ОДОБРЕНО
на заседании
Национального
совета по трудовым и
социальным вопросам
12 марта 1997 г.,
протокол N 11/42
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Происходящие в республике политические и социально-экономические преобразования, переход к многоукладной экономике могут быть успешными только в условиях социального мира, при согласовании позиций сторон коллективных трудовых отношений, представляющих интересы работников, нанимателей и государства.
Для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений мировая практика выработала систему социального партнерства. Она позволяет разрешать неизбежно возникающие конфликты интересов сторон мирными средствами.
Социальное партнерство - это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.
Социальное партнерство в условиях реформирования экономики способствует демократизации социально-трудовых отношений, устойчивому политическому и экономическому развитию общества.
На основе договорного регулирования оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и других вопросов на национальном, отраслевом или местном уровнях система социального партнерства создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.
Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и возможностями регулирования социально-трудовых отношений; и задача состоит в том, чтобы эффективно их использовать. Концепция подготовлена во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. N 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь" и Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 1996 год. Разработка данной Концепции преследует цель теоретического обоснования необходимости формирования системы социального партнерства и основных направлений ее развития, выбора форм и методов регулирования социально-трудовых отношений в условиях реформирования экономики республики. Последовательная и поэтапная ее реализация позволит объединить усилия всех слоев общества для совместной плодотворной работы в национальных интересах, будет способствовать улучшению социально-психологической атмосферы в обществе, повышению культуры, этики общения и сотрудничества.
2. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В БЕЛАРУСИ
2.1. Цели, задачи и принципы социального партнерства
Основной целью социального партнерства в республике является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда.
Важнейшей задачей социального партнерства на данном этапе развития экономики республики является объединение усилий сторон коллективных трудовых отношений на преодоление кризиса и стабилизацию социально-экономической ситуации, поэтапное повышение доходов населения на основе роста производительности труда и повышения эффективности производства.
Одновременно должны решаться другие задачи:
- использование потенциала социального партнерства в интересах развития личности, обеспечения ее конституционных прав и гарантий;
- согласование интересов сторон в решении вопросов оплаты труда, занятости, охраны и безопасности труда, профессионального обучения и других;
- уточнение функций, прав и обязанностей сторон коллективных трудовых отношений, разработка принципов и процедуры, повышение культуры переговоров;
- урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов) на основе принципов партнерских отношений, уменьшение напряженности в обществе;
- постепенный переход от командно-административного к коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений на всех уровнях.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- соблюдение норм законодательства;
- полномочность представителей сторон;
- добровольность принятия обязательств;
- учет реальных возможностей выполнения принимаемых обязательств;
- обязательность исполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства;
- приоритетность примирительных методов и процедур;
- обязательность проведения консультаций сторон в ходе сотрудничества по основным вопросам социальной и трудовой политики;
- отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности;
- взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации;
- принятие решений и осуществление действий в рамках согласованных правил и процедур.
Эти принципы должны соблюдаться на всех уровнях системы социального партнерства.
2.2. Нормативно-правовое обеспечение социального
партнерства
Взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов определяется отправной конституционной формулой, согласно которой Беларусь провозглашается как государство унитарное, демократическое, социальное и правовое (ст. 1 Конституции), отношения между ними осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (статья 14).
Правовую основу системы социального партнерства в настоящее время помимо Конституции Республики Беларусь составляют: Кодекс законов о труде, законы "О профессиональных союзах", "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", "О Кабинете Министров Республики Беларусь", "Об общественных объединениях", Конвенция 144 "О трехсторонних консультациях для содействия применения международных трудовых норм", Конвенция 154 "О содействии коллективным переговорам" и другие.
Важным шагом в развитии правовой и организационной основы партнерских отношений стал Указ Президента от 15 июля 1995 г. N 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь".
Кроме этого принят ряд подзаконных актов, регулирующих коллективные трудовые отношения. Так, Положением об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 января 1995 г. N 41, определены организационная структура и механизм взаимодействия социальных партнеров.
Разработаны положения "О порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде", "Об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений", рекомендации "О порядке заключения отраслевых тарифных соглашений", и др.
2.3. Субъекты, уровни, объекты и предмет системы
социального партнерства
Система социального партнерства включает в себя законодательную базу, как основу ее функционирования и развития, принципы, субъекты, функции и объекты социального партнерства, уровни взаимодействия партнеров, механизмы и методы регулирования отношений, организационные структуры и процедуры.
Субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона.
Представителями сторон, выражающими их интересы, могут быть:
- от имени работников: органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, или иные организации, представляющие интересы работников;
- от имени нанимателей: руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности или другие уполномоченные лица; полномочные органы объединений нанимателей, иные уполномоченные нанимателями органы;
- от имени государства: Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченные им органы государственного управления (Министерство труда Республики Беларусь, Министерство социальной защиты Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство предпринимательства и инвестиций и другие), а также органы государственной власти на местах (область, город, район).
В республике несколько объединений профсоюзов, действующих независимо и осуществляющих представительство и защиту интересов работников, членов профсоюзов, - это Федерация профсоюзов Белорусская (наиболее крупное объединение профсоюзов) и Белорусский конгресс демократических профсоюзов. Профсоюзный плюрализм - одно из проявлений демократических реформ в стране.
Нанимателей в системе социального партнерства в республике представляют руководители предприятий, организаций или объединения нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования. Наиболее крупным объединением нанимателей является Белорусская конфедерация промышленников и предпринимателей, в состав которой вошла Белорусская научно-промышленная ассоциация (БНПА), Белорусский союз предпринимателей (БСП), Белорусский союз предпринимателей и арендаторов (БСПА), а также "Белкоопсоюз" и др. Их права и полномочия определяются законодательством и уставами.
В соответствии с конвенциями МОТ организации трудящихся, как и организации нанимателей, не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке, их деятельность может быть прекращена только по решению суда.
Можно выделить следующие уровни отношений между сторонами социального партнерства: национальный, отраслевой, местный и уровень предприятия, организации.
Объектами социального партнерства являются социально-трудовые и другие отношения, складывающиеся в обществе, а также процесс разработки, принятия и реализации согласованной политики исходя из норм законодательства и показателей, характеризующих состояние экономики и социально-трудовой сферы в республике.
В качестве объектов в данном случае рассматриваются отношения между нанимателями и работниками, между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзов в общенациональных рамках, а также отраслей экономики и регионов.
Предметом обсуждения при заключении договоров являются преимущественно следующие вопросы:
- механизм регулирования оплаты труда и ее размер, индексация доходов населения;
- улучшение условий и охраны труда, экологическая безопасность;
- продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпуска;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- социальная защита: пенсионное обеспечение, помощь безработным, инвалидам и малообеспеченным слоям населения;
- организация взаимоотношений между представителями нанимателей и работников.
Все эти вопросы, как правило, регулируются в договорах и соглашениях, заключаемых на различных уровнях.
2.4. Органы системы социального партнерства
Коллективные и индивидуальные переговоры, примирение и посредничество, арбитраж и правовое регулирование спорных вопросов и конфликтов образуют систему социально-трудовых отношений в обществе. Приводится в действие система социально-трудовых отношений органами социального партнерства, которые принимают решения исключительно на основе соглашения или голосования.
Основными органами системы социального партнерства являются трехсторонние (двусторонние) комиссии. В их рамках ведутся коллективные переговоры, подготавливаются и заключаются соглашения и коллективные договоры, рассматривается ход их выполнения.
Не менее важное значение в системе социального партнерства имеют органы, которые выполняют функции по урегулированию коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Как правило, они организуют свою работу во взаимодействии с представителями нанимателей и наемных работников, органами государственной власти и местного самоуправления.
В Республике Беларусь постепенно формируются органы системы социального партнерства. Создан и функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В областях, отраслях, городах и районах действуют согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам, на предприятиях - комиссии по коллективным переговорам. Урегулированием коллективных трудовых конфликтов занимается Республиканский трудовой арбитраж. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный суд Республики Беларусь.
Выполняя свои функции, эти органы обеспечивают функционирование системы социального партнерства в республике.
2.5. Основные причины недостаточной эффективности
системы социального партнерства в республике
Особенность переходного периода в республике состоит в неустойчивости социально-экономической ситуации, неотработанности всеобъемлющего организационно-правового обеспечения проводимых преобразований, неразвитости правового статуса субъектов трудовых отношений, незавершенности организационной структуры системы социального партнерства.
На эффективность функционирования системы коллективно-договорных отношений и ее дальнейшее развитие в республике существенно влияют следующие обстоятельства:
- недостаточно активно протекает процесс становления субъектов партнерских отношений. Не завершено формирование объединений нанимателей как стороны социального партнерства. Органам государственного управления приходится брать на себя часть их функций;
- на отраслевом и местном уровнях объединения нанимателей еще не сформировались. Профсоюзы на отраслевом уровне предпочитают при заключении соглашений вести переговоры с отраслевыми министерствами, которые практически не связаны с предприятиями негосударственного сектора;
- в законодательстве республики не в полной мере раскрыты полномочия и функции органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также нанимателей и их объединений в области регулирования социально-трудовых отношений;
- слабо развито коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета. Изучение причин этих и других явлений, снижающих возможности социального партнерства, разработка методов и путей их преодоления поможет в ближайшее время создать действенную систему социального партнерства. На решение этих задач направлена и данная Концепция.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В БЕЛАРУСИ
3.1. Основные направления развития социально-трудовых
отношений в республике
Дальнейшее развитие системы социального партнерства в республике будет самым тесным образом взаимосвязано с темпами перехода к рыночной экономике и демократизации общества.
Первейшей задачей социального партнерства на нынешнем этапе социально-экономического развития является создание нормативно-правовой базы и формирование на этой основе сильных, независимых объединений нанимателей и профсоюзов, а также развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики.
Необходимо усилить роль местных соглашений, а также теснее увязывать содержание договоров и соглашений с результатами деятельности отраслей и предприятий.
В дальнейшем по мере социально-экономического развития целесообразно:
- постепенно осуществлять мероприятия по сокращению непосредственного участия государства в трехсторонних переговорах и усилению роли двусторонних соглашений нанимателей и профсоюзов;
- на уровне отраслей и территорий развивать отношения между объединениями нанимателей и профсоюзов;
- постепенно функции отраслевых производственных министерств как субъектов социального партнерства передавать отраслевым объединениям нанимателей;
- уточнить функции органов государственной власти на местах как субъектов социального партнерства;
- активно развивать систему участия работников в управлении предприятиями;
- совершенствовать организационные формы социального партнерства (процедуры проведения переговоров и консультаций, присоединения к заключенному соглашению, порядка распространения действия договоров и соглашении и т.п.);
- учитывать происходящие интеграционные процессы в рамках СНГ, особенно между Беларусью и Россией, способствовать осуществлению интеграции правовых систем стран содружества, введению единых стандартов социальной защиты.
Требует дальнейшей разработки вопрос о порядке заключения договоров и соглашений в бюджетной сфере.
3.2. Совершенствование организационно-правовой основы
системы социального партнерства
Реализация стратегии социального партнерства требует совершенствования его организационной основы и более четкого определения в законодательстве правомочий и функций субъектов коллективных трудовых отношений.
В связи с этим на государственном уровне в ближайшей перспективе необходимо решить следующие задачи:
- прежде всего максимально использовать в законодательстве Беларуси международный опыт и правовые нормы, принятые Международной организацией труда;
- продолжить разработку законодательных и нормативных актов по регулированию социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального партнерства и механизма взаимодействия нанимателей с профсоюзами и органами исполнительной власти на всех уровнях;
- внести изменения и дополнения в законодательство по вопросам регулирования коллективных трудовых отношений, повышения ответственности должностных лиц и сторон за точное и безусловное соблюдение материальных и процедурных норм, определяющих условия и механизм (порядок) взаимодействия социальных партнеров.
В общем виде правовое обеспечение системы социального партнерства в условиях Беларуси может выглядеть следующим образом:
Конституция Республики Беларусь:
КЗоТ, а в перспективе Трудовой кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь. "О предприятиях в Республике Беларусь":
Закон Республики Беларусь "О собственности";
Закон Республики Беларусь "О коллективных договорах и соглашениях";
Закон Республики Беларусь "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)";
Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь";
Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь";
Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах";
Закон Республики Беларусь "Об объединениях нанимателей" (в перспективе).
В дальнейшем, по мере развития правовой базы социального партнерства может быть разработан Кодекс законов социального партнерства.
Кроме перечисленных выше законодательных актов для успешного функционирования в республике системы социального партнерства потребуется разработка многочисленных нормативно-правовых актов, регулирующих частные вопросы социально-трудовых отношений, четко определяющие "правила игры". Прежде всего это законы, регулирующие участие трудящихся в управлении предприятием, а также законы, регулирующие общие и особые правила условий труда.
Нужен также комплект законодательных и нормативных документов по управлению персоналом, в соответствии с которыми должны быть урегулированы вопросы соотношения в оплате труда на государственных предприятиях и в государственных учреждениях, об отпусках, о регулировании рабочего времени и другие.
По вопросам охраны труда и техники безопасности должны быть приняты законы: об охране труда, о страховании от несчастных случаев на производстве, об охране материнства и др.
Необходимо в первоочередном порядке законодательно определить статус объединений нанимателей (принять Закон "Об объединениях нанимателей"). В сложившейся ныне ситуации, не нарушая принципа свободы объединений, при содействии органов государственного управления в отраслях и регионах предстоит провести работу по созданию объединений нанимателей с максимальным охватом предприятий как частного, так и государственного сектора экономики.
Необходимо также отработать и механизм взаимодействия различных профсоюзов как одной стороны социального партнерства.
Для успешного выполнения профсоюзами своих защитных функций нужны юридические гарантии, которые бы препятствовали действиям представителей государства или нанимателей, противоречащим интересам наемных работников.
В плане совершенствования организационных форм социального партнерства необходимо:
- разработать механизм и процедуру формирования представительства сторон на национальном, отраслевом и местном уровнях;
- обеспечивать перемещение преимущественно на отраслевой и местный уровни договорного регулирования социально-трудовых отношений;
- в перспективе в республике создать трудовые суды для рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
- установить в законодательном порядке ответственность сторон за невыполнение договорных обязательств.
Решение перечисленных выше и других организационно-правовых вопросов позволит повысить эффективность системы социального партнерства, что поможет мобилизовать имеющийся потенциал для преодоления экономического кризиса.
3.3. Совершенствование системы разрешения коллективных
трудовых споров (конфликтов)
При заключении, изменении, реализации или прекращении коллективных договоров или соглашений, а также при отсутствии договоров вообще (споры интересов) нередко возникают разногласия между работниками и нанимателями, иногда перерастающие в коллективный трудовой конфликт.
В целях предупреждения и конструктивного разрешения возникающих конфликтов необходимо продолжить работу по совершенствованию применяемой в республике схемы их разрешения (примирительная комиссия - посредник - трудовой арбитраж - обязательный арбитраж - Республиканский трудовой арбитраж, а при несогласии с решением арбитража - рассмотрение вопросов на общем собрании (конференции) коллектива о забастовке).
Необходимо активизировать работу по изучению природы конфликтов, разработке социально-психологических и организационно-правовых механизмов их предупреждения и конструктивного разрешения. Для повышения эффективности мер по разрешению конфликтов в республике необходимо:
- разработать процедуру ведения коллективных переговоров;
- установить гарантии и компенсации представителям сторон, участвующим в переговорах, а также профсоюзным активистам и приглашенным в качестве консультантов специалистам;
- законодательно предусмотреть формирование единых представительных органов со стороны работников и нанимателей, а также уведомительную регистрацию колдоговоров и соглашений в Министерстве труда Республики Беларусь и др.
Все это будет способствовать снижению напряженности в обществе. Однако главной предпосылкой мира и согласия в обществе является преодоление кризиса в экономике и развитие трехстороннего сотрудничества на основе социального партнерства.
4. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКИЕ, НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ,
КАДРОВЫЕ И ДРУГИЕ АСПЕКТЫ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Интересы развития системы социального партнерства требуют комплексного подхода к разработке и осуществлению мер, направленных на совершенствование механизма регулирования социально-трудовых отношений.
Научно-методическое обеспечение социального партнерства предполагает глубокую и всестороннюю проработку и научное обоснование подходов сторон к оценке и прогнозированию социально-экономической ситуации, выбору приоритетов при подготовке и заключении коллективных договоров, соглашений. При подготовке, например, требований профсоюзов, выдвигаемых на переговорах, необходимо изучать мнение работников и возможности нанимателей.
Необходима выработка научно-методической основы для формирования правового, экономического и других механизмов, заинтересовывающих стороны вступать в партнерские отношения, проводить согласованную политику в области социально-трудовых отношений, выделять соответствующие финансовые и материально-технические ресурсы для реализации соглашений и коллективных договоров.
Для решения этих проблем должны быть использованы возможности научных организаций республики, государственных, негосударственных и профсоюзных учебных и научно-исследовательских заведений, социологических служб, центров и т.п.
Весьма актуально создание системы подготовки специалистов, организующих переговоры и разработку соглашений и коллективных договоров, участвующих в оказании посреднических услуг в урегулировании коллективных трудовых споров. Необходима юридическая, экономическая, социологическая, психологическая и другая подготовка кадров по специально разрабатываемым для этих целей программам.
Требуется разработка типовых учебных программ, учебных научно-методических пособий; широкое привлечение консультантов из числа высококвалифицированных специалистов в этой области; проведение семинаров, конференций, симпозиумов как по отдельным вопросам социального партнерства, так и по проблеме в целом; введение в учебные программы высших и средних специальных учебных заведений соответствующих курсов.
Развитие системы социального партнерства напрямую зависит от полноты и своевременности информационного обеспечения этой работы. В частности, необходима организация системы сбора и распространения информации о договорах и соглашениях, формирование справочно-информационных, методических, учебных, статистических материалов.
Информационно-пропагандистская работа должна строиться на основе широкого использования средств массовой информации - газет, журналов, радио, телевидения; отраслевых и местных средств информации. Эта работа может быть возложена на организации, которые могли бы выполнять роль информационных центров.
Функционирование системы социального партнерства, как и любой организационной системы, связано с определенными финансовыми затратами. Источниками ее финансирования могут быть средства, выделяемые сторонами социального партнерства. В переходный период в процесс становления системы потребуются средства из бюджета. По мере ее развития и организационного оформления сторон партнерских отношений могут быть приняты специальные дополнения к соглашениям, в которых стороны определяли бы порядок финансирования расходов или порядок отчислений средств на развитие системы социального партнерства.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ
Применяемые в представленной Концепции термины означают:
1. ТРИПАРТИЗМ - практика трехсторонних консультаций и сотрудничества традиционных социальных партнеров в лице профсоюзов и нанимателей с представителями в лице правительственных учреждений.
2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО - это наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.
3. ТАРИФНАЯ АВТОНОМИЯ - право социальных партнеров (профсоюзов и нанимателей или их представителей) договариваться в установленных правовых рамках о заработной плате и условиях труда без участия государства.
4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ - стороны, участвующие в социально-трудовых отношениях и представляющие интересы наемных работников, нанимателей и государства.
5. ПРАВИТЕЛЬСТВО - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления.
6. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ (ПРОФСОЮЗ) - добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе и лиц, обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду своей деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных "Всеобщей декларацией прав человека", международными пактами "Об экономических, социальных и культурных правах", "О гражданских и политических правах", конвенциями и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.
7. ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ (республиканские, отраслевые, региональные (местные) - добровольные общественные объединения профессиональных союзов, создающиеся для защиты интересов своих членов, развития социального партнерства с нанимателями и государственными органами.
8. НАНИМАТЕЛЬ - предприятие, учреждение, организация, общество, товарищество, кооператив (их объединения и обособленные подразделения) независимо от форм собственности и хозяйствования, граждане, в том числе и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками.
9. ОБЪЕДИНЕНИЯ НАНИМАТЕЛЕЙ (РЕСПУБЛИКАНСКИЕ, ОТРАСЛЕВЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ (МЕСТНЫЕ) - зарегистрированные в установленном законодательством порядке общественные объединения нанимателей, которые создаются для защиты экономических интересов своих членов и развития социального партнерства с профсоюзами и государственными органами.
10. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ - процесс рассмотрения проблем, который осуществляется нанимателями, профессиональными союзами (или их объединениями), в иных случаях с участием государственных органов по регулированию трудовых и социально-трудовых отношений, этапы и итоги которого фиксируются в соответствующих документах.
11. СОГЛАШЕНИЕ - это нормативный акт, содержащий обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории.
12. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ - нормативный акт, определяющий общие принципы социально-экономической политики для всей территории Республики Беларусь, всех отраслей народного хозяйства и служащий основой для заключения отраслевых тарифных и местных соглашений.
13. ОТРАСЛЕВОЕ ТАРИФНОЕ СОГЛАШЕНИЕ - нормативный акт, определяющий взаимные обязательства сторон, устанавливающие направления социально-экономического развития отрасли и решающие вопросы регулирования социально-трудовых отношений на отраслевом уровне, и служащий основой для заключения коллективных договоров.
14. МЕСТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ - нормативный акт, устанавливающий дополнительные, по сравнению с законодательством, генеральным и отраслевым соглашениями, социальные гарантии условий труда, экологической безопасности для трудящихся и населения определенной территории. Местные соглашения заключают на областном, городском и районном уровне.
15. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР - это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.
16. ТРУДОВОЙ СПОР - это разногласия между работником (работниками) и администрацией, неурегулированные путем непосредственных переговоров сторон или с участием профсоюза (профкома), по вопросам установления условий труда и их применения.
17. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР - это неурегулированные разногласия между работниками и нанимателем (далее - стороны) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.
18. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР - неурегулированные путем непосредственных или с участием профсоюза переговоров разногласия между администрацией и отдельным работником по вопросам применения законодательства о труде, иных нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашения, трудового договора (контракта).
19. ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА - это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией или сторонами в трудовом арбитраже с участием посредника.
20. ПОСРЕДНИЧЕСТВО - это процедура оказания помощи лицом или органом, независимым от сторон, в нахождении ими согласованного решения.
21. КОНВЕНЦИИ МОТ - это правовые нормы, принятые Международной Организацией Труда и устанавливающие международные стандарты регулирования социально-трудовых отношений в области трудовых прав, найма, профессиональной подготовки, условий труда, занятости, социального обеспечения, техники безопасности, охраны здоровья и т.д.
ПРОГРАММА МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
--------------------------------------+------------------+-----------¬
¦ Наименование мероприятий ¦Ответственные ¦Сроки ¦
¦ ¦исполнители ¦исполнения ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦1. Подготовить проекты законов ¦Белорусская ¦1997 - 1998¦
¦ "Об объединениях нанимателей" и ¦конфедерация ¦гг. ¦
¦ "О социальном партнерстве в ¦промышленников и ¦ ¦
¦ Республике Беларусь" ¦предпринимателей ¦ ¦
¦ ¦(БКПП), Федерация ¦ ¦
¦ ¦профсоюзов ¦ ¦
¦ ¦Белорусская (ФПБ),¦ ¦
¦ ¦Минтруда, Минюст ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦2. Обеспечить создание объединений ¦БКПП, Минпром и ¦1997 - 1998¦
¦ нанимателей на отраслевом и ¦другие отраслевые ¦гг. ¦
¦ местном уровнях ¦министерства, ¦ ¦
¦ ¦Минтруда, Минюст ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦3. Разработать правовые и ¦БКПП, Минтруда, ¦1997 - 1998¦
¦ организационные условия по ¦Минюст ¦гг. ¦
¦ повышению заинтересованности ¦ ¦ ¦
¦ нанимателей к участию в ¦ ¦ ¦
¦ ассоциациях (союзах), в ¦ ¦ ¦
¦ переговорах, подготовке и ¦ ¦ ¦
¦ заключении договоров и ¦ ¦ ¦
¦ соглашений на различных ¦ ¦ ¦
¦ уровнях. ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦4. Разработать проекты следующих ¦ ¦ ¦
¦ законодательных актов: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ Об участии работников в ¦Минтруда, ¦1998 г. ¦
¦ управлении предприятиями ¦Минюст, ¦ ¦
¦ ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О трудовых судах ¦Республиканский ¦1999 г. ¦
¦ ¦трудовой арбитраж ¦ ¦
¦ ¦(Арбитраж), ¦ ¦
¦ ¦Минюст, ФПБ, ¦ ¦
¦ ¦БКПП ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦5. Разработать и внести ¦Минтруда, ФПБ, ¦1997 - 1999¦
¦ предложения в Правительство ¦БКПП, ¦гг. ¦
¦ Республики Беларусь по ¦Белорусский ¦ ¦
¦ изменению и дополнению ¦конгресс ¦ ¦
¦ действующего законодательства ¦демократических ¦ ¦
¦ в части уточнения функций и ¦профсоюзов ¦ ¦
¦ правового статуса субъектов ¦(БКДП), ¦ ¦
¦ коллективно-договорных ¦Арбитраж ¦ ¦
¦ отношений и организационных ¦ ¦ ¦
¦ структур системы социального ¦ ¦ ¦
¦ партнерства, улучшения их ¦ ¦ ¦
¦ взаимодействия на всех уровнях ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦6. Разработать следующие ¦Минтруда, ¦ ¦
¦ Положения по совершенствованию ¦НИИтруда, ¦ ¦
¦ системы социального ¦Минсоцзащиты, ¦ ¦
¦ партнерства в республике: ¦Минюст, БКПП, ¦ ¦
¦ ¦ФПБ, Арбитраж ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О порядке подготовки и ¦ ¦1998 г. ¦
¦ заключения местных тарифных ¦ ¦ ¦
¦ соглашений; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О порядке уведомительной ¦ ¦1998 г. ¦
¦ регистрации коллективных договоров¦ ¦ ¦
¦ и соглашений в Министерстве труда ¦ ¦ ¦
¦ Республики Беларусь; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О представительстве сторон ¦ ¦1998 г. ¦
¦ социального партнерства на ¦ ¦ ¦
¦ национальном и местном уровнях; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О примирительных советах; ¦ ¦2000 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О порядке присоединения к ¦ ¦1999 г. ¦
¦ заключенному соглашению, ¦ ¦ ¦
¦ колдоговору; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ О порядке распространения ¦ ¦1999 г. ¦
¦ действия заключенного ¦ ¦ ¦
¦ соглашения на предприятия, не ¦ ¦ ¦
¦ являющиеся членами союзов ¦ ¦ ¦
¦ (ассоциаций) нанимателей ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦7. Оказывать организационную и ¦БКПП, ¦1998 - 2000¦
¦ методическую помощь в ¦Отраслевые ¦гг. ¦
¦ областях, городах и районах ¦министерства, ¦ ¦
¦ по созданию объединений ¦Минтруда, ¦ ¦
¦ нанимателей, решению других ¦НИИтруда ¦ ¦
¦ вопросов социального ¦ ¦ ¦
¦ партнерства. Создать в ¦ ¦ ¦
¦ республике центры по ¦ ¦ ¦
¦ организационно-методическому ¦ ¦ ¦
¦ обеспечению социального ¦ ¦ ¦
¦ партнерства ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦8. Организовать мониторинг ¦Минтруда, ¦1997 - 1998¦
¦ социально-трудовой сферы в ¦Минстат, ¦гг. ¦
¦ части коллективно-договорного ¦НИИтруда ¦ ¦
¦ регулирования трудовых ¦ ¦ ¦
¦ отношений. Обеспечить ¦ ¦ ¦
¦ предоставление социальным ¦ ¦ ¦
¦ партнерам необходимой ¦ ¦ ¦
¦ информации по единой ¦ ¦ ¦
¦ согласованной системе ¦ ¦ ¦
¦ показателей ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦9. Вносить по мере создания ¦Минтруда, ¦Постоянно ¦
¦ соответствующих ¦БКПП, ¦ ¦
¦ социально-экономических ¦ФПБ ¦ ¦
¦ условий предложения по ¦ ¦ ¦
¦ ратификации Республикой ¦ ¦ ¦
¦ Беларусь конвенций МОТ о ¦ ¦ ¦
¦ применении трудовых норм, ¦ ¦ ¦
¦ а также гармонизации ¦ ¦ ¦
¦ законодательств в области ¦ ¦ ¦
¦ социально-трудовых отношений ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦10. Продолжить разработку ¦Минтруда, ¦1998 г. ¦
¦ нормативно-правовой базы по ¦Минфин, ¦ ¦
¦ персонификации медицинского ¦Минсоцзащиты, ¦ ¦
¦ и социального страхования. ¦БКПП, ФПБ ¦ ¦
¦ Подготовить Концепцию ¦ ¦ ¦
¦ реформы системы пенсионного ¦ ¦ ¦
¦ обеспечения и мероприятия по ¦ ¦ ¦
¦ ее реализации ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦11. Разработать порядок заключения ¦Минтруда, ¦1999 г. ¦
¦ коллективных договоров в ¦БКПП, ФПБ ¦ ¦
¦ государственных учреждениях и ¦ ¦ ¦
¦ организациях, где предусмотреть ¦ ¦ ¦
¦ представительство сторон, их ¦ ¦ ¦
¦ права и обязанности, предмет ¦ ¦ ¦
¦ договоров, распространение их ¦ ¦ ¦
¦ действия на служащих и др. ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦ II. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦12. Проводить анализ практики ¦Минтруда, ¦Постоянно ¦
¦ социального партнерства, ¦НИИтруда, ¦ ¦
¦ применения действующих законов, ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ регулирующих социально-трудовые ¦ ¦ ¦
¦ отношения, и подготавливать ¦ ¦ ¦
¦ предложения по их развитию в ¦ ¦ ¦
¦ процессе трансформации ¦ ¦ ¦
¦ общества, создания рыночной ¦ ¦ ¦
¦ экономики ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦13. Подготовить методические ¦Минтруда, ¦1998 г. ¦
¦ рекомендации по коллективно- ¦НИИтруда, ¦ ¦
¦ договорному регулированию ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ социально-трудовых отношений ¦ ¦ ¦
¦ на местном уровне ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦14. Разработать рекомендации по ¦Арбитраж, ¦1998 г. ¦
¦ применению ¦НИИтруда, ¦ ¦
¦ социально-психологических ¦ИСИ АН РБ, ¦ ¦
¦ методов при ведении ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ переговоров, а также ¦ ¦ ¦
¦ предупреждения и ¦ ¦ ¦
¦ конструктивного разрешения ¦ ¦ ¦
¦ конфликтов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦15. Разработать рекомендации по ¦ФПБ, НИИтруда ¦1998 г. ¦
¦ изучению мнения работников ¦ ¦ ¦
¦ при подготовке к переговорам ¦ ¦ ¦
¦ по заключению договоров и ¦ ¦ ¦
¦ соглашений ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦16. Проводить работу по ¦Минтруда, ФПБ, ¦Постоянно ¦
¦ методическому и информационному ¦БКПП ¦ ¦
¦ обеспечению местных органов ¦ ¦ ¦
¦ власти, а также представителей ¦ ¦ ¦
¦ сторон социального партнерства ¦ ¦ ¦
¦ на местном уровне по вопросам ¦ ¦ ¦
¦ коллективно-договорного ¦ ¦ ¦
¦ регулирования социально-трудовых ¦ ¦ ¦
¦ отношений ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦17. Подготовить и издать ¦НИИтруда, ¦1999 г. ¦
¦ учебно-методическое пособие ¦Минтруда, ¦ ¦
¦ по совершенствованию практики ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ социального партнерства в ¦ ¦ ¦
¦ республике ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦18. Разработать методические ¦"-" ¦1999 г. ¦
¦ рекомендации по регулированию ¦ ¦ ¦
¦ социально-трудовых отношений ¦ ¦ ¦
¦ на предприятиях с участием ¦ ¦ ¦
¦ иностранных инвесторов и ¦ ¦ ¦
¦ малых предприятиях ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦19. Проводить социологические ¦"-" ¦Постоянно ¦
¦ исследования при подготовке ¦ ¦ ¦
¦ законопроектов, а также при ¦ ¦ ¦
¦ внесении изменений в ¦ ¦ ¦
¦ действующее законодательство ¦ ¦ ¦
¦ по социально-трудовым вопросам. ¦ ¦ ¦
¦ Изучать практику реализации ¦ ¦ ¦
¦ договоров и соглашений и, при ¦ ¦ ¦
¦ необходимости, обобщенные ¦ ¦ ¦
¦ материалы с конкретными ¦ ¦ ¦
¦ предложениями вносить на ¦ ¦ ¦
¦ рассмотрение Национального ¦ ¦ ¦
¦ совета ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦ III. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ПАРТНЕРСТВУ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦20. Осуществить комплекс мер по ¦Минобразования, ¦1998 г. ¦
¦ созданию системы обучения ¦Минтруда, ¦ ¦
¦ специалистов вопросам ¦БКПП, ФПБ ¦ ¦
¦ социального партнерства ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦21. Разработать и ввести в ¦"-" ¦1998 - 1999¦
¦ программы учебных планов ¦ ¦гг. ¦
¦ ВУЗов, готовящих кадры по ¦ ¦ ¦
¦ специальностям экономика, ¦ ¦ ¦
¦ правоведение, социология, ¦ ¦ ¦
¦ управление, специальный курс: ¦ ¦ ¦
¦ "Правовые и ¦ ¦ ¦
¦ социально-экономические основы ¦ ¦ ¦
¦ системы социального партнерства ¦ ¦ ¦
¦ в Республике Беларусь" ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦22. Организовать обучение ¦Академия ¦Постоянно ¦
¦ представителей профсоюзов и ¦управления при ¦ ¦
¦ нанимателей, работников ¦Президенте, ¦ ¦
¦ органов государственного ¦Международный ¦ ¦
¦ управления по правовым и ¦институт ¦ ¦
¦ социально-экономическим ¦трудовых и ¦ ¦
¦ вопросам регулирования ¦социальных ¦ ¦
¦ социально-трудовых отношений ¦отношений, ¦ ¦
¦ ¦Минтруда, ¦ ¦
¦ ¦БКПП, ФПБ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦23. Организовать сотрудничество и ¦Минтруда, ¦Постоянно ¦
¦ обмен опытом с международными ¦БКПП, ФПБ ¦ ¦
¦ организациями, а также ¦ ¦ ¦
¦ зарубежными странами по ¦ ¦ ¦
¦ проблемам социального ¦ ¦ ¦
¦ партнерства ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦ IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ¦
¦ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦24. Обосновать необходимость и ¦Минтруда, ¦ 1997 г. ¦
¦ объемы финансирования из ¦Минфин ¦ ¦
¦ госбюджета мероприятий по ¦ ¦ ¦
¦ развитию системы социального ¦ ¦ ¦
¦ партнерства в республике ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+------------------+-----------+
¦25. Разработать предложения по ¦Минтруда, ¦1998 г. ¦
¦ консолидации средств сторон ¦ФПБ, БКПП ¦ ¦
¦ социального партнерства в ¦ ¦ ¦
¦ специальные фонды по ¦ ¦ ¦
¦ финансированию органов и ¦ ¦ ¦
¦ мероприятий по развитию ¦ ¦ ¦
¦ системы социального партнерства ¦ ¦ ¦
¦-------------------------------------+------------------+------------
| 
