УТВЕРЖДЕНО
Приказом Главной
Государственной
налоговой инспекции
Республики Беларусь
22.08.1996 N 79
Настоящая инструкция применяется при подготовке проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы, а также при издании ведомственных нормативных актов. Основная цель инструкции - унификация и повышение качества подготавливаемых законопроектов и издаваемых ведомственных нормативных актов.
Раздел I
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,
ВНОСИМЫХ НА РАССМОТРЕНИЕ В КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ДРУГИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
1. Организация работы над проектом
1.1. Подготовка проекта может осуществляться как по поручению вышестоящих органов, так и по собственной инициативе Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь, и организуется по указанию Председателя или заместителя Председателя.
Если подготовка проекта поручена нескольким министерствам, то разработку проекта организует министерство, на которое возложен "созыв" или которое в поручении указано первым.
1.2. До разработки проекта по инициативе Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь следует всесторонне изучить вопрос о целесообразности и необходимости принятия нового акта.
1.3. При подготовке проекта составляется план работы, который должен предусматривать:
изучение материалов, необходимых для подготовки проекта;
подготовка предложений по существу вопросов, составляющих содержание проекта;
обсуждение предложений и составление проекта;
подготовка перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием проекта;
направление проекта на заключение соответствующим органам и организациям;
рассмотрение полученных замечаний и предложений;
уточнение проекта;
визирование проекта и представление в Кабинет Министров и другие государственные органы.
План работы целесообразно обсудить с участниками подготовки проекта, внести необходимые уточнения и утвердить у руководства министерства, организующего работу. Утвержденный план направляется министерствам, которые будут участвовать в подготовке проекта.
1.4. Для подготовки проекта могут создаваться комиссии из представителей заинтересованных министерств, а также ученых и других квалифицированных специалистов.
1.5. Участие отдела правовой работы в работе над проектом является обязательным.
2. Составление проекта
2.1. Приступая к составлению проекта необходимо изучить относящиеся к теме проекта:
законодательные акты и решения Правительства;
ведомственные нормативные акты;
практику применения действующих нормативных актов;
научные публикации, материалы периодической печати, предложения государственных и общественных организаций;
нормативный материал, решающий близкие по содержанию вопросы, и законодательство других государств.
2.2. Подготовка проекта нового акта осуществляется в следующих случаях:
когда для разрешения вопроса требуется законодательное регулирования;
когда по данному вопросу имеется несколько действующих актов;
когда необходимо внести изменения по существу в большинство статьей (пунктов) действующего акта;
когда акт, в который предлагается внести изменения, в значительной мере устарел или многие его статьи (пункты) признаны утратившими силу, либо в него ранее неоднократно вносились изменения;
когда подготовка акта является необходимым выполнением требований законодательства Республики Беларусь.
3. Форма и структура проекта
3.1. Форма проекта определяется исходя из компетенции органа, который будет принимать решение.
Проекты нормативных актов Верховного Совета подготавливаются в форме законов и постановлений. Проекты нормативных решений Кабинета Министров - в форме постановлений. С учетом характера правового регулирования они могут также излагаться в форме документов, утверждаемых постановлением Кабинета Министров (проект которого в таких случаях подготавливается одновременно), в частности, в форме положения, устава, порядка, правил и т.п. Проекты решений Кабинета Министров ненормативного характера подготавливаются в форме распоряжений.
3.2. Структура проекта определяется таким образом, чтобы обеспечить последовательное логическое расположение нормативного материала, правильное понимание и применение акта.
3.3. Проекту дается наименование, которое должно соответствовать его содержанию и быть кратким. В наименовании проекта сокращение слов не допускается.
3.4. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия акта, в проекте дается вступительная часть (преамбула). Нормативные положения в преамбулу не включаются.
3.5. В начале проекта располагаются нормативные положения общего характера, определяющие принципы правового регулирования, и правила, которые должны учитываться при применении последующих нормативных положений.
Затем в проекте излагаются нормативные положения, сгруппированные по отдельным вопросам, касающиеся той или иной стороны правового регулирования.
Далее в проекте помещаются:
дополнительные положения, необходимые в определенных случаях с учетом конкретных особенностей правового регулирования;
переходные положения, определяющие распространение действие вновь устанавливаемых норм на правоотношения, возникшие до вступления в силу подготавливаемого акта;
заключительные положения, которые содержат предписания о сроке введения в действие акта в целом или отдельных норм, о признании актов утратившими силу или об изменении акта.
3.6. Внутренняя структура текста зависит от его объема и содержания.
Большие проекты делятся на разделы (главы), которым дается название, выражающие его основное содержание, и присваиваются цифровые обозначения, как правило в виде римских цифр. При этом нормативные положения общего характера объединяются в раздел "Общие вопросы". В отдельные разделы (главы) проекта объединяются также нормативные положения, относящиеся к какому-либо одному правовому институту или вопросу.
Проекты законов делятся на статьи и пункты. Статья закона может подразделяться на части и пункты. Части статьи могут подразделяться на абзацы и пункты, а пункты могут также делиться на абзацы и подпункты.
Проекты постановлений Верховного Совета, указов Президента, постановлений Кабинета Министров могут подразделяться на пункты. Пункты могут делиться на абзацы и подпункты, а подпункты могут также делиться на абзацы.
Статьи имеют цифровое обозначение, в виде арабских цифр, пункты и подпункты могут обозначаться цифрами или буквами.
Части статей и абзацы цифровых или буквенных обозначений не имеют.
Нумерация статей, пунктов должна быть единой для всего проекта.
3.7. Каждая статья, пункт должна содержать законченную мысль и включать, как правило, одно нормативное положение. Несколько связанных между собой нормативных положений помещаются в одну статью, пункт в тех случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения.
Объединение в одной статье, пункте не взаимосвязанных между собой нормативных положений не допускается.
3.8. Если в тексте статьи, пункта не представляется возможным изложить определенный материал, то его помещают в приложениях с отсылкой в статье, пункте к соответствующему порядковому номеру приложения. В приложении могут содержаться перечни лиц, организаций, многочисленные цифровые данные, образцы документов и т.п.
3.9. Примечания к статьям, пунктам проектов допускаются в исключительных случаях, когда соответствующее положение нельзя изложить в тексте статьи, пункта без ущерба для его смысла.
3.10. Текст проекта излагается сжато, четким и понятным языком, лаконичными фразами, исключающими различное толкование норм.
3.11. В проекте должна соблюдаться точность и единство терминологии. Термины следует употреблять в одном значении. Если термин имеет различные значения, то из текста должно быть понятно, в каком значении в данном проекте он употребляется. Следует избегать употребления иностранных слов и терминов узкоспециального характера. Если употребление таких терминов и выражений необходимо, следует специально указать, что понимается под тем или иным термином.
3.12. Если требуется многократно упомянуть орган или иной объект, либо круг органов (объектов), а также если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое группой слов, то допустимо пользоваться условным обозначением, дав при этом пояснение в соответствующем месте проекта.
3.13. Если в проекте необходимо неоднократно называть тот или иной нормативный акт либо упоминаются законодательные акты, допустимо полное наименование с указанием источника официального опубликования приводить при первом упоминании, а в дальнейшем тексте употреблять сокращенное обозначение акта либо ограничиваться одним названием акта.
При упоминании в проектах Конституции Республики Беларусь, кодексов и других общеизвестных актов законодательства дата их издания и другие реквизиты не приводятся.
3.14. В проекте должен быть четко определен круг организаций и лиц, на которых распространяется действие нормативных положений.
3.15. Название организаций и других объектов указываются в проекте в точном соответствии с официальным наименованием. Употребление сокращенных названий допускается в случаях, когда сокращенное название является официальным. При первом упоминании объекта в проекте приводится его полное название, а в скобках указывается сокращенное название, которым данный объект обозначается в дальнейшем тексте проекта.
3.16. Каждое нормативное положение формулируется так, чтобы не возникло сомнений относительно срока его действия.
В проектах акта временного характера не включаются нормативные положения, действие которых имеется в виду не ограничивать сроком.
3.17. В проектах законодательных актов срок введения в действие указывается в случаях, когда они должны вступить в силу не с момента их опубликования в официальном источнике.
В проектах постановлений Кабинета Министров срок введения в действие указывается в тех случаях, когда они должны вступить в силу не с момента их принятия.
3.18. Отсылки в одних статьях, пунктах к другим статьям и пунктам проекта, а также к ранее принятым актам законодательства применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений или избежать повторений.
3.19. Отсылка к ранее изданному акту должна содержать: название органа, который издал акт, его дату, номер, а при первом упоминании этого акта - его полное наименование и источник официального опубликования, если он был опубликован.
3.20. Реквизиты акта, его оформление должно соответствовать принятым в Верховном Совете или кабинете министров правилам делопроизводства.
4. Подготовка проектов изменений (дополнений)
в нормативные акты
4.1. Проекты изменений (дополнений) в нормативные акты подготавливаются в случаях, когда нет необходимости готовить проекты новых актов, а достаточно ограничиться изменением (дополнением) актов.
4.2. В проекте указывается полное наименование законодательного или нормативного акта, в который вносятся изменения (дополнения). Далее в скобках помещаются источник его первоначального официального опубликования, а затем в хронологическом порядке указываются источники официального опубликования изменений (дополнений) в те статьи, пункты, в которые подготавливаются изменения (дополнения).
Если в статьи, пункты данного нормативного акта после его принятия не вносились изменения (дополнения), то в проекте после наименования нормативного акта указывается только источник его первоначального официального опубликования.
Название источника официального опубликования указывается на том языке, на котором оно официально установлено.
4.3. В проекте изменений (дополнений) нормативного акта излагается новый текст изменяемых положений или приводится текстуальное изложение дополнений конкретных статей, пунктов.
4.4. Если подлежит изменению статья или пункт, в которые уже неоднократно вносились изменения, то в проекте следует изложить новую редакцию этой статьи или пункта с учетом всех ранее внесенных изменений.
4.5. Если изменяемые статьи, пункты нет необходимости излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения, в частности, путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз. Могут быть также изложены в новой редакции отдельные подпункты, абзацы.
Дополнения, содержащие новые нормативные положения, оформляются, как правило, в виде отдельных статей, пунктов.
4.6. Подготовка проектов изменений (дополнений) нормативных актов также осуществляется с учетом требований законодательной техники.
Примеры:
1. проект
Закон Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".
I. Внести в Закон Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 4, ст. 75; 1993 г., N 3, ст. 27; 1994 г., N 3, ст. 24 и N 33, ст. 554) следующие изменения и дополнения:
1. Статью 1 дополнить частью следующего содержания: "......".
2. Статью 5 изложить в следующей редакции: "...............................".
3. Пункт 1 статьи 8 дополнить словами: "............".
4. Часть третью статьи 14 дополнить после слов ".........." словами "..............".
5. В части второй статьи 16 заменить слово "........" словами "...............".
II. Ввести настоящий Закон в действие с _____________________
Президент Республики Беларусь
2. проект
Кабинет Министров Республики Беларусь
Постановление
_______________ г. N ____________
г.Минск
О внесении изменения в постановление
Кабинета Министров Республики Беларусь
от 27 ноября 1995 г. N 647
Кабинет Министров постановляет:
В пункте 2 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. N 647 "О мерах по реализации конфискованных алкогольных и табачных изделий" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 33, ст. 816) слова "........................" заменить словами "...........................".
Премьер-министр Республики Беларусь
5. Согласование проектов и представление
их в Кабинет Министров
5.1. Подготовленный проект передается на рассмотрение членам комиссии по подготовке проекта и начальнику отдела правовой работы с приложением перечня должностных лиц, принимавших участие в подготовке проекта.
5.2. Отдел правовой работы изучает проект и проверяет соблюдение при его подготовке требований настоящей Инструкции, в частности, соблюдены ли основные требования, предъявляемые к содержанию проекта, и требования законодательной техники, не противоречат ли нормативные положения проекта действующему законодательству, включены ли в проект предложения по устранению множественности правовых актов.
5.3. Замечания и предложения членов комиссии по подготовке проекта, а также соответствующих управлений и отделов ГГНИ рассматриваются, как правило, на заседании указанной комиссии с участием начальника отдела правовой работы.
Если проекта разрабатывался не в комиссионном составе, то замечания отдела правовой работы рассматриваются управлением (отделом), разрабатывающим проект, с участием представителя отдела правовой работы.
5.4. Уточненный проект направляется на заключение заинтересованным министерствам, а в соответствующих случаях также центральным органам общественных организаций, научным учреждениям, предприятиям, учреждениям, организациям.
Направляя проект на заключение, следует исходить из того, что органы и организации, которым направляется проект, должны иметь достаточно времени для его изучения. В сопроводительном письме указывается срок, к которому надо дать ответ.
5.5. Если по проекту были высказаны существенные замечания, то Главная государственная налоговая инспекция при Кабинете Министров Республики Беларусь рассматривает эти замечания, как правило, на совещаниях с участием представителей всех органов (организаций), высказавших замечания и предложения.
5.6. После внесения в проект необходимых уточнений с учетом полученных замечаний и предложений он направляется на официальное согласование руководителям всех министерств, которые участвовали в подготовке проекта в соответствии с поручением вышестоящих органов, а также руководителям министерств, по согласованию с которыми проект, согласно поручению, должен быть разработан.
Руководители министерств обязаны дать отзыв о согласовываемых с ними проектах постановлений в пятидневный срок о проектах распоряжений - в двухдневный срок, а Министр финансов, председатели облисполкомов, Минского горисполкома - соответственно в семидневный и пятидневный срок (не считая субботы и воскресенья) с обоснованием имеющихся возражений и приложением в необходимых случаях уточненной редакции.
Руководители министерств, имеющие заключения и мнения, расходящиеся с позициями проекта, визируют проект с оговоркой о своих замечаниях и могут приложить их к проекту в виде документа, замечания и мнения должны быть мотивированными.
5.7. Если по проекту, направленному на согласование, высказаны замечания, то Председатель Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь до внесения проекта в Кабинет Министров принимает меры по устранению разногласий.
5.8. Если в процессе согласования проекта разногласия устранить не удалось, Главная государственная налоговая инспекция при Кабинете Министров Республики Беларусь излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию путем составления справки о согласовании.
Пример:
Справка
о согласовании проекта Указа
Президента Республики Беларусь
Наименование проекта: ______________________________________
Вопрос вносит: _____________________________________________
(название органа)
----------------+-------------------+-----------------+------------¬
¦ По каким ¦ Министерства или ¦С кем согласовано¦ Результаты ¦
¦ пунктам ¦ другие органы ¦ ¦согласования¦
¦ ¦ управления ¦ ¦ ¦
+---------------+-------------------+-----------------+------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦---------------+-------------------+-----------------+-------------
5.9. Проекты постановлений, вносимые в Кабинет Министров, должны быть рассмотрены на заседании коллегии Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь.
5.10. Проект вносится в Кабинет Министров от имени участвовавших в его подготовке органов за подписью их руководителей, а в случае их отсутствия - первых заместителей министров.
В сопроводительном письме обосновывается необходимость принятия акта (в случаях, когда не было поручения о его подготовке), излагаются новые нормативные положения и те изменения, которые предлагается внести в законодательство, а также указывается с какими органами согласован проект.
В необходимых случаях для обоснования вносимых предложений к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные и другие сведения.
5.11. Проекты законов и постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, Указов и распоряжений Президента Республики Беларусь вносятся Главной государственной налоговой инспекцией при Кабинете Министров Республики Беларусь исключительно через Кабинет Министров Республики Беларусь.
При этом к проектам законов прилагаются:
обоснование необходимости законодательного регулирования отношений, определенных в проектах;
исчерпывающий перечень и конкретные формулировки статей, законов и других нормативно-правовых актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта;
предложения о разработке государственных нормативно-правовых актов, необходимых для реализации законопроекта;
информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, о заключениях заинтересованных ведомств, предложениях и замечаниях, поступивших по законопроекту, в том числе замечания и предложения, поступившие при согласовании законопроекта, но не учтенные в нем;
финансовое обоснование законопроекта и информация о предполагаемых затратах, связанных с реализацией законопроекта;
список специалистов, участвовавших в подготовке законопроекта.
К проектам постановлений Верховного Совета Республики Беларусь прилагаются следующие материалы:
обоснование необходимости принятия проекта;
список специалистов, участвовавших в подготовке проекта;
финансово-экономическое обоснование расходов, требующихся для реализации предлагаемого проекта;
замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта, но не учтенные в нем;
другие материалы, относящиеся к этому проекту.
Каждый из вышеуказанных материалов, прилагаемый к законопроекту, оформляется на отдельном листе за подписью Председателя Главной государственной налоговой инспекции (в случае его отсутствия - Первого заместителя Председателя).
5.12. Если проект был возвращен Кабинетом Министров на доработку, то дополнительная работа по проекту должна проводиться с соблюдением настоящей Инструкции. При повторном внесении проекта в представлении помещаются сведения о выполнении указаний Кабинета Министров.
5.13. Решения Кабинета Министров Республики Беларусь вступают в силу с момента их подписания, если в них не указан срок введения в действие. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.
Опубликование постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь в Собрании указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, газетах "Рэспублiка" и "Белорусская Нива" является официальным.
Раздел II
ИЗДАНИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Организация подготовки проектов
ведомственных нормативных актов
1.1. До разработки проекта необходимо изучить вопрос о целесообразности издания ведомственного нормативного акта.
1.2. Подготовка проекта возлагается, как правило, на одно или несколько структурных подразделений Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь с учетом их компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за его подготовку, сроки подготовки и организации, привлекаемые к работе.
Отдел правовой работы оказывает необходимую помощь структурным подразделениям по правовым вопросам, возникающим при подготовке проекта; по поручению руководства - непосредственно участвует в разработке проекта по вопросам, входящим в его компетенцию.
1.3. Если подготовка ведомственного нормативного акта поручена нескольким министерствам, то работу над проектом организует министерство, которому поручен "созыв" или которое в поручении записано первым.
Другие министерства, указанные в поручении, обязаны обеспечить выделение специалистов для участия в подготовке проекта и представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов и других материалов.
1.4. Если Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь поручено подготовить ведомственный нормативный акт совместно с другими министерствами (без перечисления их наименований), то оно самостоятельно определяет круг заинтересованных министерств и согласовывает с ними степень их участия в подготовке акта.
1.5. При подготовке совместного акта по собственной инициативе руководство заинтересованных министерств согласованно определяет порядок и сроки подготовки проекта, а также лиц, ответственных за его подготовку.
2. Составление проекта
2.1. Составление проекта начинается с определения круга вопросов, которые необходимо разрешить в новом акте.
Проекты ведомственных нормативных актов разрабатываются на основании действующего законодательства в соответствии с компетенцией и задачами государственных налоговых инспекций.
Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь "О государственной налоговой инспекции" от 2 февраля 1994 г. (Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 7, ст. 94) в основные задачи государственной налоговой инспекции входит издание методических указаний и разъяснений о порядке исчисления и взимания налогов.
Методические указания, разъяснения и другие документы нормативного характера (изменения, дополнения и действующие методические указания, разъяснения либо отмена полного или частичного их действия, разъяснительные письма) утверждаются приказом.
2.2. В начале работы над проектом:
изучается и учитывается практика применения и эффективность законодательства и ведомственных актов по теме проекта;
обобщаются и используются предложения государственных органов и общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов, материалы периодической печати о совершенствовании законодательства;
учитывается опыт правового регулирования аналогичных отношений в других государствах.
2.3. Проект акта должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.
2.4. Структура проекта строится таким образом, чтобы обеспечить последовательное развитие темы правового регулирования, а также правильное единообразное понимание и применение будущего нормативного акта.
В случае необходимости разъяснения мотивов принятия документа, в проекте дается вступительная часть (преамбула). Нормативные положения в преамбулу не включаются.
2.5. Текст проекта излагается четким и понятным языком, термины употребляются в одном значении.
2.6. В случае необходимости для полноты изложения вопроса в проектах ведомственных нормативных актов могут воспроизводиться отдельные положения из действующего законодательства, которые должны иметь ссылки на соответствующие акты законодательства.
2.7. Ссылка на другие пункты проекта, а также на ранее изданные ведомственные нормативные акты применяется в случаях, когда необходимо показать их взаимную связь или избежать повторений. Ссылка на ранее изданный акт должна содержать наименование, дату, номер акта и сведения о его публикации.
2.8. Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно нормативное положение и иметь полное и законченное содержание.
Примечания к пунктам допускаются в исключительных случаях, когда помещенные в тексте, они нарушали бы последовательность изложения или имеется необходимость дать пояснения к тексту.
Если в проекте необходимо привести перечни органов, лиц и т.д., таблицы, образцы документов, бланков, схем и т.п., они помещаются в приложениях, о чем в соответствующих пунктах проекта делаются ссылки.
2.9. Название организаций и других объектов указываются в проекте в точном соответствии с их официальным наименованием.
Употребление их сокращенных наименований допускается в тех случаях, когда такие сокращения являются официальными.
2.10. В конце проекта перечисляются в хронологическом порядке акты или отдельные их пункты (подпункты, абзацы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта.
При значительном количестве актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни даются в приложении к проекту.
2.11. В зависимости от количества внесенных изменений и дополнений в ранее принятый акт, следует либо дать новую редакцию соответствующих пунктов действующего акта, либо в случаях, когда изменяемые пункты нет необходимости излагать в новой редакции, достаточно ограничиться уточнениями, в частности, путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз. Могут быть изложены в новой редакции отдельные подпункты, абзацы.
Дополнения, содержащие новые нормативные положения, оформляются в виде отдельных пунктов, абзацев.
Тексты изменений (дополнений), вносимых в действующие акты, излагаются в конце текста.
Пример:
проект (на бланке)
ПРИКАЗ
___________________ г. N __________
г.Минск
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики
Беларусь от _________________ г. N ___________ (наименование
постановления)
приказываю:
1. Утвердить изменения в Методические указания Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь о порядке применения Закона Республики Беларусь "О подоходном налоге с граждан" от 12.04.96 г. N 5.
2. Данный приказ довести до сведения подведомственных государственных налоговых инспекций.
Подпись
проект
УТВЕРЖДЕНО
приказ Главной государственной
налоговой инспекции
______________ г. N _____________
______________ N ____________
Изменения в Методические указания Главной
государственной налоговой инспекции при
Кабинете Министров Республики Беларусь о
порядке применения Закона Республики
Беларусь "О подоходном налоге с граждан"
от 12.04.96 г. N 5 (зарегистрированы в
Реестре государственной регистрации
17.05.96 г. N 1425/12)
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от _______________ г. N ________, _______________________ (наименование постановления) в абзаце третьем подпункта "г" 4.1. Методических указаний Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь о порядке применения Закона Республики Беларусь "О подоходном налоге с граждан" от 12.04.96 г. N 5 слова ".............." заменить словами "...........................".
Подпись
2.12. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими министерствами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с соответствующими министерствами.
2.13. Для оформления ведомственных нормативных актов применяются бланки разъяснений (приложение 1, 2), бланки приказов (приложение 3). Бланк приказа и разъяснения применяется только формата А4 (210 х 297 мм) ГОСТ 6.38.90.
2.14. Методические указания оформляются без применения бланков с обязательным соблюдением необходимых реквизитов. На персональном компьютере они печатаются шрифтом "машинопись" с учетом требований ГОСТ 6.38.90 форма А4 (210 х 297 мм), левое поле 30 мм, правое поле не менее 10 мм, нижнее поле не менее 20 мм, верхнее поле не менее 10 мм (приложение 4).
3. Согласование и принятие ведомственного
нормативного акта
3.1. Подготовленный проект согласовывается с соответствующими структурными подразделениями инспекции, а в необходимых случаях - с заинтересованными министерствами. Проект считается согласованным при наличии виз, которые включают в себя личную подпись визирующего и даты визирования. Расшифровка его подписи (фамилия и инициалы) обязательна.
При несогласии визирующего с содержанием проекта, он письменно излагает свои возражения и предложения.
3.2. Подготовленный проект передается в отдел правовой работы, который в семидневный срок проверяет его соответствие действующему законодательству, а также определяет характер подготовленного ведомственного нормативного акта (нормативный или ненормативный).
В случае несоответствия проекта действующему законодательству отдел правовой работы дает заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
3.3. Доработка проекта осуществляется структурными подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект, Спорные и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение руководства инспекции.
3.4. По отдельным наиболее важным и спорным вопросам правового регулирования, проекты ведомственных нормативных актов целесообразно вносить на рассмотрение коллегии инспекции.
3.5. При представлении руководству проекта ведомственного нормативного акта к нему прилагаются соответствующие материалы (объяснительная записка, расчеты и т.п.).
3.6. Ведомственный нормативный акт считается принятым с момента его подписания (утверждения) Председателем либо по его поручению заместителем Председателя.
3.7. Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими министерствами, считаются принятыми с момента их подписания руководителями министерств, либо по их поручению заместителями руководителей.
Согласование оформляется отдельным письмом или грифом согласования, состоящим из слов "Согласовано", наименования должности лица, с которым согласовывается акт, личной подписи, ее расшифровки и даты.
Гриф согласования располагают ниже реквизита "подпись" слева.
3.8. Принятые ведомственные нормативные акты подлежат регистрации, которую осуществляет общий отдел в специальном журнале.
Методическим указаниям номер присваивается при регистрации их в специальном журнале. Дата ставится арабскими цифрами и состоит из 10 знаков.
Пример: 02.02.1996
Разъяснения регистрируются в специальном журнале. В реквизит номера разъяснения входит индекс управления, которое его подготовило, и порядковый номер регистрации.
Приказы регистрируются в отдельном журнале и нумеруются с первого номера в пределах каждого календарного года.
На актах, составляемых совместно несколькими органами, регистрационные номера авторов проставляются через косую черту в порядке указания авторов на документе (слева направо).
4. Представление ведомственных нормативных актов
на государственную регистрацию в Министерство юстиции
4.1. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов, порядок их обнародования и вступления в силу, внесение изменений (дополнений) в ведомственные нормативные акты, прошедшие регистрацию, осуществляются в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 13 мая 1993 г. N 316 (СП, 1993 г., N 14, ст. 262).
4.2. Государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств, госкомитетов и ведомств (в дальнейшем - министерств), касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений.
4.3. Не подлежат государственной регистрации:
акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложения взыскания и т.д.);
акты, действие которых исчерпываются однократным применением, кроме актов об утверждении положений, инструкций и других аналогичных документов, содержащих правовые нормы;
акты оперативно-распорядительного характера;
акты, которые доводятся до сведения предприятий, учреждений, организаций, решения вышестоящих органов или собственных решений министерств, не содержащих новых норм;
акты нормативно-технического характера (ГОСТы, формы отчетности и т.д.);
акты рекомендательного характера;
другие акты, не содержащие норм постоянного действия.
4.4. Принятые ведомственные нормативные акты, подлежащие государственной регистрации, представляются в пяти экземплярах на бумажных носителях и на магнитном (электронном) носителе для снятия копий в Министерство юстиции тем управлением (отделом), которое разрабатывало данный ведомственный нормативный акт.
4.5. Мотивы отказа в регистрации ведомственного нормативного акта:
если акт ущемляет установленные законодательством права и законные интересы граждан либо возлагает на них не предусмотренные законодательством обязанности;
если акт выходит за пределы компетенции издавшего его органа;
если акт не согласован в установленном порядке с заинтересованными министерствами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным;
если акт исполнен с нарушением предъявляемых к его оформлению требований.
4.6. Отказ в регистрации ведомственного нормативного акта может быть обжалован в Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией.
4.7. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня их государственной регистрации, если в самом акте не установлен другой срок.
При этом акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их государственной регистрации и официального опубликования. В случае разновременного обнародования акта в нескольких изданиях срок вступления в силу определяется по дате первоначального опубликования. Официальным опубликованием ведомственных нормативных актов является обнародование их в Бюллетене нормативно-правовой информации и газетах "Советская Белоруссия", "Рэспублiка" и "Белорусская Нива".
5. Организация работы с нормативными актами
после их государственной регистрации
5.1. Внесенный в Реестр государственной регистрации нормативный акт возвращается из Министерства юстиции и поступает в общий отдел, который в журнале, где данный акт был зарегистрирован, делает отметку о его государственной регистрации путем записи ее номера и даты.
5.2. Организацию возврата и поступления в общий отдел нормативного акта, внесенного в Реестр государственной регистрации, осуществляет управление (отдел), который разрабатывал данный нормативный акт.
5.3. Общий отдел после внесения сведений о государственной регистрации нормативного акта подготавливает все необходимые документы для его размножения, дальнейшего распространения и рассылки.
5.4. После размножения оригиналы нормативных документов возвращаются в общий отдел для формирования в соответствии с номенклатурой дел.
Приложение 1
ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Утверждено
приказ Главной государственной
налоговой инспекции
_______________ N ____________
РАЗЪЯСНЕНИЕ
____________ N _________
г.Минск
Заголовок текста
Текст документа...
Подпись
Приложение 2
Утверждено
приказ Главной государственной
налоговой инспекции и
Министерство финансов
_______________ N ____________
Главная государственная Министерство финансов
налоговая инспекция при Республики Беларусь
Кабинете Министров
Республики Беларусь
корреспондент или список
корреспондентов
РАЗЪЯСНЕНИЕ
____________ N ________
Заголовок текста
Текст документа...
Первый заместитель Председателя Заместитель министра
Н.С.Денисов Шунько
Приложение 3
ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРИКАЗ
_____________ N ______________
Заголовок
Преамбула...
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.
2.
3.
Подпись
Приложение 4
Лист 1 (обложка)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Главной государственной
налоговой инспекцией
__________________ N __________
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ В БЮДЖЕТ
Текст...
г.Минск
1996 г.
Лист 2 (1-ый лист)
ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
___________________ N ___________
штамп регистрации
Министерства юстиции
55 х 40 мм
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ В БЮДЖЕТ
Текст...
| 
