Зарегистрировано в НРПА РБ 25 января 1999 г. N 8/23
В целях совершенствования работ в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о порядке выдачи разрешений (лицензий) на разработку и производство государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов для защиты их от подделки.
2. Производственно-экономическому отделу Гознака направить указанное Положение в Министерство юстиции Республики Беларусь для проведения правовой экспертизы на предмет включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
3. Считать утратившим силу Положение о порядке выдачи лицензий на производство государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов для защиты их от подделки, утвержденное Председателем Комитета государственных знаков 05.06.1996, зарегистрированное в Реестре государственной регистрации 10.06.1996, рег.N 1455/12.
Председатель С.В.КИСЛУХИН
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Комитета
государственных знаков
при Министерстве финансов
Республики Беларусь
16.01.1999 N 3
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Первый заместитель
Министра финансов Министра внутренних дел
Республики Беларусь Республики Беларусь
Е.В.Синявский М.Д.Удовиков
05.10.1998 08.10.1998
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра экономики Первый заместитель Комитета
Республики Беларусь государственной безопасности
А.Н.Тур Республики Беларусь
06.10.1998 Л.Т.Ерин
19.10.1998
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Министра юстиции Министр промышленности
Республики Беларусь Республики Беларусь
О.Г.Сергеева А.Д.Харлап
22.10.1998 20.11.1998
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Министра Председатель
предпринимательства и Государственного комитета
инвестиций Республики Беларусь Республики Беларусь
А.А.Скорбеж по печати
24.11.1998 М.В.Подгайный
16.01.1999
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) НА РАЗРАБОТКУ И
ПРОИЗВОДСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗНАКОВ, БЛАНКОВ ЦЕННЫХ
БУМАГ И ДОКУМЕНТОВ С ОПРЕДЕЛЕННОЙ СТЕПЕНЬЮ ЗАЩИТЫ,
СПЕЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИХ ОТ ПОДДЕЛКИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. N 386 "О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и государственной регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. N 573, от 11 июня 1993 г. N 387 и постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. N 456, от 30 ноября 1995 г. N 652; постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 г. N 334 "Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь и комитетов при этом министерстве"; Закона Беларуси от 29 ноября 1994 г. "О государственных секретах"; Закона Беларуси от 5 мая 1998 г. "Об объектах, находящихся только в собственности государства" (СП Республики Беларусь, 1991 г., N 29, ст.352; 1992 г. N 26, ст.493; 1993 г., N 17, ст.323; Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 24, ст.591; 1995 г., N 34, ст.832; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 12, ст.421; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 3, ст.5; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998 г., N 19, ст.216), которыми определены основания, общий порядок лицензирования и осуществления видов деятельности, отнесенных к компетенции Комитета государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь.
1.2. Разрешения (лицензии) выдаются Комитетом государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь (далее - Гознак) предприятиям и организациям (далее - юридические лица), зарегистрированным на территории Республики Беларусь, имеющим (арендующим) полиграфическое оборудование и обладающим законченным циклом разработки и производства вида (группы) продукции, на которые они выдаются.
Разрешение (лицензия) действительна только в отношении юридического лица, которому она выдана.
1.3. Положение регламентирует порядок выдачи, действия, приостановления и аннулирования разрешений (лицензий) на разработку и производство государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты (далее - защищенные бумаги); разработку и производство специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг.
Разрешение (лицензия) дает право осуществлять только тот вид деятельности и разрабатывать и производить тот вид (группу) продукции, который указан в разрешении (лицензии).
Под защищенными бумагами понимаются: государственные знаки, бланки ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, определенные стандартом СТБ 996-96 "Ценные бумаги и документы. Общие требования" (п.2.2), а также другие бланки и документы, имеющие элементы защиты их от подделки.
Под специальными материалами понимаются: бумага с элементами защиты (водяными знаками, защитными волокнами, специальными добавками и др.), специальные краски и волокна, нити безопасности, специальные покрытия, голограммы, другие материалы и средства для защиты от подделки защищенных бумаг.
Нумерация и фоновая сетка при изготовлении полиграфической продукции, по решению эмитента, могут использоваться как элементы учета и оформления.
1.4. Выпуск и хранение знаков почтовой оплаты, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, а также разработка и производство государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, других средств и разработка методов их защиты от подделки обеспечиваются предприятиями, находящимися только в собственности государства.
(пп. 1.4 в ред. приказа Комитета госзнаков при Минфине от 09.11.1999 N 49)
1.5. Положение является обязательным для всех юридических лиц, осуществляющих виды деятельности, подлежащие лицензированию.
2. Порядок выдачи и действия разрешений (лицензий)
Выдача специального разрешения (лицензии) производится Комитетом государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь на основании письменного заявления юридического лица, подписанного руководителем, главным бухгалтером и заверенного гербовой печатью.
К заявлению прилагаются:
- нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, его Устава, с обязательным указанием в нем видов деятельности, лицензируемых Гознаком;
- пояснительная записка о технической и технологической готовности юридического лица к разработке и производству защищенных бумаг, наличии специалистов, имеющих необходимый уровень знаний в области производства защищенных бумаг <*>;
- пояснительная записка о технической и технологической готовности юридического лица к разработке и производству специальных материалов для защиты от подделки государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, наличии специалистов, имеющих необходимый уровень знаний в области лицензируемого вида деятельности <*>;
-------------------------------
<*> Документы представляются при подаче заявления на получение разрешения (лицензии) на разработку и производство государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты.
- сведения о наличии технологического оборудования, используемого при разработке и производстве защищенных бумаг, специальных материалов для защиты их от подделки, приборов по контролю их подлинности (приложение 1);
- справки из налогового органа по месту нахождения юридического лица, подавшего заявление на получение специального разрешения (лицензии), об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет;
- заключения санитарно-гигиенических, пожарных и природоохранных служб о соответствии условий предприятий нормам, действующим на территории Республики Беларусь <*>;
-------------------------------
<*> Документы представляются при подаче заявления на получение разрешения (лицензии) на разработку и производство специальных материалов для защиты от подделки государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты.
- копии лицензий Государственного комитета Республики Беларусь по печати на издательскую и полиграфическую деятельность;
- копии договоров на аренду производственных помещений и полиграфического оборудования (при условии наличия аренды) на срок действия выдаваемого разрешения (лицензии);
- копия банковского документа, подтверждающего внесение платы за выдачу разрешения (лицензии).
2.1. Разработка и производство защищенных бумаг допускается при:
- наличии специального технологического процесса по разработке и изготовлению защищенных бумаг, представляющего законченный цикл производства (включая изготовление оригинал-макетов, фотоформ, печатных форм, печать, нумерацию и другую обработку (отделку) продукции) и обеспечивающего надлежащее качество изготовления заказов;
- использовании специального оборудования, технологии и специальных материалов, обеспечивающих надежную защиту от подделки защищенных бумаг, приборов по контролю их подлинности;
- наличии специалистов, имеющих профессиональную подготовку, соответствующую профилю выполняемой работы, стаж работы в области разработки и производства защищенных бумаг не менее 5 лет и допуск к секретам, соответствующий профилю и степени секретности выполняемой работы;
- обеспечении надежных условий сохранности защищенных бумаг, их полуфабрикатов и создание системы строгого учета, наличие условий, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственные секреты;
- обеспечении надежной охраны помещений, в которых изготавливаются защищенные бумаги.
2.2. Разработка и производство специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг допускается при:
- наличии оборудования и использования специального технологического процесса по разработке и производству специальных материалов, представляющих законченный цикл производства, приборов по контролю их подлинности;
- наличии специалистов, имеющих профессиональную подготовку, соответствующую профилю выполняемой работы, и допуск к секретам, соответствующий профилю и степени секретности выполняемой работы;
- обеспечении режимных условий работы и надежных условий сохранности специальных материалов, их компонентов и полуфабрикатов, иных методов и средств защиты, создании системы строгого учета, наличии условий, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственные секреты;
- обеспечении надежной охраны помещений, в которых разрабатываются методы и средства защиты, изготавливаются специальные материалы;
- обеспечении выполнения Правил по технике безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических, противопожарных и экологических норм, действующих на территории Республики Беларусь.
2.3. Условия, указанные в п.п.2.1 и 2.2 настоящего Положения, обязательны для строгого соблюдения субъектами хозяйствования в период осуществления лицензируемого вида деятельности.
2.4. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, представленных для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения (лицензии) в соответствии с действующим законодательством.
2.5. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, адреса, формы собственности, соучредителей, иных реквизитов и досрочного прекращения срока действия договора аренды юридическое лицо (правопреемник) обязано в 7-дневный срок сообщить Комитету государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь для принятия решения.
2.6. За выдачу разрешения (лицензии), дубликата лицензии (в случае ее утраты) с юридического лица взимается плата в размере, установленном законодательством Республики Беларусь.
2.7. Заявление на выдачу разрешения (лицензии) и прилагаемые к нему документы рассматриваются комиссией, созданной Комитетом государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь. Состав комиссии утверждается приказом Председателя Комитета государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь.
2.8. Комиссия осуществляет свою работу в соответствии с Положением о ней и имеет право на ознакомление:
- с территорией, производственными помещениями, оборудованием юридического лица, претендующего на получение разрешения (лицензии) на разработку и производство защищенных бумаг и специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг;
- с документацией, касающейся разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов для защиты их от подделки;
- с системой учета, контроля и хранения продукции;
- с системой обеспечения охраны и режимных условий.
Юридические лица обязаны представлять комиссии необходимую документацию, связанную с проверкой производства по разработке и производству защищенных бумаг и специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг.
2.9. По запросу Гознака дают заключения:
- Министерство внутренних дел - об обеспечении сохранности продукции и полуфабрикатов, условий охраны юридического лица, претендующего на получение разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности;
- Комитет государственной безопасности - об обеспечении режимных условий производства, а также производит согласование на открытие режимно-секретного органа (РСО) или назначение уполномоченного работника, осуществляющего организацию контроля охраны и режимных условий разработки и производства защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг.
2.10. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения (лицензии) принимается в течение 30 календарных дней с момента подачи заявления и поступления в Гознак последнего прилагаемого к заявлению документа, необходимого для получения (выдачи) разрешения (лицензии).
Разрешение (лицензия) или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 рабочих дней после принятия соответствующего решения.
2.11. В выдаче разрешения (лицензии) может быть отказано:
- в связи с недостоверностью сведений, представленных для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения (лицензии);
- при представлении документов, не соответствующих требованиям нормативных актов;
- при заключении Министерства внутренних дел и (или) Комитета государственной безопасности республики о ненадлежащем обеспечении охранно-режимных условий юридического лица;
- в случае заключения комиссии (по итогам экспертизы (тестирования) о несоответствии продукции требованиям, предъявляемым к разработке и производству защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг на предполагаемом оборудовании.
В решении об отказе в выдаче разрешения (лицензии) должны быть названы причины отказа и правовые нормы, являющиеся его основанием.
2.12. В случае, если для принятия решения о выдаче разрешения (лицензии) требуются заключения Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности и (или) проведение технической, правовой и иной экспертизы (тестирование), указанными, а при необходимости и другими республиканскими органами государственного управления, по вопросам, входящим в их компетенцию, окончательное решение принимается в 15-дневный срок после получения заключений.
Разрешение (лицензия) должно быть выдано юридическому лицу в течение 45 календарных дней с момента подачи заявления и всех необходимых документов в Комитет государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь.
Решение о необходимости получения заключений или проведения экспертизы по вопросу выдачи разрешения (лицензии) принимает руководство Комитета государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь на основании заключения комиссии. Расходы по проведению экспертизы возмещаются за счет заявителя в порядке, определяемом Министерством финансов.
2.13. В случае несогласия с назначением экспертизы или ее результатами юридическое лицо имеет право обжаловать представленное заключение в хозяйственном суде по месту нахождения ответчика.
2.14. Разрешение (лицензия) выдается сроком на пять лет. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для ее получения. Юридическим лицам, арендующим полиграфическое оборудование и производственные помещения, действие выданного разрешения (лицензии) приостанавливается в случае досрочного прекращения договора аренды.
2.15. В разрешении (лицензии) указываются: наименование органа, выдавшего разрешение (лицензию), полное наименование и адрес юридического лица, наименование лицензируемого вида деятельности и вида продукции, на который выдается разрешение (лицензия), номер регистрации разрешения (лицензии), дата выдачи и срок ее действия, особые условия и порядок осуществления данного вида деятельности.
Разрешение (лицензия) подписывается Председателем Комитета государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь (в его отсутствие - заместителем Председателя) и заверяется гербовой печатью.
2.16. Разрешение (лицензия) оформляется в двух экземплярах, первый экземпляр передается заявителю под роспись, а второй - остается в Гознаке.
2.17. При ликвидации и реорганизации юридического лица разрешение (лицензия) теряет юридическую силу и возвращается в Комитет государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь в течение 10 календарных дней с момента наступления вышеуказанных условий.
2.18. Передача разрешения (лицензии) другому юридическому лицу не допускается.
3. Порядок приостановления, аннулирования разрешения
(лицензии)
Разработка и производство защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг должны производиться в соответствии с требованиями законов Республики Беларусь, нормативной, организационно-методической, научно-технической документации Гознака и других республиканских органов государственного управления, устанавливающих требования к их разработке и производству.
Юридическим лицом, получившим разрешение (лицензию), не допускается:
- выпуск продукции низкого качества;
- выпуск продукции без выходных сведений, предусмотренных государственными стандартами;
- выпуск продукции, входящей в Перечень ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, изготовление которых не допускается без предварительной экспертизы их защищенности от подделки, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 22.09.1993 N 636 (СП Республики Беларусь, 1993 г., N 26-27, ст.523), без положительного заключения НИИ криминологии, криминалистики и судебных экспертиз;
- несвоевременное или искаженное представление сведений о разработке и производстве защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг и их образцов;
- заключение договоров о совместной деятельности с иностранными предприятиями (гражданами) и включение их в состав учредителей юридического лица;
- нарушение действующего законодательства и условий данного Положения.
3.1. В случае нарушения юридическим лицом требований, изложенных в Положении, особых условий, указанных в разрешении (лицензии) и нормативно-технической документации, регламентирующей разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг, Комитет государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь, по представлению соответствующих органов надзора обоснованных претензий иных юридических или физических лиц, а также по результатам проверок комиссии Гознака, может:
- дать указание об устранении нарушений в установленный срок, не приостанавливая действие лицензии;
- приостановить действие лицензии до устранения допущенных нарушений;
- приостановить действие разрешения (лицензии) на определенный срок;
- аннулировать действие разрешения (лицензии).
3.2. Приостановление действия разрешения (лицензии) на разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг означает временный запрет на осуществление данного вида деятельности.
Приостановление действия разрешения (лицензии) может быть произведено в случае:
- досрочного прекращения действия договора аренды производственных помещений и (или) полиграфического оборудования на срок до заключения нового договора аренды;
- приостановления государственными органами деятельности юридического лица в соответствии с действующим законодательством;
- однократного грубого нарушения юридическим лицом норм осуществления деятельности, на которую выдано разрешение (лицензия);
- наличия других оснований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь и нормативными актами Гознака, принятыми в пределах его компетенции по вопросам лицензирования.
Срок, на который приостанавливается действие разрешения (лицензии), включается в общий срок ее действия.
Приостановление разрешения (лицензии) производится приказом Председателя Гознака, о чем юридическое лицо обязано немедленно уведомить своих партнеров (поставщиков, потребителей).
3.3. Аннулирование разрешения (лицензии) на право разработки и производства защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг означает полный запрет на данный вид деятельности.
Основанием для аннулирования разрешения (лицензии) является:
- установление факта представления недостоверной информации, вызвавшей необоснованную выдачу (разрешения) лицензии;
- представление юридическим лицом заявления об аннулировании выданного разрешения (лицензии);
- не устранение в установленный срок нарушения, явившегося основанием для принятия решения о приостановлении срока действия выданного разрешения (лицензии);
- передача разрешения (лицензии) другому юридическому лицу;
- невыполнение юридическим лицом предписаний или распоряжений государственных органов по вопросам разработки и производства защищенных бумаг, специальных материалов для защиты от подделки защищенных бумаг;
- ликвидация юридического лица;
- повторное или грубое нарушение юридическим лицом правил осуществления деятельности, на которую выдано разрешение (лицензия);
- неполучение разрешения (лицензии) в срок, установленный настоящим Положением;
- наличие других оснований, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь и нормативными актами Гознака, принятыми в пределах его компетенции, по вопросам лицензирования.
3.4. Комитет государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь может без предупреждения лишить юридическое лицо разрешения (лицензии) за нарушение законодательства или за действия, в результате которых может возникнуть опасность аварий, катастроф, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью, других тяжких последствий.
3.5. Аннулирование разрешения (лицензии) производится приказом Председателя Гознака, о чем юридическое лицо обязано немедленно уведомить своих партнеров (поставщиков, потребителей) и сдать разрешение (лицензию) в Гознак в течение 10 дней со дня издания приказа.
3.6. Об аннулировании разрешения (лицензии) Гознак сообщает в Государственный налоговый комитет или органы местного самоуправления по месту регистрации юридического адреса лицензианта.
4. Контроль за соблюдением настоящего Положения и
ответственность за нарушение порядка выдачи разрешения
(лицензии)
4.1. Контроль за выполнением юридическими лицами настоящего Положения осуществляется Комитетом государственных знаков при Министерстве финансов Республики Беларусь и государственными контролирующими органами.
4.2. Решение об отказе в выдаче разрешения (лицензии), об аннулировании или приостановлении ее действия могут быть обжалованы в судебном порядке в течение 30 календарных дней с момента принятия решения.
В случае признания судом решения об аннулировании разрешения (лицензии) необоснованным юридическому лицу выдается повторная лицензия без взимания платы.
Повторное разрешение (лицензия) выдается на срок действия первоначально выданного разрешения (лицензии). Время, в течение которого юридическое лицо было лишено права осуществлять лицензируемый вид деятельности, в срок действия повторного разрешения (лицензии) не включается, о чем в разрешении (лицензии) делается соответствующая запись.
Ответственность за нарушение порядка выдачи разрешения (лицензии) устанавливается законодательством Республики Беларусь.
Приложение 1
к разд.2
СВЕДЕНИЯ
О НАЛИЧИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОГО
ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ПРОИЗВОДСТВА ЗАЩИЩЕННЫХ БУМАГ
(СПЕЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ), ПРИБОРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО
КОНТРОЛЮ ИХ ПОДЛИННОСТИ, УСТАНОВЛЕННОГО ПО АДРЕСУ
___________________
----+-------------+------------+------------+-------+------+--------¬
¦ N ¦Наименование ¦Марка ¦Страна- ¦Год ¦Завод-¦Примеча-¦
¦п/п¦оборудования,¦оборудования¦изготовитель¦выпуска¦ской ¦ние ¦
¦ ¦приборов ¦приборов ¦ ¦ ¦номер ¦ ¦
+---+-------------+------------+------------+-------+------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
¦---+-------------+------------+------------+-------+------+---------
Руководитель ________________ (подпись)
М.П.
| 
