Зарегистрировано в НРПА РБ 24 апреля 2000 г. N 5/3015

В целях обеспечения повышения качества подготовки педагогических работников в Республике Беларусь и максимальной эффективности использования научного и творческого потенциала отечественного педагогического образования Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Одобрить разработанную Министерством образования Концепцию развития педагогического образования в Республике Беларусь (прилагается).

2. Министерству образования:

довести Концепцию развития педагогического образования в Республике Беларусь до заинтересованных республиканских органов государственного управления;

по согласованию с Министерством финансов, Министерством экономики, Министерством труда до 1 октября 2000 г. принять программу реализации указанной Концепции.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

                                                 ОДОБРЕНО

                                                 Постановление

                                                 Совета Министров

                                                 Республики Беларусь

                                                 18.04.2000 N 527

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Социально-экономические изменения в Республике Беларусь обусловили необходимость проведения преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества. Со второй половины 90-х годов началось последовательное вхождение системы образования в процесс реформирования. В 1996 году Правительством Республики Беларусь была принята Концепция реформы общеобразовательной школы, в 1998 году - Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь. Определение стратегии развития двух ведущих звеньев национальной системы образования позволило приступить к разработке документа, определяющего перспективы и основные направления развития национальной системы образования в целом, который был одобрен Советом Министров Республики Беларусь в апреле 1999 г.

Указанные документы легли в основу настоящей Концепции, определяющей стратегию и основные направления развития системы педагогического образования в Республике Беларусь.

Педагогическое образование в Республике Беларусь

Становление системы педагогического образования, ее структуры, типов учебных заведений, содержания подготовки во многом определялось логикой развития массовой общеобразовательной школы в 30 - 50-е годы. Стремление максимально быстро и с минимальными затратами решить задачу введения обязательного начального, а затем неполного среднего образования обусловило принятие принципа раздельной подготовки педагогических работников для каждой из ступеней общеобразовательной школы.

Подготовку педагогических кадров для начальной школы, а также для дошкольных воспитательных учреждений осуществляли педагогические училища со сроком обучения 2 - 4 года. Учительские институты (3 года обучения) готовили кадры для неполной средней школы. В педагогических институтах, обеспечивающих помимо серьезной специальной подготовки по соответствующей школьному предмету научной дисциплине глубокое изучение фундаментальных наук, дисциплин психолого-педагогического цикла и частных методик, велась подготовка педагогических кадров для старших классов общеобразовательной школы (4 года обучения). Кроме этого, кадры для средней школы готовили университеты (срок обучения - 5 лет).

В этот период была сформирована система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, которая, учитывая невысокий уровень требований к педагогическим кадрам начальной и неполной средней школы, строилась по территориальному принципу с созданием собственной сети учреждений.

Переход к обязательному среднему образованию обусловил необходимость преобразования учительских институтов в педагогические, а введение трехлетней начальной школы с более сложной программой обучения, начало обучения детей с 6-летного возраста потребовали расширения подготовки специалистов с высшим образованием для начальной школы и дошкольных учреждений.

Таким образом, высшая школа стала основным институтом подготовки кадров для общеобразовательной школы. Высшие учебные заведения республики готовят сегодня также преподавателей для профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, специалистов для дошкольных учреждений, социально-психологической службы.

На начало 1999/2000 учебного года система высшего педагогического образования включала 12 вузов, в том числе педагогический университет, 9 классических университетов (педагогические потоки), педагогический институт и высший педагогический колледж. В 1998/1999 году по педагогическим специальностям обучалось 38219 студентов, из них 24318 - по дневной, 598 - по вечерней и 13303 - по заочной формам обучения. Прием в педагогические вузы с учетом педагогических потоков университетов составил в 1999 году по дневной форме обучения 11201 человек, по вечерней - 183, по заочной - 5482 человека.

Появление на рубеже 90-х годов учебных заведений нового типа (лицеев, гимназий, колледжей), переход к дифференцированному обучению, новым образовательным технологиям обусловили необходимость дальнейшего совершенствования системы подготовки педагогических кадров. Среди наметившихся новых тенденций развития высшего педагогического образования следует выделить расширение спектра специальностей, увеличение сроков обучения в вузе и переход на университетский тип образования.

В Перечень специальностей высших педагогических учебных заведений вошли 23 специальности. Кроме того, студентам предоставляется достаточно широкий выбор направлений дополнительной подготовки - 167 дополнительных специальностей и специализаций. Помимо повышения общего уровня образованности, введения дополнительных специальностей и специализаций удалось усилить социальную защищенность педагогических работников, решить ряд проблем, связанных с дефицитом педагогических кадров, особенно в сельских школах.

Развитие практики подготовки студентов по основной и дополнительной специальностям позволило перейти на пятилетний срок подготовки специалистов педагогического профиля, что стало важной предпосылкой перехода вузовской системы подготовки педагогических кадров на университетский тип образования, который осуществлялся по двум направлениям.

Во-первых, преобразование Минского государственного педагогического института в Белорусский государственный педагогический университет, на который были возложены задачи подготовки педагогических кадров для педагогических учебных заведений, разработки концептуальных основ развития педагогического образования, его научного и учебно-методического обеспечения, проведения научных исследований в области дидактики, частных методик, теории воспитания, педагогической и возрастной психологии. Аналогичные задачи в области подготовки педагогических кадров по иностранным языкам для образовательных учреждений всех уровней выполняет Минский государственный лингвистический университет.

Во-вторых, осуществлялось преобразование региональных педагогических институтов в университеты классического типа, что позволило повысить уровень подготовки педагогических кадров, приблизить его к университетскому, а также открыть подготовку специалистов по пятилетним университетским учебным планам.

Введение университетского педагогического образования позволило перейти к многоуровневой системе подготовки педагогических кадров и решить таким образом проблему подготовки специалистов педагогического профиля для средних специальных и высших учебных заведений.

Система педагогического среднего специального образования включает 11 педагогических колледжей и 7 педагогических училищ. Общее количество обучаемых в них учащихся на начало 1999/2000 учебного года составило 11865 человек по дневной и 1194 человека по заочной формам обучения. Педагогические училища и колледжи готовят воспитателей, музыкальных руководителей для дошкольных учреждений, учителей начальных классов, а также учителей музыки и пения, технического и обслуживающего труда для базовой школы.

За последнее десятилетие прием в педагогические училища и колледжи сократился на 41 процент. Из них по дневной форме обучения - на 33 процента, по заочной - в 2,6 раза. Эту ситуацию частично стабилизировало введение подготовки по дополнительным специальностям, что позволило увеличить сроки обучения до 4-х лет после окончания неполной средней школы и до 3-х лет после окончания средней школы. Кроме того, в последние годы в связи с ростом потребности в педагогических кадрах в отдельных педагогических колледжах была открыта подготовка по специальностям, которые ранее отсутствовали, или подготовка по специальностям, которые являлись ранее прерогативой высших учебных заведений (учитель белорусского, русского, иностранного языков для базовой школы, логопед, педагог-организатор и социальный педагог).

В системе повышения квалификации и переподготовки кадров по состоянию на 1999 год функционируют Академия последипломного образования, областные институты повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов образования, Минский городской институт усовершенствования учителей. В них ежегодно проходят переподготовку и повышение квалификации около 45 тысяч руководящих работников и специалистов образования.

Существующая система педагогического образования в целом успешно выполняла задачу обеспечения школы педагогическими кадрами Так, в 1998/1999 учебном году из 149156 педагогических работников общеобразовательной школы 82 процента имели высшее образование, 2,8 процента - незаконченное высшее образование, 14,3 процента - среднее специальное образование и лишь 0,9 процента - общее среднее образование. В профессионально-технических училищах из 13681 преподавателя 55 процентов имели высшее образование, 1,5 процента - незаконченное высшее образование, 40,8 процента - среднее специальное образование и 2,7 процента общее среднее образование. В средних специальных - из 11700 преподавателей 93,2 имели высшее образование.

В то же время для системы педагогического образования остается актуальным ряд проблем. Требует завершения создание системы подготовки педагогических кадров для профессионально-технических и средних специальных учебных заведений. Не решена задача подготовки преподавателей педагогики и психологии для системы педагогического образования и высших учебных заведений, в которых изучение этих предметов становится обязательным. Не решена полностью проблема подготовки кадров для системы социально-психологической службы. Существующая система подготовки и переподготовки педагогических кадров не в полной мере отвечает как предъявляемым системой образования требованиям, так и запросам лиц, стремящихся получить педагогическое образование или повысить свой образовательный статус. Обострились проблемы оттока научно-педагогических кадров из системы педагогического образования, сокращения численности обучающихся в аспирантуре и докторантуре. Недостаточным является финансирование материально-технической базы педагогического образования.

Но главное, система педагогического образования должна выйти на уровень, отвечающий требованиям реформы общеобразовательной школы, системы образования в целом, что обуславливает необходимость глубоких преобразований в системе подготовки педагогических кадров.

Как показывает опыт развития педагогического образования, системы образования в целом, при определении целей, задач, принципов и направлений реформирования необходимо учитывать реальные возможности системы подготовки педагогических кадров, существующие традиции, достижения отечественной и мировой педагогической практики. В то же время он предупреждает об опасности копирования внешне эффектных моделей образования, по сути являющихся порождением уходящей эпохи, символами которой являлись принцип индивидуализма, культ знания и силы.

В преддверии третьего тысячелетия становится все более очевидным, что только переориентация образования на нравственный, духовный вектор развития сможет обеспечить выживание человечества, ибо сама возможность его существования во все большей степени зависит не столько от темпов производства новых знаний, которые не смогли оградить от социальных потрясений и кризисов, сколько от способности общества гармонично согласовать их с существующей системой духовно-нравственных ценностей. Поэтому важнейшей ценностью и основным капиталом наступающей эпохи станет не просто высокообразованный человек, личность, способная себя актуализировать, но человек высоконравственный. И это подтверждается опытом развития образования в мире в последние десятилетия, для которого все более характерным является утверждение в качестве ведущих принципов солидарности, ответственности, универсализма.

Эти принципы и легли в основу ведущих положений настоящей Концепции.

Цели, задачи и принципы реформирования системы

педагогического образования

Цель намечаемой реформы педагогического образования - обеспечение решения задач, поставленных Основными направлениями развития национальной системы образования, приведение структуры, содержания и качества подготовки педагогических кадров в соответствие с требованиями реформы школьного образования.

Реализация цели требует решения следующих комплексных задач:

совершенствования учебно-воспитательного процесса;

разработки и внедрения новой структуры подготовки специалистов;

создания многоуровневой системы педагогического образования.

Решение этих задач предполагает проведение мероприятий, направленных на:

оптимизацию системы учреждений педагогического образования;

совершенствование системы управления педагогическим образованием;

финансовое и материально-техническое обеспечение проводимых преобразований;

обеспечение социальной поддержки, повышение престижа педагогического труда;

нормативное и правовое обеспечение реформирования системы педагогического образования.

Реализация этих мер позволит обеспечить успешное проведение реформационных преобразований, создание системы педагогического образования, ориентированной не только на воспроизводство педагогических кадров, но на творческое развитие нового поколения педагогических работников, способного и готового взять на себя ответственность за формирование высокодуховной, нравственной личности, и на этой основе - духовно ориентированного общества, что является высшей миссией системы педагогического образования, системы образования в целом.

Достижение поставленной цели предполагает следование принципам:

доминирования эволюционной модели проведения преобразований;

опоры на отечественные традиции при проведении преобразований;

доступности и расширения возможностей получения педагогического образования;

переориентации образования от операционализма к универсализму;

преемственности и непрерывности педагогического образования;

диверсификации типов учебных заведений;

регионализации педагогического образования;

повышения роли педагогической науки.

Основные направления развития системы

педагогического образования

Решение стоящих перед системой педагогического образования задач требует определения приоритетных направлений развития и проведения комплекса согласованных мероприятий, обеспечивающих их решение. В качестве приоритетных выделяются следующие направления.

1. Совершенствование содержания образования и организации учебно-воспитательного процесса предполагает проведение мероприятий, направленных на изменение содержания образования, внедрение современных образовательных технологий, разработку нового учебно-методического обеспечения.

Перспективной основой развития содержания педагогического образования является модель личностно-ориентированного инновационного обучения, направленная на создание разнообразных, образовательных программ, построенных на учебно-исследовательском принципе. В качестве базовых составляющих этих программ должны выступать гуманитарная, общенаучная, общепрофессиональная и специальная подготовка, а также дисциплины дополнительных специальностей и дисциплины по выбору. В своей совокупности они будут выступать в качестве структуры учебною плана.

Учет принципа универсализма при совершенствовании содержания образования требует:

дальнейшей гуманитаризации педагогического образования что предполагает изучение этики, эстетики, отечественной и мировой культуры, иностранного языка, музыки, изобразительного искусства, логики. Изучение гуманитарных дисциплин должно стать основой формирования гражданского самосознания и нравственно-эстетической культуры;

гуманизации педагогического образования, что предполагает дальнейшую дифференциацию содержания образования, расширение свободы выбора, поддержку творческих начал личности;

углубления фундаментальности на основе расширения изучения общенаучных и общепрофессиональных дисциплин. Непременным условием развития творческого потенциала будущего педагогического работника является участие каждого студента в научно-исследовательской работе кафедр и научных коллективов.

Содержание специальной подготовки предполагает пересмотр содержания, структуры и последовательности изучения психолого-педагогических дисциплин по годам обучения, ее тесную связь с педагогической практикой, организацию непосредственного участия будущего педагогического работника в жизни школы, решение им постепенно усложняющихся педагогических задач.

При определении содержания образования большое значение придается его воспитывающей функции, формированию духовных и нравственных сторон личности педагогического работника, его научного мировоззрения, культуры психологического и педагогического мышления, мотивационно-ценностного отношения к педагогической деятельности. Особая роль здесь принадлежит факультативам по прикладным педагогическим технологиям.

В центр воспитательной работы выдвигается индивидуальный подход к развитию личности будущего педагогического работника. Учитывая, что ценности, убеждения становятся достоянием личности только в результате собственной преобразующей деятельности, большое значение придается непрерывной педагогической практике, а также общественной деятельности студентов.

Предполагается внедрение комплекса педагогических технологий, обеспечивающих решение разнообразных задач учебно-воспитательного процесса, организацию групповых и индивидуальных форм обучения, внеаудиторные формы работы.

Формирование у будущего педагогического работника умений организовать коллективное творчество, общение с воспитанниками, родителями, коллегами будет осуществляться через включение каждого студента в коллективную организационную деятельность. Сотрудничество, сотворчество преподавателей и студентов в учебной, воспитательной и научной работе станет нормой, показателем профессиональной пригодности преподавателя вуза.

Развитие новых педагогических технологий требует принципиально нового уровня компьютерного оснащения, создания комплексов учебно-методических средств на магнитных носителях, расширения доступа будущих педагогических работников к отечественным и зарубежным базам академических знаний.

Будет осуществляться постепенный переход от традиционной формы квалификационного экзамена к защите комплексной дипломной работы, включающей специальный, педагогический и методический блоки.

Предполагается введение итогового практического экзамена, проводимого в условиях реальной педагогической деятельности.

Учебно-методическое обеспечение образовательного процесса будет строиться на основе пакетов документов, включающих образовательные стандарты, учебно-планирующую документацию, учебно-методические комплексы, разработанные на основе современных информационных технологий, а также широкого выбора интегрированных курсов.

Использование новейших информационных технологий, преимуществ дистанционного обучения (особенно при организации повышения квалификации и переподготовки кадров) станет основой совершенствования форм получения педагогического образования, в первую очередь в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.

2. Совершенствование структуры подготовки специалистов предполагает разработку на основе анализа спроса на педагогические кадры и прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь нового перечня специальностей, предусматривающего:

расширение диапазона профилей подготовки педагогических кадров, включая образовательное и воспитательное обслуживание подрастающего поколения, психолого-педагогическое обеспечение различных сфер социальной жизни;

пересмотр структуры существующего перечня, согласование основных специальностей с дополнительными специальностями и специализациями;

согласование специальностей в системе непрерывного педагогического образования.

3. Создание завершенной многоуровневой системы педагогического образования, что требует дальнейшей диверсификации школьного образования с целью создания системы допрофессиональной педагогической подготовки, учитывающей региональные, социальные особенности групп молодежи, разработки широкого перечня образовательных программ, открытия педагогически ориентированных лицеев, колледжей, профильных классов, а также создания системы дистанционного допрофессионального педагогического образования.

Предполагается развитие комплексных методов работы, ориентированных на формирование склонностей, мотивов деятельности, ценностных представлений о будущей профессии, педагогического мышления, что позволит повысить уровень допрофессионильной подготовки. Предполагается расширить практику интеграции допрофессионального и профессионального образования, осуществления набора молодежи в педагогические учебные заведения посредством проведения конкурса в несколько туров.

Совершенствование системы среднего специального образования предполагает проведение мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений, обеспечивающих завершенный цикл среднего специального педагогического образования с соответствующей государственной аттестацией, расширение подготовки по интегрированным учебным планам средних специальных и высших учебных заведений.

Развитие высшего педагогического образования предполагает сближение целей, содержания и форм организации подготовки педагогических кадров и воспитателей в университетах и пединститутах, которое приведет к укреплению их сотрудничества в учебно-научной деятельности, через соединение научных разработок и их реализацию в учебном процессе.

На уровне последипломного образования будет существенно расширен спектр образовательных программ, удовлетворяющих запросы работников сферы образования как на повышение своего теоретического уровня, так и на приобретение новых практических умений и навыков для смежного вида педагогической деятельности, повышена гибкость и вариативность организационных структур, что позволит им своевременно реагировать на запросы и требования работников образования.

Расширится взаимодействие системы последипломного образования с системой среднего специального и высшего образования в вопросах разработки и реализации образовательных программ, обеспечивающих непрерывное педагогическое образование.

Будет осуществляться последовательное расширение научно-исследовательской деятельности высшей педагогической школы на решение фундаментальных проблем, особенно в таких областях теоретических знаний, как педагогика, психология, философия, социология, культурология, чему будет содействовать открытие советов по защите кандидатских и докторских диссертаций по новым специальностям на базе действующих докторских советов. Высшая педагогическая школа должна стать реальной средой формирования научных школ, комплексных научных коллективов, творческих исследовательских групп, на базе которых будет осуществляться интеграция науки и учебного процесса, обеспечиваться развитие активности студентов и преподавателей. Аттестация преподавателей педагогических учебных заведений предполагает учет конкретных результатов, достигнутых ими в подготовке будущих педагогических кадров.

Реализация указанных мероприятий обеспечит более глубокую интеграцию допрофессиональной подготовки, средней специальной и высшей школы, системы последипломного образования, формирование системы непрерывного педагогического образования.

4. Создание условий, необходимых для решения поставленных задач, что предполагает:

4.1. проведение мероприятий по оптимизации системы учреждений образования, включая:

создание учебных заведений нового типа: колледжей, высших колледжей;

приоритетное развитие университетского педагогического образования;

открытие филиалов психолого-педагогических кафедр в учебных заведениях непедагогического профиля;

создание научно-методических и инновационных центров по проблемам педагогического образования.

Развитие региональной сети педагогического образования повысит роль Белорусского государственного педагогического университета имени М.Танка как ведущего учебного заведения системы педагогического образования;

4.2. совершенствование системы управления педагогическим образованием, в том числе: проведение структурных изменений республиканских и местных органов управления педагогическим образованием, переориентация их деятельности на режим управления развитием инновационными процессами.

Особое значение приобретут функции прогнозирования потребностей в педагогических кадрах, мониторинг системы педагогического образования. Предполагается создание единой информационной системы и базы данных о педагогических кадрах республики.

Регионализация педагогического образования обусловит повышение роли областных исполнительных комитетов и управлений образования в развитии этой сферы деятельности. Повысится роль региональных советов ректоров и директоров средних специальных учебных заведений, в том числе в разработке комплексных региональных программ развития педагогического образования.

Финансовое и материально-техническое обеспечение проводимых преобразований направлено на формирование более гибкой, многоканальной системы финансирования педагогического образования и включает:

целевое бюджетное финансирование образовательных программ в области подготовки педагогических кадров;

расширение практики финансирования педагогического образования из средств местных бюджетов;

создание условий для включения педагогического образования в систему интеллектуального рынка;

расширение практики формирования попечительских советов высших и средних специальных педагогических учебных заведений с предоставлением им широких прав и полномочий;

обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных государственными и отраслевыми программами "Учитель", "Сельская школа", "Кадры", "Иностранные языки".

Обеспечение социальной поддержки, повышение престижа педагогического труда требует решения задач по повышению статуса педагогического работника и престижа педагогического труда и предполагает:

проведение социальной политики, обеспечивающей приоритетность и повышение значимости педагогического труда в обществе;

повышение престижа педагогической профессии среди молодежи;

оказание социальной поддержки студентам педагогических учебных заведений путем предоставления им образовательных кредитов, временных рабочих мест с гибким трудовым режимом, а также принятия специальных программ материальной поддержки будущих педагогических кадров;

создание условий для расширения доступа молодежи к педагогической профессии, особенно проживающей в сельской местности, а также в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;

создание условий для закрепления педагогических кадров в сельской местности.

Нормативное и правовое обеспечение реформирования системы образования предполагает разработку нормативной базы, обеспечивающей переход системы педагогического образования в режим реформирования, законодательное закрепление правовых отношений в области педагогического образования.

Этапы развития педагогического образования

Первый этап - программно-организационный

(2000 - 2002 годы)

Создание нормативно-правовой базы, правовое закрепление структурных изменений в системе педагогического образования. Переориентация деятельности республиканских и местных органов управления образованием, педагогических учебных заведений на режим управления развитием образования.

Проведение организационных мероприятий по совершенствованию нормативного и учебно-методического обеспечения педагогического образования. Разработка региональных и вузовских программ развития педагогического образования.

Второй этап - организационно-внедренческий

(2003 - 2005 годы)

Создание учебно-методической базы и последовательный перевод системы среднего специального и высшего образования, а также повышения квалификации и переподготовки кадров на новую структуру и содержание педагогического образования. Осуществление мониторинга высшего и среднего специального педагогического образования, развитие системы непрерывного образования.

Реализация плановых мероприятий, предусмотренных государственными и отраслевыми программами, и создание на этой основе материально-технической и учебной базы, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей возможность перехода от воспроизводящего к инновационному образованию; реализация учебно-исследовательского принципа, внедрение современных образовательных технологий.

Третий этап - коррекционно-завершающий

(2006 - 2010 годы)

Мониторинг и обобщение результатов преобразований в педагогическом образовании. Внесение необходимых изменений и дополнений в программу реформирования педагогического образования.

Создание механизма управления, обеспечивающего оперативное и адекватное реагирование системы педагогического образования на запросы школы. Завершение формирования целостной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, обеспечивающей учреждения образования всех уровней и профилей высококвалифицированными специалистами.

Финансирование затрат по реализации мероприятий осуществляется в пределах средств, ежегодно утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на образование, а также с использованием средств, поступающих в результате предпринимательской деятельности учебных заведений системы педагогического образования.

Реализация указанных мероприятий позволит к 2010 году завершить формирование национальной системы непрерывного педагогического образования Республики Беларусь.