Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 17 января 2001 г. N 5/5020
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Одобрить Программу развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года (прилагается).
Министерству транспорта и коммуникаций направить указанную Программу заинтересованным министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому.
2. Министерству транспорта и коммуникаций, Белорусской железной дороге, Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству иностранных дел, Министерству внутренних дел, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству связи и информатизации, Министерству статистики и анализа, Государственному комитету пограничных войск, Государственному таможенному комитету, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить выполнение Программы развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года.
(часть 1 пункта 2 в ред. постановления Совмина от 17.03.2004 N 302)
Министерству транспорта и коммуникаций и Белорусской железной дороге ежегодно до 31 марта представлять Совету Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Программы.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
11.01.2001 N 33
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ И АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ
ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ДО 2005 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Программа развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года разработана во исполнение распоряжения Президента Республики Беларусь от 1 июня 2000 г. N 169рп, а также протокола заседания Совета Министров Республики Беларусь от 25 февраля 2000 г. N 1 "Об итогах социально-экономического развития Республики Беларусь на 1999 год и задачах на 2000 год".
Программа предусматривает комплекс мероприятий по созданию условий, благоприятствующих увеличению транзитных перевозок грузов и пассажиров через территорию Республики Беларусь, включая развитие приграничной и дорожной инфраструктуры, обеспечивающей перемещение грузов и пассажиров; совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей систему взимания сборов с транзитных перевозчиков и таможенные процедуры; обеспечение сохранности грузов и транспортных средств, а также безопасности следующих в них грузов и пассажиров.
Особенностями Программы являются ее комплексность и целевая направленность на решение вопросов развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом. В Программе дается экономическая оценка роли транзита в экономике республики.
При разработке Программы были учтены предложения по совершенствованию транзитных перевозок грузов и пассажиров Белорусской железной дороги, Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, Государственного таможенного комитета, Государственного комитета пограничных войск, рекомендации Белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков, Организации сотрудничества железных дорог, Международного союза железных дорог, Совета по железнодорожному транспорту государств участников СНГ, а также Программа развития Белорусской железной дороги до 2010 года, Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, Государственная программа "Дороги Беларуси" на период 1997 - 2005 годы, Национальная программа развития экспорта на 2000 - 2005 годы.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели Программы:
создание систем институциональных, финансовых, экономических, правовых условий для развития транзитных перевозок через территорию Республики Беларусь, а также выработка предложений по взаимодействию республиканских органов государственного управления и местных органов с учетом общегосударственных интересов;
создание благоприятных условий для развития перевозок, осуществляемых национальными перевозчиками на международном рынке транспортных услуг;
разработка комплекса мероприятий, способствующих развитию транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом.
Поэтапное решение поставленных целей по стимулированию транзитных перевозок через территорию республики требует решения ряда задач, основными из которых являются:
совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей условия проезда через территорию республики, ее унификация с соответствующими нормативными правовыми актами сопредельных государств;
совершенствование приграничной инфраструктуры;
реконструкция и модернизация инфраструктуры трансъевропейских транспортных коридоров II и IX, проходящих по территории республики;
создание эффективной системы информационного обеспечения транспортных услуг и системы слежения за продвижением грузов на всем пути их следования;
создание развитой сети сервисных услуг (включая автозаправочные станции, кемпинги, станции техобслуживания и др.) вдоль основных магистралей и на пунктах пропуска через государственную границу в рамках трансъевропейских транспортных коридоров II и IX;
совершенствование систем взимания сборов и таможенного оформления (контроля);
развитие нормативной и правовой базы в области транспорта в части заключения международных договоров и межправительственных соглашений;
повышение сохранности транспортных средств и перевозимых грузов.
Решение указанных задач потребует крупных капитальных вложений на реконструкцию имеющихся и строительства новых пограничных пунктов пропуска на основных маршрутах движения транзитного транспорта, выполнения значительного объема работ по реконструкции автомобильных дорог II и IX трансъевропейских транспортных коридоров в соответствии с международными требованиями, осуществления реконструкции магистральных автомобильных дорог, приграничных железнодорожных станций, а также продолжения строительства гостиниц, автозаправочных станций, охраняемых стоянок и других объектов дорожного сервиса. Это позволит, с одной стороны, сократить время простоя вагонов и автомобилей на пограничных пунктах пропуска, увеличить скорость доставки грузов и пассажиров, повысить качество сервисного обслуживания пассажиров и водителей, а с другой - создать новые рабочие места, увеличить поступление в бюджет иностранной валюты и таким образом повысить уровень жизни населения республики.
2. СОСТОЯНИЕ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
Белорусская железная дорога обеспечивает потребности экономики и населения Республики Беларусь в железнодорожных перевозках. Предприятия Дороги работают устойчиво. Железнодорожный транспорт в 1999 году перевыполнил основной целевой показатель по перевозкам грузов, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 11 февраля 1999 г. N 223 "О прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 1999 год" на 1,7%. В результате проведения целенаправленной работы по реализации государственной транспортной политики Белорусская железная дорога занимает ведущие позиции в транспортном комплексе республики. Удельный вес грузооборота Дороги в 1999 году в общем грузообороте всех видов транспорта республики составил 76,5%, пассажирооборот - 63,1%. Валютные доходы от экспорта услуг достигли 241 млн. долларов США.
Объемы транзитных перевозок за 1997 год - первое полугодие 2000 г. представлены в табл. 1. В первом полугодии 2000 г. Белорусской железной дорогой перевезено 15 млн. тонн транзитных грузов, или на 22% больше, чем за аналогичный период 1999 года.
Таблица 1
ПОКАЗАТЕЛИ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ
ТРАНСПОРТОМ ЗА 1997 ГОД - ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2000 Г.
--------------+-----------------------+----------------------------¬
¦ ¦ Грузовые перевозки ¦ Пассажирские перевозки ¦
¦ +----------+------------+-----------+----------------+
¦ ¦Перевезено¦Грузооборот,¦ Перевезено¦Пассажирооборот,¦
¦ ¦ грузов, ¦ млн. тонно-¦пассажиров,¦ млн. пассажиро-¦
¦ ¦ млн. тонн¦ километров ¦ млн. ¦ километров ¦
¦ ¦ ¦ ¦ пассажиров¦ ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦1997 год ¦ 28,1 ¦ 12053,9 ¦ 1,5 ¦ 698,7 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦% к 1996 году¦ 124,3 ¦ 123,1 ¦ 88,2 ¦ 91,8 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦1998 год ¦ 27,5 ¦ 11725,8 ¦ 1,3 ¦ 590,6 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦% к 1997 году¦ 97,9 ¦ 97,3 ¦ 86,7 ¦ 84,5 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦1999 год ¦ 26,0 ¦ 10995,7 ¦ 1,2 ¦ 527,4 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦% к 1998 году¦ 94,5 ¦ 93,8 ¦ 92,3 ¦ 89,3 ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦Первое ¦ 12,3 ¦ 5219,7 ¦ 0,5 ¦ 215,9 ¦
¦полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1999 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦Первое ¦ 15,0 ¦ 6283,4 ¦ 0,6 ¦ 264,8 ¦
¦полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2000 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+----------+------------+-----------+----------------+
¦% к первому ¦ 122,0 ¦ 120,4 ¦ 120,0 ¦ 122,6 ¦
¦полугодию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1999 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------+----------+------------+-----------+-----------------
Основными транзитными грузами являются нефтепродукты, черные металлы, уголь, удобрения (табл. 2). Доля этих грузов в общем транзите колеблется и зависит от внешнеэкономических факторов, однако значимость их для транзита не снижается.
Таблица 2
ТРАНЗИТНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ПО ОСНОВНОЙ
НОМЕНКЛАТУРЕ ГРУЗОВ, МЛН. ТОНН
-----------------+---------+---------+---------+---------+---------¬
¦ Наименование ¦1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦ Первое ¦ Первое ¦
¦ грузов ¦ ¦ ¦ ¦полугодие¦полугодие¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Каменный уголь ¦ 2,7 ¦ 2,1 ¦ 1,5 ¦ 1,1 ¦ 0,4 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Нефтяные грузы ¦ 9,9 ¦ 8,3 ¦ 9,8 ¦ 4,0 ¦ 6,0 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Руда всякая ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ 1,4 ¦ 0,7 ¦ 0,6 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Черные металлы ¦ 6,1 ¦ 7,1 ¦ 5,0 ¦ 2,3 ¦ 3,6 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Лесные грузы ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Строительные ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦
¦грузы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Химические и ¦ 1,8 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 1,3 ¦ 1,2 ¦
¦минеральные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удобрения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Хлебные грузы ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ 0,3 ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Прочие ¦ 5,2 ¦ 5,3 ¦ 4,6 ¦ 2,5 ¦ 2,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Всего ¦ 28,1 ¦ 27,5 ¦ 26,0 ¦ 12,3 ¦ 15,0 ¦
¦----------------+---------+---------+---------+---------+----------
Основные транзитные перевозки грузов осуществляются в направлении Литвы (включая порты) - 26,3%, Латвии (включая порты) - 22,9%, Калининградcкой области (включая порты) - 14,9%, Польши - 11,8% (рис. 1).
Рис. 1. Объемы транзитных грузопотоков по направлениям,
тыс. тонн
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Для Белорусской железной дороги основная составляющая экспорта услуг - транзитные перевозки. Оказание транспортных услуг по транзиту является главным источником валютных поступлений. Размеры валютных поступлений от транзитных перевозок представлены на рис. 2.
Рис. 2. Размеры валютных поступлений от транзитных
перевозок за первое полугодие 1999 - 2000 гг.,
млн. долларов США
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Белорусская железная дорога располагает необходимой инфраструктурой, требующимся количеством подвижного состава, имеет достаточные резервы пропускной и провозной способностей железнодорожных перегонов и станций, что позволяет обеспечить весь комплекс транспортных услуг при осуществлении транзитных перевозок.
Дорога расположена на стыке разной ширины колеи. Основные перегрузочные мощности на белорусско-польской границе находятся в Брестском железнодорожном узле. Здесь имеются терминалы по переработке контейнеров, тарно-штучных, навалочных, скоропортящихся и других грузов. Перегрузочные мощности Дороги в настоящее время имеют резерв для увеличения объемов перевозок на 60 - 70%. Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года, Комплексной программой развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь предусмотрено решение вопросов развития технического комплекса Дороги и приграничной инфраструктуры на ближайшую перспективу.
Через территорию Республики Беларусь проходят II и IX трансъевропейские транспортные коридоры. В рамках Организации сотрудничества железных дорог, Международного союза железных дорог с участием специалистов Белорусской железной дороги разрабатываются меры, направленные на улучшение организации железнодорожных транзитных перевозок, решение эксплуатационных, технических и экологических аспектов транзитных перевозок на данных направлениях.
В рамках II и IX трансъевропейских транспортных коридоров Белорусской железной дорогой на двухсторонней и многосторонней основе созданы постоянные рабочие группы с Министерством путей сообщения России, Калининградской, Казахстанской, Латвийской и другими железными дорогами. На основе маркетинговых исследований рабочие группы решают вопросы совершенствования тарифной политики, условий перевозок и другие проблемы.
Большое внимание уделяется привлечению грузопотоков из Японии, Южной Кореи, Китая. Совместно с Казахстанскими, Российскими железными дорогами проводятся исследования грузопотоков из этих стран в Западную Европу. Основные перевозки грузов в данном направлении осуществляются морским транспортом. В целях переключения грузоперевозок на железнодорожный транспорт на первом этапе решено организовать демонстрационный контейнерный поезд из Китая в Западную Европу через пограничные переходы Дружба - Алашанькоу и Брест - Тересполь. Согласованы расписание движения поезда, условия перевозки грузов, сквозные конкурентоспособные ставки. Сокращение сроков доставки позволит железнодорожникам конкурировать с морским транспортом.
Основными условиями обеспечения конкурентоспособности транзитных перевозок являются:
стабильные и конкурентоспособные ставки провозных платежей;
соблюдение сроков доставки;
обеспечение сохранности груза;
информационное обеспечение перевозок.
Современные информационные технологии позволяют обеспечить качественное сопровождение транзитных перевозок. Инфраструктура информационных технологий Белорусской железной дороги представлена мощностями Главного вычислительного центра, его структурных подразделений в городах Бресте и Гомеле, а также комплексом автоматизированных рабочих мест технологического персонала станций и отделений Дороги. Все вычислительные мощности Дороги, обслуживающие грузовые перевозки, включены в дорожную сеть передачи данных, которая интегрируется с сетями передачи данных сопредельных государств, образуя единое информационное пространство.
Наличие единого информационного пространства позволяет обеспечить непрерывное слежение за перевозкой каждого вагона и контейнера по территориям Беларуси, сопредельных государств, а также Германии.
На базе Брестского информационно-вычислительного центра создана "Единая информационная технология работы пограничного перехода Малашевиче (ПКП) - Брест (Бел. ж.д.)", в рамках которой реализован электронный документооборот, позволяющий ускорить обработку поездов.
Белорусская железная дорога располагает всеми необходимыми средствами для обеспечения сохранности перевозимых грузов. Благодаря принятым мерам практически отсутствуют случаи не сохранности перевозимых транзитных грузов.
При определении маршрута перевозки грузовладельцами прорабатывается несколько вариантов доставки грузов. Одним из основных критериев выбора маршрута является стоимость перевозки. Белорусская железная дорога применяет гибкую тарифную политику, однако ее возможности ограничены.
По-прежнему пассажирские местные, пригородные, а также внутриреспубликанские грузовые перевозки остаются убыточными. Убытки от этих перевозок составили в 1999 году 33,7 трлн. рублей, за шесть месяцев 2000 года 37,5 млрд. рублей, в том числе от местных пассажирских - 8,3 млрд. рублей (доходы компенсируют расходы на 25,7 процента), пригородных - 11,5 млрд. рублей (доходы компенсируют расходы на 26,7 процента), грузовых внутриреспубликанских перевозок - 17,7 млрд. рублей. (доходы компенсируют расходы на 35 процентов).
Необходимо также отметить, что за шесть месяцев 2000 года при низком уровне тарифов возросли цены на дизельное топливо в 2,5 раза, а на электроэнергию на тягу поездов - на 93%. Белорусская железная дорога компенсирует возникающие дополнительные расходы за счет рентабельных международных перевозок.
В связи с сохраняющейся убыточностью всех республиканских грузовых и пассажирских перевозок ухудшились возможности Белорусской железной дороги в осуществлении перекрестного финансирования этих перевозок. Для решения данного вопроса требуется совершенствование тарифной политики. Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года предусмотрено в 2004 - 2005 годах ликвидировать это финансирование. Однако, создавшееся положение вызывает острую необходимость решения этого вопроса, не дожидаясь установленных сроков. В противном случае грузопотоки проследуют иными маршрутами, минуя территорию Республики Беларусь.
Положительно зарекомендовали себя на рынке транспортных услуг такие поезда, как контейнерный "Восточный Ветер", грузовой Берлин - Москва "Россия-Экспресс". Уже несколько лет в кратчайшие сроки грузы по железной дороге доставляются из Германии в г.Москву. Грузовладельцу предоставляется вся необходимая информация о следовании грузов, установлены конкурентоспособные тарифы. В 2000 году в поезд "Россия-Экспресс" включены вагоны с грузами назначением не только в г.Москву, но и в другие регионы России, а также в страны СНГ. Разработан график следования этих вагонов, установлен контроль за их продвижением.
Инфраструктура Брестского железнодорожного узла позволяет произвести в необходимые сроки перевалку транзитных грузов, следующих в направлении Запад-Восток. Однако гарантировать грузовладельцу ускоренную доставку грузов не представляется возможным по следующим причинам:
сложность таможенного оформления грузов на входных передаточных станциях;
длительные простои вагонов, отцепленных от поездов, для таможенного, карантинного и других видов досмотров. Согласно Таможенному кодексу Республики Беларусь допускается задержка их для осмотра до 10 суток;
длительная и сложная процедура получения разрешений на транзит по территории республики отходов производства и потребления.
Необходимо отметить, что Государственным таможенным комитетом предприняты определенные меры по упрощению таможенных процедур. В целях сокращения времени стоянок организованных поездов на входных станциях Государственным таможенным комитетом и Белорусской железной дорогой утверждено Положение о совместной поддержке транзитных перевозок грузов организованными поездами. Указанное Положение в значительной мере упрощает порядок таможенного оформления грузов на пограничных передаточных станциях.
Однако, согласно информации грузовладельцев и экспедиторских фирм, одой из причин, обусловливающих снижение конкурентоспособности железнодорожных транзитных перевозок, является сложность таможенного оформления. Не обеспечено необходимое упрощение таможенного оформления транзитных грузов.
Только по станциям Брест и Молодечно за восемь месяцев 2000 года задержано для досмотра 960 вагонов и 1660 контейнеров. После проверки только из 26 контейнеров и 19 вагонов частично изъят груз, два вагона выгружены полностью. Как правило, 95% задержанных контейнеров являются транзитными.
Создание таможенной кинологической службы, обеспечение таможенных органов необходимыми техническими средствами, в том числе приобретение рентгеновского сканера и установка его на Брестском железнодорожном узле для досмотра железнодорожных составов, позволят ускорить и усовершенствовать таможенный контроль, поднять престиж Республики Беларусь в области транзитных перевозок.
Необходимо принять меры по изменению таможенного законодательства. Таможенный досмотр транзитных грузов следует проводить только в обоснованных случаях. В качестве документа для контроля за доставкой товаров необходимо использовать железнодорожную накладную, а выполнение основных таможенных процедур перенести на станцию назначения.
Большие простои вагонов возникают и из-за сложности получения разрешений на транзит отходов производства и потребления через территорию Республики Беларусь. Так, чтобы получить такое разрешение необходимо представить большое количество различных документов с официальным переводом на русский или белорусский язык.
По обращению Белорусской железной дороги Совет Министров Республики Беларусь дал поручение Государственному таможенному комитету, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Министерству здравоохранения и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды (от 10 февраля 1999 г. N 37/321-42) принять необходимые меры по развитию перевозок грузов, ограниченных к перемещению. В результате Министерством здравоохранения были сняты ограничения на транзит соляной и серной кислот, уксусного ангидрида и толуола, а Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды - товаров 01 - 89 позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Однако Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды наряду со снятием ограничений на указанные позиции увеличило более чем в 2 раза перечень отходов производства и потребления, на транзит которых требуется получение разрешения.
В связи с присоединением Республики Беларусь к Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением целесообразно перечень отходов производства и потребления привести в соответствие с номенклатурой данной Конвенции и упростить порядок выдачи разрешений на их транзит, а также рассмотреть вопрос распространения действия на территорию Республики Беларусь разрешений, выданных страной-импортером на ввоз.
Альтернативным транспортным коридором при перевозке транзитных грузов между странами Тихоокеанского региона и Европой становится транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия, известный под названием ТРАСЕКА. Задачей ТРАСЕКА является организация транспортного коридора из Европы вдоль Черного моря и по Черному морю через Кавказ и Каспийское море в Центральную Азию. В реализации намеченных мероприятий активно используется поддержка Европейской Комиссии ЕЭС и программы ТАСИС.
В этих же целях подписано трехстороннее Соглашение между Украиной, Азербайджаном и Грузией по созданию и функционированию Евроазиатского коридора в рамках ТРАСЕКА.
В настоящее время по коридору ТРАСЕКА осуществляются перевозки каспийской нефти, нефтепродуктов Туркменистана, узбекского хлопка, зерна и т.п. Строятся зерновой терминал мощностью 1500 тыс. тонн в год, контейнерный терминал на 200 тыс. контейнеров в год, крупные складские помещения в порту Поти.
В перспективе программа ТРАСЕКА ориентирована на соединение с железнодорожной сетью Китая в целях привлечения грузопотока, идущего из китайских морских портов, Кореи и Японии.
Конкурентоспособность Белорусской железной дороги на рынке транспортных услуг при наличии достаточно развитой инфраструктуры, пропускной и провозной способности ограничена следующими факторами:
низким престижем Республики Беларусь у иностранных грузоотправителей из-за отсутствия современных технических средств таможенного контроля в таможенных органах Республики Беларусь, что влечет за собой увеличение времени таможенного оформления;
ограниченными возможностями применения гибкой тарифной политики из-за необходимости перекрестного финансирования убыточных внутриреспубликанских грузовых, пригородных и местных пассажирских тарифов.
В настоящее время расширяются транзитные пассажирские перевозки между Российской железной дорогой и странами Европы. Белорусская железная дорога формирует три международных поезда в столицы западноевропейских государств. На Белорусской железной дороге используются также прицепные вагоны к поездам, следующим в европейские страны. Экономический эффект от использования этих вагонов составляет порядка 30 - 35 тыс. долларов в месяц. Рассматривается вопрос расширения маршрутной сети пассажирских перевозок в направлении Брест - Иркутск.
2.2. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
Транзитные перевозки грузов автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь осуществляют перевозчики более 50 государств.
Рис 3. Динамика транзитных поездок через территорию
Республики Беларусь за 1994 - 1999 годы представлена на
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Как видно из рисунка, пик транзитных поездок приходится на 1997 год, а в каждый последующий год к предыдущему их количество снижается - в 1998 году на 42% и в 1999 году на 40%.
Наибольшее количество транзитных поездок через территорию Республики Беларусь в 1997 - 1998 годах совершали польские перевозчики (приложение 1). Однако в 1998 году по сравнению с 1997 годом их количество уменьшилось с 188380 до 89104 поездок, или в 2,1 раза.
В 1999 году наибольшее количество транзитных поездок осуществляли российские перевозчики (93838). Число транзитных поездок польских перевозчиков в 1999 году по сравнению с 1998 годом сократилось в 3,1 раза, а по сравнению с 1997 годом - в 6,6 раза.
В период с 1997 по 2000 год происходит реструктуризация транзитного потока через территорию республики. Сокращение транзитных перевозок иностранными перевозчиками вызвало рост транзитных перевозок, выполняемых белорусскими перевозчиками из России в страны Западной Европы и обратно через территорию республики. Их доля в транзите российских грузов в третьи страны составляет в результате проведенного Минтрансом России в 1999 и 2000 годах мониторинга 14,1% и за последние 2 года возросла на 5,2%.
Основные транзитные потоки иностранных автотранспортных средств проходят по II и IX трансъевропейским транспортным коридорам. В 1999 году через пограничные пункты таможенного оформления (ППТО) Козловичи и Редьки II трансъевропейского транспортного коридора Берлин - Варшава - Минск - Москва было пропущено на въезд 29,2% транзитных автомобилей от общего числа пропущенных автомобилей через таможенную границу Республики Беларусь.
Через ППТО Каменный Лог, Езерище и Новая Гута IX трансъевропейского транспортного коридора в 1999 году было пропущено на въезд 25,2% транзитных автомобилей от общего числа автомобилей, пропущенных через таможенную границу Республики Беларусь. Таким образом, через ППТО двух трансъевропейских коридоров пропускается 54,4% всего транзитного потока автотранспортных средств.
Пограничные пункты пропуска являются ограничивающими звеньями в рамках основных транспортных коридоров. В рамках II трансъевропейского транспортного коридора интенсивность движения автотранспорта находится на одном уровне и составляет 3500 - 5000 автомобилей в сутки, и только на подъездах к городам Бресту, Минску, Столбцы она достигает 7000 - 8000 автомобилей в сутки. Резерв пропускной способности автомагистрали в указанном направлении составляет 30 - 40%.
Имеется ряд факторов, повлиявших на уменьшение числа транзитных поездок иностранных перевозчиков по территории Беларуси, а именно:
несовершенство нормативной и правовой базы, отсутствие единого подхода к формированию системы взимания сборов с иностранных перевозчиков за проезд по территории Республики Беларусь.
Следствием наличия в республике множества различного рода сборов с иностранных автоперевозчиков стало введение в ряде стран Европы для белорусских перевозчиков адекватных мер, что снизило их конкурентоспособность на международном рынке транспортных услуг;
наличие более жестких по сравнению с сопредельными государствами ограничений осевых нагрузок для проезда по основным транзитным дорогам Республики Беларусь.
Уменьшение в соответствии с постановлением Правительства Республики Беларусь от 5 ноября 1999 N 1737 осевой нагрузки для трехосных полуприцепов с односкатными колесами при расстоянии между осями 1,3 - 1,8 метра на всю тележку полуприцепа с 24 до 21 тонны создало дополнительные трудности для перевозки партий грузов, кратных общепринятым в Европейском Сообществе нормам. Для проезда через территорию Республики Беларусь транзитом иностранные перевозчики вынуждены уменьшать общую массу перевозимого груза или платить штраф за перегруз, что вызывает определенные неудобства для иностранных грузоотправителей (грузополучателей) и вынуждает их пользоваться другими транзитными маршрутами, минуя Беларусь;
сложность таможенного оформления грузов на пограничных пунктах пропуска и отсутствие совместного таможенного контроля на приграничных терминалах Республики Беларусь ("Брестгрузавтосервис", "Совавто-Брест") и Польши ("Корощин").
Задержки транзитного транспорта при пересечении границы вызваны процедурами таможенного досмотра грузов, которые включают проверку ряда документов, идентифицирующих и подтверждающих тип и количество перевозимых грузов, а также содержащих дополнительную информацию о происхождении и месте назначения груза. Обычные формальности при таможенном контроле предполагают проверку международных транспортных документов, сертификатов, разрешений на импорт (экспорт), а также пломб. Более углубленный таможенный контроль требует проверки происхождения продукции, ее количества и объема, уплаты налогов, пошлин и таможенных сборов, осмотра или выборочного обследования товаров. Кроме того, могут устраиваться проверки на предмет поиска контрабандных товаров, таких, как наркотики, опасные или ядерные материалы и др. Длительность процедуры таможенного оформления и контроля обусловлена отсутствием в пунктах пропуска необходимых технических средств, несовершенством технологии таможенного контроля.
Не проводится совместный таможенный контроль автотранспортных средств на вышеуказанных терминалах. В следствие этого водители грузового автотранспорта вынуждены дублировать операции по таможенному оформлению на белорусской и польской территориях, что приводит к дополнительным потерям времени;
низкая плотность и недостаточная пропускная способность ППТО.
На границе Польши и Германии плотность автодорожных ППТО составляет в среднем 1 пункт на 21 километр, на белорусско-польской - 1 пункт на 66 километров. Большинство ППТО работают с перегрузкой (приложение 2). Перечень мероприятий, обеспечивающих необходимую пропускную способность пунктов пропуска автомобильного транспорта, улучшение технического состояния подъездов к этим пунктам, а также объемы необходимых капитальных вложений на период до 2005 года приведены в Комплексной программе развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 15 апреля 1999 г. N 515.
Однако из-за недостаточного финансирования реализация ряда мероприятий указанной Программы производится не в полном объеме и с задержкой;
низкий уровень сервисных услуг на основных магистралях и пунктах пропуска на границе.
Длительное ожидание в очередях на подъездных дорогах к пунктам пропуска создает неудобства для водителей, поскольку здесь отсутствуют такие объекты, как туалеты, душевые и пункты связи. Кроме того, необходимость постоянного перемещения автомобиля по очереди лишает водителя возможности отдыха.
Обеспеченность магистральных автомобильных дорог пунктами временного проживания (гостиницы, мотели, кемпинги) составляет 12,7%, автозаправочными станциями - 34%, станциями технического обслуживания - 26%, пунктами питания - 52,6% и площадками для отдыха - 83%. В стадии строительства и проектирования находятся соответственно 50 и 223 объекта сервисных услуг.
Дальнейшее развитие автомобильных дорог и дорожного сервиса на трансъевропейских транспортных коридорах II и IX, являющихся основными маршрутами движения транзитного автомобильного транспорта, будет осуществляться в соответствии с Государственной программой "Дороги Беларуси" на период 1997 - 2005 годы и приложенной к ней Схемой развития дорожного сервиса на сети магистральных дорог Республики Беларусь до 2005 года;
необходимость получения и высокая стоимость транзитной визы.
В ряде стран Западной Европы отсутствуют консульства Республики Беларусь, что затрудняет получение иностранными перевозчиками белорусских виз. Кроме этого, стоимость белорусской визы в несколько раз превышает стоимость виз для въезда в большинство стран Западной Европы и Балтии и определяется консульским учреждением Республики Беларусь, находящимся в иностранном государстве.
Перевозчикам государств Шенгенского Соглашения не требуется наличие литовских и латвийских виз для проезда в Россию. Это обстоятельство также делает более привлекательным выбор "балтийского" транзитного пути, минуя Беларусь;
наличие в Латвии и Литве более привлекательных условий для транзита иностранным автомобильным перевозчикам.
Сравнительный анализ показывает, что сумма сборов и налогов в Республике Беларусь с транзитных перевозчиков намного превышает сумму аналогичных сборов, взимаемых в сопредельных государствах Литве, Латвии, России и Польше (приложение 3), и практически не отличается от взимаемой в Украине.
Отсутствие в указанных странах местных сборов, платных дорог, применение международных норм осевых нагрузок на основных международных автомагистралях способствуют увеличению числа транзитных перевозок через их территории.
Транзитные перевозки пассажиров через территорию Республики Беларусь осуществляют перевозчики из 40 стран. Наибольшее количество поездок осуществляют перевозчики из сопредельных с Беларусью стран, а также из Германии (приложение 4).
За период с 1997 по 1999 год общий объем транзитных пассажирских поездок через территорию республики уменьшился с 31838 до 10196, или в 3,1 раза. Среди причин, вызвавших столь резкое падение объемов транзитных пассажирских перевозок, следует выделить финансовый кризис 1998 года в Российской Федерации.
Доля пассажирских транзитных поездок в общем объеме автомобильного грузового и пассажирского транзита невелика и находится в пределах 4,7% в 1997 году и 4,4% в 1999 году.
Сфера туризма является одной из наиболее интенсивно развивающихся и доходных отраслей мировой экономики. Доля международного туризма и деловых поездок составляет около трети мирового экспорта услуг. В Республике Беларусь этот показатель достигает не более 3 процентов.
2.3. КОМБИНИРОВАННЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
В последние годы в мировой практике начали интенсивно развиваться комбинированные перевозки грузов с транспортировкой большегрузных автомобилей, полуприцепов и контейнеров на специальных железнодорожных платформах. Это позволяет эффективно использовать технические, экономические и экологические преимущества разных видов транспорта. Так, при смешанных железнодорожно-автомобильных перевозках обеспечивается сочетание высокой мобильности и скорости доставки автомобильным транспортом с большой производительностью, экономией энергии и экологическими преимуществами железнодорожного транспорта.
Учитывая накопленный международный опыт, а также реально возникшую конкуренцию на рынке транспортных услуг со стороны автоперевозчиков, наиболее приемлемы две основные технологии комбинированных перевозок грузов:
перевозка специализированными поездами крупнотоннажных контейнеров;
перевозка средств автомобильного транспорта (автопоездов, полуприцепов и съемных кузовов) на специализированных платформах ускоренными маршрутными поездами.
Белорусской железной дорогой успешно развиваются перевозки грузов специализированными контейнерными поездами. В первом полугодии 2000 г. контейнерным поездом "Восточный Ветер" было перевезено 1826 контейнеров, что на 23% больше, чем в 1999 году.
Вторая технология комбинированных перевозок позволяет железнодорожному транспорту на наиболее престижных и конкурентных полигонах перейти к сотрудничеству с автоперевозчиками. Эти перевозки, как правило, должны осуществляться ускоренными маршрутными поездами между крупными грузообразующими центрами в международном сообщении.
Развитие комбинированных перевозок перспективно. Это позволит сохранить автомобильные дороги, значительно улучшить состояние окружающей среды, ликвидировать очереди в пунктах таможенного контроля, а также существенно облегчить тяжелый труд водителей.
Минтрансом совместно с Белорусской и Польскими железными дорогами (ПКП), а также с экспедиторскими организациями в настоящее время рассматривается вопрос выполнения перевозок автомашин на платформах ПКП со станции Брест до станции Жепин (ПКП) и обратно. Совместно с Российскими железными дорогами осуществлялись опытные перевозки автопоездов по маршруту Брест - Москва на платформах российского производства.
Комбинированные перевозки средств автомобильного транспорта по железной дороге могут осуществляться только на выгодной для грузовладельцев и транспортных предприятий основе с решением организационных и тарифных вопросов.
3. РОЛЬ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК В ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ СТРАНЫ
В отличие от других отраслей экономики, для повышения конкурентоспособности продукции которых требуются значительные инвестиции и определенный временной период, развитие экспорта услуг (транспортных и связанных с транзитными перевозками) является наиболее реальным для республики источником валютных поступлений.
Для Белорусской железной дороги одним из основных источников доходов являются именно транзитные перевозки. Получаемые от данных перевозок доходы позволяют обеспечивать бесперебойную работу железнодорожного транспорта республики и благодаря этому потребности экономики и населения в перевозках. От стабильной работы железной дороги во многом зависит устойчивость экономики.
В Республике Беларусь на международных автомобильных перевозках задействовано более 9000 автомобилей и около 35 тыс. работающих. По экспертной оценке, в 1999 году доходы перевозчиков от осуществления международных автомобильных перевозок составили около 382 млн. долларов США.
Опыт свидетельствует, что на эффективность работы белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг значительное влияние оказывает использование именно транзитной транспортной инфраструктуры Республики Беларусь перевозчиками иностранных государств.
Основная доля валютных поступлений от международных автомобильных перевозок зависит от использования иностранными перевозчиками двух трансъевропейских транспортных коридоров и приходится на сервисные услуги, плату за проезд по автомобильной дороге М1/Е-30 (50 долларов США), отчисления в виде налогов, а также на продажу иностранных разрешений. Данные о сборах и объемах перевозок приведены в табл. 3.
Таблица 3
ДАННЫЕ О ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ ГРУЗОВ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
------------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------¬
¦ Показатели ¦ 1997 ¦1998 ¦1999 ¦1999 год¦ Первое ¦ Первое ¦ Первое ¦
¦ ¦ год ¦год ¦год ¦--------¦полугодие¦полугодие¦полугодие¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 год¦ 1999 г.¦ 2000 г.¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ --------¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Первое ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полугодие¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 г.,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦Поездки ¦632,2 ¦366,6 ¦220,0 ¦ 60,0 ¦ 56,0 ¦ 49,3 ¦ 88,0 ¦
¦иностранных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозчиков - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поездок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦в том числе с ¦253,4 ¦180,6 ¦ 51,6 ¦ 28,6 ¦ 12,2 ¦ 7,3 ¦ 59,8 ¦
¦оплатой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦Сбор за проезд по¦ 32,8 ¦ 27,1 ¦ 7,54¦ 27,8 ¦ 1,68 ¦ 0,86 ¦ 51,2 ¦
¦дорогам общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦Плата за проезд ¦ 11,2 ¦ 8,99¦ 10,25¦ 114,1 ¦ 5,79 ¦ 6,06 ¦ 104,6 ¦
¦по дороге М1/Е30 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- всего, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦в том числе с ¦ 3,2 ¦ 1,34¦ 1,07¦ 79,9 ¦ 0,5 ¦ 1,11 ¦ 222,0 ¦
¦перевозчиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стран СНГ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦стран дальнего ¦ 8,0 ¦ 7,65¦ 4,38¦ 57,3 ¦ 2,39 ¦ 1,65 ¦ 69,0 ¦
¦зарубежья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦белорусских ¦ - ¦ - ¦ 4,8 ¦ 100 ¦ 2,9 ¦ 3,3 ¦ 113,7 ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦Сбор за проезд ¦ 3,1 ¦ 2,45¦ 1,35¦ 55,1 ¦ 0,18 ¦ 0,29 ¦ 161,1 ¦
¦ТКТС, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+---------+
¦Итого валютных ¦ 47,1 ¦ 38,54¦ 17,79¦ 46,2 ¦ 7,65 ¦ 7,21 ¦ 94,2 ¦
¦поступлений, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-----------------+------+------+------+--------+---------+---------+----------
Сокращение транзитных поездок вызвало уменьшение доходов от оказания сервисных услуг (заправка топливом, питание водителей, платные стоянки, обслуживание на терминале и др.). По экспертной оценке, на транзитный проезд одного грузовика по территории Республики Беларусь, не считая сбора за проезд по автомобильной дороге общего пользования и платной дороге М1/Е30, иностранные перевозчики тратят около 200 долларов США. Таким образом, от оказания сервисных услуг в республике при среднем количестве транзитных перевозок 300000 в год можно получить свыше 60 млн. долларов США. Только за январь - июнь 2000 г. в результате сокращения по сравнению с аналогичным периодом 1999 года транзитных поездок по территории республики "недополучено" от придорожного сервиса около 3 млн. долларов США.
При средневзвешенной тарифной ставке в 2800 - 3000 долларов США за кругорейс белорусский перевозчик перечисляет в бюджет республики в среднем 350 - 370 долларов США (в виде налогов), в то время как иностранный перевозчик за транзит через Республику Беларусь в Россию и обратно уплачивает в виде различных сборов в среднем 184 доллара США (без сбора за обязательное сопровождение и пользование сервисными услугами). Следовательно, от белорусского перевозчика за 1 кругорейс поступает в бюджет на 90 - 110 долларов США больше, чем от иностранного.
Развитие транзитных перевозок выгодно для республики, так как это создает условия для обеспечения белорусских перевозчиков необходимым количеством иностранных разрешений.
Благодаря проводимой политике по взаимному освобождению перевозчиков от взимания сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования республики в 1995 - 1998 годах удавалось практически полностью удовлетворить потребности белорусских перевозчиков в указанных разрешениях. Однако уже в 1999 году белорусские перевозчики испытали дефицит итальянских, австрийских и французских разрешений, а в 2000 году к указанным странам добавились Польша и Испания.
Уменьшение поездок иностранных перевозчиков по территории Республики Беларусь привело в 1999 году к снижению для белорусских перевозчиков квоты разрешений на проезд по их территориям. Это незамедлительно сказалось на валютных поступлениях в бюджет от экспорта автотранспортных услуг (приложение 5).
Согласно с расчетами (приложение 6), потенциальные потери бюджета от освобождения Министерством транспорта и коммуникаций по согласованию с Министерством финансов иностранных перевозчиков от уплаты сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь сопоставимы с суммами, перечисленными в бюджет лишь от продажи белорусским перевозчикам иностранных разрешений на проезд по территории государств, получивших льготы.
В случае непринятия мер по либерализации проезда через территорию Беларуси и несоздания иностранным перевозчикам в Беларуси благоприятных условий для транзита белорусская сторона в 2001 году может получить от соответствующих государств квоты разрешений в десятки раз меньше потребностей белорусских перевозчиков. Значительная часть белорусских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки, рискует потерять возможность выполнять перевозки в определенную часть Европы и оказаться без реальной работы. Ущерб от этого (непоступление налоговых отчислений в бюджет, отчислений за покупку разрешений, отчислений в дорожный фонд и другие внебюджетные фонды), как показывают вышеприведенные цифры, значительно превышает временную выгоду от введения дополнительных сборов на территории республики.
Развитие транзита как одного из факторов оживления экономики должно стать частью проводимой в республике экономической политики. Кроме того, развитие транзитных перевозок имеет большое политическое значение для укрепления и развития межхозяйственных связей между государствами.
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК
Исходя из экономической необходимости развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь следует сосредоточить усилия заинтересованных органов государственного управления, а также органов местного самоуправления на деятельности, связанной с аспектами улучшения транспортной инфраструктуры, и в частности с теми из них, которые имеют отношение к общеевропейским транспортным коридорам и общеевропейским транспортным зонам, включая евроазиатские соединения. При этом особое внимание должно уделяться вопросам разработки согласованных методологий транспортного и инфраструктурного планирования. Кроме того, следует изучить влияние, которое оказывает на указанные выше транспортные инфраструктурные соединения применение соглашений и конвенций Европейской Экономической Комиссии ООН, а также заключаемые двусторонние Соглашения.
В связи с изменением экономических и производственных условий, уменьшением объемов плановых перевозок привлечение дополнительных объемов транзитных потоков возможно при тесном сотрудничестве заинтересованных республиканских органов государственного управления и координации общих целей.
Ожидается возрастание спроса на услуги транспорта, при этом международные перевозки, в том числе - транзит, будут расти ускоренными темпами.
Учитывая эти факторы, базовыми приоритетами транспортной политики на ближайшие пять лет следует считать ускоренную интеграцию транспортного комплекса в мировую транспортную систему, повышение эффективности международных транспортных связей, обеспечение эффективного транзита через территорию, унификацию правового режима транспорта с нормами международного транспортного права, развитие мультимодальных и контейнерных перевозок.
К бесспорным приоритетам также относятся развитие в Республике Беларусь современных информационных технологий сопровождения транспортных процессов, кабельных оптико-волоконных линий связи вдоль железных дорог и других систем информатизации, без которых эффективный транспортный бизнес становится невозможным.
Все эти приоритеты тесно взаимосвязаны с развитием транспортных коридоров. Правовой режим коридоров должен быть разумно сбалансирован между различными видами транспорта с акцентом на интермодальность и на использование наиболее экологичных транспортных систем. Это означает приоритет максимального использования существующих транспортных систем за счет их модернизации, ликвидации узких мест и добавлении недостающих звеньев.
Учитывая изложенное, к основным направлениям развития транзитных перевозок в Программе отнесены:
совершенствование нормативной и правовой базы осуществления транзитных перевозок;
выравнивание условий проезда транзитом через Республику Беларусь с условиями проезда через сопредельные страны;
развитие, реконструкция и строительство новых объектов приграничной инфраструктуры требуемой пропускной способности;
развитие, реконструкция автомобильных дорог, по которым осуществляются транзитные автомобильные перевозки;
развитие объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах, имеющих международное значение;
развитие комбинированных перевозок грузов по II и IX трансъевропейским транспортным коридорам;
совершенствование системы сборов с транзитного перевозчика;
совершенствование технологии таможенного контроля и оформления на основе применения современных технических средств;
проведение единой с Россией транспортной политики.
По каждому направлению в Программе разработаны конкретные мероприятия, способствующие развитию транзитных перевозок в период до 2005 года (раздел 5). Поэтапная реализация указанных мероприятий должна способствовать увеличению транзитных перевозок через территорию республики и, следовательно, созданию белорусским перевозчикам благоприятных условий для работы на международном рынке транспортных услуг и увеличению поступлений в республиканский бюджет от их деятельности.
5. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНЗИТНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ И АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
--------------------------+-------------------+-----------+---------------¬
¦ Наименование мероприятия¦ Ответственный ¦ Срок ¦ Источник ¦
¦ ¦ исполнитель ¦ выполнения¦ финансирования¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦ 1. Совершенствование нормативной правовой базы ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.1. Разработка ¦ ГТК, Белорусская ¦2001 - 2002¦ ¦
¦предложений по внесению ¦ железная дорога, ¦ годы ¦ ¦
¦изменений в Таможенный ¦ Минтранс ¦ ¦ ¦
¦кодекс Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь, ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусматривающих ¦ ¦ ¦ ¦
¦упрощение таможенного ¦ ¦ ¦ ¦
¦оформления грузов на ¦ ¦ ¦ ¦
¦железнодорожном и ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильном транспорте ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.2. Разработка и ¦ ГТК, Белорусская ¦ 2001 год ¦ ¦
¦внедрение упрощенного ¦ железная дорога, ¦ ¦ ¦
¦порядка выполнения ¦ Минтранс ¦ ¦ ¦
¦таможенных процедур для ¦ ¦ ¦ ¦
¦транзитных грузов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦следующих из третьих в ¦ ¦ ¦ ¦
¦третьи страны, ¦ ¦ ¦ ¦
¦исключающего ¦ ¦ ¦ ¦
¦необоснованный таможенный¦ ¦ ¦ ¦
¦контроль ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.3. Разработка ¦ ГТК, ¦ 2001 год ¦ ¦
¦предложений по ¦Госкомпогранвойск, ¦ ¦ ¦
¦организации совместного с¦ Минтранс ¦ ¦ ¦
¦сопредельными ¦ ¦ ¦ ¦
¦государствами таможенного¦ ¦ ¦ ¦
¦контроля (оформления) ¦ ¦ ¦ ¦
¦грузов и автотранспортных¦ ¦ ¦ ¦
¦средств на приграничных ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенных пунктах ¦ ¦ ¦ ¦
¦пропуска ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.4. Разработка и ¦ ¦ ¦ ¦
¦внесение в установленном ¦ ¦ ¦ ¦
¦порядке в Совет Министров¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦
¦проектов постановлений: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦о присоединении Беларуси ¦ Минтранс, МИД ¦ 2001 год ¦ ¦
¦к Соглашению о ¦ ¦ ¦ ¦
¦международных перевозках ¦ ¦ ¦ ¦
¦скоропортящихся пищевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦продуктов и специальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных средств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦предназначенных для этих ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозок ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦о присоединении Беларуси ¦МВД, МИД, Минтранс ¦ 2001 год ¦ ¦
¦к Соглашению о принятии ¦ ¦ ¦ ¦
¦единообразных условий для¦ ¦ ¦ ¦
¦периодических технических¦ ¦ ¦ ¦
¦осмотров колесных ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных средств и о ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимном признании таких ¦ ¦ ¦ ¦
¦осмотров от 13 ноября ¦ ¦ ¦ ¦
¦1997 г. (депозитарий ЕЭК ¦ ¦ ¦ ¦
¦ООН) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦об упрощении дорожного ¦ МВД, Минтранс ¦ 2001 год ¦ ¦
¦контроля органами МВД ¦ ¦ ¦ ¦
¦транзитного ¦ ¦ ¦ ¦
¦автотранспорта, ¦ ¦ ¦ ¦
¦осуществляющего перевозку¦ ¦ ¦ ¦
¦грузов по системе МДП ¦ ¦ ¦ ¦
¦(карнету TIR) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.5. Разработка ¦ ¦ ¦ ¦
¦унифицированных с ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующими законами¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦Закона Республики ¦ Минтранс, ¦ 2003 год ¦ Минтранс, ¦
¦Беларусь "О смешанных ¦ Белорусская ¦ ¦ Белорусская ¦
¦(комбинированных) ¦ железная дорога ¦ ¦железная дорога¦
¦перевозках" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦Закона Республики ¦ Минтранс, ¦ 2001 год ¦ Минтранс, ¦
¦Беларусь "О транспортно- ¦ Белорусская ¦ ¦ Белорусская ¦
¦экспедиционной ¦ железная дорога ¦ ¦железная дорога¦
¦деятельности" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦Закона Республики ¦ Минтранс ¦ 2001 год ¦ Минтранс ¦
¦Беларусь "О ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственном контроле ¦ ¦ ¦ ¦
¦за осуществлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦международных ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных перевозок и¦ ¦ ¦ ¦
¦об ответственности за ¦ ¦ ¦ ¦
¦нарушение порядка их ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполнения" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------+-----------+---------------+
¦1.6. Проработка с ¦ Минтранс, МИД ¦ 2001 год ¦ ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
| 
