Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - и.о.Председателя Экономического Суда Симоняна Г.В.,
судей Экономического Суда Апостола Д.Д., Вылкова И.К., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Cарсенбаева А.О., Толибова Х.,
при секретаре Медведевой Т.Е.,
c участием Генерального советника Экономического Суда Прониной М.Г., представителя Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств Стаховского С.Ю. и представителя Министерства обороны Российской Федерации Карпова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств о толковании,
установил:
Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании применения пункта 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. В обоснование запроса Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств указал на неоднозначное толкование государственными органами применения пункта 1 статьи 2 Соглашения при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходившим ранее военную службу на территориях бывших союзных республик СССР. Разногласия касаются, в частности, вопроса о том, законодательство какого государства - места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы - должно применяться при льготном исчислении выслуги лет:
1) военнослужащим за период службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик и уволенных из Вооруженных Сил СССР;
2) военнослужащим, проходившим службу в другом государстве и переведенным для продолжения службы в вооруженные силы государства по новому месту жительства и уволенных из указанных вооруженных сил.
При этом ставится вопрос о возможности применения законодательства государства - участника по месту службы военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР, в период действия которого проходил службу военнослужащий.
Заслушав судью-докладчика Апостола Д.Д., представителя Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств Стаховского С.Ю. и представителя Министерства обороны Российской Федерации Карпова И.Г., обсудив заключение Генерального советника Экономического Суда Прониной М.Г., исследовав имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., толкование пункта 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. следует осуществлять исходя из обычного значения содержащихся в нем терминов в их контексте, охватывающем не только текст указанного Соглашения, но и иных взаимосвязанных с ним соглашений.
С этих позиций толкуемое Соглашение от 15 мая 1992 г. является специальным Соглашением, заключение которого было предусмотрено статьей 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., установившим ряд общих принципов пенсионного обеспечения граждан, - осуществление такого обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников Соглашения, для установления права на пенсию и др. При этом государства - участники Соглашения от 13 марта 1992 г. исходили из признания того, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Соглашение от 15 мая 1992 г. основывалось также на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.
Принципы сотрудничества государств - участников указанных выше соглашений по существу были закреплены и конкретизированы в заключенном 15 мая 1992 г. специальном Соглашении о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих.
При решении вопросов, касающихся социальных и правовых гарантий военнослужащих, в том числе их пенсионного обеспечения, государствами учитывалось право военнослужащих перевестись для прохождения военной службы или уволиться в запас (отставку) из одного государства Содружества в другое. Кроме того, Соглашение от 14 февраля 1992 г. закрепляло за военнослужащими право сохранять гражданство государства - участника Содружества, которое они имели до призыва (поступления) на военную службу, и после увольнения с военной службы право принимать гражданство государства пребывания, остаться на постоянное жительство на его территории или избрать другое место жительства. Реализация указанных выше прав никакими временными рамками не ограничивалась и продолжается в настоящее время.
Соглашение от 15 мая 1992 г. вступило в силу с момента подписания его государствами: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной. 5 сентября 1994 г. к Соглашению присоединился Туркменистан. Не подписано Соглашение Азербайджанской Республикой и Грузией.
Закрепив в статье 1 общий принцип пенсионного обеспечения военнослужащих на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренных законодательством государства, на территории которого проживают военнослужащие, Соглашение в статье 2 установило: "В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу". Таким образом, Соглашение установило обязанность государства-участника, осуществляющего назначение военнослужащему пенсии, не только зачислять в выслугу лет его службу в другом государстве, но и применять при этом законодательство этого государства.
Если же законодательство государства, в котором военнослужащий проходил службу, устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет за период службы в этом государстве, органы государства по месту жительства военнослужащего должны произвести соответствующее исчисление.
Проведенный Экономическим Судом анализ законодательства бывшего Союза ССР, а также законодательств государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г. (Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан и других), принятых после создания вооруженных сил этих государств, показывает, что нормативные акты ряда государств устанавливают льготный порядок исчисления выслуги лет военнослужащим, проходившим службу в составе Вооруженных Сил бывшего Союза ССР на территории союзных республик, входивших в состав СССР, в особых условиях, в частности, в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями, что соответствует требованиям международной договоренности государств, закрепленной в Соглашении от 15 мая 1992 г.
Вместе с тем Закон Республики Казахстан о социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне от 18 декабря 1992 года, вступивший в силу с 1 января 1993 г., установил новое основание для льготного исчисления выслуги лет, которое законодательством бывшего Союза ССР не предусматривалось - служба на территориях, пострадавших от воздействия ядерных испытаний в период с 29 августа 1949 г. по 1 января 1992 г. При этом служба с 29 августа 1949 г. по 5 июля 1963 г. засчитывается в выслугу лет в тройном размере, а с 6 июля 1963 г. по 1 января 1992 г. - в полуторном размере.
Статья 2 упомянутого Закона, кроме того, устанавливает, что "граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с межгосударственными соглашениями", а статья 21 Закона предусматривает распространение его действия на основании международных соглашений и на иностранных граждан. Таким межгосударственным соглашением является толкуемое Соглашение от 15 мая 1992 г.
Статья 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. содержит лишь общую ссылку на законодательство государства места службы независимо от сроков его принятия. В период подписания государствами - участниками Содружества упомянутых выше соглашений от 14 февраля 1992 г., 13 марта 1992 г. и 15 мая 1992 г. соответствующее законодательство во многих государствах еще не было принято. Несмотря на то, что статья 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. не содержит прямой отсылки к законодательству бывшего Союза СССР, именно оно подлежало применению при решении соответствующих вопросов в период отсутствия национального законодательства.
Экономический Суд считает, что этот вывод подтверждается системным толкованием норм Соглашения от 15 мая 1992 г., статья 1 которого прямо указывает на применение законодательства бывшего Союза ССР до принятия государствами законодательных актов по соответствующим вопросам. Такой вывод следует и из положений статьи 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, статей 1 и 4 Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г., на которое опиралось Соглашение от 15 мая 1992 г.
Временные рамки принятия государствами соответствующих законодательных актов были определены Соглашением от 14 февраля 1992 г., статья 4 которого устанавливала, что государства - участники Содружества берут на себя обязательство в 1992 г. разработать и принять взаимосогласованные законодательные акты о социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Принятие же государствами актов по вопросам пенсионного обеспечения, льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и т.д. фактически происходило в конце 1992 г., 1993 г. и последующих годах.
Исходя из содержания части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., Суд констатирует, что: 1) принятие 18 декабря 1992 г. Республикой Казахстан Закона, устанавливающего льготное исчисление выслуги лет военнослужащим по такому основанию, как служба в местностях, пострадавших от воздействия ядерных испытаний в период с 29 августа 1949 г. по 1 января 1992 г., влечет обязательство государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г. применять указанный выше Закон при исчислении выслуги лет военнослужащим, служившим в указанный период на территории, подвергшейся воздействиям ядерных испытаний, и уволившимся из вооруженных сил после вступления в силу указанного Закона; 2) законодательство бывшего Союза ССР, касающееся исчисления выслуги лет военнослужащих, проходивших службу на территориях бывших союзных республик, подлежало применению только при условии отсутствия законодательства государства, в котором военнослужащий проходил службу. С учетом изложенного Экономический Суд констатирует несогласованность с положениями части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. правила части 1 статьи 7 Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, предусматривающего, что "служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных, высокогорных местностях и в местностях с неблагоприятными условиями на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР".
Указанное Постановление было принято 22 сентября 1993 г., введено в действие с 1 февраля 1993 г., когда уже действовал Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г., и в силу части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 г. выслуга лет военнослужащим, уволенным и реализующим право на пенсионное обеспечение после 1 января 1993 г. и проходившим службу в Республике Казахстан, в том числе в указанный в законе период, подлежит исчислению на основе Закона Республики Казахстан.
Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. подлежит применению к лицам, проходившим службу в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР на территории Республики Казахстан и продолжавшим служить в Вооруженных Силах Республики Казахстан после вступления в силу Закона от 18 декабря 1992 г., уволившимся из них в связи с переездом в другое государство - участник Соглашения либо переведенным на службу в вооруженные силы другого государства-участника.
Норма части 1 статьи 2 Соглашения является отсылочной. В ней идет речь о службе в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 Соглашения. Последняя распространяет установленный порядок пенсионного обеспечения на военнослужащих трех категорий вооруженных сил: 1) вооруженных сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств; 2) объединенных вооруженных сил Содружества и 3) вооруженных сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР. Следовательно, при увольнении военнослужащего после 1 января 1993 г. и назначении ему пенсии по месту постоянного жительства его служба в Вооруженных Силах Республики Казахстан, а также в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных силах Содружества на территории этой республики подлежит зачету в выслугу лет по законодательству Республики Казахстан.
С учетом изложенного Экономический Суд пришел к выводу, что служба на территории Республики Казахстан, в том числе в период вхождения ее в Союз ССР, должна была засчитываться государством, назначающим пенсию, в выслугу лет военнослужащим в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР, лишь в случае, если военнослужащий был уволен из вооруженных сил в период с 15 мая 1992 г. по 1 января 1993 г., то есть после подписания Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств и до вступления в силу Закона Республики Казахстан о социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, от 18 декабря 1992 г.
Соглашение от 15 мая 1992 г. вступило в силу с момента подписания государствами-участниками, и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооруженных сил после вступления Соглашения в силу.
Поэтому Экономический Суд считает, что положения части 1 статьи 2 Соглашения о порядке исчисления выслуги лет не распространяются на военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил бывшего Союза ССР.
Особые основания для льготного исчисления выслуги лет устанавливаются и законодательством других государств - участников Соглашения (в частности, Республикой Беларусь, Молдовой), которое подлежит применению при назначении пенсии военнослужащим, переведенным в вооруженные силы других государств-участников.
Соглашение от 15 мая 1992 г. создает обязательства по пенсионному обеспечению военнослужащих и исчислению при этом выслуги лет за период службы в другом государстве по законодательству последнего, где военнослужащий проходил службу за период такой службы, лишь для государств, подписавших это Соглашение. Такое обязательство не возникает между государствами - участниками Соглашения и государствами, не подписавшими Соглашение, в частности, Азербайджанской Республикой и Грузией.
У государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г., с одной стороны, и государств, не являющихся участниками этого Соглашения, с другой, не возникает взаимного обязательства учитывать срок службы в вооруженных силах этих государств при назначении пенсии военнослужащему.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5 и 16 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктами 143 и 148 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд
решил:
дать по запросу Совета министров обороны государств - участников Содружества следующее толкование применения пункта 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.:
1. При назначении государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 г. пенсии военнослужащему его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 г.
2. Порядок исчисления выслуги лет, определенный частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г., в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.
3. Копию решения направить в Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств, государствам - участникам Содружества Независимых Государств, министерствам обороны и министерствам юстиции государств - участников Содружества Независимых Государств, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, а также для сведения в Экономический совет Содружества Независимых Государств, Межпарламентскую Ассамблею государств - участников Содружества Независимых Государств, Совет командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств.
4. Настоящее решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
5. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств - участников Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г.
Председательствующий Г.В.СИМОНЯН
|
