Стр. 3
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
В прогнозируемом пятилетии предусматривается обеспечить внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство, что станет основой для повышения его эффективности. Будут районированы разработанные ранее высокоурожайные сорта зерновых и зернобобовых, картофеля, льна, сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур. Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий высококачественным посевным материалом требуется ежегодно заготавливать в государственные ресурсы не менее 50 тыс.т сортовых семян зерновых и зернобобовых культур, 8,2 тыс.т льносемян и 2,4 тыс.т семян многолетних трав. Все это позволит значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур: зерновых в 1,3 - 1,5 раза, картофеля и сахарной свеклы - в 1,2 - 1,3, льна - в 1,5 - 2,0 раза.
Важнейшим фактором устойчивого роста сельскохозяйственного производства в прогнозируемом периоде станет повышение фондооснащенности отрасли на основе:
- полнокомплектной поставки надежных технических средств для технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих сокращение энергозатрат;
- совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники, стимулирования бережного отношения к ней, экономии расхода запасных частей, ГСМ и увеличения сроков службы машин;
- организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов, использующих современные высокопроизводительные машины для обслуживания экономически слабых хозяйств.
Соблюдение технологий выращивания и уборки сельскохозяйственных культур требует переоснащения машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий. Для этих целей необходимо обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами республики 3500 - 5000 тракторов, 1000 - 1500 зерноуборочных комбайнов, 700 - 1000 кормо-уборочных комплексов, 400 - 600 картофелеуборочных, 100 - 140 свеклоуборочных, 200 - 300 льноуборочных комбайнов. Техническое переоснащение отрасли будет осуществляться в основном за счет машин нового поколения (тракторы МТЗ-1221, МТЗ-1822, МТЗ-2522; зерноуборочные комбайны заводов "Гомсельмаш", "Лидсельмаш" и т.д.). Предусматривается начать комплексное переоснащение зерносушильного хозяйства, позволяющее сократить до минимума потери зерна при доработке, снизить затраты труда и расход топлива на единицу продукции.
Для достижения прогнозируемых объемов производства животноводческой продукции необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на интенсификацию производства. Важнейшими среди них являются:
- создание прочной кормовой базы, улучшение сбалансированности рационов по протеину, углеводам и минеральным элементам питания;
- совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий. Повышение генетического потенциала животных и птицы предусматривается осуществить за счет совершенствования отечественного и мирового генофондов;
- реконструкция и техническое переоснащение производственных мощностей;
- первоочередное финансирование животноводческих комплексов и птицефабрик, повышение уровня их государственной поддержки.
Эффективность животноводства намечено повысить главным образом за счет роста продуктивности скота и птицы при стабилизации поголовья. Годовой удой молока от коровы увеличится в 1,3 - 1,4 раза, среднесуточный привес крупного рогатого скота на выращивании и откорме - в 1,2 - 1,3 раза. Кроме того, необходимо создать условия для увеличения производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Целесообразно улучшить условия развития хозяйств населения, особенно на территории хозяйств-банкротов, путем увеличения земельных участков, создания системы оказания услуг по выполнению сельскохозяйственных работ на кооперативных началах, закупок молодняка скота и излишков сельскохозяйственной продукции.
Будет развернута работа по созданию условий для закрепления молодежи на селе. Для этого предусматривается расширение строительства жилья и объектов социально-культурной сферы, создание альтернативных рабочих мест и постепенное обеспечение доступа сельских жителей, в равной мере с городскими, к социальным услугам. Для привлечения специалистов сельскохозяйственных профессий предусматривается в первую очередь повысить уровень мотивации их труда, обеспечить их жильем, в том числе за счет приобретения пустующих домов. Предполагается также дальнейшее усовершенствование системы непрерывного многоуровневого аграрного образования.
Достижение намеченных параметров развития сельского хозяйства позволит повысить уровень обеспечения внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию за счет собственных ресурсов и увеличить экспорт: картофеля - до 700 - 1000 тыс.т, льноволокна - до 40 - 45, мяса (в убойном весе) - до 125 - 135, молока - до 1250 - 1300 тыс.т.
Развитие отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, определяется необходимостью удовлетворения потребностей отрасли в услугах с учетом реального уровня развития их производственной базы. Посредством совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и ремонтных служб обслуживающей сферы предусматривается обеспечить их взаимовыгодное сотрудничество.
На основе создания объединений кооперативного, холдингового и корпоративного типов предусматривается активизировать применение эффективных моделей интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих и агросервисных предприятий, что позволит повысить качество и снизить издержки на производственно-техническое обслуживание.
Объемы выполненных работ и услуг за пятилетие намечено увеличить на 20 - 25%.
Прогнозируется, что перерабатывающая промышленность в 2001 - 2005 гг. будет развиваться в направлении стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок ее на экспорт. За пятилетие предусматривается обеспечить устойчивый рост общего объема производства на 26 - 34% при среднегодовых темпах прироста продукции 6,2 - 7%. Это даст возможность выйти в 2001 г. по продукции перерабатывающей промышленности на уровень 1990 г. Для этого потребуется: увеличить объемы закупок качественного сельскохозяйственного сырья и улучшить на этой основе использование производственных мощностей; активизировать инвестиционную деятельность путем использования собственных и заемных средств, привлечения иностранных инвестиций; обновить активную часть основных производственных фондов; внедрить новые ресурсосберегающие технологии, позволяющие снизить материалоемкость продукции и повысить ее конкурентоспособность. С целью полной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности предусматривается восстановление сырьевых зон с учетом современных изменений.
Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей в 2005 г. намечается произвести 490 - 500 тыс.т мяса и субпродуктов I категории (на 38 - 40% больше, чем в 2000 г.), масла животного - 70 - 75 тыс.т (на 9 - 17%), цельномолочной продукции - 1080 - 1100 тыс.т (на 17 - 19%), сыра жирного - 48 - 50 тыс.т (на 23 - 28%), масла растительного - 40 - 45 тыс.т (в 2,6 - 3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы - 195 - 220 тыс.т (на 13 - 27% больше, чем в 2000 г.).
Предусматривается расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной, плодоовощной продукции с использованием растительных белковых добавок, выпуск продукции с пониженным содержанием молочного жира. Дальнейшее развитие получит производство быстрозамороженных полуфабрикатов и готовых блюд, низкожирных мясных продуктов, кремов, пудингов, йогуртов, молочных продуктов, полученных методом ультрафильтрации, сухих сублимированных, жидких и пастообразных продуктов, плодоовощных консервов для детей. Предстоит повысить качество, потребительские свойства, улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка, а также проводить работы по ее сертификации и стандартизации.
Для реализации поставленных на прогнозируемый период задач необходимы структурные изменения. Совершенствовать структуру производства намечается за счет приоритетного развития экспорто-ориентированных (мясная, молочная, первичная обработка льна, картофелеперерабатывающая) и импортозамещающих (сахарная, масло-жировая, производство детского питания) отраслей, а также за счет ускоренного развития комбикормовой промышленности.
Предусматривается формирование специализированных продуктовых объединений (молочные, мясные, зернопродуктовые, картофелепродуктовые и пр.), ориентирующихся на завершенный технологический цикл - от получения сырья до сбыта готового продовольствия. При этом в основу будут положены принципы кооперации и интеграции, единства экономических целей при высокой заинтересованности в совместном производстве и справедливом распределении конечных результатов.
Рост объемов производства позволит увеличить потребление основных видов продукции на душу населения, которое в 2005 г. составит: мясо и мясопродукты - 69,5 - 70 кг (84,8 - 85,4% рациональной нормы), молоко и молокопродукты - 398 - 403 кг (98,8 - 100%), масло растительное - 10 - 11 кг (85,5 - 94%), рыба и рыбопродукты - 12 - 13 кг (65,9 - 71,4%), овощи и бахчевые - 100 - 105 кг (77,5 - 81,4%).
Повысится уровень самообеспечения продуктами питания. За счет собственного производства в 2005 г. население может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелепродуктами. Сохранится ввоз рыбы и рыбопродуктов, сырья для табачной и кондитерской промышленности, виноматериалов. Возрастет уровень самообеспечения сахаром и маслом растительным.
Потребность страны в сахаре составляет 350 - 360 тыс.т. Реализация намечаемых на 2001 - 2005 гг. мер по увеличению производства сырья и расширению мощностей действующих сахарных заводов на 7,5 тыс.т переработки сахарной свеклы в сутки позволит в 2005 г. вырабатывать 195 - 220 тыс.т сахара, что повысит уровень удовлетворения потребности в нем за счет собственного производства с 48 - 49% в 2000 г. до 56 - 61% в 2005 г. К концу прогнозируемого периода сохранится необходимость ввоза 140 - 155 тыс.т сахара.
Поскольку прогнозируется возможность закупок маслосемян рапса и увеличение мощности Витебского маслоэкстракционного завода до 150 т переработки маслосемян в сутки, потребность республики в масле растительном (110 - 120 тыс.т) в 2005 г. может быть удовлетворена за счет собственного производства на 36 - 38%. Потребуется импорт его в объеме 70 - 75 тыс.т.
Намечаемый ввод мощностей по производству продуктов питания для детей на действующих предприятиях (жидкие и пастообразные молочные продукты - 78,5 т в смену, мясные консервы - 5 туб в смену, плодоовощные консервы - 37 муб в смену, сухие молочные продукты специального назначения - 1,23 тыс.т в год) позволит снизить дефицит детского питания в республике. Предусматривается производство высококачественных диетических и лечебных продуктов питания для детей раннего возраста.
Объемы импорта продукции перерабатывающей промышленности предусматривается сократить на 4 - 5%, а экспорта - увеличить на 29 - 30%. Продуктами вывоза останутся льноволокно, молочные, мясные и плодоовощные консервы, мясо и колбасные изделия, масло животное, сыр жирный, ликеро-водочные и кондитерские изделия. Тенденция преимущественного экспорта продукции в страны СНГ (до 90 - 92%) сохранится и в перспективе до 2005 г. Вместе с тем предусматривается расширение экспорта льноволокна, шампанского, водки и ликеро-водочных изделий, соли пищевой в государства дальнего зарубежья. До 47 - 50% общего объема импорта намечается получать из стран вне СНГ.
Для решения задач, связанных с реформированием АПК, потребуется совершенствование нормативно-правовой базы. В связи с этим предусматривается разработать и принять ряд законодательных актов, важнейшими из которых должны стать:
- Закон "О реформировании (адаптации) сельскохозяйственных предприятий", в котором будут учтены особенности создания, функционирования и ликвидации всех видов сельскохозяйственных предприятий, предусмотрены конкретные меры и сроки по их оздоровлению;
- Закон Республики Беларусь "Об агропромышленной кооперации и интеграции", где будут предусмотрены механизмы создания и функционирования кооперативов, возможности внутренней и внешней интеграции действующих предприятий и организаций АПК, ее потенциальные формы и преобразования в различного рода объединения.
На первом этапе основные правовые вопросы реформирования АПК намечается решить Декретом Президента Республики Беларусь "О совершенствовании государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса", проект которого уже подготовлен.
5.5. Транспорт и связь
Интеграция республики в мировую экономическую систему потребует наличия надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой.
Обеспечивая устойчивое функционирование транспорта, его инфраструктура должна, не снижая качества обслуживания, а по уровню развития опережая другие отрасли народного хозяйства, создать достаточный резерв технических и технологических средств для освоения предстоящих грузовых и пассажирских потоков. Основными целями транспортной политики Республики Беларусь в предстоящей пятилетке являются: формирование конкурентоспособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей платежеспособный спрос всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках, а также экспорт транспортных услуг.
Для достижения этих целей необходимо создать условия для устойчивого, безопасного, эффективного функционирования и развития транспорта; использования имеющихся провозных и пропускных возможностей; технологически и экономически обоснованного уровня развития транспортных коммуникаций; становления внутреннего рынка транспортных услуг и эффективного участия во внешних рынках. Требуется ускоренное обновление парков подвижного состава; реконструкция и модернизация инфраструктуры, коммуникаций транспортных коридоров, проходящих по территории республики; совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для транспортной деятельности и экспорта транспортных услуг; совершенствование системы налогового и валютного регулирования, сертификации и лизинга; реализация мероприятий программ в области транспорта по экономическому сотрудничеству Республики Беларусь и Российской Федерации; создание системы информационного обеспечения транспортных услуг; дальнейшее развитие транспортно-экспедиционного обслуживания.
В целях создания экономических условий для стабильной работы транспортных предприятий предусматривается:
- совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы транспорта;
- совершенствование налоговой, ценовой и тарифной политики, системы кредитования, валютного регулирования, сертификации и лизинга;
- развитие маршрутной сети пассажирских перевозок и системы организации перевозочной работы;
- усиление роли государственного регулирования в сфере международных перевозок;
- расширение сферы предпринимательской, транспортно-экспедиционной деятельности.
Важнейшими задачами развития транспорта являются:
- реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций, объектов и систем с учетом перспективных объемов перевозочной работы, развития транзитных и экспортно-импортных перевозок и принятых стандартов;
- обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники в соответствии с установленными требованиями;
- модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории республики; наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок;
- совершенствование механизма государственной поддержки развития транспорта.
Решение этих задач направлено на стабилизацию функционирования всех видов транспорта, увеличение объемов перевозочной работы, достижение более высокого качественного уровня транспортного обслуживания.
Интеграционные процессы приведут к значительному росту транзитных и экспортно-импортных перевозок. В связи с этим предусматривается государственная поддержка развития приоритетных отраслей транспорта (железнодорожного, автомобильного); привлечение к инвестированию крупных объектов транспорта и модернизации подвижного состава как средств отечественного государственного и частного, так и иностранного капитала; повышение конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг; реконструкция и дальнейшее развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем (магистральные железнодорожные линии и автомобильные дороги, вокзалы, автостанции, пограничные переходы и др.).
Потребуется также дальнейшее совершенствование тарифной политики. В основу формирования тарифов на грузовые перевозки предусматривается положить противозатратный механизм: установить тарифы на грузовые перевозки на уровне, обеспечивающем возмещение нормативных эксплуатационных расходов, связанных с этими перевозками. В целях стабилизации и некоторого снижения тарифов предполагается упорядочить цены на продукцию и энергетические ресурсы, потребляемые транспортом, расширить сферу применения договорных тарифов.
Тарифы на пассажирские перевозки, в частности пригородные, внутригородские, будут увязываться с уровнем жизни населения при сохранении системы дотирования с учетом договорных отношений между заказчиком (исполкомом) и исполнителем этих услуг (транспортными предприятиями).
Продолжится работа по решению проблемы перекрестного субсидирования на транспорте, для чего потребуется:
- компенсировать расходы, связанные с перевозкой пассажиров, имеющих право на льготный проезд, за счет бюджета;
- усовершенствовать систему компенсации расходов пригородных и внутригородских пассажирских перевозок путем прямых дотаций из региональных бюджетов, налоговых льгот, выделения средств на приобретение подвижного состава, увеличения долевого участия в развитии вокзальных комплексов и объектов инфраструктуры транспорта;
- продолжить совершенствование механизма компенсации транспортных издержек за счет тех министерств и ведомств, работники которых пользуются правом льготного проезда (Министерство внутренних дел и др.).
В 2001 - 2005 гг. намечается реализовать ряд инвестиционных проектов, направленных на:
- развитие смешанных (железная дорога - река - море) перевозок калийных солей, минеральных удобрений и другой экспортной продукции в страны Черноморского бассейна и дальнего зарубежья, включая Юго-Восточную Азию;
- создание сети терминалов внутри республики и на территории сопредельных государств, имеющих выход к морю;
- развитие комбинированных перевозок автотранспортных средств железной дорогой на общеевропейских направлениях Брест - Москва и Калининград (Клайпеда) - Вильнюс - Минск - Москва (Киев);
- расширение сети транспортно-экспедиционных предприятий.
В целях повышения безопасности и защиты окружающей среды предусматривается усовершенствовать систему экологического контроля транспортных средств; использовать экологически совершенный подвижной состав; развивать электрический пассажирский транспорт; организовать сертификацию автотранспортных средств в соответствии с требованиями международных стандартов; ограничить ввоз в республику устаревших транспортных средств.
Одним из приоритетов развития транспорта станет наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок на основе:
- совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы с учетом положений Международного транспортного права и ее унификации в рамках Союза Беларуси и России;
- разработки и подписания межправительственных соглашений с сопредельными государствами на условиях конвенции ООН "О транзитной торговле внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю";
- проработки совместно с Европейской Комиссией ЕЭС, Украиной и другими заинтересованными государствами возможности продления пятого трансъевропейского транспортного коридора по территории республики;
- подготовки предложений к проекту Конвенции Комитета по Внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением формы накладной, установленной Соглашением о Международном железнодорожном грузовом сообщении;
- создания совместных транснациональных компаний по транспортно-экспедиционному обслуживанию экспортно-импортных поставок продукции Республики Беларусь и транзиту грузов по ее территории;
- развития и совершенствования инфраструктуры и коммуникаций железнодорожных и автомобильных магистралей в транспортных коридорах N 2, 9;
- развития объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах, имеющих международное значение;
- совершенствования системы оплаты транзитных услуг, технологии таможенного контроля и оформления документов на основе применения современных технических средств;
- реконструкции и строительства объектов приграничной инфраструктуры требуемой пропускной способности;
- создания эффективной системы информационного обеспечения транспортных услуг и системы слежения за продвижением грузов на всем пути их следования.
Для улучшения таможенного обслуживания и повышения его качества потребуется:
- реконструкция и строительство новых пунктов пропуска автотранспорта на основных маршрутах движения транзитного потока с внедрением современных информационно-технических средств, позволяющих значительно сократить простои при таможенном оформлении;
- реконструкция в соответствии с международными требованиями автомобильных дорог второго и девятого трансъевропейских транспортных коридоров, приграничных железнодорожных станций, а также продолжение строительства гостиниц, пунктов питания, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, охраняемых стоянок, площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса;
- развитие сети мобильной сотовой связи стандарта GSM и модернизация сети передачи данных вдоль трансъевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории республики.
Развитие каждого вида транспорта будет иметь следующие особенности.
Железнодорожный транспорт сохранит свое ведущее положение в освоении перевозок грузов и пассажиров на дальние, средние расстояния, а в пригородных перевозках - и на короткие расстояния.
Приоритетами развития железнодорожного транспорта будут:
- создание и освоение новых технологических процессов, техническое и технологическое перевооружение производственной инфраструктуры, обновление и восстановление парков подвижного состава;
- развитие инфраструктуры пограничных пунктов пропуска и передаточных станций;
- модернизация и развитие технического комплекса Белорусской железной дороги;
- совершенствование тарифной политики.
В связи с этим предусматривается: перевод железнодорожной линии Брест - Красное на скоростное движение пассажирских поездов (до 160 км/час); реконструкция станций и развитие средств АСУ (Минск-Сортировочный, Полоцк, Барановичи); перевод железнодорожных линий на железобетонное основание и тяжелый тип рельсов; реконструкция мостов; создание базы заводского ремонта тепловозов (Орша, Волковыск) и организация капитального ремонта электровозов (Барановичи); строительство пассажирской технической станции в Минском железнодорожном узле и расширение маршрутной сети пассажирских перевозок.
Совершенствование транспортно-экономических связей с западноевропейскими государствами делает актуальным проведение исследования международного рынка транспортных услуг, разработку стратегических и тактических программ повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта, интенсификации использования магистральных направлений в рамках европейских транзитных коридоров.
Для модернизации транспортных коридоров предусматривается определение возможностей и потребностей Республики Беларусь в наращивании международных перевозок в транспортных коридорах и создание предпочтительных условий для конкуренции с иностранными перевозчиками на параллельных направлениях, проходящих через другие государства; создание центров управления перевозками и комплексного транспортного обслуживания; расширение международного сотрудничества и интеграции Белорусской железной дороги в международный транспортный рынок и расширение ее участия в реализации транспортных работ и услуг на территориях других государств.
В целях повышения эффективности железнодорожных перевозок предусматривается совершенствование тарифной политики, что предполагает:
- поэтапное приведение уровня тарифов на внутриреспубликанские грузовые перевозки и пассажирские в местном сообщении в соответствие с нормативными затратами на них;
- углубление дифференциации грузов по тарифным классам в международном сообщении;
- совершенствование механизма государственной поддержки предприятий железнодорожного транспорта в части создания и функционирования социально значимых инфраструктурных объектов.
Улучшение работы пассажирского железнодорожного транспорта будет осуществляться за счет разработки и внедрения системы пассажирского сервиса, рассчитанной на потребителя с различным уровнем доходов, а также расширения перечня предполагаемых услуг и повышения их качества.
Реализация намеченных направлений развития железнодорожного транспорта обеспечит его стабильное функционирование, создаст необходимые условия для обновления и восстановления производственного потенциала, развития и освоения новых технологий; повышения пропускной и провозной способности, улучшения качества обслуживания и включения Белорусской железной дороги в Европейскую транспортную систему.
Важнейшими задачами развития автомобильного транспорта в предстоящий период являются:
- внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий;
- расширение спектра транспортных, коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;
- обновление и пополнение парков транспортных средств;
- наращивание экспорта услуг.
Предусматривается дальнейшее развитие международных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала республики. Это требует совершенствования правовой базы, создания выгодных конкурентоспособных условий для белорусских автоперевозчиков на европейском рынке транспортных услуг. В этих целях необходимо обновить и модернизировать подвижной состав грузового и пассажирского парков транспортных средств, а также усилить государственную поддержку пассажирского автомобильного транспорта. Важным источником инвестиций в грузовой транспорт должны стать льготные долгосрочные кредиты банков и приобретение автомобилей по лизингу. В этой связи предполагается решить вопрос снижения ввозных таможенных пошлин и платежей на подвижной состав, ввезенный на условиях аренды, лизинга при его оформлении в собственность белорусских автопредприятий. Одновременно предстоит создать систему стимулирования приобретения белорусскими перевозчиками техники отечественного производства.
В целях привлечения транзита, выполняемого автомобильным транспортом через территорию республики, наряду с совершенствованием тарифной политики, предусматривается создать условия для повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспечения безопасности движения. Для развития придорожного сервиса по обслуживанию транзитных перевозок намечается увеличить количество и модернизировать действующие автозаправочные станции и станции технического обслуживания автомобилей.
Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.
Дорожная сеть будет развиваться в ходе модернизации сети дорог республиканского значения для обеспечения непрерывных, безопасных транспортно-коммуникационных связей между регионами республики, государствами СНГ и зарубежными странами; приведения структуры и технического состояния автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями автомобильного транспорта и западноевропейскими нормами и стандартами.
Предусматривается провести техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций, обновить парк дорожных машин и оборудования, осуществить разработку и внедрение новых технологий, материалов, оборудования; продолжить разработку нормативных документов и стандартов для интеграции транспортной системы Беларуси в общеевропейскую. В течение 2001 - 2005 гг. предполагается закончить перевод всех дорог с твердым покрытием на усовершенствованные, ввести в эксплуатацию 184,8 км республиканских дорог, в том числе 11 км по кольцевой дороге вокруг Минска, 9,7 - по автодороге Минск - Витебск, 14,7 - по дороге Витебск - Полоцк, 25,7 - по юго-восточному обходу Гомеля, 11,9 - по обходу Гродно, 11,4 - по обходу Бобруйска, мосты через р. Припять длиной 373,7 пог.м в районе Пинска, осуществить другие мероприятия в соответствии с государственной программой "Дороги Беларуси на период 1997 - 2005 гг.". Будет продолжен второй этап модернизации автомагистрали Брест - Минск - граница России, что позволит улучшить международные связи и будет способствовать интеграционным процессам.
Совершенствование дорожной инфраструктуры предусматривает:
- реконструкцию, ремонт и обустройство автомобильных дорог на основных направлениях движения транзитных транспортных потоков и на подходах к пограничным пунктам пропуска;
- развитие системы сервисного обслуживания на магистральных автомобильных дорогах.
Для наиболее эффективного функционирования основных пограничных пунктов пропуска автотранспорта в соответствии с "Комплексной программой развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь" предусматривается обустроить и технически оснастить автодорожные пункты пропуска на границе с Литвой, Латвией и Польшей, продолжить строительство автодорожных пограничных пунктов пропуска "Каменный Лог", "Брузги", "Варшавский Мост", "Козловичи", "Берестовица" и "Новая Гута".
Развитие дорожного сервиса на магистральных дорогах предполагает создание новых и модернизацию действующих пунктов постоя (гостиницы, мотели, кемпинги); автозаправочных станций (АЭС) и станций технического обслуживания (СТО); пунктов питания (кафе, столовые, бары, бистро, рестораны, магазины); охраняемых стоянок и площадок отдыха с максимальным привлечением частного предпринимательства и иностранных инвесторов. Согласно "Схеме развития дорожного сервиса на сети магистральных дорог Республики Беларусь", до 2005 г. на магистральных дорогах прогнозируется построить 1125 объектов дорожного сервиса, из них 63 пункта постоя, 265 автозаправочных станций, 88 станций технического обслуживания автотранспорта, 302 пункта питания, 88 охраняемых стоянок и 319 площадок отдыха. В 2001 - 2005 гг. намечается завершить в полном объеме обустройство сигнальными столбиками магистральных дорог, входящих во II и IX международные транспортные коридоры, и достичь 100-процентной обеспеченности участников дорожного движения маршрутным ориентированием.
В предстоящей пятилетке существенно расширится сфера применения внутреннего водного транспорта. Прежде всего будут осваиваться грузы ПО "Гранит" (Микашевичи), доставка строительных материалов предприятиям русловой и пойменной добычи, а также предприятиям дорожного строительства. Грузооборот внутреннего водного транспорта за 2001 - 2005 гг. увеличится по сравнению с предыдущим пятилетием не менее чем на 25%.
С учетом значимости Днепро-Бугского водного пути как транспортной магистрали и водной системы в обеспечении потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства намечается его реконструкция (класс "Va") с ограничением по осадке путей международного значения, а также реконструкция шлюзов и водных путей.
Воздушный транспорт, осуществляющий в основном пассажирские перевозки, по-прежнему будет применяться в межгосударственных и международных перевозках пассажиров на дальние и сверхдальние расстояния. Его важнейшие задачи: совершенствование системы организации воздушного движения, а также систем продажи авиаперевозок и управления; развитие аэропортового комплекса; замена и модернизация парка воздушных судов; укрепление базы авиаремонтного производства.
Для реализации этих задач предусмотрены: замена и модернизация средств системы телекоммуникаций, радионавигационного обеспечения; использование средств радиолокационного обеспечения и космической аэронавигации; автоматизация системы управления воздушным движением; реконструкция аэровокзала Национального аэропорта; приобретение воздушных судов; замена и модернизация наземного оборудования по техническому обслуживанию воздушных судов; внедрение современной системы передачи данных с использованием спутниковой системы связи и пр.
В рамках Союза Беларуси и России будет проводиться работа по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта, автоматизации управления насосными станциями, повышению агрегатной мощности насосно-силового оборудования и компрессоров, автоматизации технологии перекачки нефти и газа.
Важнейшими направлениями развития газопроводов определены: обеспечение стабильного бесперебойного газоснабжения потребностей республики; формирование экспортного потенциала на основе оказания услуг по транзиту российского газа в третьи страны и создание благоприятных условий для строительства транзитных газопроводов; реконструкция и техническое перевооружение действующих объектов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет; расширение системы подземных хранилищ газа (ПХГ) как базовой составляющей энергобезопасности республики.
В наращивании экспортного потенциала Республики Беларусь велика значимость газопровода "Ямал - Европа". Ввод в 2002 г. второй очереди белорусского участка и окончательное завершение строительства в 2003 г. позволит к 2005 г. увеличить в 1,9 раза в сравнении с 2000 г. транзит российского газа в страны Европы по данному направлению. Объем экспортных услуг по транзиту возрастет за пятилетие на 23,8%.
Реализация намеченных мероприятий по развитию всех видов транспорта позволит улучшить его работу, обеспечить стабильность финансового положения, повысить уровень транспортного обслуживания и довести объем грузооборота (включая газо- и нефтепроводы) с 91,1 млрд.ткм в 2000 г. до 108,5 млрд.ткм в 2005 г., или увеличить на 19,1%; пассажирооборот предприятий транспорта общего пользования - с 27,5 до 30,8 млрд.пасс.км (на 12%).
Цель дальнейшего развития средств связи - создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи, способной обеспечить осуществление экономических и культурных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Важнейшими приоритетами отрасли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи.
В этих целях будет продолжена работа по удовлетворению потребностей населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек проводного вещания, расширению сети эфирного теле- и радиовещания, развитию мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом большого круга пользователей. В 2001 - 2005 гг. нужно создать условия для постепенного перехода от действующих систем мобильной связи к системам мобильной связи третьего поколения.
Особое внимание предусматривается уделить улучшению доступа к сети Интернет и развитию новых современных услуг связи, таких как "электронная почта", международная ускоренная почта "EMS", внутриреспубликанская ускоренная почта "Экспресс", а также созданию нетрадиционных услуг, предоставляемых предприятиями почтовой связи.
Реализация этих мер позволит повысить качество предоставляемых услуг, создать современную конкурентоспособную систему связи и сеть телекоммуникаций, отвечающих международным стандартам; ускорить интегрирование систем связи в мировую систему и обеспечить эффективное ее функционирование.
Намечаемые меры обеспечат рост основных телефонных аппаратов в 2005 г. против 2000 г. на 15,3%, домашних телефонных аппаратов - на 14,9%. Обеспеченность населения телефонными аппаратами на 100 семей возрастет с 74,9 до 86,5%, в том числе: в городах - с 89,3 до 100%, в сельской местности - с 42,4 до 54,3%.
5.6. Торговля и общественное питание. Платные услуги
Развитие торговли и общественного питания в прогнозируемом периоде будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания. Для решения этой задачи предусматривается опережающее наращивание товарных ресурсов, развитие инфраструктуры товарных рынков, а также системы торгового обслуживания социально незащищенных групп населения, совершенствование методов организации торговли.
Особое внимание будет уделено эффективности взаимодействия предприятий торговли и других отраслей народнохозяйственного комплекса. Для этого намечено развивать новые формы взаимоотношений торговли с товаропроизводителями - маркетинговое обслуживание предприятий промышленности, долгосрочные соглашения, фирменная торговля, торгово-промышленные группы, франчайзинг. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи предприятий торговли с предприятиями промышленности, а также с колхозами, совхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях.
Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение продаж товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластиковых карточек, увеличение продолжительности работы предприятий.
Особое внимание будет уделено обеспечению продовольственной безопасности страны. Для бесперебойного и равномерного снабжения населения продуктами питания предусматриваются меры по своевременному, оперативному созданию запасов мясо-молочной и плодоовощной продукции на межсезонье.
Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. В 2001 - 2005 гг. намечено организовать во всех областных центрах оптовые продовольственные рынки, в других городах республики - малые (мини) рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания. Существенный резерв формирования продовольственного фонда страны - закупка продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.
Укреплению позиций рынка продовольствия будет способствовать разработка и реализация государствами - участниками Таможенного союза программ развития сельского хозяйства, создания аграрного рынка этих государств и обеспечения продовольственной безопасности, предусматривающих организацию совместных производств, эффективное использование природного и производственного потенциалов, увеличение объемов взаимных поставок продовольствия.
Согласно расчетам, объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по сравнению с 2000 г. на 50 - 55%. При этом улучшится качественная структура товарооборота за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения, что позволит приблизиться к рациональным нормам обеспеченности ими населения республики. В общем объеме розничного товарооборота доля непродовольственных товаров возрастет с 39% в 2000 г. до 46% в 2005 г. Обеспеченность телевизорами повысится со 112 шт. на 100 семей в 2000 г. до 140 в 2005 г., радиоприемными устройствами - с 84 до 105, стиральными машинами - с 71 до 89, холодильниками - с 84 до 107.
Важное значение придается активизации коммерческой деятельности предприятий торговли, перестройке системы торговли с целью переориентации покупок товаров с неорганизованных рынков на организованные, что позволит направлять основной поток ресурсов внутреннего рынка для продажи населению через организованную торговлю. Вместе с тем продолжится работа по упорядочению деятельности вещевых, смешанных и продовольственных рынков, улучшению их санитарного состояния, соблюдению правил торговли, контролю за ценами и качеством товаров.
Предусматривается стимулирование процессов реформирования предприятий и повышения их эффективности путем содействия организации торгово-промышленных и торгово-финансовых объединений, торговых домов, коммерческих центров, объединений на базе розничных и оптовых предприятий, создания оптовых структур для обслуживания предприятий малого и среднего бизнеса.
В системе потребительской кооперации особое внимание будет уделяться созданию надлежащих условий для обслуживания сельских жителей, особенно жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная розничная сеть; обеспечению жителей села социально значимыми товарами, а также простейшими товарами хозяйственного назначения. Объем продажи товаров на душу населения в сельской местности намечается постепенно увеличить до среднереспубликанского уровня. Работа по активизации деятельности заготовительных организаций этой системы будет проводиться согласно принятым в республике решениям по рациональному использованию ресурсов скота и птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов.
Одна из главных задач - обеспечение доступности основных видов товаров и услуг для потребителя с низкими и средними доходами, обязательного наличия в торговых предприятиях относительно недорогих социально значимых товаров. Для удешевления продукции будут сокращаться посреднические звенья при поставках продукции в розничную торговую сеть.
Возрастет роль оптовой торговли в формировании товарных ресурсов. Предусмотрено создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков в областных городах и г.Минске. Получат развитие предприятия оптовой торговли, обеспечивающие потребности крупных товаропроизводителей, предоставляющих розничным предприятиям услуги по хранению, развесу, разукрупнению крупных партий товаров, их доставке, организации помощи в коммерческой деятельности.
Для развития системы товародвижения важное значение будет придано мерам создания информационно-аналитической системы по товарным рынкам стран СНГ и других государств с использованием Интернет, формированию общедоступной системы информационного обеспечения потребителей и производителей сведениями о рыночной конъюнктуре.
В общественном питании предполагается дальнейшее восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, учреждениях. За пятилетие сеть предприятий общественного питания возрастет на 430 тыс. мест. В системе потребительской кооперации количество объектов быстрого питания увеличится в 2,6 раза. Для повышения качества продукции на предприятиях общественного питания предусматривается организация снабжения предприятий полуфабрикатами высокой степени готовности, быстрозамороженными, готовыми к употреблению блюдами.
Предстоит создать предприятия быстрого питания в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях. Здесь же будут построены закусочные и кафетерии, гриль-бары, пиццерии, магазины и отделы кулинарии, блинные, пельменные, пирожковые, шашлычные и др.
Важной задачей государственной социальной политики является повышение уровня правовой и экономической защищенности населения на рынке товаров и услуг. В этой связи предстоит создать инфраструктуру защиты прав потребителей, систему подготовки и повышения квалификации специалистов государственных органов и общественных организаций.
В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товародвижению). Вместе с тем предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией быта, организацией досуга, развитием здравоохранения, туризма и образования.
С целью обеспечения доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и образования, предполагается совершенствование государственного регулирования штатной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.
В прогнозируемом периоде ожидается значительный рост спроса в области современных информативных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи). Предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернет, развивать информационные, телекоммуникационные технологии. Намечено стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно - платежеспособный спрос на них.
Предполагается значительный рост потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройка всей торговой системы, в том числе развитие электронной коммерции, включая систему Интернет.
Выгодное географическое положение страны служит предпосылкой приоритетного развития туристских услуг, системы обслуживания транзита, экспорта услуг. Расширение сети обслуживания транзита позволит эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, будет стимулировать их воспроизводство и совершенствование, а также способствовать созданию сопутствующих услуг по организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и пр.
Важнейшее направление развития сферы платных услуг - рост объемов реализации новых их видов, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, информационные, консалтинговые). В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, а также с малым инновационным бизнесом. Будут расширяться услуги по страхованию основных видов рисков производителей и потребителей, в том числе инновационных рисков. В связи с этим потребуется совершенствование нормативно-правовой базы по услугам страхования, преобразование системы подготовки кадров для этой сферы с использованием международных и национальных программ.
Значительное внимание должно уделяться территориальной организации сферы обслуживания и, прежде всего, выравниванию уровня ее развития в областях, в городской и сельской местности. Белбыту и исполнительным комитетам предстоит осуществить мероприятия по восстановлению сети сельских комплексных приемных пунктов, структурных подразделений службы быта на селе, а также расширению сети предприятий в городах.
Для более полного обеспечения потребностей населения в услугах предполагается вовлекать в сферу обслуживания предприятия и организации, для которых оказание услуг не является основной деятельностью, но которые имеют производственные мощности, трудовые и материальные ресурсы для их предоставления.
Объем реализации платных услуг населению за пятилетие возрастет на 60 - 65%. Платные услуги населению должны стать сферой активного развития предпринимательства. Предполагается, что в сфере услуг получит работу значительная часть лиц, выходящих на рынок труда. При этом доля услуг, выполняемых предприятиями негосударственной формы собственности, в общем объеме платных услуг населению может увеличиться в 2005 г. до 43%. Доля платных услуг населению в общем объеме услуг возрастет с 9,8% в 2000 г. до 15% в 2005 г. Затраты на этот вид услуг в общем объеме денежных расходов населения достигнут в 2005 г. 13%.
6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. СОТРУДНИЧЕСТВО С
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются создание условий для обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста и повышение уровня благосостояния народа.
Реализация этих задач предопределяет необходимость:
- создания политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;
- дальнейшего развития взаимовыгодного многовекторного сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;
- развития взаимоотношений с международными экономическими и финансовыми организациями;
- привлечения иностранных инвестиций и новых современных технологий;
- повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;
- ускоренного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
- совершенствования методов защиты национального рынка для обеспечения экономической безопасности страны.
Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией. Участие Беларуси в различных региональных объединениях стран Содружества будет важнейшей формой развития экономического сотрудничества и в прогнозируемом периоде.
Предусматривается последовательное и поэтапное формирование общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда. Проведение согласованной экономической политики в рамках общего экономического пространства будет осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права.
Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией будет осуществляться в рамках Договора о создании Союзного государства на основе Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации, которая предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий в экономической, правовой, социальной, военной и иных сферах, направленных на их поэтапное объединение. Работа по формированию единой торговой и таможенно-тарифной политики Беларуси и России будет проводиться в три этапа.
На первом этапе (до 2002 г.) предусматривается:
- обеспечить унификацию торговых режимов с третьими странами и организацию отношений с международными объединениями;
- завершить формирование единого таможенного пространства;
- унифицировать таможенные тарифы, систему предоставления преференций во внешней торговле, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.
На втором этапе (до 2004 г.) намечается завершить унификацию: национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.
На третьем этапе (до 2005 г.) предполагается: принять идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики.
Стержневой основой этого будет являться ежегодная разработка совместных прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, балансов топливно-энергетических ресурсов Беларуси и России, разработка и осуществление совместных программ по созданию современных конкурентоспособных видов техники, что позволит обеспечить сбалансированное развитие взаимодополняющих отраслей хозяйства Беларуси и России, сохранить имеющийся научно-производственный потенциал, а главное - не допустить ненужных затрат на создание дублирующих производств.
Перспективным направлением развития интеграции с Россией является создание финансово-промышленных групп, объединяющих связанные кооперацией труда различные предприятия и организации по всей технологической цепи - от заготовки сырья и его переработки до изготовления конечной продукции и ее реализации. Развитию экспортных возможностей двух государств будет способствовать усиление координации действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение (телевизоры, шины, грузовые автомобили, продукция химической промышленности и др.).
Продолжится работа по унификации гражданского права и законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве.
Приоритетным направлением углубления интеграционных процессов остается расширение сотрудничества на региональном уровне, непосредственно между хозяйствующими субъектами, при активной роли в этом территориальных органов управления. Особое внимание будет уделено развитию торгово-экономических отношений со стратегически важными для Республики Беларусь регионами Российской Федерации (поставщики энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий, сельскохозяйственной продукции и т.д.).
Стратегическим интересам Республики Беларусь отвечает долгосрочное сотрудничество с Украиной, которая располагает богатыми природными ресурсами и многоотраслевым промышленным потенциалом. Через ее территорию имеется выход к морским портам, что предопределяет важность установления взаимовыгодных отношений. Интересы Украины в экономическом взаимодействии с Беларусью могут быть связаны с приобретением продукции машиностроительной, нефтехимической и текстильной промышленности. Дальнейшее сотрудничество с Украиной будет осуществляться в соответствии с Договором об экономическом сотрудничестве на 1999 - 2008 гг. и Программой долгосрочного экономического сотрудничества, в которой предусмотрены и определены приоритетные направления развития взаимовыгодного сотрудничества во всех областях экономики, транспорта и сельского хозяйства.
Сбалансированности и расширению взаимовыгодных экономических отношений будет способствовать развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества. Предполагается создание унифицированной системы мер тарифного и нетарифного регулирования; выработка единых принципов осуществления валютного контроля и порядка регулирования торговли услугами, разработка предложений по механизму гармонизации торговых режимов государств - участников сообщества в отношениях с третьими странами.
Для реализации принципа многовекторности во внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь следует расширять торгово-экономические связи со странами дальнего зарубежья, региональными объединениями, союзами и международными организациями. Сотрудничество предусматривается осуществлять на основе соблюдения приоритета общенациональной экономической выгоды. Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ в период до 2005 г. будет направлено на:
- создание условий для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и освоения новых рынков сбыта;
- продолжение процесса присоединения к Всемирной торговой организации;
- активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями с целью привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики;
- эффективное включение белорусской экономики в международные экономические структуры, углубление сотрудничества с Европейским Союзом, развитие межрегиональных хозяйственных связей, участие в многостороннем политическом диалоге в рамках Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций;
- привлечение прямых иностранных инвестиций, обеспечение участия в международных проектах в области транспорта, связи, энергетики;
- приоритетное развитие форм международного сотрудничества, определяющих технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, торговля инжиниринговыми услугами, совместные НИОКР, лизинг оборудования);
- реализацию международных проектов в области конверсии предприятий военно-промышленного комплекса;
- расширение участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.
Предусматривается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами - странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота.
Перспективным является также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.
Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие страны в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями, как Европейская экономическая комиссия ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ВТО/ЮНКТАД, обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Беларуси на мировых рынках.
Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта станет совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка.
Реализация мер, предусмотренных Национальной программой развития экспорта по созданию условий для стимулирования производства продукции с использованием передовых и ресурсосберегающих технологий за счет привлечения инвестиций и эффективного использования валютной выручки, а также налаживание связей с ведущими мировыми фирмами будут способствовать повышению конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятиями создаст дополнительные условия для роста конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
В целях наращивания экспорта предусматривается активизация инвестиционного процесса, концентрация инвестиций, в первую очередь прямых, в перспективные высокотехнологические экспортные производства. Необходимо достигнуть опережающего роста объема экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом продукции промышленности, ВВП и направления значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. Увеличение инвестиционного импорта ускорит техническое перевооружение и модернизацию производства, облегчит выход на новые рынки, даст экономию от участия в международном разделении труда.
Важнейшим направлением увеличения экспорта продукции станет использование в этих целях местных сырьевых ресурсов. В предстоящем пятилетии предусматриваются меры по повышению качества местного сырья, снижению всех видов издержек производства с его использованием, а также освоению принципиально новых видов продукции.
Поддержке экспорта будет способствовать намечаемое дальнейшее развитие инфраструктуры внешней торговли, включающей товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. Предусматривается более активное использование специального фонда поддержки экспортеров.
Для повышения конкурентоспособности экспортной продукции, снижения ее ресурсоемкости, а также создания эффективных экспортоориентированных производств намечается внедрение новых технологий, современного менеджмента и контроллинга, ускорение структурных и институциональных преобразований.
На решение этих задач предполагается направить налоговую политику, предусматривающую снижение налогов на вновь освоенную и серийную продукцию, либо льготирование новой продукции с направлением вырученных средств на ее освоение. Потребуется усовершенствовать систему ценообразования во внешней торговле, способствующую созданию конкурентной среды, формированию эффективной политики торгово-экономического сотрудничества с зарубежными партнерами, проникновению на новые рынки и сдерживанию конкурирующего ввоза, а также упорядочению таможенных пошлин и условий трансграничной торговли.
Главным направлением деятельности по-прежнему будет рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих производств. Это обусловит не только изменение структуры импорта, но и увеличение экспорта товаров, что создаст необходимые предпосылки для выравнивания торгового баланса.
Социально-экономический, кадровый потенциал и географическое положение Республики Беларусь являются основой для интенсификации экспорта услуг - как важного источника валютных поступлений, не требующего больших инвестиций и времени. В структуре экспорта услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. Намечается расширение новых видов услуг - финансовых, страховых, компьютерных и информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических.
В целях развития экспорта услуг предполагается:
- создать информационно-нормативную среду, способствующую повышению активности работы предприятий в сфере экспортной деятельности;
- повысить конкурентоспособность белорусских услуг на внешних рынках;
- продолжить работу по постепенной интеграции белорусских субъектов хозяйствования в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных предприятий и производств;
- совершенствовать рекламную и выставочно-ярмарочную деятельность предприятий за рубежом;
- освоить новые формы внешнеэкономической деятельности, в том числе лизинг, франчайзинг, полнее использовать возможности экспорта услуг, предоставляемые свободными экономическими зонами;
- продолжить работу по привлечению в экономику иностранных инвестиций в различных формах с целью форсировать решение вышеперечисленных задач.
Увеличение объема экспорта транспортных услуг планируется осуществить за счет увеличения и обновления парка автотранспортных средств, в том числе на условиях лизинга, упорядочения системы сборов за транспортные перевозки и развитие межгосударственного сотрудничества в области международных перевозок. Необходимым условием организации международных перевозок является обмен на паритетных условиях разрешениями между Республикой Беларусь и другими государствами на проезд автотранспортных средств. В свою очередь, для этого потребуется создание для иностранных перевозчиков соответствующих благоприятных условий (сервисных, пограничных, визовых и т.д.) для поездок по территории Республики Беларусь (взаимное освобождение от сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования, обеспечение своевременного пограничного и таможенного оформления, формирования сети сервисного обслуживания международных перевозчиков), что также будет способствовать росту транзитных перевозок.
С введением в эксплуатацию газопровода "Ямал - Европа" возрастут услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг в 2,2 раза по сравнению с 2000 г.
Строительные услуги предусматривается экспортировать посредством участия предприятий Минстройархитектуры в проводимых за рубежом тендерах по строительству объектов, обеспечения долгосрочных программ с Российской Федерацией по возведению объектов в счет возмещения задолженности по газу.
Рост экспорта услуг связи предусматривается осуществить за счет внедрения новых прогрессивных технологий и видов связи.
Решение указанных выше задач позволит увеличить объем экспорта услуг в 2005 г. в 1,6 раза к уровню 2000 г.
Прогноз основных параметров внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. разработан с учетом показателей Национальной программы развития экспорта, развития промышленного производства и роста ВВП. Он предусматривает уменьшение дефицита текущих торговых операций. Реализация Национальной программы развития экспорта позволит ежегодно наращивать экспорт услуг и сокращать отрицательное сальдо счета текущих операций платежного баланса.
Реализация поставленных задач в совокупности с мерами, намеченными в области совершенствования налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, повышением инвестиционной привлекательности белорусской экономики позволит существенно улучшить состояние платежного баланса. Этому будет способствовать ежегодный прирост экспорта товаров на 7 - 8% и рост экспорта услуг на 9 - 10%. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5 раза. Дефицит внешнеторгового оборота (с учетом услуг) по отношению к ВВП в 2005 г. существенно снизится и составит (-1,3)% против (-1,5)% в 2000 г.
7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Обеспечение устойчивого экономического роста органично связано с преобразованием финансовой системы, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную систему и систему цен.
7.1. Бюджетно-налоговая политика
Бюджетно-налоговая политика в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.
В области налоговой политики предстоит серьезная реформа не только всей системы применяемых налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для юридических и физических лиц Беларуси и России.
В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2001 г. предусматривается переход к единой налоговой политике, единым правилам взимания налогов на территории Союзного государства. В 2001 - 2002 гг. будет принят Налоговый кодекс Союзного государства.
Достижение поставленных целей намечается посредством:
- введения в Республике Беларусь общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов;
- совершенствования структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого подоходного налогообложения, а также сокращения количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу;
- существенной модернизации методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как на добавленную стоимость, прибыль и доходы организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Эти налоги будут составлять основу налоговой системы республики, от прогрессивности применяемых способов их взимания фактически зависит эффективность всей системы. Особенно большое значение предполагается уделить реформе косвенных налогов и, в частности, переходу к принципу страны назначения в налогообложении внешней торговли с Россией и другими странами СНГ. Предстоит осуществить реформу налогообложения доходов граждан, предусматривающую переход к единой пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов и введением системы стандартных (социальных, имущественных и профессиональных) вычетов, например, на оплату обучения, медицинского обслуживания и лечения. В отношении налога на прибыль и доходы предприятий в первую очередь будет изменен порядок определения базы налогообложения с тем, чтобы максимально исключить из нее все обоснованные расходы, необходимые для осуществления экономической деятельности организаций;
- выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот и преференций;
- установления оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов.
Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 - 8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет. К 2005 г. прогнозируется снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете - до 35 - 37%, во внебюджетных фондах - до 8 - 10%. При этом общий уровень налоговой нагрузки на экономику с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения снизится с 46% в 2000 г. до 39 - 40% в 2005 г. Особое внимание в этот период должно быть уделено совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов, а также укреплению бюджетов этого уровня, поскольку с учетом намеченных общеэкономических преобразований к этому времени должно существенно возрасти значение прежде всего имущественных налогов и сборов (на землю, недвижимость и другую собственность). Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках.
Бюджетная политика в 2001 - 2005 гг. будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в прогнозируемом периоде определены:
- реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;
- проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;
- совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;
- дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.
Важнейшим направлением совершенствования бюджетной политики государства станет оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование специальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего рассчитанных на перспективу, путем предоставления инвесторам государственных гарантий либо непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности. При этом избыточные обязательства государства будут сокращаться с одновременной концентрацией финансовых ресурсов на выполнении основных его функций, включая прежде всего увеличение расходов на социальную помощь, здравоохранение и рост заработной платы в бюджетной сфере.
В 2001 - 2005 гг. предусматривается постепенное сокращение субсидирования из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Вместе с тем указанное сокращение будет происходить только при условии опережающего роста реальных доходов населения, включая адресную поддержку малообеспеченных групп, по сравнению с ростом цен и тарифов на товары, работы и услуги этих отраслей. Рост реальных доходов населения позволит обеспечить сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что, в свою очередь, создаст условия для снижения налоговой нагрузки на производителей.
Важным источником экономии бюджетных средств станет сокращение расходов на государственное управление. В соответствии с разрабатываемой концепцией модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях предстоит обеспечить рациональное распределение средств при реформировании системы органов государственного управления и оптимизацию их структуры.
Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в прогнозируемом периоде предусматривают: сокращение его размера до уровня, не превышающего 1,5% к ВВП; использование неинфляционных источников финансирования бюджета на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в финансировании государственного долга. Уровни внутреннего и внешнего долга будут определяться параметрами экономической безопасности страны. Объемы привлечения внешних источников финансирования государственного долга предусматривается ограничить размерами платежей по ранее привлеченным кредитам.
Будет продолжена работа по реформированию межбюджетных отношений с учетом интересов всех уровней бюджетной системы, сокращению встречных финансовых потоков, что позволит снизить дотационность территориальных бюджетов. В этой связи будут разработаны действенные стимулы для регионов к увеличению своих доходов, более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств. Поддержка из республиканского бюджета местных бюджетов будет осуществляться преимущественно за счет субвенций на содержание объектов социально-культурной сферы и строительство объектов коммунальной собственности.
В 2001 - 2005 гг. продолжится работа по обновлению актов бюджетного законодательства создаваемого Союзного государства, дальнейшему совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства, выработке взаимосогласованной позиции в вопросах формирования и исполнения национальных бюджетов государств-участников.
Предполагается, что на первом этапе (2001 - 2002 гг.) доходная часть бюджета Союзного государства будет формироваться в основном за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства возлагается на национальные казначейства в части, касающейся территории их государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации.
На втором этапе (2003 - 2005 гг.) предполагается обеспечить переход к принятию общих нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничению бюджетных полномочий, функций и прав союзных и национальных органов Союзного государства.
7.2. Денежно-кредитная политика
Основной целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной денежной единицы.
Предусматривается повысить роль банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирования в реальный сектор экономики. Предполагается обеспечить укрепление финансовой устойчивости банковской системы, расширение ресурсной базы банков и повышение ее качества, приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам. Для поддержки приоритетных отраслей и производств государство будет использовать экономические методы, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии. Намечается обеспечить развитие финансово-кредитной системы страны за счет привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, более полного использования возможностей свободных экономических зон.
Особое внимание будет уделяться созданию условий гарантирования вкладов населения в банках. Оно будет обеспечиваться за счет соответствующей законодательно-нормативной базы, повышения роли в этом централизованных фондов банков и создания фондов гарантирования вкладов. Предусматривается в ближайший период завершить компенсацию обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 г. на приобретение товаров длительного пользования (ценных бумаг).
Денежное предложение в национальной валюте будет формироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономики расчетно-платежными средствами и адекватных намечаемым по годам темпам роста реального ВВП и цен. Важнейшие инструменты денежно-кредитной политики (обязательные резервы, операции на открытом рынке, рефинансирование банков, депозитные операции, процентная политика) будут формироваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара. Ужесточение денежно-кредитной политики будет главным фактором обеспечения последовательного снижения темпов инфляции.
Политика обменного курса белорусского рубля будет ориентирована на снижение инфляции, пополнение официальных валютных резервов страны. При формировании валютного курса белорусского рубля будут учитываться условия внешней торговли, и прежде всего колебания мировых цен на товары, изменение кросс-курсов валют стран, являющихся ее основными экономическими партнерами. При этом денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение курса белорусского рубля к доллару США на уровне 2 - 2,1 тыс.руб. в 2005 г.
Основу процентной политики составят меры, обеспечивающие устойчивое достижение процентными ставками положительного в реальном выражении уровня и превышение реальной доходности активов, номинированных в национальной валюте, над их доходностью в иностранной валюте.
Продолжится работа по введению единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Решение этой задачи предусматривается осуществлять поэтапно на основе сближения важнейших положений денежно-кредитной политики Республики Беларусь и Российской Федерации, формирования экономических, правовых и институциональных предпосылок объединения.
7.3. Ценовая и антимонопольная политика
Целью ценовой политики в 2001 - 2005 гг. является формирование механизма ценообразования, создающего условия для обеспечения расширенного воспроизводства, повышения эффективности использования ресурсов, конкурентоспособности продукции, реализации приоритетов государственной экономической политики.
Основным направлением совершенствования ценообразования станет проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сфер рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохранится, прежде всего, в отношении товаров (работ, услуг) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг.
В прогнозируемом периоде основные принципы и механизмы совершенствования системы ценообразования будут связаны с реализацией Концепции ценообразования Республики Беларусь, которая должна проводиться в органической взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной политикой, а также политикой доходов населения.
Приоритетным направлением государственного регулирования в области ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценообразовании, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. В этих целях, в соответствии с принятыми правительственными программами, будет осуществляться поэтапное повышение цен на природный и сжиженный газ, тарифов на электрическую и тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, на перевозки пассажиров городским общественным и пригородным автомобильным транспортом. Одновременно будет усилено внимание к формированию цен на продукцию (услуги) указанных отраслей в части экономической обоснованности издержек, определения направлений их снижения. В результате снятия перекрестного субсидирования, осуществляемого за счет промышленности и бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, на первом этапе предполагается достичь окупаемости затрат в этих отраслях.
Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе должно быть направлено на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства, гарантирующего нормальное расширенное воспроизводство. В результате решения задач по упорядочению цен в отраслях агропромышленного комплекса предполагается привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, прежде всего на продукцию животноводства. В этих целях необходимо в полной мере использовать систему договорных цен, которая должна сочетаться с применением гарантированных закупочных цен.
В соответствии с Программой действии по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно-правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации в области ценообразования. Должны быть определены принципы и порядок установления регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию и услуги.
Для реализации указанных целей, обеспечения стабильности и сбалансированности цен в 2001 - 2005 гг. необходимо решить следующие первоочередные задачи:
- регулирование цен преимущественно экономическими методами, согласованными с денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой;
- вытеснение бартерных расчетов, создание условий для развития конкурентной среды, обеспечивающей снижение издержек производства и реализации продукции, повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
- поэтапное снятие дотационности и перекрестного субсидирования в системе ценообразования в целях минимизации нагрузок на промышленность и бюджет;
- стимулирование развития приоритетных отраслей экономики, осуществляемое посредством цен;
- совершенствование методов и порядка государственного ценового регулирования, структуры и организации работы органов ценообразования.
8. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Главными задачами в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов. Для их реализации предусматривается ужесточение удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1% прироста ВВП (или произведенной продукции) 0,2 - 0,3% прироста выбросов, а также совершенствование экономического механизма. Это позволит сохранить относительно благоприятную среду и для будущих поколений.
В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривается реализация ряда совместных программ экологической направленности, предстоит обеспечить формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства И современному международному праву в области охраны окружающей среды.
Атмосферный воздух. Несмотря на стабилизацию и некоторое снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в целом по стране, в ряде городов сохранится неблагоприятная ситуация (Могилев, Витебск, Полоцк, Новополоцк, Бобруйск, Мозырь, Светлогорск). По-прежнему будет актуальна проблема загрязнения воздушного бассейна формальдегидом (среднегодовые концентрации составят 2 - 3 ПДК), основным источником которого является автомобильный транспорт.
В прогнозируемом периоде политика в области защиты воздушного бассейна от загрязнения будет направлена на стабилизацию, а в дальнейшем - и на снижение вредных выбросов от стационарных и передвижных источников за счет предотвращения образования вредных веществ в результате внедрения безотходных и малоотходных технологических процессов, совершенствования структуры топливопотребления, снижения материало- и топливоемкости продукции, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ и другие альтернативные виды топлива, внедрения каталитических нейтрализаторов очистки отработавших газов автотранспорта, а также улавливания и утилизации загрязняющих веществ.
В основу прогноза выбросов вредных веществ в атмосферу положены анализ и оценка тенденций эколого-экономических процессов, рост валового внутреннего продукта, изменение отраслевой структуры экономики и структуры топливно-энергетического баланса, социальные ориентиры и целевые параметры по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, достижения научно-технического прогресса. Согласно расчетам, при намечаемом росте ВВП в 2001 - 2005 гг. на 35 - 40% объемы вредных выбросов в воздушный бассейн от стационарных источников могут увеличиться на 3 - 5%, а от передвижных - на 6 - 12%.
Водные источники и ресурсы. В стране достаточно водных ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей в воде. Общий среднемноголетний сток бассейнов рек составляет 57,9 куб.км. Возможные дефициты воды на отдельных участках и притоках бассейнов Припяти, Западного Буга и Днепра в катастрофически маловодные периоды могут быть компенсированы за счет регулирования речного стока. Влияние всех видов хозяйственной деятельности практически не скажется на истощении располагаемых водных ресурсов, использование которых составит около 2% от их запасов.
В 2005 г. по отношению к 2000 г. объем использования свежей воды с учетом роста ВВП увеличится на 7 - 8%. Процент ее экономии вследствие внедрения в промышленности систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения ожидается на уровне 90 - 93%, а общий объем в этих системах будет приближаться к 80 - 83% от полного водопотребления страны.
Прогнозируется, что к 2005 г. увеличится объем сброса сточных вод в поверхностные источники на 9 - 10% (1415 - 1420 млн.куб.м) за счет стоков, отнесенных к категории нормативно очищенных и недостаточно очищенных. Объем сброса сточных вод, отнесенных к категории загрязненных, уменьшится в 5 раз (в 2000 г. - 25 млн.куб.м, в 2005 г. - 4,8). Однако проблема охраны вод будет оставаться острой, так как величина загрязнений водных ресурсов зависит не только от сосредоточенных, но и от рассредоточенных источников загрязнения. Поступление в водные источники загрязняющих веществ вследствие смыва удобрений с полей, стоков животноводческих комплексов, поверхностного стока урбанизированных территорий, транспортных магистралей, а также вследствие загрязненности выпадающих осадков сопоставимо, а в отдельных случаях превышает нагрузку от сбросов коммунально-бытовых и производственных сточных вод.
Охрана земельных ресурсов. Рационализация использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства и у всех видов собственников на землю в перспективе приобретает особую значимость в связи с тем, что в землепользовании страны, наряду с проблемами загрязнения и нарушения почвенного покрова, наблюдается тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, которая сохранится и в период до 2005 г. Для обеспечения устойчивого экономического развития страны землепользование должно осуществляться способами, исключающими деградацию почвенного покрова, снижение плодородия земли и ее загрязнение. В целях рационального использования и охраны земель, а также дальнейшего формирования нормативно-правовой базы землепользования необходимо в перспективе предусмотреть:
- совершенствование земельных отношений по пути развития различных форм собственности на землю;
- развитие автоматизированной системы государственного земельного кадастра, отвечающего международным стандартам, и улучшение системы государственного контроля за использованием и охраной земель;
- соблюдение почвозащитной системы земледелия, включая проведение соответствующих организационных, агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по повышению почвенного плодородия;
- улучшение экологического состояния территорий с высокой антропогенной нагрузкой, в том числе уменьшение загрязнения почв выбросами промцентров и автотранспорта, а также токсическими веществами (тяжелыми металлами, пестицидами и т.п.);
- восстановление нарушенных земель путем проведения рекультивационных работ, объемы которых, к сожалению, снижаются из-за недостаточности финансирования (1995 г. - 6,3 тыс.га, 1999 г. - 2,8 тыс.га, 2005 г. - 1,9 тыс.га);
- осуществление на загрязненных радионуклидами землях всего комплекса защитных мер в соответствии с нормативными документами, регламентирующими ведение на них сельского и лесного хозяйства.
Охрана лесных ресурсов. Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов исходит из того, что леса и лесные угодья выполняют многоцелевые эколого-экономические функции. Они не только являются источником древесины и недревесной продукции, но и выполняют важную роль в климатообразовании, очистке вод и регулировании их стоков, защите почв от водной и ветровой эрозии, в санитарно-гигиенических и оздоровительных процессах и особенно в регенерации кислорода (около 77 млн.т), поглощении углекислоты (93 - 94 млн.т), выделении фитонцидов.
Усиливающееся в последние годы негативное влияние абиотических и биотических факторов на лесные экосистемы (загрязнение радионуклидами 1,8 млн.га леса и другая антропогенная деятельность) привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению их биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей и грибковых заболеваний. Наиболее подвержены этим факторам оказались еловые леса, где массовым усыханием охвачена площадь в 70 тыс.га (9%), на 120 тыс.га обнаружены очаги лесных вредителей ели и сосны и на 145 тыс.га - повреждения корневой губкой.
Весьма сложными для Беларуси являются проблемы хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами, устранения негативного влияния на них атмосферного воздуха, загрязненного промышленными выбросами, и повышения продуктивности насаждений.
В целом стратегия сохранения, устойчивого использования лесных ресурсов и лесных угодий должна базироваться на принципах неистощительного и относительно равномерного лесопользования с соблюдением эколого-природоохранных функций; соответствовать принятым в последние годы законодательно-нормативным актам: Лесному кодексу Республики Беларусь, Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г., Концепции развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г.
Для реализации этой стратегии необходимо решение следующих задач:
- повышение продуктивности лесов и их устойчивости к вредителям и болезням;
- увеличение лесистости малолесных районов;
- сохранение и приумножение особо ценных лесных компонентов, биологического и генетического разнообразия;
- минимизация отрицательных экологических последствий на загрязненных радионуклидами лесных землях;
- введение экологической сертификации;
- развитие системы лесного мониторинга.
Предусматривается, что в 2001 - 2005 гг. 7,5 млн.га лесов будет охраняться от пожаров с помощью авиации, а 18,5 тыс.га - защищаться от вредителей и болезней биологическими методами.
Охрана биологических ресурсов. Леса Беларуси издавна являются основным местом произрастания грибов, ягод, лекарственного и технического сырья, источником высококачественной живицы, березового сока и т.д. Большое социальное и экономическое значение имеет лесное пчеловодство.
Современная и прогнозируемая экономическая обстановка диктует необходимость более полного использования всех видов лесной продукции. К 2005 г. заготовка грибов может составить 2 - 3 тыс.т, дикорастущих плодов и ягод - 6 - 7 тыс.т, березового сока - более 80 тыс.т, сбор живицы может возрасти на 80 - 90%. Реально почти вдвое увеличить количество пчелосемей. Имеются условия для увеличения заготовок лекарственного и технического сырья.
Для реализации этих возможностей целесообразно:
- разработать правовые и организационные основы побочного пользования лесом;
- создать системы специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой и переработкой дикорастущих грибов, ягод, лекарственного, а также технического сырья, сохранением и повышением продуктивности ягодных и грибных угодий.
Начиная с 1990 г. уменьшалась численность основных видов охотничьих животных. С 1997 г. наметилась стабилизация их численности, и эта тенденция сохранится в перспективе. При эксплуатации популяций животного мира на принципах неистощительного и непрерывного пользования, предотвращения разрушения среды их обитания при более строгом обосновании квоты изымаемых из популяций животных к 2005 г. может быть достигнута близкая к оптимальной численность основных видов охотничьих животных.
Главенствующая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Государственный природно-заповедный фонд страны на 1 января 2001 г. включает: Березинский биосферный заповедник - 81,8 тыс.га, четыре национальных парка: "Беловежская пуща", "Браславские озера", "Припятский", "Нарочанский", общая площадь которых 362,9 тыс.га, 94 заказника республиканского значения - 814,1 тыс.га, 458 заказников местного значения - 345 тыс.га, 333 памятника природы республиканского значения и 547 - местного, их общая площадь - 16,9 тыс.га. Доля особо охраняемых объектов в общей площади страны составляет 7,6%.
Предусмотрено создание 34 заказников республиканского значения. По мере необходимости будут создаваться заказники местного значения.
Особо охраняемые природные территории обладают достаточным туристско-рекреационным потенциалом, в состав которого входят природные ландшафты, разнообразие флоры и фауны, а также культурно-исторические памятники. В последнее время они активно включаются в общереспубликанскую туристическую систему. Основными направлениями развития рекреации в национальных парках и заповеднике является экологический туризм, с помощью которого можно проводить культурно-просветительную работу, оздоравливать население, организовывать познавательный отдых, а также и охотничий туризм на базе экспериментальных лесоохотничьих хозяйств на площади 554,8 тыс.га.
Для развития экологического туризма на территории особо охраняемых природных территорий предусматривается:
- привлечение иностранного капитала для создания материально-технической базы туризма;
- создание развитой сети пеших, водных, лыжных, конных, велосипедных и автомобильных туристических маршрутов, проходящих по наиболее живописным экосистемам страны, местам размещения уникальных памятников природы и садово-паркового строительства;
- осуществление рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях в пределах рекреационных зон и ее регулирование в соответствии с допустимыми рекреационными нагрузками, определяемыми природными условиями;
- международное сотрудничество в развитии туризма, включающее привлечение иностранных инвесторов и организацию совместных предприятий;
- разработка механизма распределения прибыли, полученной от туризма, в том числе иностранного, с целью использования средств на выпуск рекламной продукции и стимулирования развития научной работы;
- организация охоттуров и отстрела диких животных в пределах утвержденных лимитов на добычу, а также расширение сотрудничества с ведущими зарубежными охотфирмами.
Расширение сети заповедных территорий позволит сохранять и восстанавливать запасы природных ресурсов, использовать их для развития туризма, что улучшит экологическую обстановку в стране и укрепит здоровье населения.
9. РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТЕЙ И Г.МИНСКА
Социально-экономическое развитие областей и г.Минска определяется как общими тенденциями развития страны, так и сложившимися региональными особенностями. В территориальном развитии экономики Беларуси имеется ряд проблем, требующих решения в прогнозируемый период. Важнейшими из них являются:
- значительная дифференциация индустриального развития регионов;
- нерациональная структура производства, характеризующаяся наличием большого количества материалоемких и энергоемких производств в Витебской, Гомельской, Могилевской областях и г.Минске;
- высокий уровень концентрации производства в Минске, других крупных и больших городах, отрицательно сказывающийся на их экологическом состоянии, расселении населения по территории страны;
- значительная дифференциация районов по уровню развития сельскохозяйственного производства, обусловленная почвенными, климатическими, экологическими и другими местными особенностями, различиями в размещении основных отраслей сельского хозяйства;
- неравномерное размещение по территории республики комплексов социальной инфраструктуры, их преимущественная концентрация в г.Минске, областных и районных центрах, городах областного подчинения.
Основной целью региональной экономической политики является обеспечение рационального использования природных ресурсов и условий, экономического потенциала регионов и преимуществ территориального разделения труда для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и увеличения их вклада в повышение конкурентоспособности страны.
Важнейшей задачей региональной политики в 2001 - 2005 гг. остается осуществление начатых преобразований по формированию структуры хозяйства регионов, наиболее полно отвечающей местным условиям и потребностям проживающего здесь населения.
Для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:
- создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов; расширение сферы приложения труда в соответствии с региональными условиями (обслуживание транспортных коридоров, туризм, рекреационная деятельность и др.);
- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств;
- реструктуризация промышленности в регионах, сильно зависящих от внешних поставок ресурсов;
- обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных и средних городов республики, стимулирование более равномерного размещения новых учреждений образования и науки, создание других необходимых условий для повышения удельного веса в отраслевой структуре городов высокотехнологичных наукоемких производств, а также для рационального сочетания их с традиционными производствами;
- государственная поддержка регионов с худшими условиями (сельскохозяйственные районы с низким производственным потенциалом, малые города с моноструктурной экономикой, регионы, пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС и стихийных бедствий);
- использование выгодного географического положения приграничных регионов, переспециализация их производства, создание здесь новых рабочих мест, организация функционирования новых приграничных служб и хозяйственных структур;
- создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориально компактных организационных структур, способных стать "точками роста" региональной и национальной экономики.
Развитие аграрной сферы предусматривается осуществлять с учетом природно-климатических условий областей, почвенных особенностей, созданного аграрного потенциала. Приоритетными мерами должны стать:
- разработка технологических и технических решений, обеспечивающих эффективное функционирование отрасли независимо от погодных условий (совершенствование структуры посевных площадей, специализации хозяйств);
- формирование структуры посевных площадей, отвечающей почвенным особенностям отдельных территорий;
- содействие регионам, имеющим развитой аграрный потенциал (крупные животноводческие комплексы, высокий уровень сельскохозяйственного производства);
- выработка регионально ориентированных приемов быстрой переориентации технологии и организации проведения сельскохозяйственных работ в зависимости от изменения погодных условий, особенно для восточных регионов страны, где хуже почвенные условия, короче вегетационный период и, следовательно, соответствующие решения необходимо принимать более оперативно;
- разработка и внедрение в производство в регионах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции.
Определяющим направлением региональной политики в аграрном секторе должно быть совершенствование размещения и специализации сельскохозяйственного производства по экономическим зонам страны в соответствии с оценкой важнейших его факторов (естественное плодородие сельскохозяйственных угодий, их технологическая пригодность для возделывания определенных видов сельскохозяйственных культур, обеспеченность трудовыми ресурсами, производственными фондами, необходимой производственной и социальной инфраструктурой).
Для повышения эффективности развития сельского хозяйства с учетом особенностей отдельных областей предусматривается:
- обеспечение более эффективного использования имеющегося аграрного потенциала всех регионов;
- ускоренное развитие кормовой базы животноводства (Минская область - увеличение площади под клеверами и зернобобовыми смесями, улучшение работы комбикормовой промышленности; Брестская область - наращивание производства зернобобовых культур и налаживание производства кормовых добавок);
- разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, ориентированной на возделывание менее трудоемких сельскохозяйственных культур с учетом почвенных особенностей (Витебская, Могилевская области);
- ускоренное развитие рыбоводства на базе местных озер, водохранилищ и прудов (Витебская область);
- расширение посевных площадей яровой пшеницы, рапса, семян подсолнечника в районах, располагающих пригодными для возделывания этих культур условиями;
- увеличение валовых сборов льна в областях, имеющих льнопригодные почвы (Витебская, Минская, Могилевская области);
- наращивание производства зерна кукурузы, совершенствование размещения посевов этой культуры по территории республики (в южных районах - среднеспелые гибриды, в северных - среднеранние);
- увеличение производства сахарной свеклы за счет расширения посевных площадей в несвеклосеющих административных районах при одновременном уменьшении здесь посевов однолетних трав кормовой группы (Гродненская область);
- укрепление существующей базы семеноводства основных сельскохозяйственных культур, ускоренное развитие семеноводства льна (Витебская область) и семян трав (Гродненская область);
- внедрение в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции (Гомельская, Могилевская области).
Развитие социальной сферы регионов предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
- создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг независимо от места проживания;
- расширение сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах;
- подтягивание уровней развития социального комплекса в менее развитых регионах до уровня более развитых (снижение региональной дифференциации);
- проведение специальных мероприятий в наиболее проблемных в социальном плане регионах, выделение дополнительных финансовых ресурсов на их социальное развитие.
Реализация указанных направлений региональной политики потребует принятия конкретных мер по их осуществлению. В результате существенно улучшится социально-экономическая ситуация во всех регионах страны.
В Брестской области предусматривается дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение сети обслуживания транзитных потоков европейских товаров. Значительный прирост промышленной продукции предполагается получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная, деревообрабатывающая промышленность. В аграрном секторе необходимо обеспечить более эффективное использование имеющегося потенциала для увеличения производства и переработки животноводческой продукции.
Приоритетным направлением развития хозяйства Витебской области остается структурная перестройка промышленного комплекса. Предусматривается техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, реконструкция с внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий предприятий химической промышленности. Дальнейшее развитие также получат перерабатывающие отрасли (пищевая, легкая), ориентированные на использование местных сырьевых ресурсов. В сельском хозяйстве области намечается осуществить меры по укреплению потенциала аграрного сектора, так как уровень его развития здесь гораздо ниже, чем в других областях. Намечается сосредоточить усилия на переспециализации сельскохозяйственного производства, повышении продуктивности животных, однако ожидается, что темпы прироста продукции сельского хозяйства будут пока все еще ниже, чем в других областях. Повышенное внимание потребуется уделить обновлению устаревшей сети объектов социальной инфраструктуры, а также вопросам социального строительства на селе.
Экономическое развитие Гомельской области в прогнозном периоде будет во многом определяться необходимостью преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС. Основным направлением преобразований в промышленности должно стать приоритетное развитие экспортоориентированных отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность), перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий в области ресурсосбережения. В сельском хозяйстве предусматривается сосредоточить внимание на отработке и внедрении в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции. Ожидается, что в целом по области рост объемов производства сельскохозяйственной продукции достигнет среднереспубликанского уровня. Особое внимание будет уделено развитию объектов жизнеобеспечения населения в пострадавших районах, повышению уровня обеспеченности необходимыми кадрами.
В Гродненской области прогнозируется расширение ассортимента и дальнейшее наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Большое внимание намечается уделять развитию пищевой промышленности, особенно таким подотраслям и производствам, как мясо-молочная, сахарная, производство детского питания. Намечается модернизация крупнейших предприятий химической промышленности с расширением производства конкурентоспособных видов продукции, внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также проведением мероприятий по экологической безопасности. Показатели развития сельского хозяйства области в 2001 - 2005 гг. будут выше, чем в среднем по стране.
Минская область сохранит роль крупнейшего в стране региона по переработке сельскохозяйственного сырья. Приоритет отдается мясной, молочной, плодоовощной, комбикормовой промышленности, первичной обработке льна, производству детского питания. Кроме того, намечается реконструкция и техническое перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов. Намечается восстановить ведущую роль аграрного сектора региона в обеспечении страны продовольствием.
Перспективы развития Могилевской области во многом связаны с осуществлением мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Кроме того, и так неблагоприятная экологическая ситуация в регионе осложняется наличием крупнейшего в стране химического и нефтехимического комплекса. Поэтому основными задачами станут реконструкция предприятий химии и нефтехимии, замена изношенного оборудования, внедрение прогрессивных технологических процессов по переработке сырья и материалов. Высокими темпами в регионе предусмотрено развивать машиностроение и легкую промышленность. К важнейшим направлениям развития Могилевской области отнесено также улучшение использования местных природных ресурсов. Это позволит увеличить производство цемента, минераловатных плит, столярных изделий, мебели. В сельском хозяйстве основное внимание будет уделено повышению урожайности сельскохозяйственных культур и росту продуктивности животных. Продолжится работа по углублению специализации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально использовать природно-экономические условия региона и исключить негативные последствия катастрофы на ЧАЭС.
Социально-экономическое развитие г.Минска определяется его статусом столицы государства. Более высокие темпы роста предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения, информационной, туристической, сервисной деятельностью. Ведущей отраслью экономики города останется машиностроение. Наиболее динамично предусмотрено развивать экспортные, импортозамещающие, а также ориентированные на потребительский рынок производства. Важную роль должно сыграть развитие информационных технологий, приборостроения, микроэлектроники, производства медицинской техники. Большое значение имеет сохранение и усиление роли науки как одного из основных направлений специализации города, повышение доли наукоемкой продукции, высокотехнологичных производств.
Решение региональных проблем в прогнозируемый период будет тесно связано с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В условиях усложнения финансирования всего комплекса мер по минимизации ее негативного воздействия на человека, животный и растительный мир, хозяйственную деятельность все усилия предусматривается сконцентрировать на решении следующих приоритетных направлений: радиационная, медицинская и социально-экономическая защита пострадавшего населения; реабилитация территорий и поселений наиболее пострадавших районов Брестской, Гомельской и Могилевской областей; обеспечение надлежащего радиационного контроля и мониторинга природной среды и производимой продукции; проведение научных исследований в части снижения дозовых нагрузок на население; прогнозирование радиоэкологических и радиобиологических последствий; разработка эффективных систем ведения хозяйственной деятельности на загрязненных радионуклидами территориях. Важным звеном государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы остается международное сотрудничество на двух- и многосторонней основе. Поддержание и расширение взаимодействия с мировым сообществом позволит привлечь материально-технические ресурсы, международный научный и практический опыт по снижению воздействия радиации на человека и окружающую природную среду. Углубление интеграционных процессов с Россией позволит активизировать разработку совместных проектов и программ по различным направлениям реабилитационной политики.
В связи с изменением в 2001 - 2005 гг. приоритетов государственной политики по минимизации последствий чернобыльской катастрофы изменяется структура расходов, осуществляемых из консолидированного бюджета Республики Беларусь на эти цели. Предусматривается увеличить средства, направляемые на реализацию Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", финансирование капитальных вложений и выполнение целевых мероприятий и программ по социально-экономической реабилитации загрязненных территорий и снижению дозовых нагрузок на население.
Для поддержания объемов финансирования на уровне последних лет в 2001 - 2005 гг. необходимо сохранить ныне действующую ставку чрезвычайного налога.
10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЕ
ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ
Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо продолжение взвешенных, последовательных экономических реформ, направленных на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Для этого требуется в первую очередь повысить конкурентоспособность национальной экономики и улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования.
При разработке мероприятий по развитию и реформированию социально-экономического развития главным должен стать принцип безусловного приоритета национальных экономических интересов Республики Беларусь, в том числе при участии страны в межгосударственных и межрегиональных союзах и объединениях.
Социально-экономическая ситуация в республике определяет важнейшие структурные элементы экономической безопасности: финансовый, производственный, транспортно-коммуникационный, энергетический, продовольственный, внешнеэкономический, социальный.
Наиболее важным направлением повышения экономической безопасности страны в 2001 - 2005 гг. является обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.
Основной задачей является улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики. Это касается в первую очередь повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств (в том числе и посредством их ликвидации). Положительное влияние на финансовые возможности предприятий окажут меры макроэкономического характера (снижение уровня налогового давления, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение инфляции). Одновременно изменения в макроэкономической политике позволят сократить неплатежи и бартерные операции, что положительно скажется на финансовом состоянии реального сектора экономики.
Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли предусматривается проводить многовекторную внешнеэкономическую политику, а также принять меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией.
Улучшение финансового состояния экономики во многом связывается с наличием внешнего финансирования, особенно с получением прямых иностранных инвестиций. Этому будет способствовать ускорение институциональных и структурных преобразований, формирование адекватной законодательно-нормативной базы, обеспечение стабильной макроэкономической ситуации в стране. В связи с этим предусматривается предпринять также ряд мер по повышению инвестиционного рейтинга Республики Беларусь.
Несмотря на сложную ситуацию в сельском хозяйстве в последние годы, отдельные параметры продовольственной безопасности не превышают пороговых значений. В частности, доля импорта продовольствия в общем объеме розничного товарооборота по продовольственным товарам составила в 1999 - 2000 гг. около 20%. Особого внимания требует проблема обеспечения зерном. В 2000 г. собственные потребности в нем покрывались примерно на 60%. Для обеспечения продовольственной безопасности следует снизить долю импорта продовольствия в общем объеме внутреннего потребления и розничного товарооборота, повысить производство зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур.
Энергетическая безопасность является важнейшей слагаемой экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (13 - 14% общего объема потребления). В целях повышения энергетической безопасности предполагается дальнейший поиск путей и формирование механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, способствующих производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.
В электроэнергетике повышение энергетической безопасности будет достигаться за счет модернизации и техперевооружения энергообъектов на основе внедрения парогазовых установок, что позволит наиболее полно удовлетворять потребности материальной сферы и населения в электро- и теплоэнергии. Недостающую электроэнергию предусматривается получить путем обеспечения надежных поставок ее из России. Этому должно способствовать намечаемое в 2001 г. создание Объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси.
Повышение надежности системы обеспечения нефтепродуктами будет базироваться на реализации программ модернизации и реконструкции НПЗ, рассчитанных на 1998 - 2003 гг. Почти полная зависимость нашей страны по импорту энергоносителей от одного государства - России требует в целях энергетической безопасности проработки альтернативных вариантов энергообеспечения, а также использования местных и нетрадиционных видов сырья.
Важной составляющей в повышении надежности газотранспортной системы являются подземные хранилища газа (ПХГ). В мировой практике для обеспечения энергетической безопасности объем газовых хранилищ принимается на уровне 30% годового потребления, что для условий Беларуси, с учетом коэффициента сезонной неравномерности газопотребления, соответствует 3,2 млрд.куб.м к 2005 г.
Сейчас в республике эксплуатируется Осиповичское ПХГ (объем активного газа 0,36 млрд.куб.м), находится в стадии освоения 1-я очередь Прибугского ПХГ с объемом активного газа 0,48 млрд.куб.м, а также ведется геологическая разведка перспективной Василевичской структуры, пригодной для создания ПХГ. С выходом Прибугского ПХГ на проектную мощность объем хранения активного газа в республике составит 8% годового газопотребления, а при условии разработки Василевичской площади - до 16%, что позволит покрыть сезонную неравномерность газопотребления и тем самым значительно укрепить энергетическую безопасность государства.
Приоритетным направлением в обеспечении энергетической безопасности остается интенсификация проведения энергосберегающей политики, которая будет способствовать повышению энергонезависимости страны и снижению энергоемкости ВВП в 2001 - 2005 гг. на 20 - 25%.
Производственная безопасность является стержневой основой экономической безопасности страны, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней.
Реальное повышение производственной безопасности Беларуси в значительной мере связано с получением внешнего финансирования, особенно прямых иностранных инвестиций. Для этого предполагается разработать концепцию привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь на 2001 - 2005 гг., включая реализацию в стране системы государственных гарантий участия иностранного капитала в технологическом перевооружении промышленных предприятий. Предполагается принять дополнительные меры по более активному привлечению иностранных капиталовложений в экономику республики, особенно в части стратегических инвесторов.
Актуальным является налаживание диалога с кредитными организациями в рамках двустороннего сотрудничества Беларуси с другими странами. Одним из источников привлечения инвестиций должен стать международный лизинг, что требует разработки соответствующего механизма его использования.
Основной задачей в области транспортно-коммуникационной безопасности в прогнозном периоде является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь долю собственности и экономическую самостоятельность в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать к вложению в нее средств других зарубежных инвесторов. Способствовать этому будет осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий.
Учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, обеспечение внешнеэкономической безопасности страны должно стать одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики.
Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую будет зависеть от конкурентоспособности производимой в стране продукции и умелого использования внеэкономических факторов развития мировой экономики в интересах национальной. Положительным моментом является то, что стартовые условия для осуществления необходимых мероприятий по обеспечению внешнеэкономической безопасности Беларуси (например, приемлемые уровни внешней задолженности) для этого есть. Кроме того, импорт готовой продукции в общем объеме потребления находится также в допустимых пределах.
Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли будет проводиться многовекторная внешнеэкономическая политика, приняты также меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией. Интеграция с Россией позволяет обеспечить устойчивое получение сырья и энергоресурсов по приемлемым ценам. Однако, поскольку в 2000 г. около 60% внешнеторгового оборота приходится на Российскую Федерацию, многовекторная внешняя политика, с точки зрения экономической безопасности, важна и диверсификация внешнеэкономических связей, особенно экспорта, необходима.
Важнейшей задачей по расширению экспорта белорусской продукции в прогнозируемом периоде является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых "технических барьеров" (технические и промышленные стандарты и нормы безопасности, требования к установке и маркировке, санитарные и ветеринарные стандарты, экологические нормы и требования) в торговле с зарубежными странами.
Главной задачей усиления социальной безопасности на среднесрочную перспективу является повышение материального благосостояния белорусских граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий. Одним из важнейших направлений реформы оплаты труда должно стать поэтапное повышение размера тарифной ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету, исходя из экономических возможностей страны.
Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить сокращение уровня малообеспеченности (бедности) населения, избежать резкой дифференциации доходов различных слоев населения.
Ухудшение экологической ситуации в мире, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия чернобыльской катастрофы обусловливают первоочередное решение проблем экологической безопасности Беларуси. Экологическая составляющая безопасности будет обеспечиваться путем реализации комплексных национальных программ, защищающих интересы личности, общества и государства.
Предусматривается совершенствование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, развитие современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи.
Защита суверенитета и территориальной целостности государства всегда имела общенациональную значимость. Важным элементом национальной безопасности является реформирование Вооруженных Сил Республики Беларусь, укрепление их материально-технической базы, морального духа личного состава, повышение эффективности военно-промышленного комплекса, приведение потенциала белорусской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегической, военно-политической и социально-экономической обстановки. При этом особый акцент будет ставиться на всемерное повышение социального статуса и социальной защищенности военнослужащих, членов их семей как важной составляющей морально-психологического потенциала войск. Предусматривается укреплять традиционное взаимодействие с Российской Федерацией в создании единого оборонного пространства, региональной системы коллективной безопасности.
11. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Действующая система управления народным хозяйством, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству, а также местные исполнительные органы государственной власти. По своим главным характеристикам она отвечает требованиям становления Беларуси как суверенного государства, способствует развитию интеграционных отношений, ориентирована на обеспечение комплексного социально-экономического развития страны. При этом предусматривается реформирование системы управления в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. N 18, а также с целями и принципами, изложенными в Договоре о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений. С этой целью разрабатывается эффективная модель управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях.
Для дальнейшего совершенствования системы органов государственного управления предусматривается:
- разработка и реализация социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, роста ее конкурентоспособности;
- создание системы координации деятельности органов госуправления, обеспечивающей сбалансированное развитие народнохозяйственного комплекса в целом;
- повышение качественного уровня и роли системы государственного прогнозирования и программирования;
- оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;
- проведение системной кадровой политики, создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
В 2001 - 2005 гг. совершенствование системы управления народным хозяйством будет направлено на повышение эффективности функционирования органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выбранных приоритетах. При управлении важнейшими сферами экономики и социального развития предусматривается:
- в отраслях реального сектора экономики осуществить меры по созданию и обеспечению условий эффективной деятельности финансово-промышленных групп (в том числе с участием иностранных инвесторов), концернов, корпораций с передачей им части функций отраслевых министерств. Формирование финансово-промышленных групп, других корпоративных структур позволит реализовать имеющийся потенциал и преимущества вертикальной интеграции, обеспечит кооперирование сырьевых, обрабатывающих отраслей и финансового капитала на базе современных организационных подходов, способных преодолеть кризисные явления и обеспечить устойчивый экономический рост. При этом взаимоотношения между государственными органами и предприятиями, интегрированными в государственные концерны, финансово-промышленные группы, должны строиться на основе разделения функций управления государственным имуществом и деятельностью предприятий;
- в строительном комплексе - активизировать процессы реструктуризации, в частности в среднем звене управления отраслью в целях повышения эффективности производства и развития конкуренции;
- в системе управления транспортным комплексом - продолжить работу по совершенствованию системы взаимодействия различных видов транспорта, а также унификации нормативно-правовой базы для создания единого транспортного комплекса Союзного государства Беларуси и России;
- продолжить разработку новых подходов к системе государственного управления развитием научно-технического комплекса, направленных на создание и внедрение ресурсо-, энерго- и трудосберегающих технологий;
- повысить действенность регулирования основных аспектов внешней торговли путем внесения изменений в систему управления внешнеэкономической деятельностью. Это в первую очередь связано с дополнением и уточнением функций, появившихся вследствие углубления интеграционных процессов с Россией, придания им большего динамизма, необходимостью совершенствования систем информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности и аналитического информирования главы государства, руководства республики по вопросам внешней политики;
- осуществить постепенную, функционально-структурную перестройку управления социальной сферой с учетом унификации законодательства в социально-трудовой сфере государств - участников Союзного государства.
Значительную роль в решении социальных задач должны играть местное самоуправление и соответствующие объединения граждан, способные усилить эффективность деятельности государственных органов управления социально-экономической сферой.
Предусматривается продолжить работу по совершенствованию системы местных органов государственного управления в целях достижения эффективного сочетания деятельности исполнительной вертикали и региональных (территориальных) органов. Система взаимодействия республиканских и местных органов государственного управления должна быть построена на устойчивой и надежной системе распределения прав, функций и ответственности органов управления административно-территориальных единиц и их должностных лиц, позволяющей быстро и компетентно реагировать на возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики регионов.
Для успешного решения вопросов регионального развития намечается обеспечить государственную поддержку проблемных регионов.
12. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Главным результатом реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. должно стать создание необходимых условий для обеспечения устойчивого сбалансированного развития на основе роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего за счет улучшения качественных его параметров; достижение целевых показателей повышения уровня жизни народа, определенных Концепцией социально-экономического развития страны на этот период.
Осуществление мероприятий Программы позволит:
- приступить к активной фазе структурной перестройки экономики - реформированию ее социальной, воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур, обеспечивающих достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение эффективности функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения в материальных и культурных благах и услугах. В результате улучшится отраслевая структура ВВП: доля промышленности стабилизируется на уровне 26%, удельный вес сферы услуг увеличится с 40,5 в 2000 г. до 42% в 2005 г., доля сельского хозяйства уменьшится с 12,7 до 12%, а строительства - с 5,1 до 5,5%.
В воспроизводственной структуре ВВП существенно увеличится доля валового накопления - с 22,8 до 27%, что обусловлено необходимостью ускорения технического перевооружения и модернизации экономики, реструктуризации прежде всего приоритетных отраслей и производств на основе внедрения современных технологий, машин и оборудования. Это будет способствовать увеличению доли прогрессивных V и VI технологических укладов в народном хозяйстве страны и повышению конкурентоспособности продукции белорусских предприятий;
- обеспечить переход на устойчивые темпы экономического роста. Благодаря мобилизации внутренних источников финансовых ресурсов (ускоренная амортизация ОПФ, повышение рентабельности производства, проведение стимулирующей производство налоговой и кредитно-денежной политики, более широкое привлечение средств населения, иностранных инвестиций и кредитов) инвестиции в основной капитал за 2001 - 2005 гг. возрастут в 1,6 - 1,7 раза. Валовой внутренний продукт увеличится на 35 - 40%, продукция промышленности - на 28 - 32, сельского хозяйства - на 22 - 28, продукция сферы услуг - на 40 - 45%, в том числе платных услуг населению - на 60 - 65%. В расчете на душу населения валовой внутренний продукт увеличится с 7,7 тыс.долл. США в 2000 г. до 10,7 - 10,9 тыс. в 2005 г. (по паритету покупательной способности 1999 г.);
- повысить уровень жизни народа. В прогнозируемый период предусматривается:
- улучшить демографическую ситуацию в стране (снизить смертность детей и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин, увеличить среднюю продолжительность жизни населения);
- в области политики доходов населения и условий их обеспечения - увеличить реальные денежные доходы населения на 58 - 63%, реальную зарплату - на 80 - 85%, поднять удельный вес оплаты труда в ВВП с 34,2 до 45%. Производство потребительских товаров возрастет на 42 - 47%, розничный товарооборот - на 50 - 55%;
- увеличить конечное потребление домашних хозяйств в расчете на душу населения на 41 - 43%, что позволит приблизиться к уровню потребления благ и услуг по рациональным нормам;
- значительно повысить уровень социальной защиты наиболее уязвимых слоев и групп населения. Среднемесячный размер пенсии по возрасту к концу прогнозируемого периода составит 48% средней заработной платы против 42,2% в 2000 г., минимальные гарантии (минимальная зарплата, минимальный размер пенсии по возрасту и другие социальные выплаты) будут приближены к уровню бюджета прожиточного минимума, а тарифная ставка первого разряда составит 120% этого бюджета;
- создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма, повышения уровня их финансового обеспечения в структуре ВВП и расходной части бюджета.
В результате повысится индекс человеческого развития, определяемый как среднее значение индексов ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и реального валового внутреннего продукта на душу населения, который, по оценке ПРООН, в 1999 г. составил в Беларуси 0,782 <*>, что выше, чем во всех странах СНГ, включая Россию и Украину.
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
| 
