Зарегистрировано в НРПА РБ 15 мая 2001 г. N 1/2649
В целях совершенствования системы управления агропромышленным комплексом, повышения эффективности его работы, создания в республике условий для развития различных форм собственности ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить Программу совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы.
2. Совету Министров Республики Беларусь довести до заинтересованных Программу совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы и обеспечить ее реализацию.
3. Облисполкомам и райисполкомам осуществить разработку и выполнение соответствующих региональных программ.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
ОДОБРЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
14.05.2001 N 256
ПРОГРАММА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на принимаемые на республиканском и региональных уровнях меры положение в агропромышленном комплексе остается сложным. Производство сельскохозяйственной продукции в республике за последние 10 лет упало примерно на 50%. В такой же степени сократился общий уровень производственного потенциала аграрного комплекса. Изношенность технических средств превысила 70%, более чем на треть уменьшилась численность работников сельского хозяйства. Существующий порядок ценообразования не обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета, а действующие закупочные цены no-прежнему не всегда покрывают среднеотраслевые издержки по производству продукции животноводства. Нарастают взаимные неплатежи юридических лиц и задолженность, которая в расчете на 1 сельскохозяйственное предприятие составила на начало 2001 г. около 215 млн.руб.
Для преодоления кризиса необходимо реализовать комплекс организационно-экономических мероприятий, среди которых важнейшие - углубление специализации производства, более эффективное использование внутренних ресурсов и резервов, концентрация средств на приоритетных направлениях хозяйствования, переход на ресурсосберегающие и программно-целевые методы хозяйствования, кооперация и интеграция средств производства и капитала взаимосвязанных структур АПК, совершенствование системы оплаты труда с выходом в конечном итоге на существенный рост продукции и повышение ее конкурентоспособности. Эти мероприятия предполагается решить в рамках Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, предусматривающей оздоровление экономики всех звеньев и структур агропромышленного комплекса, рационализацию организационной структуры и совершенствование взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности, технико-технологическое переоснащение отрасли.
В результате реализации Программы требуется преодолеть существующую разобщенность предприятий в вопросах производства, переработки и сбыта продукции; объединить их экономические интересы и сформировать продуктовые специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт, сформировать специализированные сырьевые зоны производства сельскохозяйственной продукции для ее переработки и реализации; усовершенствовать экономический механизм хозяйствования в АПК; реализовать задачи по технико-технологическому переоснащению сельскохозяйственного производства
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы - сформировать микро- и макроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства, гарантию продовольственной безопасности государства посредством увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции до уровня, представленного в табл. 1.
1. Объемы производства сельскохозяйственной продукции
колхозами и иными сельскохозяйственными
организациями, тыс.т
-------------+-----------------+-------+-------+---------+---------¬
¦Наименование¦ Потребность для ¦1999 г.¦2000 г.¦ 2001 г. ¦ 2005 г. ¦
¦ продукции ¦ обеспечения ¦ ¦ ¦(прогноз)¦(прогноз)¦
¦ ¦ минимальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Зерно ¦ 5500 - 6000 ¦ 3645 ¦ 4856 ¦ 5900 ¦ 7400 ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Рапс ¦ 130 - 150 ¦ 57 ¦ 90 ¦ 97 ¦ 165 ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Сахарная ¦ 1300 - 1500 ¦ 1186 ¦ 1474 ¦ 1519 ¦ 1850 ¦
¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Картофель ¦ 6000 - 6500 ¦ 7491 ¦ 8718 ¦ 7500 ¦ 9500 ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Овощи ¦ 800 - 1000 ¦ 1303 ¦ 1379 ¦ 1335 ¦ 1450 ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Мясо (ж.в.) ¦ 900 - 1000 ¦ 949 ¦ 845 ¦ 945 ¦ 1250 ¦
+------------+-----------------+-------+-------+---------+---------+
¦Молоко ¦ 4200 - 4500 ¦ 4741 ¦ 4504 ¦ 4980 ¦ 5950 ¦
¦------------+-----------------+-------+-------+---------+----------
В связи с этим предусматривается:
задействовать внутриотраслевые резервы для дальнейшего расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции;
на основе интенсивных методов хозяйствования нарастить объемы производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, достаточные для стабильного и сбалансированного функционирования внутреннего продовольственного рынка, увеличить поставки сельскохозяйственной продукции на экспорт с целью привлечения в республику иностранной валюты;
создать условия для устойчивого развития социальной инфраструктуры села.
Достижение намеченных целей обеспечивается через:
совершенствование системы хозяйствования ни всех уровнях управления ЛПК;
совершенствование экономических отношений между юридически лицами в агропромышленном комплексе;
технико-технологическое переоснащение сельскохозяйственного производства;
увеличение объемов жилищного строительства на селе;
повышение уровня научного обеспечения АПК.
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Уточнить специализацию сельскохозяйственного производства с учетом почвенно-климатических условий, трудовых ресурсов, инфраструктуры отраслей с целью размещения производства продукции по наиболее выгодным почвенно-климатическим зонам; предусмотреть полную загрузку животноводческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, снижение затрат на производство животноводческой и растениеводческой продукции, повышение ее рентабельности.
В этих целях выделить зоны, характеризующие преимущественную продуктовую специализацию и обеспечивающие эффективную концентрацию производства: молочно-мясное скотоводство; мясо-молочное скотоводство; производство зерна, картофеля, льна, фабричной сахарной свеклы; пригородное молочное скотоводство, птицеводство и овощеводство.
Для наиболее эффективного использования природно-климатических, материально-технических и трудовых ресурсов страны обеспечить совершенствование региональной и республиканской структуры АПК по четырехуровневой схеме.
Первый уровень - сельскохозяйственные организации. Намечается поэтапный переход всех без исключения сельскохозяйственных организаций на полный экономический расчет, самоокупаемость и самофинансирование.
При определении перспективных организационных форм и методов хозяйствования предусмотреть дифференцированный подход с выделением следующих групп организаций.
Организации, находящиеся в республиканской собственности (экспериментальные базы, племенные и учебно-опытные хозяйства), призваны обеспечить развитие научно-технического прогресса. Их число ограничивается потребностями страны в элитном семенном материале для нормативного функционирования растениеводства и племенном молодняке животных для всей совокупности организаций. Развиваются строго в соответствии с государственными целями и задачами.
Сельскохозяйственные организации, обеспечивающие высокоэффективное производства, вправе сохранять свой статус или реорганизоваться в иные виды юридических лиц на основании правовых и экономических механизмов, позволяющих им нормальное функционирование.
Сельскохозяйственные организации, ориентированные на выполнение своей производственной программы, по не обеспечивающие рентабельное производство, следует реформировать посредством совершенствования внутрихозяйственных отношений при сохранении размеров и производственной направленности.
Сельскохозяйственные организации с критическим экономическим положенной подлежат реструктуризации согласно дифференцированному подходу с применением для каждого случая определенной модели.
Модели реструктуризации следующие.
Первая модель. Санация сельскохозяйственных организаций посредством неотложных мер по возврату дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами. Каждая сельскохозяйственная организация разрабатывает программу структурных преобразований: реорганизации производства и управления, организации труда, переспециализации, технико-технологическом переоснащенности этой организации, получения доходов от производства продукции, оздоровления экономики и финансов.
Вторая модель. Создание в границах реформируемой сельскохозяйственной организации нескольких небольших внутрихозяйственных подразделений, которые через подрядные отношения, экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное производство.
Третьи модель. Реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в установленном законодательством порядке обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, других видов юридических лиц.
Четвертая модель. Кооперирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций другими экономически крепкими организациями, осуществляющими производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение их в сырьевую зону по производству сельскохозяйственной продукции или передача и установленном законодательством порядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.
Пятая модель. Создание на территории бесперспективной сельскохозяйственной организации крестьянских (фермерских) хозяйств с дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) с целью более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации совместного производства, агросервиса, переработки и сбыта продукции.
Шестая модель. Передача сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством порядке части основных и оборотных средств в аренду другому юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции.
Седьмая модель. Передача сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части основных и оборотных средств в установленном законодательством порядке с условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости указанных средств.
Восьмая модель. Присоединение несостоятельной сельскохозяйственной организации к экономически крепкому колхозу или другой сельскохозяйственной организации, а также к промышленным, перерабатывающим и обслуживающим организациям.
Девятая модель. Разделение в установленном законодательством порядке имущества колхоза между его членами. Новые хозяева становятся полными собственниками созданной продукции и наличных средств производства.
Десятая модель. Признание в установленном законодательством порядке сельскохозяйственной организации банкротом.
Полное право выбора целесообразных форм реформирования сельскохозяйственных организаций предоставляется их коллективам.
В процессе реформирования сельскохозяйственных организаций реализуется становление и развитие как государственного, так и частного секторов экономики, которые имеют равные условия хозяйствования.
Второй уровень - районный. Предусматривает реализацию механизмов межхозяйственной агропромышленной кооперации и интеграции. Наибольшее распространение получают агропромышленные структуры крупных специализированных организаций по производству, переработке и реализации конкретных видов продукции: молока, мяса и т.д.
Предприятиями-интеграторами являются: сельскохозяйственные предприятия, имеющие животноводческие комплексы; комбикормовые предприятия; мясокомбинаты; организации по переработке молока, овощей, сахарной свеклы, картофеля, льна и др.
Для выхода на проектную мощность животноводческих комплексов и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье организаций определить каждому рациональные сырьевые зоны с участием сельскохозяйственных организаций одного, двух или более районов с расчетом полных объемов поставки сырья по годам на период до 2005 года.
Сельскохозяйственные организации сырьевой зоны, животноводческие комплексы, соответствующие перерабатывающие и торговые организации образуют районные и межрайонные продуктовые кооперативные союзы (ассоциации) по принципу "производство сырья, его переработка и реализация" с ориентацией всех участников на единый конечный результат. Эти организации могут производить сельскохозяйственную продукцию, ее переработку и реализацию на основе заключенных между собой договоров.
Третий уровень - областной. Включает межрайонные и областные продуктовые специализированные союзы (ассоциации), интегратором которых являются крупные перерабатывающие организации, в том числе организации, имеющие животноводческие комплексы, организации материально-технического снабжения и сбыта. Это вертикально-горизонтальные формирования, имеющие хорошо выраженную сырьевую зону, завершенную технологическую цепь, объединяющие интересы всех участников с целью получения высоких конечных результатов производства
Четвертый уровень - республиканский. Включает республиканские объединения по производству мяса, молока, племенного скота, зерна, картофеля, льна, овощей, семян и др. В первую очередь он формируется в рамках ныне действующих республиканских производственных, научно-производственных, агросервисных, снабженческих, сбытовых объединений, концернов и других формирований. Могут быть как узкоспециализированными, так и многопрофильными.
Механизм экономических взаимоотношений между юридическими лицами первого - четвертого уровней базируется на их заинтересованности в получении максимально возможных конечных экономических результатов в зависимости от направления производственной деятельности.
Используются следующие варианты экономических взаимоотношений.
Вариант 1. Для каждой сельскохозяйственной организации, входящей в состав объединения (союза, ассоциации), юридическими лицами, которые входят в его состав, определяются приемлемые договорные цены на поставляемое ими сырье, продукцию, поступающую в торговую сеть, или на последующие стадии технологического процесса для переработки, а также на готовое продовольствие, реализуемое через организации фирменной торговли, каналы внутреннею и внешнего рынков.
Минимальные цены формируются на уровне не ниже закупочных цен, принятых на данный период времени и обеспечивающих минимальную рентабельность каждому участнику объединения (союза, ассоциации) в пределах 0 - 10%, устанавливаются с учетом величины нормативных затрат на производство сырья, его переработку, реализацию готовой продукции и складывающегося на данный период времени спроса и предложения.
После реализации конечной продукции, получения выручки и прибыли определяется окончаниями размер дохода каждому участнику объединения (союза, ассоциации) в соответствии с договором между ними. За основу принимается процент участия, который может быть скорректирован на величину затрат по доработке продукции, повышению ее конкурентоспособности и сбыту. Часть средств в соответствии с договором между участниками объединения (союза, ассоциации) может направляться на модернизацию производства в интересах всех участников, поддержку отдельных наиболее важных звеньев и производств, создание резервных запасов и другие цели.
Вариант 2. Все юридические лица, входящие в состав объединения (союза, ассоциации) по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, могут заключить между собой договор о распределении выручки, получаемой от реализации конечной продукции, пропорционально участию каждой из договаривающихся сторон в ее создании.
В зависимости от складывающейся ситуации юридические лица вправе принять любой вариант экономических взаимоотношений.
В целях повышения эффективности работы создаваемых объединений (союзов, ассоциаций) отменить ограничение рентабельности на перерабатывающих, обслуживающих и других организациях АПК, перейти на нормативный уровень определения затрат по всей технологической цепи от производства сырья до реализации готовой продукции.
Минсельхозпрод, облисполкомы и райисполкомы формируют сырьевые зоны с согласия юридических лиц, исходя из условий, ресурсов и поставленных задач.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
Внедрить новый эффективный экономический механизм, основанный на сочетании государственного регулирования и саморегулирования, проведении сбалансированной бюджетной, финансово-кредитной и ценовой политики.
Роль государства. Приоритетную, организующую роль в формировании эффективного экономического механизма выполняет государство. Оно определяет стратегию развития АПК, вырабатывает аграрную политику и предпринимает необходимые меры по ее проведению в жизнь; регулирует деятельность юридических лиц посредством законодательства, а также эффективных экономических методов и рычагов, не подменяя деятельность самих сельскохозяйственных организаций. Товаропроизводители имеют право самостоятельно хозяйствовать и экономически взаимодействовать друг с другом в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством.
Отношения собственности. В АПК получают полное развитие все формы собственности, определенные Конституцией и Гражданским кодексом Республики Беларусь. Создаются благоприятные условия для свободной реализации прав граждан на приватизацию имущества и их добровольную кооперацию, аренду ресурсов в установленном законодательством порядке.
Земельные отношения. Все земли колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных организаций находятся в их пользовании. Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется в пожизненное наследуемое владение до 100 га сельскохозяйственных земель. Кроме того, они могут дополнительно арендовать земельные участки для производственных целей. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Оптимизация землепользования, землевладения предполагает сосредоточение производства на плодородных землях, постепенный вывод из активного оборота наиболее низкопродуктивных земель, что позволит концентрировать ресурсы и капитал на эффективных видах производства, обеспечить необходимую окупаемость затрат и капитала.
Сбыт продукции. Сельскохозяйственные организации являются полными собственниками произведенной продукции и самостоятельно определяют рынки и объемы сбыта продукции, в том числе в счет поставок для государственных нужд, ее ассортимент, партнеров, формы и сроки поставок, порядки взаиморасчетов.
Принять меры по постепенному сокращению перечня и объемов поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Ценообразование. Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на рациональном сочетании государственного регулирования и применения свободных рыночных цен, складывающихся под воздействием спроса.
Доходы сельскохозяйственных организаций от реализации продукции в пределах государственного заказа гарантируются на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство. Объемы продукции, поставляемой для государственных нужд, ежегодно должны доводиться до сельскохозяйственных организаций не позже 15 февраля.
Продукция, произведенная сверх поставок для государственных нужд, реализуется любым потребителям по свободным ценам.
Государственная финансовая поддержка АПК. Бюджетное и централизованное финансирование имеет программно-целевой характер и направлено на:
финансирование закупок продукции, поставляемой в государственный резерв;
проведение мероприятий по воспроизводству и улучшению плодородия почв, землеустройству, поддержанию мелиоративных систем, природоохранных работ;
организацию племенного дела в животноводстве и птицеводстве, ведение элитного семеноводства, производство гибридных семян;
внесение повышенных доз минеральных удобрений на загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных угодьях;
проведение работ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур;
приобретение оборудования и предметов длительного пользования по лизингу для предоставления их сельскохозяйственным предприятиям на условиях долгосрочной аренды;
осуществление научных исследований в области агропромышленного производства, создание новых технологий, сельскохозяйственной техники и оборудования;
организацию профессиональной подготовки, повышение квалификации и переквалификацию работников по специальностям в области сельского хозяйства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и продовольствия, формирования и функционирования маркетинга и других рыночных институтов в агропромышленном производстве;
предоставление прочих видов бюджетных дотации в соответствии с законодательством.
Важнейшим направлением централизованного финансирования сельскохозяйственного производства считать установление бюджетных надбавок к закупочным ценам на товарную продукцию животноводства, реализуемую в счет поставок для государственных нужд. Надбавки дифференцируются по сельскохозяйственным организациям в зависимости от природных и экономических условий.
Централизованное финансирование сельскохозяйственного производства осуществляется из средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, местных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Удельный вес государственных расходов на финансирование агропромышленного комплекса по мере укрепления экономики государства довести до 15% расходной части бюджета.
Кредитование. Улучшить систему кредитования сельскохозяйственного производства, нуждающегося в привлечении дополнительных кредитных ресурсов вследствие сезонности и длительности производственного цикла.
Перейти к планомерному, определенному законодательно по размерам и срокам, выделению кредитов на сезонные затраты производства под залог получаемой продукции и сезонные запасы товарно-материальных ценностей.
Расширить авансирование сельскохозяйственных организаций под закупаемую в течение года сельскохозяйственную продукцию. Установить размер авансов до 50% стоимости закупаемой продукции.
Система кредитования АПК тесно увязывается с общей системой кредитования экономики народного хозяйства и регулируется действующим законодательством.
Налогообложение. Перечень налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет и целевые бюджетные фонды, предельные ставки, а также льготы сельскохозяйственным организациям предусматриваются в соответствующих законодательных актах по налогообложению.
Осуществить поэтапный переход на уплату производителями сельскохозяйственной продукции единого основного налога. Размеры земельного налога сельскохозяйственным предприятиям дифференцировать в зависимости от качества земель и их местоположения.
Страхование. Государство гарантирует финансовую поддержку производителям сельскохозяйственной продукции, осуществляющим страхование имущества, урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы от стихийных бедствии и неблагоприятных погодных условий. В этих целях сформировать систему государственного страхования имущества сельскохозяйственных предприятии путем внесения до 50% страховых платежей за счет средств бюджета или других централизованных источников.
Инвестиционная деятельность. Основными мерами в данном направлении считать:
повышение роли собственных источников сельскохозяйственных организаций (амортизационные отчисления) в восстановлении основных средств, доведение их до 65 - 70% в общем объеме капитальных вложений;
увеличение объемов государственных и централизованных средств (республиканского и местных бюджетов) на инвестирование целевых программ;
расширение системы лизинговых операций, способствующих решению проблемы технического перевооружения агропромышленного производства;
развитие вторичного рынка ценных бумаг и специализированных финансовых источников;
введение фиксированных отчислений от таможенных платежей, взимаемых при импорте сельскохозяйственной продукции в Республику Беларусь, и направление их на инвестиции в аграрный сектор.
Стимулирование труда. В целях повышения мотивации труда, роста заработной платы в сельском хозяйстве, усиления взаимосвязи ее с конечным результатом практиковать два варианта формирования фонда оплаты:
1. Для группы убыточных и низкорентабельных сельскохозяйственных организаций фонд оплаты формировать по нормативам от валового производства продукции с учетом достигнутой продуктивности растениеводства и животноводства и фактических затрат труда. Расширить практику выдачи с согласия работников натуральной оплаты.
2. Для экономически состоятельных сельскохозяйственных организаций (в будущем для всех организаций) ввести порядок формирования фонда оплаты по нормативам от валового дохода, включающего гарантированную часть (оплата по действующим республиканским тарифам, обязательные выплаты, установленные законодательством) и стимулирующую часть, размер которой устанавливается в сельскохозяйственных организациях в зависимости от результатов хозрасчетной деятельности.
Усилить рыночные механизмы мотивации (участие работников в прибылях предприятия, начисление дивидендов и т.п.).
Изменить действующий порядок определения должностных окладов руководителям и главным специалистам сельскохозяйственных организаций, приняв за основу стоимость валовой продукции в сопоставимых ценах вместо численности работников в сельскохозяйственной организации.
Развитие внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность ЛПК Беларуси формируется на базе следующих принципов:
поддержание экономической независимости страны;
защита интересов юридических лиц АПК в области внешнеэкономической деятельности на территории Республики Беларусь и за рубежом;
эквивалентность и приоритетность международного товарообмена;
развитие и формирование действенных нормативно-правовых основ развития внешнеэкономической деятельности в АПК;
открытость экономики и либерализация внешней торговли,
выполнение условий, определяемых торгово-экономическими соглашениями Республики Беларусь;
соблюдение необходимого протекционизма и требуемой конкуренции.
Определить основными видами экспортной продукции мясо и мясопродукты, молокопродукты, картофель, льноволокно, некоторые виды овощей и фруктов, спиртосодержащие напитки, кондитерские изделия и другие, а основными рынками и партнерами - страны СНГ, и прежде всего Россию. Одновременно использовать все возможности сбыта продукции на рынках развитых европейских стран и других регионов.
Кадровое обеспечение и развитие аграрного образования. В целях создания системы формирования высококвалифицированных кадров, способных обеспечить реализацию экономической политики в системе АПК:
определить потребность в кадрах до 2005 г., составить план-прогноз их подготовки и повышения квалификации;
усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственного профиля, предусмотрев в ней рациональное соотношение между количеством подготовки кадров в вузах и средних специальных учебных заведениях, создание и совершенствование консультационных служб;
способствовать закрепляемости специалистов путем предоставления им льгот и гарантий, создания надлежащих жилищно-бытовых условий;
провести в 2001 - 2002 гг. аттестацию руководящих работников и специалистов сельского хозяйства. В этих целях Минсельхозпроду утвердить порядок проведения аттестации и рекомендации по материальному поощрению работников за повышение уровня профессиональной подготовки.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ПЕРЕОСНАЩЕНИЯ АПК
1. Обеспечить переоснащение сельскохозяйственного производства на новый технический уровень, позволяющий повысить производительность труда в целом по отрасли в 1,4 - 1,6 раза, снизить расход топливно-энергетических ресурсов на 8 - 10%, уменьшить затраты на эксплуатацию в 1,3 - 1,4 раза.
В этих целях освоить производство машин нового поколения, обеспечивающих повышение производительности (минимум вдвое) при сокращении удельных эксплуатационных затрат на 30 - 50%, в первую очередь тракторов МТЗ-2522, гусеничного трактора на резинотросовом ходу, плугов высокого технического уровня для загонной и гладкой пахоты, комбинированных почвообрабатывающе-посевных агрегатов и др. Установить главным критерием начала производства новых машин и механизмов производительность и надежность не ниже мирового уровня.
Для механизации кормопроизводства разработать семейство самоходных кормоуборочных комбайнов с барабанными измельчителями и мощностью двигателя 180 - 200 лошадиных сил и полунавесных комбайнов к энергонасыщенным реверсивным тракторам МТЗ-1522, МТЗ-2522.
2. Поэтапно совершенствовать землепользование в сельскохозяйственных организациях посредством трансформации непригодных для экономически целесообразного использования сельскохозяйственных земель в иные угодья.
С целью сохранения и дальнейшего повышения плодородия почв довести среднегодовые объемы внесения органических удобрений до 50 млн.т, или 9 - 10 т/га пашни, к 2005 г. выйти на уровень внесения 1600 тыс.т действующего вещества (далее - д.в.) минеральных удобрений, в том числе 600 тыс.т азотных, 290 - фосфорных и 710 тыс.т калийных.
Повысить продуктивность мелиорированных земель к 2005 г. до 5 т/га, луговых - до 3,6 т/га к.ед. через оздоровление мелиоративных систем и внедрение зональных систем мелиоративного земледелия и луговодства.
С целью выхода на мировой рынок семян расширить ассортимент сортов сельскохозяйственных культур, испытываемых за пределами республики. Вступить в международные организации по защите прав селекционеров и по контролю в семеноводстве. Увеличить к 2005 г. экспорт семян сельскохозяйственных культур до следующих объемов: зерновых и зернобобовых - 2 - 3 тыс.т, картофеля - 50 - 100 тыс.т.
Существенно повысить эффективность защитных мероприятий в растениеводстве через наращивание производства пестицидов в Республике Беларусь, расширение ассортимента биологических средств собственного производства, совершенствование организации ввоза в республику импортных средств защиты растений.
3. Для достижения прогнозного уровня продуктивности животноводческой отрасли довести к 2005 г. производство кормов до 40 - 45 ц к.ед. на условную голову при обеспечении кормовой единицы переваримым белком на уровне 100 - 105 г; повысить эффективность работы комбикормовой промышленности по производству сбалансированных комбикормов, снижению их стоимости за счет максимального использования местных источников кормовых добавок.
Улучшить племенные качества поголовья сельскохозяйственных животных за счет высокопродуктивных пород, адаптированных к местным условиям, характеризующихся высокой биоконверсией кормовых ресурсов.
Обеспечить вывод на нормативный уровень по загрузке и производительности свиноводческих комплексов. Принять следующую схему обеспечения их кормовым зерном:
в сельскохозяйственных организациях, имеющих животноводческие фермы и комплексы до 12 тыс. откармливаемых свиней, - за счет интенсивного развития собственного зернового производства с максимальным насыщением посевов высокобелковыми зернофуражными культурами;
на животноводческих комплексах на 24 - 54 тыс. свиней - за счет собственного производства и на договорной основе с другими колхозами и совхозами района посредством создания сырьевой зоны;
на животноводческих комплексах на 108 тыс. свиней - наряду с развитием собственного зернового производства, главным образом на основе создания сырьевых зон, развития кооперации, договорных и других взаимовыгодных экономических связей с колхозами, совхозами и другими поставщиками независимо от их территориального расположения.
Повысить эффективность работы животноводческих комплексов по откорму КРС, в первую очередь посредством рационального использования травяных ресурсов республики.
5. НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Социально-экономическая и жилищная политика на селе реализуется по двум основным направлениям:
передача сельскохозяйственными организациями в установленном законодательством порядке в течение 2001 г. всех имеющихся на своем балансе объектов социальной инфраструктуры (объекты социально-культурного и бытового назначения и др.) местным исполнительным и распорядительным органам;
доведение объемов жилищного строительства на селе в 2001 - 2005 гг. до уровня, приведенного в табл. 2.
2. Объемы строительства новых и приобретения
неиспользуемых жилых помещений в 2001 - 2005 гг.
---------------------+--------------------+------------------------¬
¦ ¦ Объемы ¦ Капитальные вложения ¦
¦ ¦ строительства ¦ <**> (млрд.руб.) ¦
¦ ¦ (млн.кв.м <*> / ¦ ¦
¦ ¦ квартир) ¦ ¦
+--------------------+--------------------+------------------------+
¦Всего ¦ 4,185 / 61300 ¦ 5,13 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦в т.ч. по областям: ¦ 0,695 / 9350 ¦ 0,83 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦Брестская ¦ 0,630 / 12600 ¦ 0,85 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦Витебская ¦ 0,600 / 9975 ¦ 0,76 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦Гомельская ¦ 0,630 / 7475 ¦ 0,73 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦Минская ¦ 1,100 / 12625 ¦ 1,27 ¦
¦ +--------------------+------------------------+
¦Могилевская ¦ 0,530 / 9275 ¦ 0,69 ¦
¦--------------------+--------------------+-------------------------
------------------------------
<*> В числителе - обитая площадь жилых помещений, в знаменателе - количество условных квартир, включая покупку неиспользующихся.
<**> В ценах 1991 г.
Для выполнения заданий по строительству жилья на селе облисполкомам совместно со всеми заинтересованными.
разработать на ближайшую перспективу комплексные схемы обеспечения жильем работников, проживающих в сельской местности, с уметом потребности в трудовых ресурсах, численности населения и т.д., включая служебное жилье;
активизировать покупку неиспользуемых жилых домов у физических лиц;
изыскать возможность для расширения кредитования строительства жилья для работников агропромышленного комплекса;
продолжить практику поддержки строительства индивидуальных жилых домов всеми категориями граждан, постоянно проживающими и работающими в сельской местности, за счет собственных средств. Оказывать помощь в строительстве инженерно-транспортной инфраструктуры в районах, пострадавших от последствий катастрофы на ЧАЭС, за счет средств инновационных фондов министерств и ведомств, местных бюджетов и жилищно-инвестиционных фондов в объеме не менее 30%.
6. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК
Обеспечить проведение в 200 - 2005 гг. фундаментальных и прикладных научных исследований по наиболее перспективным направлениям.
В области земледелия и растениеводства:
разработать природоохранные системы земледелия, обработки почвы и рационального сочетания их с эффективными системами удобрений и защиты растений, которые обеспечат программируемую продуктивность пашни и экономию энергоресурсов;
создать сорта сельскохозяйственных культур и технологии возделывания, обеспечивающие устойчивую продуктивность сельскохозяйственных культур на пашне на связных почвах на уровне не ниже 70 ц/га к.ед., на легких почвах - 30 - 40 ц/га к.ед,, повышение окупаемости I кг д.в. удобрений - до 10 - 12 к.ед.;
разработать систему интегрированной защиты почв от эрозии и эффективного ведения сельского хозяйства на загрязненных радионуклидами землях с получением экологически чистой продукции.
В области животноводства и ветеринарной медицины:
создать новые конкурентоспособные породы, типы, линии и гибриды животных, эффективные технологии производства высококачественной продукции животноводства, обеспечивающие продуктивность коров на уровне 7000 кг молока в год, среднесуточные привесы молодняка крупного рогатого скота на откорме - 1000 г, свиней - 700 г, снижение удельных затрат материально-технических ресурсов, повышение рентабельности производства не менее чем на 25%;
улучшить генетический потенциал кур яичного направления с уровнем яйценоскости 300 - 310 яиц в год на несушку;
разработать новые средства и методы диагностики, лечения и профилактики болезней животных, обеспечивающие высокую (90 - 98%) защиту от наиболее распространенных болезней, сокращение в 2 - 3 раза заболеваемости и падежа телят и поросят, снижение до 10% заболеваемости коров маститом.
В области механизации и энергетики сельского хозяйства:
разработать конкурентоспособные технологические комплексы технических и энергетических средств для механизации сельскохозяйственного производства в целях оптимизации фондо- и энерговооруженности, повышения качества и надежности энергообеспечения потребителей, поэтапного снижения энерго- и материалоемкости производства сельскохозяйственной продукции в 1,4 - 1,7 раза;
создать комплекс комбинированных машин для реализации процессов интенсивных технологий производства растениеводческой и животноводческой продукции, повышающий производительность труда не менее чем в 1,5 раза с адекватным сокращением затрат на единицу продукции.
В области переработки и хранения сельскохозяйственной продукции:
разработать и усовершенствовать ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и оборудование для комплексной переработки и хранения сельскохозяйственного сырья с учетом увеличения производства и расширения ассортимента конкурентоспособного продовольствия повышенной пищевой и биологической ценности и его функциональной направленности для различных групп населения;
разработать новые технологические процессы, обеспечивающие увеличение выхода товарной продукции на единицу сырья на 5 - 6%, повышение уровня механизации основных производственных процессов не менее чем на 10%, снижение потерь исходного сырья и экономию топливно-энергетических ресурсов - на 3 - 5%.
В области экономики АПК разработать:
организационно-экономический механизм повышения эффективности агропромышленного комплекса на принципах кооперации и интеграции сельскохозяйственных организаций по продуктовому и технологическому признаку, обеспечивающий рентабельное ведение агропромышленного производства;
научные критерии формирования сбалансированных рынков продовольствия, поддержания продовольственной независимости страны и повышения качества продукции;
систему мер по совершенствованию ценовой, налоговой, финансово-кредитной и инвестиционной политики для сельскохозяйственных, организаций;
предложения по эффективному использованию трудовых и материально-технических ресурсов, усилению мотивации труда и росту качества жизни сельского населения.
7. СОЗДАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЙ ПРОГРАММЫ
Подготовить и в установленном порядке принять следующие нормативные правовые акты Республики Беларусь:
1. Декрет Президента Республики Беларусь "О совершенствовании государственного регулирования в сфере агропромышленного производства в Республике Беларусь", в котором определить направления финансирования сельского хозяйства, особенности кредитования и налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного страхования, формирования и развития аграрного рынка и обеспечения его стабильности, регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, поддержки аграрной науки.
2. Законы Республики Беларусь "О производственных сельскохозяйственных кооперативах", "Об унитарных предприятиях".
3. Республиканские целевые программы по основным направлениям развития сельскохозяйственного производства.
| 
