1 сентября 1995 года N 350 "О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан" предусмотрено заключение нанимателями до 1 января 1996 года контрактов с ранее принятыми работниками, достигшими пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющими право на полную пенсию, а также с лицами, не достигшими указанного возраста, но получающими трудовые пенсии (кроме пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца), ежемесячное содержание судей, вышедших в отставку, либо ежемесячные пособия членов Кабинета Министров Республики Беларусь, вышедших в отставку.
Согласно статье 256 контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт может заключаться в случаях, предусмотренных КЗоТом, иными законодательными актами, постановлениями Кабинета Министров, при условии обязательного установления в соответствующем нормативном акте конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника. В порядке и на условиях, определяемых законодательством, с соблюдением указанных выше требований контракты могут заключаться с руководителями предприятий на срок не менее 2 лет; для работы на территориях, загрязненных радиоактивными веществами; с работниками, состоящими в штате предприятий, учреждений, организаций, зарегистрированных и расположенных на территории Республики Беларусь, для выполнения работы за границей, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь.
Частью четвертой статьи 2 Закона о Кабинете Министров предусмотрено, что Президент правомочен решать любые вопросы, которые находятся в ведении Кабинета Министров.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда от 17 июня 1994 года "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров" также предусмотрено, что "круг работников, с которыми могут заключаться контракты, или работы, выполняемые по ним, порядок и условия заключения контрактов, конкретная минимальная компенсация за ухудшение правового положения устанавливаются законодательством".
Анализ статьи 256 КЗоТ позволяет сделать вывод, что законодатель предъявляет лишь некоторые требования к заключению контрактов: 1) они должны заключаться в письменной форме; 2) нормативным актом должна быть предусмотрена минимальная компенсация за возможное ухудшение правового положения работника. Кроме того, контракты могут вводиться лишь актами уполномоченных на то государственных органов. Других ограничений, например в части установления обязательности контрактов для каких-либо категорий работников, в КЗоТе не установлено.
С учетом изложенного считаю, что Президент вправе своим Указом предусмотреть обязательность заключения нанимателем контрактов с лицами, достигшими пенсионного возраста и имеющими право на полную пенсию, а также с лицами, не достигшими указанного возраста, но получающими трудовые пенсии (кроме пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца), ежемесячное содержание судей, вышедших в отставку, либо ежемесячные пособия членов Кабинета Министров Республики Беларусь, вышедших в отставку. При этом вполне допустимо, что подтверждается и ранее принятыми актами законодательства, практикой его применения, введение контрактной формы найма как для лиц, с которыми трудовые договоры уже заключены, так и с вновь принимаемыми на работу.
Анализ зарубежной практики, а также развития республиканского законодательства свидетельствует о том, что контрактная форма найма должна найти более широкое применение, так как в этом случае обеспечивается наиболее эффективное использование трудовых ресурсов.
Указ Президента от 1 сентября 1995 года N 350 с учетом изменений, внесенных Указом от 20 октября 1995 года N 437, отвечает содержанию заявления Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 21 сентября 1995 года, по мнению которого "представляется более оправданным не ограничение права пенсионеров на получение пенсии в полном размере, а предоставление нанимателям права на основе закона в каждом конкретном случае самостоятельно решать, будут ли они и на каких условиях использовать опыт, знания и труд лиц, достигших пенсионного возраста".
Согласно Указу N 437, если работник отказывается от заключения контракта, трудовой договор прекращается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (пункт 6 части первой статьи 29 КЗоТ).
Таким образом, у работника есть выбор - либо заключать контракт в порядке и на условиях, определенных в нормативном акте, либо уволиться по пункту 6 статьи 29 КЗоТ с выплатой выходного пособия.
Нельзя согласиться с выводом Суда, согласно которому "прекращение трудового договора по пункту 6 статьи 29 КЗоТ с лицами, перечисленными в пункте 1 Указа, по причине их отказа от заключения контракта, должно основываться на соблюдении требований статьи 25 КЗоТ", так как возможность заключения с конкретным лицом контракта в этом случае связывается с возникновением "обоснованных производственных, организационных или экономических причин". Этим самым принципиально меняется сущность статьи 256 КЗоТ, а также резко ограничиваются возможности реализации Указа от 20 октября 1995 года.
Вывод Суда противоречит содержанию статьи 256 КЗоТ и практике по реализации закрепленных в ней норм: как уже отмечалось, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, работник либо обязан заключить контракт, либо трудовой договор с ним может быть прекращен. Ранее принятыми актами законодательства никогда не связывалось заключение контрактов с требованиями части третьей статьи 25 КЗоТ.
Введение Указом Президента от 1 сентября 1995 года N 350 с учетом изменений Указом от 20 октября 1995 года N 437 контрактной формы найма для указанных в нем лиц не противоречит международно-правовым документам и принятому 23 сентября 1994 года Заключению Конституционного Суда. В нем Суд даже не касался проверки конституционности заключения срочных трудовых договоров либо контрактов с лицами, достигшими пенсионного возраста и имеющими право на полную пенсию по возрасту.
Изменение срока трудового договора следует рассматривать как изменение существенных условий труда, которое может произойти по причине нормативного регулирования трудовых отношений на основании статьи 256 КЗоТ. Поэтому работник, отказывающийся от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, может быть уволен по пункту 6 статьи 29 КЗоТ, причем применение этой нормы, как уже указывалось, вовсе не должно быть связано с реализацией статьи 25 КЗоТ. Указом Президента не вводится новое основание прекращения трудового договора.
Соглашаясь с Судом о необходимости дачи оценки пунктам 2, 3 и 4 Указа Президента от 1 сентября 1995 года N 350 с учетом изменений, внесенных Указом от 20 октября 1995 года N 437, считаю, что Суд в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела должен был обратить внимание Верховного Совета на нарушение им требований Закона о Верховном Совете и Временного регламента Верховного Совета, предусматривающих необходимость финансового обоснования проектов с целью определения затрат, связанных с их реализацией, и источников их покрытия. Отступление от требований указанных выше актов означает нарушение Верховным Советом сформулированного в статье 7 Конституции принципа связанности государственных органов правом, Конституцией и принятыми в соответствии с ней законами. Соблюдение закона в первую очередь органом, его принявшим, является неотъемлемым условием существования правового государства.
Указом Президента от 1 сентября 1995 года N 350 в редакции Указа от 20 октября 1995 года N 437 определены наиболее принципиальные положения заключения контрактов с указанными в нем лицами. При этом глава государства и исполнительной власти взял на себя наиболее непопулярные аспекты проблемы заключения контрактов. Порядок и условия заключения контрактов, а также конкретная минимальная компенсация за ухудшение правового положения работника в связи с заключением контракта согласно Указу N 437 должны быть установлены Кабинетом Министров до 15 ноября 1995 года, хотя на основании КЗоТа эти вопросы могли быть решены Правительством самостоятельно.
В связи с изложенным полагаю, что пункт 1 Указа Президента от 1 сентября 1995 года N 350 c учетом изменений, внесенных Указом от 20 октября 1995 года N 437, полностью соответствует Конституции, международно-правовым нормам и КЗоТу Республики Беларусь.
Судья Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
| 
