Стр. 1
Страницы: Стр.1
Зарегистрировано в НРПА РБ 7 апреля 2000 г. N 5/2914
Во исполнение Закона Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить разработанные Министерством экономики совместно с заинтересованными прилагаемые Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
Министерству экономики подготовить и опубликовать выписки из Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
2. Министерству экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом использовать положения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года при разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы и годовых прогнозов социально-экономического развития, а также соответствующих программ и прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
3. Государственному комитету по печати, Национальной государственной телерадиокомпании совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом освещать в средствах массовой информации вопросы реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПЕРИОД ДО 2010 Г.
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
"Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г." (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", "Основными положениями организации государственного прогнозирования Республики Беларусь", утвержденными Постановлением Совмина Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. N 1321.
В Основных направлениях проанализирована экономическая ситуация в 1996 - 2000 гг. и выявлены тенденции социально-экономического развития, показаны место и роль Республики Беларусь в мировом сообществе. Дана оценка совокупности внутренних и внешних факторов, влияющих на обеспечение экономического развития (демографический, научно-производственный, ресурсный потенциалы, ожидаемых изменений во внешнеэкономической ситуации, конъюнктуре внутреннего и внешнего рынков). Применительно к прогнозируемому периоду обоснованы приоритеты и целевые показатели, конкретизированы стратегические цели и задачи, намеченные в Национальной стратегии устойчивого развития и Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. Определены перспективы развития межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства, наращивания экспортного потенциала и расширения внешнеэкономических связей Беларуси. Разработаны предложения по социально-экономическому развитию регионов, государственному регулированию экономики, повышению экономической безопасности страны, совершенствованию системы управления народным хозяйством, улучшению состояния окружающей среды.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г. были разработаны по двум сценариям (вариантам) развития. Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивности использования внутренних и внешних факторов экономического развития, показателях уровня жизни и эффективности общественного производства.
Основные направления утверждены постановлением Совета Министров РБ от 3 апреля 2000 г. N 445.
Анализ социально-экономической ситуации и тенденций
развития экономики в 1996 - 2000 гг.
Период 1996 - 2000 гг. имеет большое значение в социально-экономическом развитии Республики Беларусь. Он стал важным этапом в преодолении последствий тех глубоких кризисных явлений, которые были вызваны развалом СССР и формированием новой экономической структуры. Достаточно указать, что в 1994 г. объем ВВП составил к уровню 1990 г. лишь 72%, объем промышленного производства - 67, капитальные вложения - 57%.
С целью вывода страны из кризисного состояния была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1994 - 1995 гг. приостановить обвальный спад производства, заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения, создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и некоторому росту. На новой основе восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, внесены коррективы в обеспечение социальной защиты населения. Предусматривалось проведение реформ по мере созревания объективных предпосылок, усиление контроля за осуществлением процесса разгосударствления и приватизации. Были разработаны и утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг., где в качестве приоритетов определены экспорт, жилье, продовольствие.
Реализация принятых мер позволила уже к концу 1996 г. не только преодолеть спад производства, но и достигнуть положительной динамики основных макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров. Оживилась инвестиционная деятельность. В определенной мере удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке и финансовое состояние предприятий.
В базисном пятилетии четко выделяются две различные тенденции: относительно высокие темпы роста, что характерно для начала периода (1996 - I половина 1998 гг.), и замедление темпов социально-экономического развития к концу периода.
В 1996 - 1998 гг. были в основном достигнуты важнейшие параметры годовых прогнозов социально-экономического развития страны, что позволило уже в 1998 г. по отношению к уровню 1990 г. выйти по таким важнейшим параметрам развития, как ВВП, на уровень 80,2%, продукция промышленности - 81,7, продукция сельского хозяйства - 71,2, инвестиции в основной капитал - 55,6, розничный товарооборот - 83,6, платные услуги населению - 46, реальные денежные доходы населения - 92%. Это значительно выше, чем в отдельных странах и в целом по СНГ (рис. 1).
Рис. 1. Индексы основных экономических показателей
Беларуси и стран СНГ (1998 г. в % к 1990 г.)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Вместе с тем анализ функционирования экономики за 1996 - 1998 гг. показал, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в данный период, в основном исчерпали себя. Речь идет прежде всего о политике денежной экспансии, жесткого регулирования ценообразования. В сложившейся ситуации в качестве основных целей на 1999 - 2000 гг. были определены достижение финансовой стабилизации реального сектора, укрепление национальной валюты, совершенствование системы ценообразования и на этой основе создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения. Однако реализовать их в 1999 г. в полной мере не удалось. В результате темпы социально-экономического развития начали замедляться, ухудшилось положение в финансово-кредитной и валютной сферах, обострились инфляционные процессы. В свою очередь это привело к тому, что в экономике не снизилось число убыточных предприятий, сохраняется низкий уровень рентабельности реализуемой продукции. Более того, возросли неплатежи, просроченная кредиторская и дебиторская задолженность.
Практика показала, что административное подавление инфляции оборачивается нарастанием ценовых диспропорций, а длительное замораживание цен административными методами не способствует обеспечению стабилизации на внутреннем рынке.
Осложнение финансовых проблем замедлило рост инвестиций и обновление основных фондов. Вместе с тем в большинстве отраслей народного хозяйства износ их активной части достигает 70% и более. Не удалось также обеспечить мобилизацию внутренних сбережений населения на интенсификацию инвестиционных процессов. Доля банковских вкладов населения в ВВП страны составляет менее 2%, а доля сбережений населения в денежных доходах уменьшилась за три последние года почти в 4 раза.
Неустойчивое финансово-экономическое положение не могло не сказаться на уровне жизни населения. В настоящее время 78,8% населения располагает доходами на одного члена семьи ниже минимального потребительского бюджета, а 46% - бюджета прожиточного минимума.
В последние два года усложнилась ситуация с реализацией приоритетных направлений социально-экономического развития страны, определенных на период 1996 - 2000 гг. Объем экспорта (в долларовом исчислении, с учетом произошедшего в 1999 г. ухудшения условий торговли на внешних рынках) уменьшился по сравнению с 1998 г. на 18,9, а импорта - на 23,7%, тогда как за 1995 - 1997 гг. экспорт увеличился на 52,0, а импорт - на 56,2%. Вместе с тем положительным в этой ситуации явилось то, что в 1999 г. дефицит торгового баланса уменьшился почти в два раза по сравнению с предыдущим годом и составил 742,2 млн.долл. США (в 1998 г. - 1479,6, в 1995 г. - 760,4 млн.долл. США). В базисном пятилетии одним из приоритетных направлений экономического развития было повышение уровня обеспеченности населения продуктами питания при сохранении продовольственной безопасности государства.
Развитие агропромышленного комплекса в 1996 - 2000 гг. проходило в сложных экономических и климатических условиях. Принимаемые на всех уровнях меры экономического, технико-технологического и организационного характера по росту производства из-за неблагоприятных погодных условий не принесли ожидаемых результатов. Недополучены значительные объемы продукции растениеводства и животноводства, что не позволило государству сформировать за счет собственных ресурсов необходимые продовольственные, фуражные и страховые фонды, увеличить объемы экспорта.
Сельскохозяйственные товаропроизводители в большинстве своем имеют низкие доходы, а около половины из них являются убыточными (1999 г.). Важнейшими причинами такого положения являются: несоответствие уровня закупочных цен на ряд видов продукции и затрат на их производство; недостаток оборотных средств в связи с нарушениями расчетной и платежной дисциплины, неплатежеспособностью; высокие затраты на производство единицы продукции.
В перерабатывающей промышленности после длительного периода спада производства (1991 - 1995 гг.) наметился прирост продукции, который в целом за 1996 - 2000 гг. составит 71,7 - 74%. Это достигается как за счет роста производства большинства видов продукции, так и за счет более глубокой переработки сырья, изменения ассортимента продукции, использования нетрадиционного сырья и растительных добавок.
Среди приоритетных направлений социально-экономического развития страны особое значение придается развитию строительства жилья. Это обусловлено остротой для населения жилищной проблемы: перенаселенностью жилых помещений, финансовой недоступностью жилья, связанной с низким уровнем доходов по отношению к его стоимости. Принятые меры по активизации жилищного строительства позволили преодолеть спад в объемах строительства жилья и с 1996 г. перейти к их наращиванию. Однако замедление темпов экономического роста, начавшееся с конца 1998 г., нестабильность и усиление инфляционных процессов привели к тому, что в 1999 г. ввод в эксплуатацию жилых домов составил 2,9 млн.кв.м против 3,6 млн.кв.м, построенных в 1998 г. На 2000 г. прогнозируется ввод жилья в объеме 3,5 млн.кв.м. (Выполнение важнейших параметров Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. с учетом прогноза на 2000 г. приведено в таблице).
Оценка выполнения заданий Основных направлений
социально-экономического развития Республики Беларусь
на 1996 - 2000 гг. (в сопоставимых ценах, %)
----------------------+--------+-------+--------+--------+---------¬
¦ Показатель ¦1995 г. ¦1996 г.¦1997 г. ¦ 1998 - ¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 гг.¦к 1995 г.¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Валовой внутренний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукт (ВВП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦89,9 ¦100 - ¦105 ¦104 - ¦118 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦101 ¦ ¦106 ¦126 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦89,6 ¦102,8 ¦111,4 ¦114 - ¦131 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦116 ¦132 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦88,1 ¦100 ¦106 ¦105 - ¦123 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦107 ¦130 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦88,3 ¦103,5 ¦118,8 ¦126 - ¦155 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦127 ¦156 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Валовая продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦95,3 ¦101 - ¦103 - ¦102 - ¦110 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦102 ¦104 ¦104 ¦119 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦95,3 ¦102,4 ¦ 95,1 ¦ 98 - ¦ 95 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 99 ¦ 96 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Инвестиции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦основной капитал за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦73 ¦ 92 ¦110 ¦110 - ¦135 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦113 ¦146 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦69 ¦ 95 ¦120 ¦106 - ¦138 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦107 ¦140 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Ввод в эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦75 ¦115 ¦115 ¦110 - ¦176 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦115 ¦201 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦57 ¦135 ¦128 ¦104 ¦180 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Реальные денежные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦74 ¦ 95 ¦105 ¦104 - ¦112 - ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦106 ¦118 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦73 ¦117 ¦106 ¦118 ¦147 ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Сальдо экспорта- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦импорта, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги (в % к ВВП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Основные ¦-4,7 ¦ -5,7 ¦ -5 ¦ -4 - ¦- ¦
¦направления - 2000 ¦ ¦ ¦ ¦(-3) ¦ ¦
+---------------------+--------+-------+--------+--------+---------+
¦Отчет и прогноз ¦-4,8 ¦ -3,9 ¦ -5 ¦ -4 ¦- ¦
¦---------------------+--------+-------+--------+--------+----------
В соответствии с Государственной программой Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1996 - 2000 гг. по состоянию на начало 2000 г. переселено с радиоактивно загрязненных территорий около 5 тыс.чел., введено 260 тыс.кв.м общей площади жилья, построено общеобразовательных школ на 5,5 тыс. ученических мест, дошкольных учреждений - на 1,8 тыс. мест, больниц - на 1,2 тыс. коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 1,9 тыс. посещений в смену.
Вместе с тем проблемы, возникшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несмотря на принятые меры, в ряде случаев обострились. Это связано с большой коллективной дозой облучения, полученной населением страны, продолжением проживания граждан в условиях постоянного внешнего и внутреннего ионизирующего облучения, со сложностью профилактики и прогнозирования отдаленных радиационных последствий. На некоторых загрязненных территориях имеет место рост заболеваемости жителей по многим классам заболеваний по сравнению с республиканским уровнем.
Внутренние и внешние факторы экономического развития
К факторам, благоприятствующим экономическому развитию Беларуси, отнесены: выгодное экономико-географическое положение для развития транспортных коммуникаций между Западом и Востоком и соответствующей инфраструктуры; относительно благоприятные природно-климатические условия; высокая обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифицированными кадрами; достаточно развитый научно-технический и производственный потенциал, позволяющий при условии его модернизации значительно повысить конкурентоспособность продукции и ускорить развитие наукоемких высокотехнологичных производств; обеспеченность отдельными видами минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего калийной и каменной солью, известковым и цементным сырьем, тугоплавкой и керамической глиной, строительным, формовочным и стекольным песком, песчано-гравийными материалами, облицовочным камнем, что создает благоприятные предпосылки для развития соответствующих производств.
Реализация Договора о создании Союзного государства Беларуси и России улучшит внешнеэкономическую ситуацию, позволит значительно расширить рынки сбыта, прежде всего продукции сложившихся специализированных отраслей республики, и при этом надежно обеспечить потребности страны в топливно-энергетических и сырьевых ресурсах, комплектующих, углубить специализацию и кооперированные связи между белорусскими и российскими предприятиями, включая создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп и других объединений.
Цели и задачи социально-экономического развития
Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
Стратегическими целями социально-экономического развития являются оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых государств. Достижение стратегических целей связано с ускорением и улучшением качественных параметров развития всего народнохозяйственного комплекса страны.
В прогнозируемый период предусматривается заложить основы формирования нового постиндустриального общества и развивать механизм действия социально ориентированной рыночной экономики.
В ближайшем пятилетии (2001 - 2005 гг.) важнейшей целью является создание условий для устойчивого социально-экономического роста на основе повышения эффективности реального сектора экономики, уровня обеспеченности населения товарами и услугами, развития производственной и социальной инфраструктуры, формирования благоприятной среды обитания.
Исходя из преемственности направлений развития и с учетом изменения воздействия на него отдельных факторов, на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:
наращивание экспорта товаров и услуг;
развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей;
активизация инвестиционной и инновационной деятельности;
развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;
дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
формирование эффективной системы здравоохранения.
Главными средствами достижения указанных целей и важнейшими задачами по реализации установленных приоритетов являются:
- финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;
- осуществление структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперации и интеграции крупных, средних и малых предприятий, выведение из хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и производств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной безработицы;
- целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, призванных обеспечить повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;
- повышение эффективности развития агропромышленного комплекса;
- разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, включая расширение привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проектов;
- формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных образований;
- развитие инфраструктуры общеевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории страны;
- совершенствование механизма стимулирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках;
- ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства - стройсбережений, стройнакоплений, ипотечного кредитования;
- расширение государственной поддержки предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего развития прежде всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала;
- формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности;
- опережающий рост производства потребительских товаров;
- обеспечение экономической безопасности страны.
Для решения этих задач предусматривается концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, предоставление государством преференций отраслям и производствам, основанным на новых и высоких технологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.
Важнейшей целью второго пятилетия (2006 - 2010 гг.) является достижение устойчивого экономического роста и на этой основе обеспечение основных параметров оздоровления народа и повышения уровня его благосостояния.
Основные задачи второго пятилетия:
- активизация структурной перестройки экономики, ускоренное развитие отраслей социально-потребительского комплекса, наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных, импортозамещающих и экологически чистых производств;
- расширение рынков сбыта в странах СНГ и дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;
- совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
- улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных предприятий, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;
- развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства;
- переход на системы управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами на большинстве предприятий.
При этом предполагается исходить из необходимости учета следующих ограничений, имеющих важное значение для экономической безопасности страны:
в социальной сфере - нормализация демографических процессов; недопущение превышения критических порогов безработицы; стабильное повышение уровня жизни, снижение дифференциации доходов населения по группам и сферам деятельности, отраслям народного хозяйства; обеспечение минимальных социальных гарантий самым бедным слоям населения в потреблении социальных благ и услуг;
в сфере экономики и экологии - рациональное использование основного капитала, развитие научно-технического, производственно-технологического потенциалов, необходимых для жизнеобеспечения, экономического роста и укрепления независимости страны; сохранение ресурсов для нужд будущих поколений, восстановление почвенного плодородия, сохранение как растительного, так и животного мира и экологического равновесия.
Социальные ориентиры и направления развития экономики
Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики на прогнозируемый период является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения.
К числу особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:
- обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;
- нормализация демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности;
- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;
- повышение жизненного уровня населения;
- улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы.
Для решения указанных проблем потребуется:
- обеспечить рациональную занятость населения;
- восстановить роль заработной платы как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;
- реформировать систему оплаты труда, формируя ее уровень на принципе рационального воспроизводства рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности и создавать денежные накопления для наращивания инвестиционного потенциала;
- пересмотреть порядок налогообложения, в том числе и заработной платы, используя прогрессивную шкалу налогообложения сверхвысоких доходов; налог на недвижимость;
- стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, образования и др.;
- обеспечить переход на более эффективное оказание социальной помощи, прежде всего на основе учета нуждаемости и строгой адресности социальных выплат;
- повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других рисков;
- обеспечить рациональную занятость населения, не допуская массовой безработицы и не препятствуя высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Эффективная социальная политика Республики Беларусь понимается прежде всего как: предоставление трудоспособному населению возможностей для обеспечения достаточного дохода через заработную плату - ключевой фактор дальнейшего роста производительности труда (при этом государство должно поддерживать формирование "человеческого капитала" и накопление сбережений населения); надежное государственное регулирование прожиточного минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других факторов; государственное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами; государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему социальной защиты населения; существенное развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.
Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.
Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.
Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками, упорядочение структуры заработной платы путем включения в основную заработную плату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:
- среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения в 2001 - 2005 гг. на уровне 3,2 - 4,2% в год, в 2006 - 2010 гг. - 5 - 6%; реальной заработной платы - соответственно 4,9 - 6,8% и 6 - 7%;
- повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% и в 2010 г. - 60% против 42,1% в 2000 г.
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.
Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.
На первом этапе (до 2005 г.) предусматривается усиление государственной поддержки социально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом средств на социальную защиту.
На втором этапе (после 2005 г.) должно быть завершено реформирование системы социальной защиты, предусматривающее разделение системы социального обеспечения на две организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальную помощь.
Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный характер. Социальному страхованию, как особой организационно-правовой форме социальной защиты, отводится роль автономного и самостоятельного механизма для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выполнения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).
Совершенствование пенсионного обеспечения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.
Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет формироваться на накопительных принципах.
К 2005 г. размеры минимальной пенсии достигнут прожиточного минимума пенсионера, а в дальнейшем - минимального потребительского бюджета пенсионера. Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50 - 60% от средней заработной платы.
Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.
Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предусматривается соответствующее развитие отраслей социально-культурного комплекса.
Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здравоохранения как одному из важнейших приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекарственной помощи; для ее реализации необходимо решить следующие задачи:
- создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей конституционное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при сохранении принципа бесплатности;
- реорганизация системы оказания стационарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса;
- создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;
- сохранение адресной помощи при лекарственном обеспечении наиболее нуждающихся контингентов населения;
- развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхования;
- осуществление реструктуризации коечного фонда с перераспределением объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный;
- сохранение накопленного потенциала здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использования и функционирования.
Оздоровлению и повышению уровня физического состояния населения всецело подчинены физическая культура, спорт и туризм. Основными задачами в прогнозируемом периоде в этой сфере являются: формирование осознанной потребности населения в физическом совершенствовании, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи; реализация мероприятий Государственной программы развития физической культуры, спорта и туризма, направленных на формирование здорового образа жизни населения Республики Беларусь; совершенствование научно-методического и информационного обеспечения системы физического воспитания населения; обеспечение эффективной подготовки спортсменов и национальных команд по видам спорта к участию в Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы и других крупнейших международных соревнованиях; развитие оздоровительного, спортивного и международного туризма.
Важнейшая задача - интенсивное развитие туристской инфраструктуры за счет доходов от туристической деятельности и поддержки отрасли со стороны государства. Намечается шире вовлекать историко-культурные и природные ценности страны в индустрию туристского бизнеса, реконструировать действующие и расширять строительство новых объектов современного гостиничного хозяйства.
Образование - одна из важнейших составляющих формирования человеческого капитала. Главными целями его дальнейшего развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества.
Для достижения указанной цели образование в Республике Беларусь предусматривается развивать на основе следующих принципов: доступность образования; равенство прав граждан на получение образования; единство образовательных и воспитательных задач; гуманизация и фундаментальность образования; обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями образования; использование разнообразных форм образовательных учреждений.
Одна из основных целей государственной политики - возрождение и развитие национальной культуры. Первоочередными задачами здесь являются: сохранение действующей сети учреждений культуры и качественное ее развитие; укрепление и обновление материально-технической базы; обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры для всех слоев населения; существенное повышение уровня культурного обслуживания, внедрение новых моделей и типов учреждений культуры.
В рамках создания Союзного государства Беларуси и России продолжится работа по реализации мер, обеспечивающих равные права граждан в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; по формированию единого образовательного, культурного, туристского пространства; унификации нормативно-правовой базы отраслей социальной сферы.
Макроэкономический прогноз и направления
государственного регулирования экономики
Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывается на оценке факторов производства, предпосылках реализации основных целей и задач, вытекающих из внутренней и внешней экономической стратегии государства.
Учитывая, что технологическое обновление производства - длительный процесс, предполагается, что рост объемов производства до 2005 г. будет определяться преимущественно динамикой конечного спроса и возможностями имеющихся производственных мощностей. Существенное влияние окажут ожидаемое увеличение экспорта в Россию благодаря улучшению экономической ситуации в этой стране, появление альтернативных рынков сбыта, а также расширение внутреннего спроса на продукцию импортозамещения. В результате, согласно расчетам, темпы роста ВВП в 2001- 2005 гг. могут составить 133 - 134%. Такой рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать достаточными ресурсами как для проведения социально ориентированной политики, так и для технологического обновления производства (рис. 2).
Рис. 2. Динамика темпов роста основных показателей
развития экономики Беларуси
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Необходимость технологического обновления производства предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6 - 20,5% в 2005 г. и 20,4 - 20,7% в 2010 г. Инвестиционная направленность экономической политики 2001 - 2005 гг. обеспечит необходимую базу для устойчивого роста ВВП в 2006 - 2010 гг. со среднегодовыми темпами прироста 7 - 8%. Одним из целевых параметров прогноза является улучшение платежного баланса страны. Однако сокращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной стороны, технологическое обновление производства требует увеличения объемов ввоза зарубежного оборудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать существенного роста экспорта в связи с недостаточной конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем рынке. Это найдет отражение в сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта до 2005 г.
Динамика инвестиций и сальдо платежного баланса определяют тенденции изменения конечного потребления. Расчеты показывают, что хотя и прогнозируется постепенное сокращение доли конечного потребления в ВВП с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г. и 71,9% в 2010 г., но это будет происходить при абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения (рис. 3).
Рис. 3. Изменение структуры использования
валового внутреннего продукта
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может составить 31,6% в 2005 г. и 30,9% в 2010 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства - соответственно 8,8 и 8,3% против 9,6%. Удельный вес сферы услуг предусматривается довести до 37,5% в 2005 г. и 39,0% в 2010 г. против 36,4% в 2000 г. (рис. 4).
Рис. 4. Отраслевая структура валового
внутреннего продукта
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Благодаря технологическому обновлению производства показатели эффективности приобретут положительную динамику. Рост производительности труда будет устойчиво повышаться со среднегодовыми темпами прироста за 2001 - 2005 гг. 6,3 - 6,4%, за 2006 - 2010 гг. 7,6 - 8,1%. Снизить материалоемкость предполагается соответственно на 4,6 и 4,9%. Энергоемкость ВВП за период 2001 - 2010 гг. уменьшится на 25 - 32%.
Бюджетно-налоговое регулирование.
Бюджетно-налоговая политика является важнейшим инструментом реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития страны. Поэтому, в соответствии с целями и задачами прогнозируемого периода, она ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.
Предусматривается продолжить реформу налоговой системы и законодательных основ налогообложения на основе разработки и принятия Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации, что обеспечит единое правовое поле и создаст равные условия налогообложения для субъектов хозяйствования обеих стран.
Главной целью налоговой реформы является повышение эффективности действующей налоговой системы с тем, чтобы, с одной стороны, добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, а с другой - по возможности снизить налоговое давление на экономику, инвестиции и экспорт. Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 - 8 основным, построенным таким образом, чтобы обеспечить достаточные поступления средств в бюджет.
В области бюджетной политики предстоит обеспечить рациональное распределение полномочий, задач и функций финансовых органов при осуществлении расходов на разных уровнях бюджетной системы.
Получит дальнейшее развитие казначейская система формирования и исполнения государственного бюджета путем создания отделений казначейства в регионах.
Политику государственных расходов предусматривается направить на: обеспечение гарантий социальной защиты населения в области занятости, образования, здравоохранения и других областях социальной сферы при одновременном расширении предоставления части услуг на платной основе; сокращение доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте, постепенное снижение уровня дефицита государственного бюджета; стабилизацию экономики, экономический рост, развитие производства, обеспечение занятости, наращивание экспорта, импортозамещение, ресурсосбережение; избирательную поддержку агропромышленного комплекса; повышение эффективности финансирования жилищного строительства на основе привлечения средств субъектов хозяйствования и населения.
Основными задачами формирования бюджетов областей и г.Минска, а также местных бюджетов городов, районов, сельских поселений являются: выравнивание финансового положения областей; повышение заинтересованности органов местного управления в увеличении поступлений доходов как в местные, так и в республиканский бюджеты; сокращение дотационности местных бюджетов, увеличение доли целевых субсидий в общем объеме трансфертов из республиканского бюджета; рациональное распределение расходов между областными и местными бюджетами.
Денежно-кредитное и валютное регулирование.
Целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь в 2000 - 2010 гг. является содействие ускорению темпов экономического роста реального сектора экономики, введение единой валюты Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней конвертируемости.
На первом этапе (до 2005 г.) предусматривается реализация комплекса антиинфляционных мер, стабилизация валютного рынка республики и обеспечение устойчивости национальной валюты: сокращение объемов эмиссионного кредитования, поддержание реальных значений процентных ставок денежного рынка на положительном уровне, сокращение неплатежей и бартерных форм расчетов.
Это позволит обеспечить формирование экономических предпосылок для объединения денежных систем, которое предполагает сближение важнейших макроэкономических параметров экономической политики Беларуси и России, имеющих определяющее значение для введения единой валюты (уровней инфляции, дефицита государственного бюджета и источников его покрытия, государственного долга, дефицита / профицита платежного баланса во взаимной торговле товарами и услугами, принципов ценовой, налоговой и таможенной политики).
На втором этапе (до 2010 г.) будет обеспечена свободная конвертируемость единой денежной единицы на национальном и внешних валютных рынках.
Достижение стратегических целей и задач денежно-кредитной политики должно осуществляться поэтапно путем постепенного расширения сферы действия рыночных подходов к государственному регулированию денежно-кредитной сферы.
Ценовое и антимонопольное регулирование.
Основным направлением совершенствования ценообразования является создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании свободных и регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере создания соответствующих экономических условий.
Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в отношении продукции (услуг), производимой предприятиями-монополистами; на базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют затраты во многих других отраслях экономики, а также на важнейшие социально значимые товары и услуги. Ценовое регулирование должно обеспечивать более действенный контроль со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; добросовестную конкуренцию; нормативное соотношение цен на товары и услуги и оплаты труда; соблюдение паритета цен между отраслями народного хозяйства.
В целях проведения единой политики Беларуси и России в области ценового регулирования в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривается обеспечить субъектам хозяйствования государств-участников равные условия по использованию во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов, которые формируются на основе применения единой методологии ценообразования исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и услуг с учетом всех видов установленных налогов, а также получения необходимой прибыли.
Во внутренней политике ценообразования в ближайшей перспективе предстоит привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, и прежде всего в животноводстве, которое является убыточным. Предусматривается поэтапное увеличение минимальных закупочных цен на продукцию животноводства до уровня, возмещающего на первом этапе нормативные затраты на производство и получение прибыли, достаточной для воспроизводства. В перспективе ценовое регулирование в агропромышленном комплексе должно обеспечивать рентабельное ведение сельского хозяйства, гарантирующее нормальное расширенное воспроизводство.
Антимонопольное регулирование должно быть направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товарных рынков.
Научно-технический потенциал и инновационная деятельность
Главными направлениями государственной научно-технической политики на период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно ориентированного развития экономики, проведения структурной и технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов. Направления инновационного развития экономики определены Указом Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. N 244 "О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях". Для реализации этих направлений предстоит развить национальную инновационную систему как целенаправленный механизм взаимоотношений всех участников процесса производства и распространения знаний и технологий, повышения наукоемкости ВВП.
Одним из важных факторов является наращивание научно-технического потенциала производственной сферы. Конкретные мероприятия будут реализовываться в рамках Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г., разрабатываемого ГКНТ и Национальной академией наук Беларуси. Предусматривается ориентация научных исследований и разработок на обеспечение нужд экономики республики.
Основной инструмент государственной научно-технической политики - государственные программы и инновационные проекты по реализации важнейших социально-экономических проблем развития республики. В условиях ограниченности средств на проведение научных исследований приоритетными направлениями государственной поддержки инновационной деятельности должны стать: разработка и выпуск новой конкурентоспособной продукции, в особенности импортозамещающей; развитие ресурсо-, энерго- и трудозамещающих наукоемких производств и технологий; привлечение собственных средств заказчиков для выполнения научных исследований и разработок. Приоритетными должны стать исследования в высоконаукоемких областях производства, соответствующих V и VI технологическим укладам: электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биологические и тонкие химические технологии.
Одновременно будут продолжены исследования, направленные на поддержание на конкурентоспособном уровне технологий и продуктов, относящихся к IV технологическому укладу. Здесь усилия науки намечено сосредоточить на решении конкретных проблем производства, экологии, социально-культурной сферы. Предполагается значительно усилить отраслевой и региональный аспекты государственной научно-технической политики посредством формирования и реализации отраслевых и региональных программ, скоординировать их с планами развития отраслей и регионов.
Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы инновационной сферы, и наукоемкость валового внутреннего продукта возрастет до 1,8% в 2005 г. и 2,5 в 2010 г. против 1% по прогнозу на 2000 г.
Инвестиционная политика
Инвестиционные ресурсы с помощью мер государственной поддержки, стимулирования налогового и таможенного льготирования предполагается направлять в первую очередь на обеспечение приоритетных направлений - реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности; повышение качества и конкурентоспособности строительных материалов и изделий; увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания, разработку и внедрение современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции; на совершенствование технологий и создание новых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи.
Основным источником финансирования капитальных вложений (более половины общего объема инвестиций) будут средства предприятий и организаций, включая кредиты банков. Средства предприятий и организаций, которые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего объема инвестиций. Собственные средства населения прогнозируются на уровне до 15%. Кредиты банков в производственное и жилищное строительство составят около 28%. Значительно сократится доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций (менее 15%).
Внешнее финансирование, в первую очередь за счет прямых иностранных инвестиций, а также кредитов, предполагается довести до 10% от общего объема инвестиций. Основными задачами в области повышения инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности являются: усиление роли государственных инвестиций на основе поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов, и в первую очередь в сфере новых и высоких технологий; усиление роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе; расширение системы лизинговых операций, которые позволяют решать проблемы модернизации и технического перевооружения производств (особенно в сфере малого предпринимательства) без значительного стартового капитала; привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов; развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией с учетом Договора о создании Союзного государства.
В 2001 - 2005 гг. общий объем инвестиций увеличится в 1,5 раза, за 2006 - 2010 гг. - в 1,4 - 1,5 раза.
Институциональные преобразования, формирование
рыночной инфраструктуры
В соответствии с подходами, регламентированными законодательством по разгосударствлению и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь, все решения в области приватизации будут приниматься с позиций целесообразности, способности к повышению эффективности функционирования экономики, обеспечения экономической безопасности, формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест.
Выполнение государством функций эффективного собственника будет осуществляться путем последовательной и системной реализации новых подходов к совершенствованию управления госимуществом.
В ближайшей перспективе необходимо завершить преобразование государственных предприятий в республиканские и коммунальные унитарные, основанные на праве хозяйственного ведения, и республиканские унитарные, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
В соответствии с мировыми тенденциями будет происходить процесс развития корпоративного управления на базе горизонтальных и вертикальных интегрирующихся структур на основе корпоратизации отношений собственности.
Развитие малого и среднего предпринимательства. Главной целью развития предпринимательства на период до 2010 г. является обеспечение развития малого и среднего бизнеса на новой организационно-правовой, имущественной, финансово-инвестиционной, научно-инновационной и управленческой основе, превращение его в один из основных источников пополнения бюджета, сокращения безработицы и повышения занятости трудоспособного населения.
Для достижения указанной цели предполагается улучшение предпринимательского климата, создание благоприятной рыночной среды для ускорения развития малого и среднего бизнеса, а также индивидуального предпринимательства; совершенствование системы государственной поддержки, включая повышение действенности всех форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также упрощение и облегчение системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности; устранение причин оттока предпринимательского и научно-технического интеллекта, а также финансового капитала в зарубежные страны.
Формирование рыночной инфраструктуры - одно из главных направлений институциональных преобразований в Республике Беларусь. Хотя на протяжении последних лет рыночная инфраструктура получила некоторое развитие, она все еще находится на начальном этапе своего формирования и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Основными направлениями развития рыночной инфраструктуры Беларуси являются развитие и унификация нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование рыночной инфраструктуры в целом, а также совершенствование ее организационной структуры, обеспечивающей достаточный контроль и регулирование этой сферы.
Прогноз развития межотраслевых комплексов
и отраслей народного хозяйства
Развитие промышленности в период до 2010 г. будет происходить на основе реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 гг.
Период 2001 - 2005 гг. должен стать для промышленности этапом коренной реконструкции производства, замены и модернизации основного оборудования и технологических линий, освоения современных технологических процессов, позволяющих достичь в перспективе мировых стандартов по трудоемкости, материало- и энергоемкости продукции, создания базы для повышения конкурентоспособности и эффективности производства. В этой связи предстоит в первую очередь: усилить инвестиционную активность; ускорить процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства, сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий, получивших сертификаты системы управления качеством; кардинально улучшить финансовое положение предприятий.
Выходу промышленности на путь динамичного развития будут также способствовать мероприятия по проведению единой структурной промышленной политики Беларуси и России, а именно: по сохранению и углублению сложившейся специализации промышленных производств, развитию системы кооперации, включая создание межгосударственных финансово-промышленных групп, разработку и реализацию совместных производственно-технологических программ.
В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение предприятий, не исключается необходимость их государственной поддержки. В связи с тем, что в промышленности III и IV технологические уклады составляют еще значительную долю и не исчерпали своего потенциала развития, первоочередной задачей остается поддержка предприятий базовых отраслей (автомобиле-, тракторо- и станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции. Наряду с этим более интенсивно и целенаправленно предполагается осуществлять государственную поддержку предприятий V и VI технологических укладов (электроника, точное машиностроение, приборостроение и др.).
В 2006 - 2010 гг. ставится задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса. На этом этапе целевыми ориентирами его развития определены такие, как: производство продукции, соответствующей требованиям мировых стандартов; обеспечение ежегодного прироста объемов производства конкурентоспособной продукции главным образом за счет роста производительности труда; снижение издержек производства продукции и повышение рентабельности на базе внедрения новых высокоэффективных видов оборудования и технологий; создание основы для перехода к постиндустриальной экономике.
Важными направлениями структурной политики явятся концентрация сил и средств на ее эффективных направлениях, ориентация на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Это прежде всего информационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта, биологические и тонкие химические технологии, продукты для медицины и сельского хозяйства, мембранные технологии как наиболее эффективные для экологии и ресурсосбережения (очистка производственных жидких сред и стоков, извлечение ценных компонентов, сушка).
Темпы развития топливно-энергетического комплекса определяются уровнем потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) отраслями материального производства, непроизводственной сферой и населением. Особое внимание будет уделено повышению эффективности энергетических производств и использования ТЭР (что позволит снизить напряженность энергобаланса республики и уменьшить энергоемкость валового внутреннего продукта в 2001 - 2010 гг. на 25 - 32%), а также обеспечению энергетической безопасности страны, увеличению использования местных видов топлива и активизации энергосберегающей политики.
В перспективном топливно-энергетическом балансе республики предусматривается увеличение доли природного газа до 65%, наращивание производства электроэнергии на базе парогазовых технологий, расширение использования газа в жилищно-коммунальном секторе и сокращение доли использования мазута до 11%.
Производство потребительских товаров. По абсолютному большинству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышленности спрос населения может обеспечиваться за счет отечественного производства, для чего предстоит увеличить производство и расширить ассортимент конкурентоспособных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения - как простейших, так и технически сложных.
Предусматривается значительно расширить производство и обновить ассортимент товаров для детей, в частности организовать производство новых видов тканей облегченной структуры, ярких расцветок, белья для новорожденных и детей ясельного возраста, швейных и трикотажных изделий с улучшенными гигиеническими свойствами, школьной мебели; расширить ассортимент игрушек.
Объем производства потребительских товаров в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза, в 2010 г. к уровню 2005 г. - в 1,3 раза.
Основными целями развития агропромышленного комплекса являются преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической базы, что повысит уровень самообеспечения продуктами питания, увеличит экспорт сельскохозяйственной продукции и укрепит продовольственную безопасность страны.
Важнейшими мероприятиями первого пятилетия (2001 - 2005 гг.), требующими первоочередной реализации, являются:
- переход на интенсивные наукоемкие технологии, предусматривающие существенное повышение урожайности сельскохозяйственных культур и качества продукции, снижение энергозатрат и пестицидной нагрузки на окружающую среду;
- последовательное обновление активной части основных производственных фондов путем насыщения хозяйств и предприятий новой высокопроизводительной техникой и современным оборудованием;
- совершенствование региональной, внутриотраслевой и межотраслевой специализации и структуры производства;
- существенное повышение материальной заинтересованности товаропроизводителей в результатах своего труда;
- обеспечение экономии ресурсов, в первую очередь энергетических;
- реализация приоритетных программ: "Дети Беларуси" (подпрограмма "Развитие индустрии детского питания на 1997 - 2005 годы"), "Государственная программа обеспечения населения республики рыбой и морепродуктами на 1998 - 2005 годы", "Республиканская программа освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5 - 10 тыс. голов откорма в год на 1999 - 2001 годы", "Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997 - 2005 годы", "Республиканская программа развития птицеводства на 1998 - 2002 годы", "Республиканская комплексная программа "Лен" на 1998 - 2003 годы".
В целом стратегическая линия развития этого комплекса будет базироваться на реализации "Программы повышения эффективности АПК".
В последующем пятилетии (2006 - 2010 гг.) основными задачами являются: углубление и совершенствование процессов преобразований во всех отраслях АПК с целью эффективного функционирования его отраслей и обеспечения населения продовольствием по нормам рационального потребления, главным образом за счет производства из собственных ресурсов, а также увеличения экспорта продукции. При этом намечается улучшить не только экономическую, но и социальную ситуацию на селе, повысить качество жизни сельского населения.
Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего наращивания мощностей строительного комплекса. В 2001 - 2005 гг. в строительном комплексе должны быть решены задачи создания и внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий и материалов, новых архитектурно-конструктивно-планировочных систем объектов строительства, обеспечивающих снижение в 1,5 - 2,0 раза массы зданий и сооружений и повышение их теплозащитных качеств; развития импортозамещающих производств, в том числе путем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска современной строительной техники, средств малой механизации, стеновых, теплоизоляционных, полимерных экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных конструкций.
В строительном производстве получат развитие современные технологии с высокой степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо снизить материалоемкость строительства в 2001 - 2005 гг. не менее чем на 15 - 20%, во втором пятилетии - на 20 - 25%.
Объем подрядных работ в 2001 - 2010 гг. увеличится в 1,6 - 1,7 раза.
Товарная продукция промышленности строительных материалов и конструкций (ПСМК) в 2005 г. возрастет на 30 - 40% к уровню 2000 г., в том числе выпуск цемента - на 40 - 50%, стекла полированного - в 1,9 - 2,0 раза. Это позволит не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочная керамическая плитка, цемент).
Потребность в жилище относится к числу первостепенных жизненных потребностей человека. Национальная жилищная программа страны предусматривает реализацию конституционного права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан, насыщение и регулирование рынка жилья, повышение потребительских и эксплуатационных качеств жилых помещений.
Для достижения поставленных целей в прогнозном периоде потребуется решить следующие задачи: повышение качества жилья за счет улучшения архитектурно-планировочных решений и развития систем инженерного оборудования; обеспечение сохранности, своевременной модернизации, рационального и эффективного использования существующего жилищного фонда; создание правовых и организационных условий для эффективного функционирования жилищного сектора; проведение прогрессивной технической политики в области строительства и реконструкции жилья, разработка и внедрение новых конструктивных схем жилых домов; повышение уровня архитектурно-планировочных решений при застройке городов и других населенных пунктов.
Особое внимание при решении проблем жилищного строительства будет уделяться вопросам привлечения внебюджетных источников его финансирования, стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в системе "стройсбережений" и обеспечению их сохранности; развитию системы облигационных жилищных займов; совершенствованию систем субсидирования и кредитования, в том числе ипотечного.
Предусматривается расширение строительства жилья на селе, что обусловлено стратегическими целями развития агропромышленного комплекса и сложившейся неблагоприятной социально-демографической ситуацией в сельской местности. В малых и средних городах будет увеличена доля индивидуального жилищного строительства.
Главными целями развития транспорта являются формирование эффективной, надежно функционирующей и конкурентоспособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, обеспечивающей потребности народного хозяйства и населения в перевозках и услугах; максимальное использование возможностей по экспорту транспортных услуг, а также развитие транспортных и коммуникационных услуг.
Для достижения этих целей необходимо создание условий, обеспечивающих устойчивое, безопасное и эффективное функционирование и развитие транспорта; полное использование имеющихся провозных и пропускных возможностей; технологически и экономически обоснованное развитие транспортных коммуникаций; развитие внутреннего рынка и эффективное участие во внешних рынках транспортных услуг; ускоренное обновление парков подвижного состава; реконструкция и модернизация инфраструктуры и коммуникаций транспортных коридоров, проходящих по территории республики; совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для транспортной деятельности и экспорта транспортных услуг; совершенствование налогового и валютного регулирования, сертификации и лизинга; реализация мероприятий программ в области транспорта по экономическому сотрудничеству Беларуси и России.
Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с 99,5 млрд.ткм в 2000 г. до 112 - 117 в 2005 г. и 141 - 153 млрд.ткм в 2010 г., пассажирооборот транспорта общего пользования - соответственно с 25 до 26 - 27 и 30 - 32 млрд.пасс.км.
В качестве приоритетных направлений развития отрасли связь в 2001 - 2010 гг. выделяются: развитие и совершенствование перспективных сетей связи (цифровые сети синхронной иерархии и интеллектуальные сети связи, взаимосвязанные с сетями сопредельных государств); организация доступа к сети Интернет; дальнейшее развитие новых современных услуг почтовой связи, таких, как "электронная почта", международная ускоренная почта "EMS" и внутриреспубликанская "Экспресс"; создание современной сети международной и междугородной электросвязи; расширение местной телефонной сети и создание современной системы мобильной связи практически на всей территории республики. Емкость городских телефонных сетей должна возрасти с 2379,7 тыс. номеров в 2000 г. до 2918 - 3000 в 2005 г. и 3227 - 3291 в 2010 г., в сельской местности - соответственно с 526,9 до 620 - 630 и 827 - 843 тыс. номеров в 2010 г.
Торговля и общественное питание, платные услуги. Главными задачами развития отрасли в прогнозируемом периоде являются: стабильное обеспечение населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование методов организации торговли, улучшение финансово-экономического положения предприятий торговли, способствующее наполняемости потребительского рынка товарами в широком ассортименте. Решение этих задач предусматривается осуществлять за счет поиска новых форм взаимоотношений торговли и промышленности: заключение долгосрочных соглашений, маркетинговое обслуживание предприятий промышленности организациями торговли, развитие фирменной торговли, создание торгово-промышленных и торгово-финансово-промышленных групп, торговых домов, развитие франчайзинга. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи организаций торговли с колхозами, госхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства для продажи городскому населению на взаимовыгодных условиях.
Возрастет роль оптовой торговли. Намечается восстановить оптовую сеть, а также развивать оптовые рынки. Предусмотрено создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков в областных городах и г.Минске, специализированных оптовых рынков, а также расширение сотрудничества со странами СНГ по развитию оптовых продовольственных рынков.
В общественном питании предполагается восстановить и расширить сеть предприятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях.
Улучшится качественная структура товарооборота. Доля продажи непродовольственных товаров повысится с 39% в 1999 г. до 45% в 2010 г. за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, мебели и изделий легкой промышленности. В структуре спроса продовольственных товаров намечается повышение доли продуктов питания и сокращение удельного веса алкогольных напитков.
Активизация наполнения потребительского рынка товарами создаст условия для наращивания объемов розничного товарооборота. К 2005 г. он может увеличиться в 1,4 раза по сравнению с 2000 г. и в 2010 г. - в 1,3 раза по сравнению с 2005 г.
В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услуг за 2001 - 2005 гг. возрастет в 1,4 - 1,5, а за 2006 - 2010 гг. - в 1,4 раза. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товаропродвижению). Вместе с тем предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга, развитием здравоохранения и образования.
Внешнеэкономическая деятельность
Главным направлением внешнеэкономической деятельности на перспективу является осуществление эффективной единой промышленной, внешнеторговой и макроэкономической политики, обеспечивающей динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции. Приоритетными направлениями должны стать: активизация государственной поддержки модернизации экспортоориентированных производств по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции; поиск альтернативных источников необходимых стране ресурсов; развитие инфраструктуры экспорта; расширение номенклатуры и увеличение экспорта товаров и услуг; рационализация структуры импорта.
При формировании государственной политики в области международного сотрудничества предполагается руководствоваться принципами сочетания многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и приоритетных направлений.
Основной задачей в сфере внешнеэкономической деятельности на период до 2005 г. является закрепление белорусских предприятий-экспортеров на имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубежья, а также их дальнейшее расширение.
Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с Российской Федерацией, останутся приоритетными во внешнеэкономической деятельности.
Со странами Таможенного союза первоочередными мерами будут: переход на единые принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования, проведение единой акцизной политики.
Приоритетным направлением в развитии интеграционных связей со странами дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с государствами Центральной и Восточной Европы, со странами Балтии, Польшей, что обусловлено их географической близостью и сложившимися взаимовыгодными связями.
Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет способствовать система мер разработанной Национальной программы развития экспорта на 2000 - 2005 гг.
Качественно новый уровень функционирования экономики в 2006 - 2010 гг. позволит проводить политику внешнеторговой экспансии путем избирательного ее применения как к отдельным государствам, так и к группам стран или союзам.
Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит наращивание экспорта услуг как наименее капиталоемкого пути развития экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси, расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником валютных поступлений.
В целом реализация поставленной задачи и предусматриваемых мер позволит к 2010 г. по сравнению с 2000 г. увеличить экспорт товаров и услуг в 1,5 - 1,6 раза, сбалансировать внешнеторговый оборот и выйти на положительное сальдо внешней торговли.
Основные направления развития хозяйства
областей и г.Минска
Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью государственной макроэкономической политики, в прогнозируемый период будет направлена на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее полно отвечающих местным условиям и потребностям проживающего здесь населения и интересам страны в целом.
Важнейшими направлениями реализации этой цели в 2001 - 2005 гг. должны стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства, обеспечивающих укрепление ресурсно-финансового потенциала территорий, снижение их зависимости от поставок внешних ресурсов; эффективное использование внутренних возможностей регионов, стимулирование создания новых рабочих мест в регионах, имеющих более высокий уровень безработицы; содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-экономических и экологических условиях; формирование СЭЗ как региональных центров внедрения достижений мировой и отечественной науки, развития региональных систем инфраструктуры.
Главной целью региональной политики в последующий период (2006 - 2010 гг.) должно стать создание предпосылок для выравнивания уровней экономического развития территорий путем преимущественного размещения объектов хозяйственной деятельности в регионах с более низким уровнем развития, что в конечном итоге должно устранить саму основу экономического неравенства. В итоге значительно сократятся объемы дотационных расходов государства. Кроме этого, должно сохраняться государственное содействие развитию проблемных регионов, объективно оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях.
Решение социальных проблем в регионах в значительной степени связано с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основная задача реабилитационной политики в 2001 - 2005 гг. -снижение дозовых нагрузок на население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и ниже.
В 2006 - 2010 гг. предусматривается сконцентрировать в основном все материальные, финансовые и информационные ресурсы на социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного воздействия. Приоритетным направлением должно быть оздоровление населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.
Совершенствование системы управления народным хозяйством
Направления совершенствования системы управления народным хозяйством будут формироваться исходя из требований утвержденной Указом Президента Республики Беларусь N 18 от 14 января 2000 г. "Директивы о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны", а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы управления народным хозяйством Республики Беларусь до 2000 г. Вместе с тем предполагается разработка новой Генеральной схемы управления народным хозяйством с учетом внутренних факторов социально-экономического развития страны, интеграционных процессов и общемировых тенденций экономического развития.
Для повышения эффективности государственного и хозяйственного управления, своевременного решения важнейших народнохозяйственных задач в этот период, в частности, предусматривается:
- разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;
- создать систему координации деятельности органов отраслевого и территориального управления, обеспечивающую сбалансированное развитие отраслей и регионов;
- поднять на качественно новый уровень роль отраслевого и территориального управления, планирования и прогнозирования, более гибко подходить к проблеме разграничения функций и полномочий между
центром и регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить количество ненужных организационных структур;
- более полно учитывать мнение органов местного управления и самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии решений, затрагивающих полномочия и функции местных органов власти.
Состояние окружающей среды и меры по ее улучшению
В целях снижения антропогенной нагрузки до минимального уровня в прогнозируемом периоде предусматривается ужесточение нормативов удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1% прироста валового внутреннего продукта (или произведенной продукции) 0,2% прироста выбросов. Это позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благоприятном уровне.
Предстоит усовершенствовать действующий механизм мониторинга окружающей среды, обеспечив его современными автоматизированными средствами и квалифицированными кадрами.
Главным результатом реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. станет существенное преобразование нынешней ресурсоемкой экономики с элементами старых форм и структур управления в эффективно функционирующую социально ориентированную рыночную экономику, призванную в перспективе стать материальной базой нового постиндустриального общества. Достижение параметров Основных направлений позволит обеспечить устойчивые темпы экономического роста и на этой основе существенно повысить уровень жизни населения, улучшить демографическую и экологическую ситуацию в стране, повысить уровень комплексного развития производительных сил ее регионов.
Страницы: Стр.1
| 
