Зарегистрировано в НРПА РБ 7 апреля 2000 г. N 8/3289
В целях выполнения Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/139) Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.
2. Признать утратившими силу Методические рекомендации по разукрупнению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденные приказом Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. N 127 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 13, N 8/76).
Министр А.Ю.САЗОНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Министерства
предпринимательства и инвестиций
Республики Беларусь
27.03.2000 N 5
ИНСТРУКЦИЯ
ПО РЕОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ЗАНИМАЮЩИХ
ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в целях выполнения Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 36, ст.569; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/139), а также использования при подготовке заключений департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее - департамент) и управлений (отделов) ценовой политики областных исполнительных комитетов (далее - облисполкомов) и Минского городского исполнительного комитета (далее - горисполкома) по условиям преобразования хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, в открытые акционерные общества.
(пункт 1 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
2. Реорганизация путем разделения, выделения структурных подразделений, единиц (далее - разукрупнение) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, выступает в качестве одной из мер государственного антимонопольного регулирования, направленной на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и развитие конкуренции.
3. Целью разукрупнения является формирование на базе действующих монопольных хозяйственных структур развитой конкурентной среды на существующих товарных рынках, создание новых товарных рынков по промежуточным продуктам, улучшение доступа на эти рынки вновь создаваемых хозяйствующих субъектов и, в конечном итоге, повышение уровня насыщения рынков товарами высокого качества в интересах потребителей.
4. Инструкция определяет общие условия, формы и порядок разукрупнения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее - доминирующие хозяйствующие субъекты). Учитывая радикальность разукрупнения как способа демонополизации, применение Инструкции на практике предполагает необходимость взвешенного, индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.
Глава 2. ФОРМЫ И ПОРЯДОК РАЗУКРУПНЕНИЯ ДОМИНИРУЮЩИХ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
5. Разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов может осуществляться в двух формах:
инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа;
принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению департамента или управлений (отделов) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома.
(абзац 3 пункта 5 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
6. Инициативное разукрупнение.
6.1. Инициативное разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов проводится в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
6.2. Выделение одного или нескольких структурных подразделений (структурных единиц) и создание на его (их) базе самостоятельного хозяйствующего субъекта осуществляется с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа.
В рамках процесса акционирования при выдаче заключений по условиям преобразования хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества для реализации эффективной антимонопольной и конкурентной политики целесообразно ориентировать доминирующие хозяйствующие субъекты на инициативное разукрупнение.
6.3. Инициатор разукрупнения представляет в департамент или управление (отдел) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома:
(абзац 1 части 1 подпункта 6.3 пункта 6 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
заявку на рассмотрение вопроса о разукрупнении доминирующего хозяйствующего субъекта, выделении из его состава структурного(ых) подразделения(ий) или единиц;
сведения об организационной структуре доминирующего хозяйствующего субъекта (с указанием структурных подразделений и их правового статуса);
сведения об основных видах деятельности доминирующего хозяйствующего субъекта и его структурных подразделений и доле реализации их товаров на соответствующих товарных рынках;
другую необходимую информацию.
При принятии департаментом или управлениями (отделами) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома решения о выделении структурных подразделений (единиц) из состава доминирующего хозяйствующего субъекта необходим учет мнения всех заинтересованных сторон: хозяйствующего субъекта, собственника или уполномоченного им органа, местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения выделяющегося структурного подразделения (единицы), его трудового коллектива. В случае необходимости возможно привлечение независимых экспертов. Мотивированное решение доводится в письменной форме до всех заинтересованных сторон.
(часть 2 подпункта 6.3 пункта 6 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
7. Принудительное разукрупнение.
7.1. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" департамент и управление (отдел) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома в целях развития конкуренции вправе принять решение о принудительном разукрупнении доминирующих хозяйствующих субъектов, если они злоупотребляют своим доминирующим положением на рынке и (или) их деятельность приводит к ограничению конкуренции.
(часть 1 подпункта 7.1 пункта 7 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
Принудительное разукрупнение рассматривается как крайняя мера в отношении доминирующего хозяйствующего субъекта, допускающего антиконкурентные действия. Она применяется в случае отсутствия иных возможностей улучшения конкурентных отношений. При осуществлении принудительного разукрупнения в целях демонополизации на определенных товарных рынках необходимо исходить из уровня их концентрации, а также экономической целесообразности разделения с позиций потребителя (то есть как такое разделение скажется на уровне цен, качестве выпускаемых товаров, увеличении ассортимента, надежности поставок, улучшении технологий).
7.2. Принудительное разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов осуществляется либо посредством ликвидации доминирующего хозяйствующего субъекта как юридического лица с последующим созданием на его базе нескольких хозяйствующих субъектов, либо при сохранении доминирующего хозяйствующего субъекта как юридического лица с выделением отдельных структурных подразделений (единиц) и образованием на их основе самостоятельных хозяйствующих субъектов с правом юридического лица. Условия и порядок разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта при принудительном разукрупнении регулируются действующим законодательством Республики Беларусь.
7.3. В случае, если доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого превосходят уровень аналогичных товаров, решение департамента или управления (отдела) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома о принудительном разукрупнении может быть принято не ранее одного года с момента появления на товарном рынке данного товара, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь.
(подпункт 7.3 пункта 7 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ,
УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ОЦЕНКЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗУКРУПНЕНИЯ
ДОМИНИРУЮЩИХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
8. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" разукрупнение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в том числе в процессе приватизации, осуществляется с учетом одного или нескольких следующих условий:
возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;
невозможности в силу причин экономического или политического характера привлечения других контрагентов на соответствующие товарные рынки.
9. При оценке возможности и целесообразности разукрупнения доминирующих хозяйствующих субъектов, наряду с учетом указанных выше условий разукрупнения, в каждом конкретном случае осуществляется многофакторная оценка его возможных результатов с учетом специфики отрасли, типа производственного процесса, вида производимых товаров, организации управления.
Глава 4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА
ВОЗМОЖНОСТИ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РАЗУКРУПНЕНИЯ
ДОМИНИРУЮЩИХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
10. Анализ возможности и целесообразности разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта проводится в предлагаемой ниже последовательности.
11. Подготавливается необходимая исходная информация для проведения анализа, включая:
11.1. краткую характеристику хозяйствующего субъекта:
наименование;
перечень основных видов деятельности;
место нахождения;
характеристика поведения на рынке;
11.2. схему организационной структуры хозяйствующего субъекта:
состав структурных подразделений и филиалов и их правовой статус;
расположение и территориальная характеристика хозяйствующего субъекта, его структурных подразделений и филиалов;
перечень и месторасположение объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе хозяйствующего субъекта;
11.3. основные показатели деятельности хозяйствующего субъекта и структурных подразделений:
объемы производства и реализации по видам товаров (услуг), экспорт;
удельный вес монопольных товаров в общем объеме производства (реализации) товаров;
численность занятых хозяйствующего субъекта и структурных подразделений;
балансовая стоимость основных фондов;
рентабельность;
11.4. характеристику производственного процесса и товаров:
тип производства;
технологические связи структурных подразделений;
внешние поставщики сырья и материалов;
схема внутренних поставок сырья, материалов, комплектующих, готовых изделий;
степень автономности структурных подразделений (филиалов) по территории, финансовым показателям, управлению, поставкам, наличие общих служб и коммуникаций (транспорт, энергетика, ремонтная база, складское хозяйство, материально-техническое снабжение и другие);
конкурентоспособность товаров;
основные потребители товаров на территории республики;
степень удовлетворения спроса потребителей на производимые товары;
11.5. другие показатели:
наличие акций, паев, долей участия в уставных фондах других хозяйствующих субъектов;
отношение к хозяйственной самостоятельности структурных подразделений трудового коллектива, собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа, местных исполнительных и распорядительных органов.
12. На основании статистических данных, полученных в Министерстве статистики и анализа Республики Беларусь, и другой информации определяются параметры товарного рынка, на котором работает исследуемый хозяйствующий субъект:
состав покупателей и продавцов;
товарные границы рынка;
географические границы рынка;
емкость товарного рынка;
доля хозяйствующего субъекта на рынке;
рыночная сила хозяйствующего субъекта.
13. Оценивается конкурентная среда, в которой действует исследуемый хозяйствующий субъект, и даются ответы на следующие вопросы:
кто реализует аналогичные товары на рынке;
каковы доли рынка этих продавцов;
являются ли они национальными производителями или зарубежными представительствами;
кто реализует на данном рынке товары-заменители.
Делается вывод о заполненности (насыщенности) рынка товарами.
14. Исследуется организационная структура доминирующего хозяйствующего субъекта.
15. На основании полученных на предыдущих этапах анализа материалов выясняется возможность разукрупнения с учетом организационно-технологических условий, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции.
15.1. Возможность организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц.
Наличие в организационной структуре подразделений, территориально расположенных отдельно, или подразделений, имеющих замкнутый технологический цикл и выпускающих законченную продукцию или оказывающих конкретные услуги, является основанием для рассмотрения возможности выделения таких подразделений в самостоятельные хозяйствующие субъекты.
15.2. Отсутствие тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц.
Технологическая связь считается тесной, если будет установлено, что объем потребляемых доминирующим хозяйствующим субъектом товаров его структурного подразделения превышает 30 процентов общего объема товаров, производимых структурным подразделением.
15.3. Разграничение сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации.
Если в результате анализа будет установлено, что структурные подразделения имеют конкурентный потенциал, а фактическая конкуренция в сфере деятельности рассматриваемого подразделения низка или отсутствует, то для стимулирования конкуренции в этих сферах деятельности можно рекомендовать выделение таких структурных подразделений в самостоятельные хозяйствующие субъекты.
15.4. Невозможность в силу причин экономического или политического характера привлечения других поставщиков на соответствующие товарные рынки.
Если в результате анализа рынка будет установлено, что рынок товаров, производимых рассматриваемым хозяйствующим субъектом, не насыщен и отсутствуют другие производители и перспектива их появления на рынке, с целью обеспечения потенциальной конкуренции может быть предложена схема деления хозяйствующего субъекта.
16. Производится оценка возможности разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта с учетом специфики отрасли, производственного процесса, производимых товаров, системы управления.
16.1. При технологически непрерывном производственном процессе разукрупнение доминирующих хозяйствующих субъектов может быть признано невыгодным в силу существенных потерь экономии в масштабах производства.
При дискретном характере производственного процесса в структуре доминирующего хозяйствующего субъекта преобладают, как правило, мелкие и средние предприятия (структурные подразделения) с низкой фондоемкостью и высокой трудоемкостью производства. Обособление предприятий (структурных подразделений) в рамках такого хозяйствующего субъекта технологически возможно и экономически целесообразно.
16.2. При стандартизированном, массовом, однородном характере производимых товаров разукрупнение доминирующего хозяйствующего субъекта в рамках основного производственного цикла нецелесообразно как технологически, так и с позиций экономической эффективности. Здесь в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов могут быть выделены вспомогательные службы: ремонтные, инструментальные, сбытовые. Более эффективной формой борьбы с монополизмом в такой ситуации является формирование конкурентной среды посредством открытия рынка, создания параллельных производств.
Если товар, производимый доминирующим хозяйствующим субъектом, имеет малосерийный, уникальный характер, а производственный процесс характеризуется низкой фондоемкостью, разукрупнение может быть экономически нецелесообразным.
16.3. Возможность разукрупнения в значительной мере определяется также типом организации управления в доминирующем хозяйствующем субъекте: централизованным, децентрализованным.
Организационно-управленческий фактор имеет существенное значение для крупных хозяйствующих субъектов, управление производственными и структурными звеньями которых построено по централизованному принципу. В этом случае обособление производственных подразделений может быть сопряжено с определенными потерями эффективности. Эти потери должны сопоставляться с предполагаемыми позитивными результатами разукрупнения.
Если система управления в доминирующем хозяйствующем субъекте построена на базе децентрализованного принципа (то есть в случае выполнения функций научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, снабжения и сбыта, транспортировки на уровне предприятия и структурных подразделений), организационное обособление возможно без значительных потерь эффективности.
В рамках хозяйствующих субъектов, объединяющих несколько технологически связанных друг с другом структурных подразделений разных отраслей, нецелесообразно обособление предприятий (структурных подразделений), связанных последовательными стадиями обработки или комплексно использующих сырье, отходы и поточные продукты. Вместе с тем возможно обособление хозяйствующих субъектов по добыче сырья и структур по реализации произведенных товаров.
Широко диверсифицированные хозяйствующие субъекты, характеризующиеся высоким уровнем децентрализации управления и функционирующие в более чем одной отрасли, а также горизонтально интегрированные хозяйствующие субъекты имеют наилучшие условия для разукрупнения.
17. На основании результатов, полученных на предыдущих этапах, дается общая оценка целесообразности разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта с учетом следующих критериев:
изменения эффективности функционирования возникающих в результате разукрупнения доминирующего хозяйствующего субъекта новых производственных единиц (производительность труда, материалоемкость, фондоемкость продукции);
изменения ситуации на соответствующем товарном рынке в результате изменения физического объема поставок товаров (услуг);
увеличения числа конкурирующих хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
изменения экспортных возможностей новых структурных единиц, выделяемых из состава доминирующего хозяйствующего субъекта;
экологических последствий разукрупнения;
социальных последствий разукрупнения (влияние на занятость, обеспечение жильем, удовлетворение культурно-бытовых потребностей, состояние медицинского обслуживания и другие).
В целом целесообразность разукрупнения определяется степенью предполагаемого улучшения общих конкурентных условий на данном товарном рынке и возможностью выделяемого хозяйствующего субъекта самостоятельно и эффективно производить и поставлять на рынок соответствующий товар, включая его возможности по финансированию научно-исследовательских разработок, природоохранных мероприятий и др.
При наличии различных вариантов разукрупнения выбирается вариант с минимальной относительной величиной предполагаемых затрат.
В случае, если разукрупнение не может сразу дать существенного изменения эффективности, это не должно служить основанием для отказа в его осуществлении. В любом случае необходимо сопоставление возможных потерь с эффектом, получаемым в результате приобретения выделяемыми структурными подразделениями хозяйственной самостоятельности, повышения их мобильности в рыночном пространстве, сужения возможности для монополистической практики доминирующего хозяйствующего субъекта, расширения возможности для конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Глава 5. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗУКРУПНЕНИИ ДОМИНИРУЮЩЕГО
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
18. Результаты анализа и оценки целесообразности разукрупнения доминирующих хозяйствующих субъектов используются департаментом и управлениями (отделами) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома в качестве обоснования при принятии ими решений:
(абзац 1 пункта 18 в ред. постановлений Минэкономики от 05.06.2002 N 118, от 30.12.2004 N 275)
о принудительном разукрупнении доминирующих хозяйствующих субъектов в случае злоупотребления ими доминирующим положением на товарных рынках;
о выделении из доминирующего хозяйствующего субъекта структурных подразделений (единиц) при инициативном разукрупнении;
о целесообразности разукрупнения при преобразовании хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, в открытые акционерные общества.
| 
