Государственный налоговый комитет Республики Беларусь на основании анализа представленной вами информации по выполнению требований Декрета Президента Республики Беларусь от 12.02.97 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь" (далее по тексту - Декрет) СООБЩАЕТ.
За январь - февраль 1998 г. инспекциями Государственного налогового комитета республики принято от граждан 14050 деклараций об источниках денежных средств, расходуемых на совершение имущественной сделки на сумму, превышающую 500 минимальных заработных плат. Наибольшая часть представленных гражданами деклараций приходится на г.Минск - 4898 или 35 процентов от общего количества указанных деклараций в целом по республике, и Могилевскую область - 4261 декларация или 30 процентов от общего количества. Из 119 физических лиц, которым в целом по республике не выданы справки о представлении ими деклараций, 60,5 процента приходится на г.Минск.
Наряду с возложенными на налоговые органы обязанностями приемки указанных деклараций с выдачей соответствующей справки им п.2 Декрета предоставлено неотъемлемое право истребования декларации о доходах и имуществе в целях налогообложения, а также в целях контроля достоверности сведений, указанных гражданами в качестве подтверждения источников денежных средств, расходуемых на совершение имущественной сделки на сумму, превышающую 500 минимальных заработных плат.
Всего по Республике Беларусь по п.2 Декрета налоговыми органами истребовано 4660 деклараций у 4618 граждан, по которым в бюджет допричислено 179236,2 тыс.руб. подоходного налога и предъявлено 48386,0 тыс.руб. финансовых санкций, в т.ч. в 14 случаях суммы, полученные взаймы (в дар) квалифицированы в качестве дохода граждан, в результате чего в бюджет доначислено 57236,0 тыс.руб. подоходного налога и предъявлено 138,0 тыс.руб. финансовых санкций.
Анализ представленных отчетов свидетельствует, что предоставленное налоговым органам право истребования деклараций о доходах и имуществе не в равной степени используется налоговыми органами в разрезе областей. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о зависимости результатов контрольной работы как от качества рассмотрения, так и от количества истребованных и рассмотренных деклараций о доходах и имуществе. Так, положительным результатом работы в указанных направлениях Витебской области явилось допричисление в бюджет 110693,0 тыс.руб. подоходного налога и предъявление 38829,0 тыс.руб. финансовых санкций, что составляет соответственно 62 и 80 процентов от общих сумм по республике. В то же время небольшое количество истребованных деклараций о доходах и имуществе, связанных с рассмотрением деклараций об источниках денежных средств, в других областях, к примеру в Минской, не позволило им добиться существенных результатов по допричислению подоходного налога в бюджет.
Вместе с тем не в достаточной степени налоговыми органами республики используется и предоставленное им право по привлечению физических лиц к административной ответственности за нарушение требований Декрета. В рассматриваемом периоде за различные виды нарушений (непредставление деклараций, указание в них неполных и недостоверных сведений и др.) всего к административной ответственности в виде штрафа в сумме 28200,0 тыс.руб. привлечено 26 граждан. В то же время в целом по республике по требованию налоговых органов не представили декларации о доходах и имуществе 409 граждан, и только 7 из них привлечены к административной ответственности в виде штрафа в сумме 7500,0 тыс.руб. В Брестской же области не представили декларации 242 человека, и ни один из них к административной ответственности не привлечен.
Не во всех областях республики налоговыми органами реализуется предоставленное п.2 Декрета право истребования деклараций о доходах и имуществе (по причинам, не связанным с проверкой достоверности сведений, указанных гражданами в декларациях об источниках денежных средств) для целей налогообложения, в т.ч. по поступающим как письменным сведениям о доходах граждан, по устным сообщениям граждан (пункт 5 Приказа Государственного налогового комитета от 30.09.1997 N 07/64), так и по другим оперативным сведениям. Согласно представленной информации определенная работа в указанном направлении проводится в г.Минске, где налоговыми органами истребовано 446 деклараций у 413 человек, по которым допричислено 11698,2 тыс.руб. подоходного налога и предъявлено 1109,0 тыс.руб. финансовых санкций.
Недостаточно активно проводится налоговыми органами и контрольная работа на предприятиях, в учреждениях и организациях по выявлению случаев регистрации, нотариального удостоверения и совершения сделок без истребования у физических лиц справок налоговых органов о представлении деклараций. За два месяца текущего года налоговыми органами республики установлено 28 таких случаев, причем 25 из них - инспекциями Государственного налогового комитета по Витебской области.
Проведенные проверки инспекций Государственного налогового комитета по вопросу организации работы по выполнению требований Декрета показывают, что отрицательно влияет на результаты этой работы и то обстоятельство, что по состоянию на 10.02.1998 не всеми инспекциями выделенная для организации работы по выполнению требований Декрета штатная численность работников использована для указанной цели.
Кроме того, в ходе проверок, помимо вышеуказанных, выявлены следующие нарушения и недостатки в работе:
- в Книгах учета деклараций не регистрируются декларации, поступающие из других налоговых органов;
- в делах отсутствуют копии выданных справок либо выписки из них;
- не производится контроль, в целях налогообложения, сроков возврата денежных средств по договорам займа;
- имеют место исправления, не оговоренные и не заверенные подписью.
Наряду с прозвучавшими проблемами, недостаточно эффективно решаемыми налоговыми органами, следует выделить и такой участок работы, как исчисление и взыскание земельного налога и налога на недвижимость с физических лиц. Анализ проведенных проверок по данному вопросу отдельных инспекций Государственного налогового комитета свидетельствует о достаточно низком уровне проведения налогового учета налогоплательщиков. На рассмотрение местных исполнительных и распорядительных органов не вносятся проекты решений о проведении учета плательщиков, в том числе и отражающие вопросы, способствующие полному и своевременному проведению налогового учета и обеспечивающие поступление платежей в бюджет. Планы подготовительных мероприятий по проведению налогового учета не охватывают весь необходимый комплекс работ в части выявления у граждан права на льготы (сверку в отделах соцобеспечения, военкоматах и т.д.), что зачастую приводит к обоснованным жалобам граждан в вышестоящие органы, отмене и возврату исчисленных и уплаченных налогов.
Согласно статье 20 Закона Республики Беларусь "О платежах за землю" учет плательщиков и земельных участков, а также исчисление земельного налога физическим лицам производится государственными налоговыми инспекциями совместно с органами Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. На практике, сталкиваясь с проблемами в налогообложении земельных участков, в т.ч. в гаражных массивах, налоговые органы на местах самостоятельно, не привлекая землеустроительные органы к работе, в частности, по обмеру земельных участков, проводят ее, что также зачастую вызывает жалобы налогоплательщиков.
Из-за отсутствия тесного взаимодействия с местными исполнительными и распорядительными органами в работе налоговых органов республики остро стоит проблема оценки принадлежащих физическим лицам зданий и строений. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.1998 N 309 "О порядке оценки (переоценки) зданий и строений, принадлежащих физическим лицам" оценку и переоценку принадлежащих физическим лицам зданий и строений поручено производить местным исполнительным и распорядительным органам (путем заключения договоров с органами регистрации и технической инвентаризации либо по аналогии с уже оцененными строениями), в связи с чем основной задачей налоговых органов в данном направлении является своевременное направление в местные исполнительные и распорядительные органы сообщений о неоцененных объектах, подлежащих обложению налогом на недвижимость.
Вышеприведенный анализ результатов деятельности налоговых органов на различных участках работы свидетельствует о наличии некоторых упущений в процессе исполнения возложенных на них обязанностей и недостаточной реализации предоставленных им правы. В связи с изложенным Государственный налоговый комитет предлагает активизировать работу как по указанным, так и иным направлениям. особое внимание следует обратить на работу подведомственных инспекций по надлежащему исполнению требований Декрета Президента Республики Беларусь от 12.02.97 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь", исключающему вероятность волокиты, невнимательного, неуважительного отношения к гражданам, превышение налоговыми органами своих полномочий и, соответственно, предъявления к физическим лицам неправомерных требований.
Данное письмо доведите до сведения подведомственных инспекций.
Заместитель Председателя А.А.ДОРОШЕНКО
|
