Совет глав государств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:
1. Принять Концепцию охраны воздушного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Поручить Совету министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств совместно с Советом министров иностранных дел государств - членов Содружества Независимых Государств и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза разработать и представить для рассмотрения Совету глав правительств Содружества проект Положения об основных направлениях реализации Концепции охраны воздушного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в г. Москве 19 января 1996 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Республику Беларусь _____________ подпись
За Республику Грузия _____________ подпись
За Республику Казахстан _____________ подпись
За Республику Кыргызстан _____________ подпись
За Российскую Федерацию (РСФСР) _____________ подпись
За Республику Таджикистан _____________ подпись
За Республику Узбекистан _____________ подпись
КОНЦЕПЦИЯ
ОХРАНЫ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Образование 10 февраля 1995 г. объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - ОС ПВО) заложило основу обеспечения коллективной обороны воздушного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники).
I. Общие положения
1. Концепция охраны воздушного пространства государств-участников (далее - Концепция) представляет собой совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО государств-участников по охране границ в воздушном пространстве, защите группировок вооруженных сил, промышленных районов, административно-политических центров, населения от ударов средств воздушно-космического нападения.
2. В настоящей Концепции изложены основные направления построения и поддержания объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников в состоянии, обеспечивающем решение задач противовоздушной обороны каждого из государств - участников Соглашения о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств и Содружества в целом, а также ее взаимодействия с системами противовоздушной обороны и управления воздушным движением сопредельных государств с государствами-участниками указанного Соглашения.
3. Концепция включает в себя основные принципы противовоздушной обороны государств-участников, военно-технические принципы совершенствования противовоздушной обороны государств-участников, основные направления подготовки войск и сил ПВО государств-участников, а также пути реализации ее положений.
4. Правовой основой Концепции являются Устав Организации Объединенных Наций, Устав Содружества Независимых Государств, решения Совета глав государств Содружества, Совета министров обороны государств-участников, международные соглашения и нормативно-правовые документы, принятые в рамках Содружества, а также национальное законодательство по военным вопросам государств-участников.
5. В настоящей Концепции под термином "внешние границы" понимаются участки государственных границ государств-участников с государствами, не входящими в Содружество Независимых Государств, под термином "воздушное пространство" понимается воздушное пространство государств - участников Содружества Независимых Государств над их сухопутными и водными территориями, в том числе над территориальными водами (территориальными морями).
II. Основные принципы охраны воздушного
пространства государств-участников
В интересах согласованного решения задач охраны воздушного пространства государства-участники руководствуются следующими принципами:
неприкосновенности воздушного пространства и внешних границ государств-участников;
всестороннего сотрудничества по охране внешних границ государств-участников в воздушном пространстве;
взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности и равенства государств-участников;
признания приоритетности совместных решений, принятых на основе консенсуса;
применения войск и сил по планам государств-участников и согласованному Плану взаимодействия сил и средств ОС ПВО в интересах противовоздушной обороны всех государств-участников;
мирного разрешения возникающих конфликтных ситуаций при нарушении правил использования воздушного пространства;
ответственности каждого государства-участника за обеспечение надежной охраны своего участка внешней границы в воздушном пространстве с учетом интересов безопасности всех государств-участников;
оснащения войск ПВО государств-участников вооружением и военной техникой на основе согласованной военно-технической политики;
взаимодействия войск и сил ПВО государств-участников на стыках их границ, а также в воздушном пространстве государств-участников;
централизации оповещения и управления действиями сил и средств ОС ПВО с командных пунктов ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников и Центрального командного пункта Войск ПВО Российской Федерации;
единства основных требований к боевой готовности, боевой и оперативной подготовке органов управления и войск ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников;
сосредоточения основных усилий войск и сил ПВО (ПВО и ВВС) на важнейших стратегических воздушно-космических (воздушных) направлениях и обороне наиболее важных объектов и группировок войск (сил);
эшелонированного построения противовоздушной обороны на всю глубину проникновения средств воздушно-космического нападения;
использования на основе отдельного соглашения резервов ОС ПВО в угрожаемый период для наращивания противовоздушной обороны государств-участников на направлениях ожидаемых действий средств воздушно-космического нападения;
комплексного использования всех сил и средств, решающих задачи противовоздушной обороны.
III. Основные военно-технические принципы совершенствования
охраны воздушного пространства государств-участников
1. Государства-участники при совершенствовании производства, эксплуатации, ремонта вооружения и военной техники в интересах ОС ПВО и системы управления воздушным движением проводят единую техническую политику на основе следующих принципов:
обеспечения единой идеологии автоматизированного сбора, обработки информации и управления войсками;
планомерной замены морально устаревших образцов вооружения и военной техники на современные;
использования образцов вооружения, в которых воплощены последние достижения науки, созданных с максимальным учетом критерия "эффективность - стоимость";
возможности применения вооружения и инфраструктуры противовоздушной обороны государств-участников в интересах народного хозяйства;
сокращения номенклатуры и типажа вооружения с его унификацией и на этой основе создание и модернизация производственных мощностей, способных обеспечить потребности войск в вооружении;
создания рациональных запасов имущества и принадлежностей, а также материальных средств, обеспечивающих надежную эксплуатацию вооружения и военной техники;
использования единых критериев при оценке боевой готовности вооружения и военной техники;
создания единой информационно-разведывательной инфраструктуры ОС ПВО;
восстановления, создания и развития инфраструктуры, обеспечивающей функционирование ОС ПВО;
использования единых стандартов при разработке, производстве и ремонте вооружения и военной техники.
2. Научное обеспечение проблем противовоздушной обороны государства-участники направляют на упреждающую теоретическую проработку вопросов строительства и развития объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников, на совершенствование управления силами и средствами ПВО, информационного взаимодействия между пунктами управления ПВО и системы управления воздушным движением, на прогнозирование развития обстановки в границах воздушного пространства государств-участников и прилегающих к нему пространствах, на обеспечение координации, модернизации и разработки вооружения и военной техники, на организацию научного сопровождения экспериментов, исследовательских учений, тренировок.
IV. Организация охраны воздушного
пространства государств-участников
1. Организация охраны воздушного пространства осуществляется государствами-участниками с учетом рекомендаций Совета министров обороны государств-участников (Координационного комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств-участников, далее - Координационного комитета). При этом обеспечивается постоянная готовность войск и сил ПВО.
На основе двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений отдельные государства могут содержать части и подразделения ПВО для усиления охраны воздушного пространства других государств-участников.
2. Состав сил и средств ОС ПВО определяется с учетом необходимости решения следующих задач:
обеспечения охраны внешних границ государств-участников в воздушном пространстве;
осуществления совместного контроля за порядком использования воздушного пространства;
оповещения государств-участников о воздушно-космической обстановке, предупреждения о ракетном и воздушном нападении;
ведения согласованных действий войск и сил ПВО государств-участников по отражению воздушно-космического нападения в локальных и крупномасштабных войнах.
3. Порядок взаимодействия сил и средств ОС ПВО определяется Планом взаимодействия сил и средств ОС ПВО государств-участников.
4. Координация совместных действий сил и средств ПВО государств-участников осуществляется Председателем Координационного комитета с Центрального командного пункта Войск ПВО Российской Федерации через командующих войсками ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников. Непосредственное управление войсками и силами ПВО (ПВО и ВВС) каждого государства-участника осуществляют командующие войсками ПВО (ПВО и ВВС) этих государств с учетом Плана взаимодействия сил и средств ОС ПВО.
5. Органы Единой системы управления воздушным движением и войск ПВО (ПВО и ВВС) на территории государств-участников являются основными органами, регулирующими использование воздушного пространства и контроль за его использованием.
Планы воздушного движения согласовываются с министерствами обороны государств-участников, на территории которых планируется использование воздушного пространства.
Главные оперативные органы по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением обеспечивают представление в органы ПВО международных расписаний движения воздушных судов и подачу заявок на разовые (вне расписаний) международные полеты воздушных судов государств-участников в соответствии с установленным порядком подачи заявок и сообщений на использование воздушного пространства в государствах-участниках Содружества.
Сообщения в органы ПВО о международных полетах воздушных судов государств-участников (планы полетов и изменения к ним, выполнение литерных и контрольных рейсов, вылет из последнего аэропорта (с аэродрома) перед пересечением государственной границы, нарушения порядка использования воздушного пространства, потери радиосвязи с воздушным судном, неприбытие воздушного судна в аэропорт (на аэродром) назначения) передаются Главным оперативным органом по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением в порядке, установленном в государствах-участниках Содружества.
О нарушениях порядка использования воздушного пространства при выполнении международных полетов органы Единой системы управления воздушным движением и войска ПВО (ПВО и ВВС) информируют министерства обороны государств-участников, на территории которых произошло нарушение.
Орган, осуществляющий управление воздушным движением в районе нарушения режима воздушного пространства, должен принять все доступные меры к прекращению этого нарушения вплоть до посадки воздушного судна-нарушителя.
Воздушное судно-нарушитель, получившее распоряжение о посадке, должно произвести посадку в указанном месте.
Если воздушное судно-нарушитель не выполняет распоряжения о посадке, для его принуждения к этому могут применяться оружие и боевая техника в порядке, установленном законодательством договаривающегося государства, в воздушном пространстве которого произошло нарушение режима.
Координация действий по согласованию порядка использования воздушного пространства и его контролю возлагается на Главный центр Единой системы управления воздушным движением и ЦКП Войск ПВО Российской Федерации.
6. Контроль за воздушным пространством, оповещение войск и органов управления о воздушной обстановке ведутся силами и средствами государств-участников в интересах своего государства и ОС ПВО.
Детальный контроль воздушного пространства осуществляется силами и средствами радиотехнических войск ПВО государств-участников, привлекаемыми к охране государственных границ в воздушном пространстве, во взаимодействии с национальными органами Единой системы управления воздушным движением, на которые возлагаются:
непрерывное ведение радиолокационной разведки воздушного пространства в приграничной полосе и выдача информации о воздушной обстановке на пункты управления ПВО для решения задач контроля за пересечением границы и предотвращения ее нарушения воздушными судами, своевременного предупреждения о воздушном нападении, оценки его масштабов и выявления главных направлений действий средств воздушного нападения;
контроль за использованием воздушного пространства с целью выявления и пресечения нарушений воздушными судами установленных государством-участником правил выполнения полетов;
информационное обеспечение своевременного приведения войск (сил) в высшие степени боевой готовности;
информационное обеспечение дежурных сил и средств ПВО при их действиях по воздушным судам - нарушителям государственной границы и правил использования воздушного пространства;
непрерывное оповещение взаимодействующих сторон о воздушной обстановке;
взаимное оповещение командных пунктов войск ПВО (ПВО и ВВС) соседних соединений и частей о воздушных судах, пересекающих государственную границу сопредельного государства-участника, совершающих полеты в 25-километровой приграничной полосе, нарушающих порядок использования воздушного пространства, а также по всем неопознанным воздушным объектам.
7. Часть сил и средств ОС ПВО осуществляет постоянное боевое дежурство по охране воздушных границ государств-участников в воздушном пространстве на основе Плана взаимодействия сил и средств ОС ПВО.
Управление дежурными силами и средствами ОС ПВО осуществляется с командных пунктов ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников, а координация их действий - с Центрального командного пункта Войск ПВО Российской Федерации.
Количество и степени готовности дежурных сил и средств ПВО устанавливаются министрами обороны государств-участников. В особых случаях степени готовности могут повышаться Председателем Координационного комитета по согласованию с командующими войсками ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников.
Учет количества и степени готовности дежурных сил и средств ПВО ведется каждым государством-участником и на Центральном командном пункте Войск ПВО Российской Федерации по представляемым ежемесячным данным (при изменении - немедленно).
8. Для обеспечения действий истребительной авиации государства-участники выделяют необходимое количество основных и запасных аэродромов и пунктов управления авиацией, перечень которых определяется двусторонними соглашениями о порядке взаимодействия дежурных сил и средств ПВО.
Командные пункты ПВО (ПВО и ВВС) взаимодействующих сторон осуществляют обмен информацией о местонахождении и действиях истребительной авиации по воздушным судам, совершающим полет в направлении границы сопредельного государства-участника.
Передача и прием взаимодействующими сторонами управления истребительной авиацией в воздухе осуществляются через командные пункты соединений и частей войск ПВО (ПВО и ВВС) государств-участников, а при отсутствии между ними связи - через вышестоящие командные пункты войск ПВО государств-участников.
9. Порядок применения дежурных сил и средств ПВО в интересах обеспечения охраны границ государств-участников в воздушном пространстве определяется руководствами (положениями) по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне государств-участников, Планом взаимодействия сил и средств ОС ПВО, а также двусторонними соглашениями о порядке взаимодействия дежурных сил и средств ПВО.
V. Основные направления подготовки войск
и сил ПВО государств-участников
1. Государства-участники подготовку органов управления и войск к решению задач противовоздушной обороны осуществляют в ходе совместных оперативных учений (тренировок) ОС ПВО государств-участников и учебно-методических сборов, проводимых по плану Совета министров обороны государств-участников, а также в ходе выполнения мероприятий оперативной и боевой подготовки, проводимых по планам министров обороны государств-участников. Разработка планов, учебно-методических материалов, организация и проведение совместных оперативных учений (тренировок) и учебно-методических сборов осуществляются Координационным комитетом.
2. При проведении мероприятий оперативной и боевой подготовки государства-участники оказывают взаимную помощь в проведении учебно-боевых стрельб. Использование полигонов и аэродромов в этих целях осуществляется на договорной основе в соответствии с межправительственными соглашениями по плану Совета министров обороны государств-участников. Предложения по использованию полигонов и аэродромов готовятся ежегодно Координационным комитетом.
3. Подготовка и обучение специалистов ПВО, в том числе летного и технического состава, осуществляются на основе межправительственных соглашений государств-участников в военных учебных заведениях государств-участников. Координацию подготовки и обучения специалистов ПВО, летного и технического состава в интересах ОС ПВО осуществляет Координационный комитет.
VI. Реализация положений Концепции
Государства-участники в соответствии с национальным законодательством осуществляют реализацию положений настоящей Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития Содружества в целом путем выявления круга проблем, представляющих взаимный интерес, расширения основы для совместных действий по реализации положений Соглашения о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств. Концепция предлагает:
на первом этапе:
создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей целостность воздушного пространства государств-участников и надежное функционирование ОС ПВО;
совершенствование системы контроля за воздушным движением на балтийском, черноморском, каспийском и южном направлениях;
создание систем противовоздушной обороны Грузии, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, совершенствование систем противовоздушной обороны Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Узбекистан;
сохранение и содержание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования систем противовоздушной обороны государств-участников;
принятие Программы оснащения вооружением и военной техникой войск и сил ПВО государств-участников;
модернизация существующего вооружения и военной техники войск и сил ПВО государств-участников, оснащение их новым вооружением в соответствии с принятой Программой;
принятие Программы подготовки и обучения командных и инженерных кадров для ПВО государств-участников;
заключение двусторонних и многосторонних соглашений о порядке взаимодействия дежурных сил и средств ПВО;
на втором этапе:
совершенствование нормативно-правовой базы сотрудничества государств-участников по вопросам противовоздушной обороны;
оптимизация структуры боевого состава войск и сил ПВО государств-участников;
принятие Программы кооперации государств-участников в разработке и производстве перспективных образцов вооружения и военной техники для оснащения войск и сил ПВО;
проведение теоретических исследований и практическая проверка разработанных рекомендаций по проблемам совершенствования ОС ПВО;
создание в Содружестве Независимых Государств Единой системы управления воздушным движением.
Государства-участники в перспективе имеют целью совершенствование ОС ПВО, поэтому положения настоящей Концепции могут дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере дальнейшего развития интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между государствами-участниками.
| 
