Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 30.12.1998 N 316 "Об утверждении Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования"

Стр. 2

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |

129. Министерство финансов в процессе исполнения бюджета вносит изменения в суммы доходов и расходов республиканского бюджета в связи с законами Республики Беларусь или постановлениями (распоряжениями) Совета Министров, изданными после утверждения республиканского бюджета на соответствующий финансовый (бюджетный) год, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Если исходя из указанного законодательства Республики Беларусь:

увеличиваются или уменьшаются ассигнования по распорядителям средств, Министерство финансов вносит изменения во взаимоотношения соответствующих распорядителей средств с республиканским бюджетом;

уменьшаются или увеличиваются доходы либо увеличиваются или уменьшаются расходы по бюджетам областей и города Минска, Министерство финансов осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей (города Минска), а именно: при уменьшении доходов или увеличении расходов по бюджетам областей и города Минска этим бюджетам возмещаются соответствующие суммы за счет средств республиканского бюджета, а при увеличении доходов или уменьшении расходов по бюджетам областей и города Минска из этих бюджетов изымаются соответствующие суммы в республиканский бюджет.

130. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" Министерство финансов осуществляет изъятие из бюджетов областей и города Минска в республиканский бюджет:

средств при принятии местными Советами депутатов и их исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

в бесспорном порядке средств из бюджетов областей и города Минска в республиканский бюджет при принятии местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо при несоблюдении ими и их исполнительными комитетами в процессе исполнения бюджетов положений этих законов.

131. Изменение взаимоотношений распорядителей средств с республиканским бюджетом и взаимные расчеты между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством финансов.

132. Министерства, другие республиканские органы государственного управления в соответствии с утвержденными о них Положениями:

рассматривают проекты и организуют выполнение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями их смет, а также строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета;

разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на экономное расходование средств по сметам, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

несут ответственность за соблюдением подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины.

133. Средства республиканского бюджета хранятся на счетах в учреждениях банков.

Порядок кассового исполнения республиканского и местных бюджетов устанавливается Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь.

Операции по кассовому исполнению бюджета Республики Беларусь учитываются в учреждениях банков на балансовых счетах в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета в банках Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета директоров Национального банка Республики Беларусь от 10.09.1997 N 37.1 и согласованным с Министерством финансов, с дополнениями и изменениями.

Учреждения банков выполняют следующие операции по кассовому исполнению бюджета:

принимают и зачисляют средства, поступающие в доходы республиканского и местных бюджетов, на соответствующие счета этих бюджетов;

выдают средства из республиканского и местных бюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих банков, по поручениям распорядителей этих счетов;

принимают и выдают внебюджетные средства учреждений и организаций, состоящих на республиканском и местных бюджетах;

производят расчетное и кассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на республиканском и местных бюджетах.

Министерство финансов осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком вопросы, касающиеся исполнения бюджета.

Раздел 7. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

134. Организация работы по исполнению доходов республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов, Государственным налоговым комитетом, Государственным таможенным комитетом, местными финансовыми, налоговыми и таможенными органами.

Министерство финансов совместно с Государственным налоговым комитетом ежегодно разрабатывают и доводят через министерства, другие республиканские органы государственного управления до всех налогоплательщиков указания о порядке зачисления в бюджет в текущем финансовом (бюджетном) году налогов, сборов и неналоговых платежей, уплачиваемых предприятиями, объединениями, организациями и физическими лицами.

135. Исполнение республиканского бюджета по доходам обеспечивается путем уплаты юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей безналичными перечислениями и наличными деньгами в размерах и в сроки, определенные законодательством.

136. Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

зачисление доходов республиканского бюджета, включая средства государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства;

распределение регулирующих налогов в соответствии с законом о бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов республиканского бюджета и отчетность о доходах республиканского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

137. В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся:

прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм собственности);

налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС);

внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги с продаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами либо заниматься определенными видами деятельности, прочие налоги на товары и услуги);

доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций (таможенные доходы и прочие доходы);

прочие налоги, сборы и пошлины.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (прибыль Национального банка Республики Беларусь, поступления от государственных предприятий, организаций и учреждений);

административные сборы и платежи (включая доходы от предоставления разных видов услуг и компенсации затрат государства);

поступления по штрафам и санкциям (включая доходы, связанные с применением конфискационных мер, и иные средства, полученные в возмещение ущерба);

прочие текущие неналоговые доходы (включая поступления от реализации имущества и кладов, добровольные поступления из негосударственных источников - от физических и юридических лиц и другие поступления);

доходы от реализации основных фондов (включая поступления от реализации государственных материальных резервов и ценностей);

доходы от продажи земли (включая доходы от продажи земли юридическим лицам);

капитальные трансферты за исключением безвозмездных поступлений.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные поступления, получаемые государственными органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, от других государственных органов, международных организаций и Правительств иностранных государств.

138. Налоговые и неналоговые платежи (доходы) считаются уплаченными со дня:

при уплате наличными деньгами - выписки, квитанции об уплате, внесения денег на почту или в кассу банка;

при уплате безналичными расчетами - списания банком средств со счета плательщика.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения учреждением банка операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.

Платежи в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды, неуплаченные добровольно в установленные сроки, взыскиваются органами взыскания с плательщиков либо с их должников в бесспорном порядке на основании инкассовых распоряжений с юридических лиц и в судебном порядке с физических лиц в порядке, установленном Законом Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

139. Уплаченные (взысканные) плательщиками платежи в республиканский бюджет и государственные целевые бюджетные фонды зачисляются банками в полном размере на:

единый казначейский счет (ЕКС) Главного государственного казначейства;

транзитные счета инспекций Государственного налогового комитета и таможен (органы взыскания);

текущие счета органов, уполномоченных взыскивать отдельные виды платежей.

Перечень платежей, зачисляемых на Единый казначейский счет, минуя транзитные счета органов взыскания, устанавливается Министерством финансов. Операции по платежам, зачисленным на единый казначейский счет, в том числе и по их возврату, выполняются Главным государственным казначейством Министерства финансов.

140. Уплаченные плательщиками платежи наличными деньгами перечисляются банками на вышеперечисленные счета за вычетом сумм комиссионного вознаграждения, взимаемого банками за оказанные ими услуги по инкассации денежных средств и перечислению их в доход республиканского бюджета.

141. Отдельные виды платежей (патентные пошлины и сборы, консульские сборы, сборы за проезд автотранспортных средств, за выдачу и продление лицензий, конфискованные в доход государства и др.) уплачиваются плательщиками на текущие счета органов, уполномоченных их взыскивать, и перечисляются этими органами в доход республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных фондов в порядке, установленном Министерством финансов (как правило, один раз в пять дней и в последний рабочий день месяца).

142. Уплата налогов и других платежей в бюджет осуществляется на основании расчетно-денежных документов: платежных поручений, извещений и квитанций, форма которых и обязательные для заполнения реквизиты определяются Национальным банком и Министерством финансов.

На основании постоянно действующего поручения органов взыскания зачисленные на транзитные счета органов взыскания платежи ежедневно в полном объеме подлежат зачислению банками на ЕКС, открытый в Национальном банке Республики Беларусь.

143. Представленные в учреждения банков расчетно-денежные документы на уплату налогов и неналоговых поступлений, их возврат и зачет подлежат обработке в учреждениях банков в течение одного операционного дня (пункт 15 инструкции Министерства финансов от 08.12.1997 N 57, Национального банка от 08.12.1997 N 01004/164-1, Государственного налогового комитета от 24.12.1997 N 05-2/14234, Государственного таможенного комитета от 24.12.1997 N 07-1/6 "О порядке исполнения республиканского бюджета по доходам").

144. Возврат платежей, неправильно или излишне поступивших в республиканский бюджет, а также распределение налогов производятся органами взыскания с транзитных счетов на основании платежных поручений, предъявленных органами взыскания в день поступления средств от Главного государственного казначейства.

Возврат платежей, неправильно или излишне уплаченных в республиканский бюджет в безналичном порядке, производится путем перечисления средств с транзитных счетов (инспекциями Государственного налогового комитета, таможнями), а в отдельных случаях - непосредственно Главным государственным казначейством с ЕКС на текущие счета плательщиков.

Возврат платежей, неправильно или излишне уплаченных в республиканский бюджет наличными деньгами, производится органами взыскания путем перечисления средств с транзитных счетов на текущие счета органов взыскания с последующей выдачей наличных денежных средств налогоплательщику в установленном порядке.

145. Зачет внутри одного органа взыскания излишне уплаченных сумм платежей в доход республиканского бюджета по одному виду налога в счет недоимки по другому виду налога, а также регулирование кодов платежей в случае их неправильного указания осуществляется органами взыскания без отражения по транзитным счетам.

Порядок зачета и регулирования кодов платежей определяются Министерством финансов совместно с Государственным налоговым комитетом и Государственным таможенным комитетом.

146. В соответствии с бюджетным законодательством республиканские регулирующие налоги, другие обязательные платежи (налог на добавленную стоимость, налог на доходы и прибыль, акцизы) по установленным нормативам подлежат распределению между бюджетами соответствующих территориальных единиц.

По республиканским регулирующим налогам, другим обязательным платежам норматив отчислений в республиканский бюджет определяется как разница между общей суммой платежей (100 процентов) и нормативами отчислений в местные бюджеты (областной, городской и районный).

В целях обеспечения контроля за полнотой поступления регулирующих налогов и других обязательных платежей налогоплательщик перечисляет на транзитные счета налоговых инспекций и таможен полную сумму причитающегося к уплате платежа определенными плательщиками поручениями по каждому виду платежа.

Распределение регулирующих налогов, других обязательных платежей и отчисления в местные бюджеты всех уровней от доходов фонда охраны природы осуществляются инспекциями Государственного налогового комитета, дорожного фонда - Главным государственным казначейством один раз в три дня, а при необходимости ежедневно путем перечисления средств с транзитных счетов и единого казначейского счета на текущие счета местных бюджетов отдельными платежными поручениями по каждому виду платежа.

По отдельным видам доходов, поступающих в доход республиканского бюджета, отчисления в местные бюджеты могут производиться таможнями.

Исполнение данных платежных поручений осуществляется банками в день поступления средств на транзитный счет инспекции (таможни) от Главного государственного казначейства Министерства финансов (Порядок зачисления в бюджет налогов, сборов и неналоговых платежей, уплачиваемых предприятиями, объединениями, организациями и физическими лицами, ежегодно устанавливается совместно Министерством финансов и Государственным налоговым комитетом).

147. Суммы, поступившие в бюджет в текущем году за прошлый год и в порядке перерасчетов платежей по итогам работы за прошлый год, распределяются между бюджетами по нормативам отчислений, установленным на текущий год, и отражаются по соответствующим подразделениям классификации доходов бюджетов Республики Беларусь.

148. При уплате платежей, которые в соответствии с законодательством зачисляются полностью в республиканский или местные бюджеты, налогоплательщики представляют в обслуживающие учреждения банков расчетные документы на перечисление платежей соответственно в республиканский или местные бюджеты.

149. Если закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год не может вступить в силу до начала финансового (бюджетного) года, то до утверждения местных бюджетов зачисление доходов и налогов в республиканский и местные бюджеты производится по нормативам, действовавшим в предыдущем финансовом (бюджетном) году, с последующим перерасчетом с начала года по нормативам, утвержденным на текущий финансовый (бюджетный) год.

150. Учет доходов республиканского бюджета по подразделениям классификации доходов бюджетов Республики Беларусь осуществляется Главным государственным казначейством и органами взыскания на основании первичных документов, приложенных к выпискам банков, обслуживающих соответствующие счета, а также информации, получаемой от ГП "Белорусский межбанковский расчетный центр".

Отчет о состоянии исполнения республиканского бюджета по доходам в целом, по видам платежей и видам операций (зачисление, возврат, распределение), в том числе и по органам взыскания, формируется ежедневно.

151. В соответствии со статьями 27 и 28 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" контроль за правильным и своевременным взносом платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды и за распределением платежей в бюджет возлагается на инспекции Государственного налогового комитета Республики Беларусь, таможенные органы и органы, уполномоченные взимать отдельные виды платежей.

Раздел 8. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ

ПО РЕСПУБЛИКАНСКОМУ БЮДЖЕТУ

152. Финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании росписи доходов и расходов республиканского бюджета (пункты 94 и 119 настоящих Правил) с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета, в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета с использованием компьютерной системы государственного казначейства.

153. Порядок финансирования расходов из республиканского бюджета устанавливается Министерством финансов в соответствии с настоящими Правилами и указаниями Министерства финансов, определяющими порядок финансирования отдельных затрат.

154. Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

трансферты населению;

бюджетные ссуды (кредиты) юридическим лицам, а также предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;

субвенции, субсидии юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

ссуды, дотации, субвенции, субсидии другим бюджетам, государственным внебюджетным и бюджетным целевым фондам;

средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных гарантий.

155. Финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного казначейства. К ним относятся: Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы - управления государственного казначейства по областям и городу Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах.

Перечисление средств из республиканского бюджета производится с единого казначейского счета Главного государственного казначейства Министерства финансов, открытого в Национальном банке Республики Беларусь, и счетов территориальных органов государственного казначейства на счета поставщиков товаров и услуг бюджетному сектору, как правило, минуя текущие счета распорядителей средств.

156. Документы на перечисление средств со счета республиканского бюджета распорядителям средств подписываются Министром финансов или его заместителем либо начальником Главного государственного казначейства (или его заместителем), начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности по бюджету Главного государственного казначейства (или лицом, его заменяющим), скрепляются оттиском печати Главного государственного казначейства Министерства финансов и направляются в Национальный банк Республики Беларусь.

157. Финансирование главных распорядителей средств либо по отдельным целевым расходам осуществляется Главным государственным казначейством на основании поданной заявки по установленной форме (приложение 4) либо по модемной связи и документов, обосновывающих размеры испрашиваемых ассигнований. Перечисление средств производится с учетом не использованных ими остатков ассигнований.

158. Финансирование распорядителей средств через территориальные органы казначейства предусматривает следующие необходимые условия:

регистрация распорядителей средств в территориальном органе казначейства по местонахождению;

наличие утвержденных бюджетных назначений (плана) на текущий финансовый (бюджетный) год.

159. Бюджетные назначения территориального органа казначейства в разрезе обслуживаемых им распорядителей средств формируются на основании росписи доходов и расходов по республиканскому бюджету и данных главного распорядителя средств о распределении планов по подведомственным ему учреждениям, которые вводятся в базу данных казначейства.

160. Если роспись доходов и расходов по республиканскому бюджету не утверждена до начала финансового (бюджетного) года (пункт 35 Правил), финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании временной росписи, согласно которой расходование средств производится в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года, в пределах поступающих доходов. После утверждения росписи доходов и расходов на текущий финансовый (бюджетный) год ее загрузка в систему казначейства осуществляется с учетом произведенного фактического финансирования с начала года.

161. Главный распорядитель средств учет плановых бюджетных назначений и всех изменений к ним в целом по главе, распределение их по подведомственным учреждениям осуществляет в автоматизированной системе казначейства. На основании произведенного распределения планов главный распорядитель средств оформляет и доводит распорядителям средств сметы расходов.

Вся информация о плановых назначениях в разрезе обслуживаемых учреждений передается территориальным органам казначейства по каналам связи от Главного государственного казначейства и служит основанием для осуществления финансирования расходов получателей средств республиканского бюджета.

162. Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется посредством оплаты обязательств распорядителей средств с текущих счетов территориальных органов казначейства на счета получателей бюджетных средств - поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также по обязательным платежам и нетоварным расчетам либо самого распорядителя средств для получения наличных денежных средств для расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Вместе с платежными требованиями распорядитель средств обязан предъявить в территориальный орган казначейства первичные документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договоры, счета, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д.).

Все договоры, заключаемые распорядителем средств, на оплату расходов за счет бюджетных ассигнований должны быть согласованы и зарегистрированы в обслуживающем территориальном органе государственного казначейства.

163. Обязательства распорядителей средств по осуществлению расходов сверх установленных бюджетных ассигнований (лимитов) финансированием из республиканского бюджета не обеспечиваются.

164. Порядок и регламент работы с распорядителями средств по приему документов устанавливаются обслуживающим территориальным органом казначейства.

165. Финансирование распорядителей средств осуществляется в пределах квартальных ассигнований, утвержденных в росписи доходов и расходов, с учетом наличия средств на едином казначейском счете Министерства финансов.

При недостаточности средств на счете Министерства финансов платежные документы оплачиваются с учетом приоритетности финансирования расходов республиканского бюджета, определяемой перечнем защищенных статей бюджета. Перечень защищенных статей ежегодно устанавливается и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

166. На основании анализа исполнения бюджета, прогноза поступления доходов и поквартальной росписи доходов и расходов республиканского бюджета Министерством финансов могут устанавливаться лимиты бюджетных ассигнований, которые через автоматизированную систему государственного казначейства доводятся до главных распорядителей средств, а последними - до подведомственных учреждений и организаций по структуре функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь.

167. В соответствии с пунктом 123 настоящих Правил по ходатайствам облисполкомов и Минского горисполкома Министерством финансов могут быть выданы из республиканского бюджета ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в бюджетах областей и города Минска в отдельные периоды года. Указанные ссуды выдаются в случаях невозможности покрытия этих разрывов за счет оборотной кассовой наличности и остатков средств бюджета прошлых лет, которые могут быть использованы на эту цель (пункты 13 и 37 настоящих Правил).

168. Выделение и перечисление средств из резервного фонда Президента Республики Беларусь производится в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь, а из фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, и целевых бюджетных фондов и других бюджетных фондов (фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, фонд поддержки экспортеров и др.) - по решениям Правительства Республики Беларусь.

169. При финансировании из республиканского бюджета зачитываются:

суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений, более поздним, против установленных сроков, открытием новых учреждений или расширением действующих;

суммы, предназначенные на субсидии и другие затраты предприятий и организаций, в которых отпала необходимость в процессе исполнения бюджета;

суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам бюджетных учреждений, установленные при ревизиях и проверках;

суммы сокращения размеров финансирования, вытекающие из отдельных решений Правительства Республики Беларусь.

На указанные в настоящем пункте Правил суммы уменьшаются размеры выделяемых из бюджета средств на основании справки об изменении сметы расходов (приложение 5) без изменения уточненного плана по доходам и расходам республиканского бюджета.

170. Перечисление валютных средств осуществляется Главным государственным казначейством Министерства финансов на бюджетные валютные счета получателей иностранной валюты по представлению соответствующими отраслевыми управлениями Министерства финансов письменной заявки на финансирование предусмотренных в бюджете валютных расходов.

При необходимости Главное государственное казначейство может затребовать у министерства, другого органа государственного управления и иного субъекта хозяйствования выписку об остатках валютных средств на счете соответствующего органа.

171. По объему предоставленных прав распорядители средств подразделяются на главных распорядителей средств и нижестоящих распорядителей средств.

Главные распорядители средств имеют право расходовать бюджетные средства на содержание того учреждения, которое они возглавляют, на централизованные мероприятия, осуществляемые этими учреждениями непосредственно, а также распределять предоставленные им средства между нижестоящими распорядителями средств или непосредственно расходовать их на содержание подведомственных им однотипных учреждений, финансируемых по общим сметам.

Распорядители средств в зависимости от объема предоставленных им прав подразделяются на:

руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от главных распорядителей средств как на расходы самого учреждения, так и для распределения между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, и руководителей организаций, имеющих право распределять выданные им из бюджета ассигнования между предприятиями, учреждениями и организациями;

руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от вышестоящих распорядителей средств только на мероприятия данного учреждения, и на руководителей предприятий и организаций, получающих бюджетные средства для непосредственного расходования.

Главными распорядителями средств по республиканскому бюджету являются министры и руководители других республиканских органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, непосредственно получающих средства из бюджета.

172. Увеличение годовых ассигнований из бюджета одним министерствам (другим республиканским органам государственного управления) за счет уменьшения годовых ассигнований по другим министерствам (другим республиканским органам государственного управления) может производиться в законодательном порядке в пределах одного раздела и подраздела расходов бюджета по решениям Правительства Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных отдельными решениями Правительства.

173. Министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, при внесении в процессе исполнения республиканского бюджета предложений об увеличении годовых (квартальных) ассигнований на отдельные мероприятия одновременно представляют предложения по сокращению расходов бюджета либо соответствующего увеличения доходов бюджета в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета.

174. Увеличение утвержденных по министерству, другому республиканскому органу государственного управления, иному юридическому лицу, получающему ассигнования из бюджета, годовых (квартальных) ассигнований по одним подразделениям экономической (предметной) классификации расходов при соответствующем их уменьшении по другим производится главным распорядителем (распорядителем) средств по решению Министерства финансов на основании справок об изменении сметы расходов (приложение 5).

175. Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, а также иным юридическим лицам, финансируемым из бюджета, запрещается осуществлять не обеспеченные плановыми ассигнованиями расходы, подлежащие возмещению из бюджета.

176. При выявлении Министерством финансов, Комитетом государственного контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств осуществляется блокирование расходов по решению Министра финансов или его заместителя на любом этапе исполнения республиканского бюджета.

Министерство финансов отменяет решение о блокировании расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств только после выполнения последним условий, отсутствие которых повлекло за собой блокировку расходов.

177. В случае установления встречных обязательств между субъектами хозяйствования и республиканским бюджетом возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования) в установленном порядке (пункт 19 Правил).

Раздел 9. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ

РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

178. Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности", Декретами и Указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении республиканского бюджета направлены на обеспечение и формирование полной, своевременной и достоверной информации о выполнении доходной и расходной части республиканского бюджета, включая государственные целевые бюджетные фонды, источниках финансирования дефицита бюджета, остатках бюджетных средств.

Учет и отчетность являются средством оперативного контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов как в целом, так и по каждому доходному источнику, за экономным и эффективным расходованием средств бюджета по целевому назначению.

179. Порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Министерство финансов обеспечивает организацию ведения бухгалтерского учета и отчетности по республиканскому бюджету.

Министерство финансов:

разрабатывает и утверждает инструкции и указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;

разрабатывает и утверждает (согласовывает) инструкции и дает указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении смет расходов по бюджету, государственным целевым бюджетным фондам, бюджетам свободных экономических зон, смет доходов и расходов по внебюджетным средствам для министерств, других республиканских органов государственного управления, исполнительных комитетов местных Советов депутатов и их отделов (управлений), централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений и бюджетных учреждений, ведущих учет самостоятельно;

разрабатывает и утверждает формы отчетности об исполнении бюджетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений, а также формы первичного учета и учетной документации бюджетных учреждений;

осуществляет контроль по вопросам организации порядка и методологии ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в нижестоящих финансовых органах, у главных распорядителей средств и в централизованных бухгалтериях, состоящих на бюджете;

определяет суммы, подлежащие отнесению на взаимные расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета, в установленном порядке.

180. Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета осуществляют Министерство финансов, территориальные органы Главного государственного казначейства, финансовые и налоговые органы, учреждения банков, министерства, другие республиканские органы государственного управления, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, бюджетные учреждения, ведущие учет самостоятельно.

181. Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета включает в себя учет исполнения республиканского бюджета по доходам, учет исполнения республиканского бюджета по расходам, учет источников финансирования дефицита бюджета, учет внутреннего государственного долга, учет внешнего государственного долга, учет других операций по исполнению республиканского бюджета.

182. Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета ведется в национальной денежной единице, установленной Национальным банком Республики Беларусь в качестве официального платежного средства. Национальной денежной единицей в Республике Беларусь является белорусский рубль. Иностранная валюта отражается в бухгалтерском учете и отчетности по курсу Национального банка Республики Беларусь, действующему на дату совершения операции.

Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета по доходам ведется в соответствии с классификацией доходов.

Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета по доходам ведется по методу кассовых расходов.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные банком с текущих счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами.

Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими подтверждающими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

183. Министерство финансов осуществляет бухгалтерский учет кассового исполнения республиканского бюджета.

Бухгалтерский учет доходов и расходов республиканского бюджета ведется Министерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

Бухгалтерский учет источников финансирования дефицита бюджета осуществляется по операциям, включающим принятие финансовых обязательств и приобретение финансовых претензий к другим секторам экономики, а также погашение таких обязательств, изменение остатков депозитов.

Бухгалтерские записи операций по исполнению республиканского бюджета подтверждаются надлежаще оформленными документами:

годовой росписью бюджета с поквартальным распределением;

справками-уведомлениями об изменении сметных назначений размеров финансирования (приложение 5);

уведомлениями по взаимным расчетам с другими бюджетами (приложение 6);

платежными поручениями, распоряжениями, платежными требованиями-поручениями;

выписками банка по счетам доходов и расходов республиканского бюджета с приложением к ним соответствующих документов;

договорами, соглашениями сторон на получение и выдачу ссуд, кредитов, гарантийными письмами и другими документами, связанными с исполнением бюджета.

184. Министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений и бюджетные учреждения, осуществляющие учет самостоятельно, ведут учет исполнения смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам по кассовым и фактическим расходам.

185. Министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, составляют и представляют сводную периодическую (месячную, квартальную) и годовую бухгалтерскую отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по формам, установленным Министерством финансов.

186. Национальный банк в согласованные сроки и установленную периодичность представляет ежемесячно Министерству финансов сведения об остатках денежных средств республиканского бюджета по бюджетным и внебюджетным средствам.

187. Министерство финансов составляет месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении соответственно консолидированного и республиканского бюджетов.

Порядок и сроки представления отчетов об исполнении местных бюджетов определяются Министерством финансов.

188. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета составляется Министерством финансов и представляется в Правительство Республики Беларусь в установленный им срок.

Одновременно Министерство финансов составляет и представляет Правительству Республики Беларусь консолидированный отчет об исполнении бюджета республики, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска.

189. В соответствии со статьей 29 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий финансовый (бюджетный) год.

190. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь в порядке, установленном Регламентом, постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают представленный Президентом Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета.

Принятый Палатой представителей отчет об исполнении республиканского бюджета вносится на рассмотрение в Совет Республики. Постоянные комиссии Совета Республики рассматривают принятый Палатой представителей отчет об исполнении республиканского бюджета.

Одобренный Советом Республики отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.

191. В соответствии со статьей 29 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" годовой отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

192. Отчет об исполнении республиканского бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и пунктом 9 Правил.

193. Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется Министерством финансов в статистические органы в установленные сроки.

Отчет об исполнении республиканского бюджета имеет постоянный срок хранения в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

Раздел 10. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

194. В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возложен на Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

195. В течение финансового (бюджетного) года согласно статье 28 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" Министерством финансов представляется необходимая информация по исполнению республиканского бюджета на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

196. В процессе исполнения республиканского бюджета по расходам осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины. Такой контроль осуществляется при составлении проекта бюджета, при проверке смет учреждений, при выдаче ссуд и перечислении бюджетных средств. Основная задача текущего контроля - предотвратить и устранить нарушения в исполнении бюджета по расходам, обеспечить расходование средств в соответствии с фактически выполненными работами, оказанными услугами, с учетом сроков выплаты наличных денежных средств и освоения ранее выданных ассигнований. При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведенного расхода, его эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей.

197. В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" в целях осуществления контроля Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, государственных налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.

198. Контроль за исполнением бюджета включает:

контроль за правильным и своевременным доведением министерствами, другими республиканскими органами государственного управления до подведомственных им предприятий, учреждений и организаций показателей бюджета;

контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетом, правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, соблюдением государственной финансовой дисциплины;

краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

анализ и при необходимости корректировка в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов программы исполнения республиканского бюджета;

аккумулирование средств республиканского бюджета на едином казначейском счете Главного государственного казначейства в целях более эффективного управления бюджетными средствами;

осуществление предварительного контроля первичных документов, подтверждающих обоснованность испрашиваемых к финансированию сумм при проведении операций по расходам республиканского бюджета в автоматизированной системе государственного казначейства;

контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, исполнительными комитетами, предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями;

контроль за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, осуществлением расчетных операций с бюджетными средствами в установленные сроки;

постановку и ведение бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета по доходам и расходам, об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и организаций в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами и указаниями Министерства финансов;

проверку работы министерств, других республиканских органов государственного управления, местных финансовых органов по исполнению бюджета, по проведению ими мероприятий, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов бюджета, по финансированию учреждений и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету, и в меру выполнения ими производственных планов;

проверку постановки и ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению республиканского бюджета в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами и указаниями Министерства финансов.

199. При осуществлении функций составления, исполнения бюджета и контроля за его исполнением Министерство финансов имеет право:

получать от министерств, других республиканских органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета и его исполнения, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением обязательств перед бюджетом и за соблюдением финансовой дисциплины;

получать от банков в соответствии с их уставами сведения об операциях и счетах министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных внебюджетных и отраслевых внебюджетных фондов;

ограничивать, а в необходимых случаях блокировать финансирование из бюджета министерств, других республиканских органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об расходовании выделенных средств и другой установленной отчетности. Ограничение или блокирование выдачи бюджетных средств применяется впредь до устранения выявленных нарушений;

производить ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, производить проверку правильности исчисления и уплаты платежей в бюджет и расчетов на получение средств из бюджета, давать руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины с применением финансовых санкций, предусмотренных Законами Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь";

принимать участие в работе министерств, других республиканских органов государственного управления по рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения о необходимых исправлениях в отчетах и балансах;

осуществлять другие мероприятия по контролю за исполнением республиканского бюджета в соответствии с действующим законодательством.

200. Министерства, другие республиканские органы государственного управления в соответствии с утвержденными о них Положениями осуществляют внутриведомственный финансовый контроль и производят документальные ревизии в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях в сроки, установленные действующим законодательством.

Часть 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Раздел 11. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

(СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

201. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению.

202. Правовой статус, порядок создания государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, использования и ликвидации определяются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

203. Государственные внебюджетные фонды, управляемые органами государственного управления, находятся в республиканской собственности.

204. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

205. Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

206. В соответствии с законодательством порядок составления проектов бюджетов (смет доходов и расходов) государственных внебюджетных фондов, их исполнения согласовывается с Министерством финансов.

207. Проекты бюджетов (смет доходов и расходов) государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

208. Проекты бюджетов (сметы доходов и расходов) государственных внебюджетных фондов, имеющих статус юридического лица, представляются Совету Министров Республики Беларусь не позднее сроков принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

209. Бюджеты (сметы доходов и расходов) внебюджетных фондов, образованных при органах государственного управления, утверждаются соответствующими органами в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Раздел 12. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ В

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ

(СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ

ФОНДОВ. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

210. Источники доходов государственных внебюджетных фондов определяются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

211. Действующим законодательством сбор и контроль платежей в государственные внебюджетные фонды возложен на те же органы, на которые возложены функции сбора налогов в бюджет.

212. Распорядители средств государственных внебюджетных фондов представляют Министерству финансов проекты бюджетов (сметы доходов и расходов) фондов и утвержденные в установленном порядке бюджеты (сметы доходов и расходов) фондов, а также отчеты об их исполнении в сроки, установленные для них Министерством финансов.

213. По запросу Министерства финансов органы управления государственными внебюджетными фондами представляют также другую испрашиваемую информацию, связанную с составлением и исполнением бюджетов (смет доходов и расходов) этих фондов.

214. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, и на основании бюджетов (смет доходов и расходов) указанных фондов, утвержденных в установленном порядке.

215. В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Государственный налоговый комитет и их органы.

216. Статьей 29 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" определено, что обслуживание банками государственных внебюджетных фондов по открытым ими счетам производится с соблюдением требований для бюджета - бесплатно.

За пользование денежными средствами государственных внебюджетных фондов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход соответствующего фонда до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, проценты по ставке, ежегодно согласовываемой Министерством финансов с Национальным банком до начала финансового (бюджетного) года.

217. Статьей 29 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" определено, что установление ответственности за необоснованное и нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется с соблюдением требований для бюджетов.

Незаконное получение юридическими лицами средств из государственных внебюджетных фондов, а также использование не по целевому назначению или с нарушением законодательства средств государственных внебюджетных фондов, в том числе полученных на возвратной основе, влечет наложение штрафа на должностных лиц в порядке, установленном законодательством.

Часть 5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Раздел 13. СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ.

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Подраздел А. СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

218. Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

В состав местных бюджетов включаются средства местных целевых бюджетных фондов в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

219. К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на:

бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);

бюджеты областного уровня.

220. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

221. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

222. Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

223. За счет средств областного бюджета могут выделяться бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Подраздел Б. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

224. Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

225. В доходы местных бюджетов включаются целевые бюджетные фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством.

226. Регулирующие доходы ежегодно определяются в законе Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Подоходный налог с населения в соответствии с Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" полностью зачисляется в бюджет области, города Минска.

В бюджеты сельских районов и городов областного подчинения подоходный налог зачисляется по нормативу, утвержденному областным Советом депутатов. В областной бюджет подоходный налог с населения зачисляется за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

227. К собственным источникам доходов местного бюджета относятся:

источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом права местных Советов депутатов в части определения базы и объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

228. В местные бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных образований, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств.

229. В доходы бюджета областного территориального уровня включаются регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

Кроме того, в доход областного бюджета зачисляются:

целевые сборы;

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности;

административные сборы и платежи;

поступления по штрафам и санкциям;

прочие поступления;

доходы от реализации основных фондов;

другие доходы в размерах, определяемых областным Советом.

230. Доходы бюджетов базового уровня (районные и городов областного подчинения) включают в себя в соответствии с действующей классификацией следующие поступления:

Текущие налоговые доходы:

прямые налоги на доходы и прибыль (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль);

налоги, взимаемые с фонда заработной платы (целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений);

внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, налог на продажу, акцизы, налоги на отдельные виды услуг, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами, либо заниматься определенными видами деятельности), прочие налоги на товары и услуги (налоги за использование природных ресурсов, налоги за пользование лесными фондами, целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда);

налоги на собственность (налог на недвижимость, земельный налог);

прочие налоги, сборы и пошлины (сбор на содержание и развитие инфраструктуры, транспортный сбор и др.);

Текущие неналоговые доходы:

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местного бюджета, дивиденды от принадлежащих государству акций);

прочие регулярные поступления от государственной собственности и предпринимательской деятельности (налог на добываемые из природной среды ресурсы);

административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, плата от лиц, помещенных в медвытрезвители, сборы с пользователя);

поступления по штрафам и санкциям;

прочие текущие неналоговые доходы;

Капитальные неналоговые доходы:

доходы от реализации основных фондов.

231. Доходы бюджетов первичного уровня (сельские, поселковые и городов районного подчинения) включают в соответствии с действующей классификацией следующие поступления:

Текущие налоговые доходы:

прямые налоги на доходы и прибыль с физических лиц (подоходный налог с граждан), с юридических лиц (налог на прибыль предприятий, объединений и организаций государственной и негосударственной собственности);

внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, производимые на территории Республики Беларусь);

налоги на собственность (земельный налог);

Текущие неналоговые доходы:

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местных бюджетов, налог на добываемые из природной среды ресурсы);

административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, и др.);

поступления по штрафам и санкциям;

прочие текущие неналоговые доходы.

Подраздел В. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ

МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ

232. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

233. Если собственная доходная база бюджета соответствующего Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов, предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей.

Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

234. Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется по нормативам, утверждаемым областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется по нормативам, утверждаемым районными Советами депутатов.

Подраздел Г. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

235. Расходы местных бюджетов определяются в соответствии с пунктом 12 Правил.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (субсидий, субвенций и т.п.).

236. При увеличении расходов местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

237. В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды в соответствии с законом Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

238. В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по ним.

239. Расходы на финансирование отраслей хозяйства определяются с учетом первоочередного направления на покрытие затрат в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов банка, которые могут быть использованы предприятиями и организациями.

240. Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Раздел 14. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

241. Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать бюджет.

242. В соответствии с указаниями Министерства финансов и концепцией формирования бюджетов областей и города Минска на очередной финансовый (бюджетный) год, ежегодно разрабатываемой рабочей группой в составе Министерства финансов и представителей областей, городов и районов и одабриваемой Правительством Республики Беларусь, областными и Минским городским финансовыми управлениями составляются прогнозные показатели по доходам и расходам бюджетов областей, города Минска на очередной финансовый (бюджетный) год и в установленные сроки представляются в Министерство финансов.

С учетом представленных облисполкомами и Минским горисполкомом прогнозных расчетов Минфином составляются расчетные показатели по бюджетам областей и города Минска для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета.

Рассчитанные таким образом нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска включаются в проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

243. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых ежегодно на планируемый финансовый (бюджетный) год вышестоящим финансовым органом, и нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год.

Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя.

244. После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений в бюджеты областей и города Минска от республиканских налогов и других обязательных платежей начинается разработка областных бюджетов и прогнозных расчетных показателей по доходам и расходам бюджетов районов и городов для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты и сумм дотаций, субвенций и субсидий.

245. Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей.

246. Составлению прогнозных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска предшествует работа по определению ожидаемого исполнения по доходам и расходам бюджета области за текущий год, проводится анализ отчетных данных, систематизируются для учета в проекте нормативные акты, поручения органов государственного управления о приоритетном развитии в планируемом году отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Расчеты базируются на использовании прогнозных макроэкономических показателей развития республики в планируемом году.

247. Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

248. Исполнительные и распорядительные органы в соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

249. Представленные проекты местных бюджетов рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов депутатов в соответствии с утвержденными о них Положениями, которые по результатам их рассмотрения готовят заключение о проекте бюджета.

250. В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" утверждаются местные бюджеты решениями местных Советов депутатов.

251. В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" в утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы местного бюджета в общей сумме по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета (если они имеются в бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год);

размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов (если он имеется в бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год);

нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты;

суммы дотаций, субсидий, субвенций, передаваемых в нижестоящие бюджеты.

252. Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах".

Раздел 15. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ

СМЕТ РАСХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, СОСТОЯЩИХ НА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТАХ,

И СМЕТ РАСХОДОВ НА ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,

ФИНАНСИРУЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА

253. Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов.

254. Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, состоящих на местных бюджетах, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими исполкомами местных Советов депутатов.

255. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете, составляются по формам, разрабатываемым Министерством финансов Республики Беларусь.

Различаются следующие виды смет: индивидуальные и общие сметы учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно управлениями и отделами исполкомов, сметы по внебюджетным средствам.

Сметы расходов на содержание учреждений составляются по экономической (предметной) классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете (приложение 1).

Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются отдельно (приложение 2).

В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные действующим законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения.

256. Бюджетные учреждения, независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, состоящим на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаемым централизованными бухгалтериями, могут составляться общие сметы расходов:

по однотипным мелким учреждениям - начальным и восьмилетним школам, детским дошкольным учреждениям, клубам, библиотекам и другим мелким учреждениям;

по однотипным крупным учреждениям (средние школы, больницы в сельской местности), когда хозяйственное обслуживание их осуществляется централизованно через группы хозяйственного обслуживания;

на содержание аппарата райгорисполкомов и их отделов.

257. Составление, рассмотрение и утверждение общих смет расходов производится с соблюдением основных требований, предусмотренных для индивидуальных смет расходов.

Перечень учреждений, для которых составляются общие сметы, устанавливается отделами исполкомов по согласованию с финансовым органом.

По учреждениям, состоящим на сельских, поселковых и городских бюджетах, перечень учреждений, по которым составляются общие сметы, устанавливается соответствующими исполкомами.

258. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете и не подчиненных непосредственно управлениям, отделам исполкомов, рассматриваются и утверждаются председателем исполнительного комитета.

При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждение смет расходов своим заместителям.

259. По учреждениям, имеющим в соответствии с действующим законодательством наряду с бюджетными ассигнованиями поступления других доходов, обращаемых на финансирование этих учреждений, сметы составляются на полную сумму затрат с указанием всех источников финансирования учреждений.

260. По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы по форме, разрабатываемой Министерством финансов (приложение 3). Составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в установленном порядке одновременно со сметами расходов по бюджету.

261. Сметы расходов (расчеты) на содержание вновь открываемых учреждений в текущем финансовом (бюджетном) году составляются и утверждаются непосредственно управлениями и отделами исполкомов на каждое учреждение в отдельности. При этом расходы на содержание новых учреждений исчисляются на часть года исходя из намечаемых сроков открытия учреждений.

262. Сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые управлениями и отделами областных, городских и районных исполкомов и финансируемые из бюджета, составляются и утверждаются соответственно управлениями и отделами по каждому мероприятию отдельно.

263. В случае увеличения или уменьшения ассигнований в процессе исполнения бюджета в сметы вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.

Подраздел А. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ

264. Для правильной и своевременной организации работы по составлению смет управления и отделы областных, городских и районных исполкомов, руководствуясь решениями соответствующих исполкомов о порядке и сроках составления бюджета на предстоящий год:

устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления и представления проектов смет расходов и дают необходимые указания о порядке их составления;

проводят при необходимости совещания с руководителями и счетными работниками учреждений по вопросам составления смет расходов, применения действующего законодательства, соблюдения строгого режима экономии материальных и денежных средств;

разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям основные производственные показатели деятельности этих учреждений на предстоящий год и другие показатели, вытекающие из действующего законодательства, необходимые для правильного исчисления расходов;

обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, проводимые непосредственно управлениями и отделами соответствующих исполкомов.

265. Проект составленной индивидуальной сметы подписывает руководитель и главный бухгалтер учреждения.

Проект сметы в двух, а в необходимых случаях в трех экземплярах представляется на рассмотрение в вышестоящую организацию до утверждения бюджета.

Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие органы в установленные сроки.

266. В сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые управлениями и отделами областных, городских и районных исполкомов, включаются ассигнования только в тех случаях, когда осуществление таких мероприятий за счет средств бюджета не противоречит действующему законодательству.

267. Ассигнования по общим сметам планируются в целом по группе однотипных учреждений с выделением в расчетах по каждому учреждению:

ассигнований на заработную плату исходя из приложенных штатных расписаний и тарификационных списков, утвержденных в установленном порядке;

натуральных показателей по топливу, электроэнергии, водоснабжению с указанием стоимости и сумм расходов на планируемый год;

видов и количества приобретаемых предметов инвентаря, оборудования и обмундирования с указанием их стоимости;

расходов на питание, медикаменты, хозяйственные, канцелярские и другие необходимые для обеспечения деятельности учреждения расходы;

по капитальному ремонту показываются объекты, подлежащие ремонту, с указанием стоимости.

Подраздел Б. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ

СМЕТ РАСХОДОВ

268. Управления, отделы областных, городских и районных исполкомов, сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы депутатов и другие организации, имеющие право утверждать сметы, обеспечивают тщательное рассмотрение смет расходов.

При рассмотрении смет указанные организации должны исходить из размеров финансирования этих учреждений, намечаемых по соответствующим бюджетам.

269. Представленные учреждениями сметы расходов должны быть рассмотрены, при необходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений. При этом организации, рассматривающие сметы, обязаны:

обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, а также указаний по составлению смет на текущий год;

соблюдать режим экономии, не допуская включения в сметы ассигнований, не подтвержденных соответствующими расчетами и обоснованиями;

обеспечить полное соответствие производственных показателей, принимаемых в сметах расходов, показателям плана социально-экономического развития на планируемый год;

обеспечить поквартальное распределение намечаемых по сметам ассигнований с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможностей обеспечения их финансирования.

270. Сроки рассмотрения смет устанавливаются управлениями и отделами соответствующих исполкомов с таким расчетом, чтобы сводные итоги рассмотрения смет могли быть использованы для включения в проект бюджета, представляемый исполкому.

271. Управления, отделы исполкомов и другие организации в двухнедельный срок со дня принятия решения об утверждении бюджета (если не установлен иной срок) утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей, подстатей и элементов затрат экономической (предметной) классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете, подписывается руководителем (или заместителем руководителя) организации, утвердившей смету, указывается дата утверждения, заверяется печатью.

272. После утверждения общих смет каждому учреждению главным распорядителем выдаются выписки из этих смет.

Выписки из общих смет включают:

данные о штатах и ставках заработной платы работников учреждений;

производственные показатели (количество учащихся, классов, детей, коек, койко-дето-дней и т.д.), количество учащихся, получающих бесплатное или льготное питание, и другие сетевые показатели;

нормы расходов на питание, медикаменты;

натуральные и финансовые показатели по количеству и стоимости топлива, электроэнергии, воды и т.д.;

перечень приобретаемого инвентаря, оборудования и обмундирования;

перечень основных работ по капитальному ремонту.

Исходя из конкретных условий и специфики деятельности учреждений могут сообщаться и другие показатели.

Перечень показателей и формы, по которым они сообщаются учреждениям, составляются управлениями, отделами исполкомов, сельскими, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) Советами депутатов по согласованию с финансовыми органами.

273. Главными распорядителями средств на основе утвержденных смет бюджетных учреждений составляются своды расходов.

Своды расходов, а также сметы отдельных учреждений представляются соответствующему финансовому органу в двух экземплярах с распределением как годовых, так и квартальных назначений по функциональной, ведомственной и экономической классификации. При этом общая сумма ассигнований по своду расходов должна соответствовать поквартальному распределению расходов по областному, городскому, районному бюджету, утвержденному в установленном порядке.

Областной, городской, районный финансовый орган проверяет соответствие ассигнований из бюджета, приведенных в сводах расходов и индивидуальных сметах поквартальному распределению доходов и расходов бюджета, утвержденному в установленном порядке.

В случае отклонения от поквартального распределения доходов и расходов бюджета, а также при выявлении нарушений действующего законодательства финансовые органы возвращают представленные материалы для внесения необходимых поправок.

274. Руководители управлений (отделов) областного, городского, районного исполнительных комитетов, руководители предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных соответствующим исполкомам, обязаны внести в индивидуальные сметы поправки, вытекающие из утвержденного поквартального распределения доходов и расходов бюджета в целях обеспечения полного соответствия годовых назначений и их поквартального распределения по индивидуальным сметам учреждений.

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |