Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 14 ноября 2001 г. N 5/9384
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Одобрить Программу развития бытового обслуживания населения на 2001 - 2005 годы (прилагается).
2. Министерству торговли, Государственному объединению "Белбыт":
довести Программу развития бытового обслуживания населения на 2001 - 2005 годы до заинтересованных;
обеспечить систематический контроль за выполнением указанной Программы.
3. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить выполнение мероприятий Программы развития бытового обслуживания населения на 2001 - 2005 годы.
Премьер-министр Республики Беларусь Г.НОВИЦКИЙ
ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.10.2001 N 1604
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Введение
Программа разработана на основе Концепции развития бытового обслуживания населения республики до 2005 года с учетом произошедших изменений в социально-экономическом развитии Республики Беларусь, в целях реализации требований, изложенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы и других решениях Главы государства, Правительства по вопросам развития сферы бытовых услуг.
Программа подготовлена рабочей группой в составе руководящих работников заинтересованных республиканских органов государственного управления, учреждений, в том числе: Государственным объединением "Белбыт", находящимся в подчинении Министерства торговли, Министерством экономики и Научно-исследовательским экономическим институтом Минэкономики, Министерством финансов, Министерством статистики и анализа, облисполкомами и Минским горисполкомом.
Бытовое обслуживание населения представляет собой сферу деятельности по оказанию ремонтных услуг, услуг по изготовлению вещей и объектов по индивидуальным заказам, других услуг, связанных с удовлетворением личностных потребностей человека.
Уровень развития бытового обслуживания населения, на долю которого приходится около 20% от общего объема платных ycлуг, во многом определяет возможности эффективного использования населением материальных и трудовых ресурсов общества, сокращения времени, затрагиваемого на потребление бытовых услуг.
Оценка современного состояния бытового обслуживания свидетельствует о наличии ряда нерешенных проблем и необходимости преобразований в сфере бытовых услуг в республике. Существующее качество и структура услуг, состояние сети организаций бытового обслуживания не соответствуют потребностям населения.
В связи с этим актуальной является задача реформирования сферы бытового обслуживания, обеспечения возможностей гибко реагировать на изменение спроса населения.
Ключевыми вопросами развития бытового обслуживания населения на период до 2005 года являются:
повышение социально-экономической эффективности работы организаций бытового обслуживания населения в сочетании с обеспечением интересов населения в расширении номенклатуры и улучшения условий предоставления бытовых услуг;
совершенствование организационных структур и системы управления бытовым обслуживанием, методов государственного регулирования;
техническое перевооружение производства и повышение качества услуг;
введение сертификации бытовых услуг, оказывающих влияние на здоровье человека и экологию окружающей среды;
оказание государственной поддержки организациям бытового обслуживания, особенно организациям, расположенным в сельской местности, а также выполняющим социально значимые услуги;
создание условий для инвестиций в сферу услуг;
обеспечение квалифицированными кадрами;
развитие сети, включая совершенствование схемы размещения объектов бытового обслуживания в сельской местности.
1. Оценка современного состояния бытового обслуживания
населения и основные проблемы его развития
Бытовое обслуживание населения относится к сфере социально значимого производства. Оно включает в себя девятнадцать основных технологически различных производственных отраслевых групп бытовых услуг, показатели деятельности которых учитываются Министерством статистики и анализа. Кроме того, в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь 015-97 "Услуги населению" к бытовым услугам отнесено более шестисот разновидностей услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Только по официально учтенным организациям в республике насчитывается около 9 тысяч структурных подразделений (ателье, мастерских, цехов), для которых выполнение бытовых услуг является основной деятельностью, а в целом в сфере бытового обслуживания функционирует более 20 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В бытовом обслуживании занято по официально учтенным организациям более 67 тыс. работающих, а с учетом индивидуальных предпринимателей - более 100 тыс. человек. Бытовые услуги оказываются организациями 44 республиканских и иных государственных организаций, подчиненных Правительству. За 1991 - 1995 годы объем реализации бытовых услуг населению сократился на 73,2%, в том числе в сельской местности - на 83,9%. Наиболее за эти годы сократились объемы следующих услуг: индивидуального пошива обуви - на 90,7%, индивидуального пошива и ремонта одежды - на 88,2 и 94,4% соответственно, химчистки - на 91,4%, изготовления мебели - на 91,3%. Начиная с 1996 года в бытовом обслуживании населения наметилась тенденция увеличения объемов производства, сформировался негосударственный сектор бытовых услуг, который к 2000 году достиг уровня 68% в общем объеме бытовых услуг, в том числе половина из них - объем услуг, реализованных индивидуальными предпринимателями.
Несмотря на то, что за 1995 - 2000 годы объем реализации бытовых услуг возрос более чем в 1,5 раза, а в сельской местности - на 8,4%, тем не менее объем бытовых услуг составил в 2000 году лишь 40,4%, а по сельской местности - 17,5% от уровня бытовых услуг 1990 года.
Производственная сеть организаций отрасли уменьшилась более чем на 40%. Закрыты 70% ателье и мастерских по ремонту бытовой техники, половина мастерских по ремонту обуви и одежды. Примерно такое же положение сложилось и по сети предприятий, оказываемых другие виды бытовых услуг. В сельской местности более чем на 60% сократилось количество структурных подразделений по услугам ремонта и индивидуального пошива обуви, ремонта бытовых машин и приборов, ремонта мебели, ремонта и строительства жилья, услугам фотографий. Практически все организации государственной собственности (особенно многопрофильные) из-за сокращения объемов услуг имеют избыток основных производственных площадей. Во многих организациях износ основных производственных фондов составляет 90% и до 60%, а оборудование работает свыше 10 лет. Использование физически изношенного и морально устаревшего оборудования приводит к росту издержек производства и не позволяет обеспечить высокое качество услуг. Доля убыточных организаций в государственном секторе в 2000 году превысила 50%. Сократилась численность работающих в государственном секторе со 110 тыс. в 1990 году до 29 тыс. в 2000 году.
Потребление бытовых услуг на душу населения в сельской местности и их ассортимент значительно меньше чем в городе. Темпы роста объемов реализации бытовых услуг в сельской местности по-прежнему значительно ниже, чем в целом по стране. Такое положение обусловлено снижением численности жителей проживающих в сельской местности, "старением" села, низким уровнем платежеспособности населения. В настоящее время услуги населению в сельской местности оказывают 117 комбинатов бытового обслуживания, находящихся в районных центрах и крупных населенных пунктах, в состав которых входят 1583 комплексных приемных пункта (КПП). Действующие КПП охватывают бытовыми услугами более 2 млн. жителей сельской местности, 1162 КПП не только принимают заказы, но и оказывают населению до 20 видов услуг, в том числе таких как переработка шерсти, размол зерна, изготовление и ремонт бондарной посуды, упряжи и др.
В целом ряде районов из-за неблагополучной демографической ситуации произошло падение спроса на бытовые услуги, что привело к убыточности подавляющего большинства организаций, оказывающих эти услуги. К тому же многие КПП находятся в помещениях, требующих капитального ремонта. По состоянию на 1 января 2001 года 28 КПП из-за аварийного состояния подлежат закрытию, в том числе: в Витебской области - 12, Гомельской - 4, Гродненской - 5, Минской области - 7.
Резкое падение объемов бытовых услуг по сравнению с уровнем 1990 года обусловлено следующими основными факторами:
значительным сокращением платежеспособного спроса на бытовые услуги в условиях глубокого экономического кризиса в 1991 - 1995 годах;
резким сокращением спроса на изготовление по индивидуальным заказам швейных и трикотажных изделий, обуви и мебели, обусловленным ликвидацией дефицита на потребительские товары и удовлетворением в настоящее время потребности в них преимущественно за счет промышленного производства. По этой причине объем выпуска изделий по индивидуальным заказам в комплексных организациях бытового обслуживания сократился по сравнению с 1990 годом в 6 - 10 раз, а в специализированных - в 2 - 4 раза;
ростом объемов бытовых услуг, таких как индивидуальный пошив одежды и вязка трикотажных изделий, парикмахерские услуги, ремонт мебели, обуви, сложной бытовой техники, автомобилей и др., оказываемых населению гражданами, не регистрирующимися как индивидуальные предприниматели;
многопрофильностью комбинатов бытового обслуживания (КБО) и районных комбинатов бытового обслуживания (РКБО), отрицательно сказывающейся на обеспечении конкурентоспособности и качества услуг, так как в комплексных организациях недостаточно внимания уделяется развитию конкретных видов услуг.
Основными проблемами развития сферы бытовых услуг в настоящее время являются:
несоответствие сложившихся организационных структур современным требованиям по обеспечению потребностей населения и условиям рыночной экономики. Низкая экономическая эффективность в организациях бытового обслуживания, основанных на устаревших многопрофильных организационно-правовых формах (КБО, РКБО);
низкая эффективность управления бытовым обслуживанием на районном уровне;
слабая инвестиционная активность;
наличие теневого рынка бытовых услуг;
недостаточная обоснованность перечня социально значимых бытовых услуг, по которым цены устанавливаются на уровне, не обеспечивающем воспроизводство, в том числе в негосударственном секторе. Отнесение к социально значимым большого количества бытовых услуг приводит к неоправданному увеличению финансовой поддержки государственных организаций бытового обслуживания и сдерживает развитие негосударственного сектора;
отсутствие в отрасли современного научного центра, что не позволяет совершенствовать технологические процессы и нормативную базу;
недостаточная эффективность системы повышения квалификации специалистов, работающих в сфере услуг, особенно в негосударственном секторе;
сложное положение с оказанием ряда социально значимых услуг (химчисток, прачечных, бань и др.), развитие которых требует значительных капитальных вложений;
несоответствующий требованиям нормативных документов уровень оказанных услуг выполняемых большинством негосударственных организаций сферы бытовых услуг.
Имеющиеся проблемы в сфере бытового обслуживания, изложенные выше, влияют на недостаточное динамичное развитие сети организаций службы быта, особенно в новых районах массовой жилой застройки и в сельской местности, а уровень обслуживания населения не соответствует современным требованиям.
2. Цели, задачи и основные этапы развития
бытового обслуживания
Целью развития бытового обслуживания является обеспечение платежеспособного спроса населения широким спектром высококачественных бытовых услуг, доступности их потребителям на основе создания высокоэффективного производства. Обеспечить достижение указанной цели предусматривается реализовать в два этапа путем решения следующих задач.
Первый этап (2001 - 2002 годы) - дальнейшее формирование системы мер для повышения эффективности работы бытового обслуживания, обеспечение роста объемов реализации бытовых услуг в основном на имеющихся производственных мощностях.
Основные задачи этого этапа:
развитие эффективной системы государственного регулирования деятельностью организаций бытового обслуживания;
улучшение качества, обновление ассортимента, внедрение прогрессивных форм обслуживания, обеспечение удобного для населения режима работы организаций бытового обслуживания;
совершенствование организационно-правовых форм, структуры управления, дальнейшее проведение разгосударствления и приватизации организаций;
организация учета организаций бытового обслуживания по видам оказываемых бытовых услуг в административно-территориальных единицах (районах);
повышение инвестиционной и инновационной активности, в том числе с привлечением иностранного капитала;
обеспечение процесса воспроизводства действующих основных фондов и их технического перевооружения;
организация разработки прогрессивных технологий новых видов услуг и оборудования для сферы бытового обслуживания населения;
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров.
Второй этап (2003 - 2005 годы) - обеспечение дальнейшего роста объемов реализации бытовых услуг, развитие сети организаций бытового обслуживания всех форм собственности.
Основные задачи этого этапа:
обеспечение рентабельной работы организаций по всем отраслевым группам оказываемых бытовых услуг, повышение коэффициента использования производственных мощностей:
организация системы изучения спроса и рекламы бытовых услуг:
создание системы информационного обеспечения организаций бытового обслуживания и потребителей о состоянии рынка бытовых услуг;
содействие развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест;
формирование конкурентной среды;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере бытового обслуживания населения;
совершенствование системы защиты прав потребителей, в том числе путем развития сертификации, стандартизации и системы отраслевого контроля.
3. Основные направления развития бытового обслуживания
3.1. Увеличение объемов реализации и совершенствование
структуры бытовых услуг
Объем реализации бытовых услуг возрастет в 2001 - 2005 годах не менее чем в 1,5 раза, что позволит обеспечить к концу периода степень достижения рекомендуемых норм потребления важнейших услуг до 50 - 60%. С учетом прогнозируемой ситуации на рынке платных услуг и приоритетных направлений развития отрасли структура бытовых услуг претерпит существенные изменения.
В настоящее время наибольший удельный вес в сети организаций бытового обслуживания занимают сеть организаций по услугам бань и душевых (16,8%), индивидуальному пошиву одежды (12,3%), услугам парикмахерских (11,7%). Вместе с тем незначителен удельный вес ателье по ремонту одежды (1,1%), ремонту мебели (0,8%), химчистке и крашению одежды (0,6%). В перспективном периоде необходимо обеспечить устойчивую работу сети организаций, выполняющих услуги ремонтного характера, прачечных и химчисток, в первую очередь для малообеспеченного населения.
Учитывая то, что спрос населения на товары массового потребления будет по-прежнему обеспечиваться в основном за счет промышленного производства, вероятно дальнейшее снижение темпов роста объемов бытовых услуг и некоторое сокращение сети по изготовлению изделий по индивидуальным заказам (индивидуальному пошиву обуви) и рост сети ателье по индивидуальному пошиву одежды за счет удовлетворения индивидуальных потребностей населения в изготовлении особо модных и нестандартных изделий.
Повышению социально-экономической эффективности работы отрасли будет способствовать сокращение объемов выпуска продукции массового производства организациями бытового обслуживания и постепенный переход на изготовление изделий в основном по заказам населения и наращивание объемов их выпуска.
Учитывая повышение уровня материального благосостояния основной массы населения, развитие бытового обслуживания, в первую очередь, будет ориентироваться в государственном секторе на потребителей со средними доходами. При этом расширение видов однотипных услуг и дифференциация цен и тарифов на них позволит сделать социально значимые виды услуг доступными всем категориям граждан. Для потребителей с высоким уровнем доходов предусматривается также развитие сети элитных предприятий бытового обслуживания по услугам парикмахерских, химчисток, фотографий и других.
Тенденции изменения потребительского спроса скажутся на наиболее высоких темпах развития услуг по ремонту бытовой техники, личного транспорта, мебели, а также услуг химчисток и парикмахерских. Предполагается расширение сети сервисного обслуживания технически сложных товаров их производителями.
С учетом платежеспособного спроса населения и состояния сети бытового обслуживания предусматривается более быстрое, чем в целом по республике увеличение объемов реализации бытовых услуг в г.Минске, Гомельской и Минской областях. Темпы развития объемов услуг в сельской местности предполагаются в 2005 году не ниже 150% к 2000 году.
В целях улучшения качественных параметров бытового обслуживания населения с учетом потребительского спроса и загрузки производственных мощностей намечено техническое перевооружение действующих производственных мощностей, а также строительство и ввод в действие новых объектов бытового обслуживания по видам услуг. Так, путем организации служб систематического сбора и доставки заказов населению предусматривается одновременное сокращение количества убыточных объектов (организаций).
Бытовое обслуживание населения, являясь неотъемлемой частью местного управления, носит ярко выраженный территориальный характер. Поэтому важная роль в развитии бытового обслуживания принадлежит местным органам власти, особенно в части административной и экономической поддержки обслуживания населения в сельской местности. Важное значение имеет расширение внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и РКБО, организация системы сбора и доставки заказов, а также оказание содействия наращиванию потенциала предпринимательства в сфере бытовых услуг.
3.2. Развитие бытового обслуживания в сельской местности
Сфера бытового обслуживания играет важную роль в поддержании нормальных жизненных условий в сельской местности. От степени развития этой сферы во многом зависят качество рабочей силы и закрепление кадров, расширение числа рабочих мест.
Пока сфера бытового обслуживания в сельской местности не привлекает частных инвесторов, поскольку индивидуальные предприниматели заинтересованы в оказании высокорентабельных услуг. Из-за недостаточного развития инфраструктуры затраты организаций на обслуживание сельского населения выше, чем в городах, в том числе из-за транспортных расходов. Между тем потребности жителей сельской местности в бытовых услугах, особенно ремонтного характера, увеличиваются, в том числе по ремонту жилья, мебели, бытовой техники, радиотелевизионной аппаратуры, транспортных средств.
В этих условиях предусматривается государственное регулирование и поддержка бытового обслуживания сельского населения с использованием правовых, административных и экономических рычагов.
Намечено принятие мер по обеспечению увеличения потребления бытовых услуг сельскими жителями, в том числе:
расширение номенклатуры оказываемых услуг;
приведение и размещение сети стационарных организаций бытового обслуживания с учетом численности обслуживаемого (проживаемого) населения в сельской местной (в среднем одна комплексная организация на 1200 жителей) в соответствие со схемой развития и размещения организаций бытового обслуживания в районных центрах и сельской местности.
Экономические и организационные меры стимулирования развития бытовых услуг в сельской местности включают:
снижение ставок или отмену местных налогов, сборов и арендной платы;
освобождение вновь созданных юридических лиц в первые три года деятельности от налога на прибыль;
возмещение убытков от оказания комплексными приемными пунктами бытовых услуг населению в сельской местности за счет финансирования из местных бюджетов части затрат по доставке заказов, выполнению особо социально значимых услуг (например, услуг бань и душевых, особенно в населенных пунктах, не имеющих централизованного водо- и теплоснабжения);
содействие развитию предпринимательства, ликвидация теневого рынка путем упрощения процедуры регистрации, налогообложения и отчетности индивидуальных предпринимателей, оказывающих простейшие низкорентабельные виды услуг населению;
оказание финансовой помощи организациям, осуществляющим обслуживание сельского населения, и финансирование из бюджета мероприятий по техническому перевооружению организаций, выполняющих услуги прачечных и химчистки.
В этой связи предусматривается разработка программ развития бытового обслуживания на районном уровне с учетом Схемы размещения сети бытового обслуживания в сельской местности.
Минимальный обязательный перечень видов деятельности организации бытового обслуживания в сельской местности может включать:
прием заказов от населения на бытовые услуги;
парикмахерские услуги;
услуги бань и душевых (в поселках с численностью свыше 4 тыс. человек).
Для обеспечения комплексного обслуживания жителей в сельской местности предполагается усиление кооперации между субъектами хозяйствования, осуществляющими бытовое обслуживание по отдельным видам, расширение в сельской местности сети приемки заказов и выездного обслуживания. Намечено обеспечить освоение работниками сети бытового обслуживания в сельской местности смежных профессий в сфере бытовых услуг, повышение их квалификации, расширение надомного производства.
Для обеспечения стабильного уровня обслуживания предусматривается закрепить за каждым РКБО определенную зону обслуживания и разработку выездных маршрутов. Будет уделяться внимание организации специфических для сельской местности услуг. Для снижения затрат на доставку заказов намечается активно использовать кооперацию организаций бытового обслуживания с Республиканским объединением "Белпочта" и Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.
Более полному обеспечению потребностей населения в услугах будет способствовать вовлечение в систему бытового обслуживания предприятий и организаций промышленности, сельского хозяйства и строительства, для которых оказание услуг не является основной деятельностью, но которые имеют мощности, трудовые и материальные ресурсы для их предоставления и для которых оказание бытовых услуг представляет существенный экономический интерес.
3.3. Пути развития отраслевых групп бытового обслуживания
Для развития отдельных видов услуг будут предусмотрены меры, в том числе и на уровне государственного управления, способствующие развитию следующих перспективных направлений:
Прачечные и химчистки. Создание мини прачечных и мини химчисток, в том числе в районных центрах. Дальнейшее развитие экспресс-услуг химчисток, прачечных, в том числе с обслуживанием на дому.
Развитие услуг чистки, ремонта ковров и ковровых изделий с противомолевой обработкой и аппретированием грунта ковра; чистки и обивки мягкой мебели на дому у заказчика с помощью передвижных установок экстракционного типа; перекрашивания изделий из натурального меха, замши, велюра; чистки мягконабивных игрушек и др.
Создание приемных пунктов химчисток на площадях крупных универмагов, а также развитие их сети в местах пересечения транспортных путей и концентрации людских потоков.
На всех предприятиях химчистки и стирки развитие получат наиболее удобные для населения: индивидуальная стирка белья и сорочек, прием заказов на дому и доставка заказчику исполненных заказов, специальная обработка вещей.
Предусматривается оказание помощи коммерческим структурам и индивидуальным предпринимателям в создании ими в новых жилых районах сети небольших экологически чистых предприятий химчистки путем выделения для этих целей нежилых помещений площадью 200 - 300 кв.м из имеющегося фонда и проведения конкурсов по продаже и аренде указанных помещений.
Ремонт и строительство жилищ. Развитие строительства частных домов, садовых домиков, различных хозяйственных построек, выполнение работ для садоводческих кооперативов, услуги по ремонту и улучшенной отделке квартир, оборудованию их встроенной и кухонной мебелью.
Индивидуальный пошив и ремонт обуви. Сохранится устойчивый спрос на пошив обуви нестандартных размеров и полноты, особо модной и ортопедической обуви. Развитие услуг по пошиву ортопедической обуви и впредь требует государственной поддержки.
В организациях по индивидуальному пошиву обуви и других организациях бытового обслуживания будут создаваться участки по ремонту обуви по кооперации с индивидуальными предпринимателями.
Индивидуальный пошив и ремонт одежды. Создание особо модных моделей. Расширение услуг по пошиву изделий детского ассортимента. Организация салонов-ателье, небольших мастерских по ремонту и пошиву одежды несложных фасонов в сельской местности, а также привлечение к выполнению услуг по ремонту одежды специализированных швейных ателье и мастерских.
Услуги личностного характера. Расширение сети услуг фотоателье, бань, саун, соляриев, различных оздоровительных комплексов. Намечено освоить изготовление и реставрацию фотографий и фотопортретов с использованием компьютерно-цифровых технологий, позволяющих существенно сократить время выполнения заказов, повысить качество и расширить ассортимент услуг фотографий. Строительство и реконструкция бань и душевых для предоставления населению комплекса оздоровительных услуг: плавательные бассейны, оздоровительные ванны, услуги массажистов, парильные различных типов.
Услуги парикмахерских. Развитие ориентировано на требования моды с применением новых препаратов по уходу за волосами и кожей, декоративной косметики. Расширение перечня услуг в маникюрных и педикюрных кабинетах. Обеспечение ценовой и территориальной доступности услуг парикмахерских, позволяющих осуществлять компенсацию затрат организациям, обслуживающим малообеспеченных граждан.
Услуги проката. Развитие комплексного обслуживания с доставкой крупногабаритных товаров. Предоставление услуг проката с последующей передачей предметов проката в собственность клиента. Расширение проката спортивного инвентаря.
Ремонт и техническое обслуживание бытовой техники, в том числе бытовой радиоэлектронной аппаратуры. Создание благоприятных условий для организации сервисного обслуживания и ремонта этих изделий с привлечением индивидуальных предпринимателей, имеющих более низкие накладные расходы и налоговую нагрузку. Это будет способствовать обеспечению ремонта телевизоров, холодильников, стиральных машин устаревших моделей отечественного производства по доступной для малоимущих граждан цене. Создание изготовителями сложной бытовой техники центров по ее сервисному обслуживанию, развитие абонементного и выездного обслуживания.
3.4. Хозяйственные и управленческие структуры нового
типа, реформирование собственности
3.4.1. Реструктуризация организаций бытового
обслуживания населения
Среди организаций бытового обслуживания Государственного объединения "Белбыт" можно выделить следующие: созданные до 1990 года многопрофильные комбинаты (КБО) и районные многопрофильные комбинаты (РКБО) - 124 единицы, а также специализированные организации (140 единиц). Как правило, КБО и РКБО имеют сеть приемных пунктов (ПП) или комплексных приемных пунктов (КПП).
Указанные организации как специализированные, так и многопрофильные, находятся в крайне сложном финансово-экономическом положении: более 50% из них убыточны, остальные имеют низкую рентабельность и не в состоянии обеспечить формирование оборотных средств и обновление основных фондов. Для таких организаций характерна низкая фондоотдача, связанная с содержанием значительных излишних производственных площадей (по причине сокращения объемов услуг). За последние 10 лет в таких организациях количество работающих уменьшилось с 105 тыс. до 29 тыс. человек. Численность персонала колеблется от 40 до 160 человек. У многопрофильных организаций (КПО и РКБО) номенклатура оказываемых услуг сократилась по сравнению с дореформенным периодом на треть, а сеть КПП - уменьшилась более чем в два раза (с 3600 до 1583 единиц). Низкая экономическая эффективность работы свидетельствует о необходимости их организационной, технологической и финансовой реструктуризации.
В настоящее время более 95% комбинатов бытового обслуживания убыточны. Основные причины такого положения:
многопрофильность КБО не позволяет обеспечить конкурентоспособность услуг на уровне, достигнутом в негосударственных специализированных организациях и оказываемых индивидуальными предпринимателями;
большое содержание (по причине сокращения объемов услуг) излишних производственных площадей и мощностей значительно увеличивает издержки производства.
Вследствие низкой эффективности производственно-хозяйственной деятельности КБО в настоящее время не могут выполнять роль местных центров обеспечения бытовыми услугами. С целью развития специализации по видам услуг и повышения материальной заинтересованности работников в результатах работы намечено проводить реструктуризацию многопрофильных государственных предприятий (КБО и РКБО) с использованием негосударственных организационно-правовых форм и кооперации структурных подразделений. Отдельные производственные участки и КПП могут преобразоваться в дочерние организации или использоваться с учетом требований в законодательном порядке индивидуальными предпринимателями.
Об экономической эффективности предлагаемых мер свидетельствует то, что проведенная в данном направлении реструктуризация ряда КБО позволила существенно улучшить результаты их работы.
Для улучшения финансово-экономического положения организаций бытового обслуживания предусматривается организация продажи в них сопутствующих товаров. Так, на базе швейных ателье предполагается создание магазинов сопутствующей торговли по продаже одежды, тканей, фурнитуры. Практика показывает, что наиболее высокие результаты достигнуты при создании таких магазинов при ателье юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, специализирующимися только на реализации товаров. Путем кооперации с торговлей организации бытового обслуживания экономят ресурсы, ранее отвлекаемые на создание запаса тканей, а индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на продаже тканей, реализуют те их виды, на которые наблюдается повышенный спрос. Организации бытового обслуживания, создавшие аналогичные собственные магазины, не сумели обеспечить их устойчивую работу и достаточный ассортимент.
Районными и городскими организациями бытового обслуживания будет оказываться информационно-консультационная помощь для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги.
Во всех крупных городах предстоит развивать информационно-диспетчерскую службу, аналогичную справочной телефонной службе (067) в г.Минске, издание информационных справочников об организациях бытового обслуживания по видам услуг в областях с информацией по городам и районам.
3.4.2. Совершенствование системы управления
Управление бытовым обслуживанием населения в настоящее время осуществляется по территориально-отраслевому принципу. В Государственное объединение "Белбыт", которое находится в подчинении Министерства торговли, входят 29 предприятий республиканской, 102 областной и 119 районной (городской) собственности, а всего зарегистрировано более 20 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг, для которых объединение является органом государственного управления. Организации, коммунальной формы собственности, входящие в Государственное объединение "Белбыт", находятся также в ведении управлений бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома. На данном этапе сохранить структуру управления отраслью, так как она обеспечивает проведение единой политики в сфере бытового обслуживания, государственную поддержку социально значимых организаций бытового обслуживания, в первую очередь, обслуживающих жителей сельской местности.
Предусматривается реорганизация системы управления по следующим направлениям:
на уровне государственных организаций бытового обслуживания - проведение реструктуризации, предоставление прав юридического лица организациям, входящим в состав объединений;
на уровне района (города) - создание на базе КБО и РКБО районных (городских) организаций бытового обслуживания, которые будут выполнять следующие функции:
обеспечение населения широким спектром бытовых услуг;
содействие развитию сети производств, создаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере бытового обслуживания;
учет (ведение реестра) организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере бытового обслуживания населения;
организацию повышения квалификации специалистов и работников бытовых услуг независимо от формы собственности;
на уровне области - поэтапное разграничение функций между различными органами управления сферой бытовых услуг. Управление организациями будут осуществлять создаваемые такими организациями союзы, ассоциации и т.п. Как показывает зарубежный опыт, на производствах с внутрисистемной кооперацией увеличение объемов реализации бытовых услуг и повышение их качества может быть достигнуто путем создания ассоциаций, основанных на договоре между головной организацией (специализированными организациями) и мелкими самостоятельными организациями.
Управления (отделы) бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома будут выполнять в первую очередь функции проведения единой социально-экономической политики в сфере бытового обслуживания, в том числе содействовать развитию социально значимых видов услуг, сети бытового обслуживания в сельской местности, осуществлять контроль за деятельностью организаций всех форм собственности, защиту прав потребителей. Для реализации такого подхода предполагается сохранение статуса областных управлений (отделов) бытового обслуживания.
В отрасти бытового обслуживания населения преобладают малые организации и индивидуальные предприниматели. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой (Германии, Франции, Италии, а также Польши и др.), наиболее эффективной организационной структурой управления такими производственными системами является Ремесленная Палата. В Российской Федерации подготовлен и внесен на рассмотрение Правительства проект Закона "О ремесленной деятельности", в котором предусматривается создание Ремесленной Палаты на базе организаций бытового обслуживания населения.
В целях повышения эффективности государственного регулирования деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере бытового обслуживания населения на втором этапе реализации Программы в 2003 - 2005 годах предполагается осуществить реорганизацию Государственного объединения "Белбыт" в Ремесленную Палату Республики Беларусь с сетью филиалов в областях, городах и районах. Предполагается, что Ремесленная Палата будет выполнять функции координации развития сферы бытового обслуживания, совершенствования организационных структур, нормативно-правовой базы, подготовки кадров и т.д. Возможно также создание независимых союзов, ассоциаций и т.п. швейников, металлистов, парикмахеров и т.д. В рамках подобных добровольных формирований, которые не являются вышестоящими органами по отношению к создавшим их организациям и индивидуальным предпринимателям, будет осуществляться координация подготовки кадров, ремонт и техобслуживание оборудования, материально-техническое обеспечение и т.д.
Перспективная организационная структура государственного
управления сферой бытового обслуживания населения
----------------------¬ -----------------------------------¬ -------------------¬
¦УПРАВЛЕНИЕ БЫТОВОГО ¦- - - - -¦1. Институт "БЕЛБЫТТЕХПРОЕКТ" ¦ ¦ ¦
¦ОБСЛУЖИВАНИЯ ¦ ¦2. Опытно-механический завод (ОМЗ)¦<---+РЕМЕСЛЕННАЯ ПАЛАТА¦
¦ОБЛИСПОЛКОМОВ ¦ ¦3. "БЕЛБЫТРЕКЛАМА" ¦ ¦ ¦
¦И МИНГОРИСПОЛКОМА ¦ ¦4. МП "БУХЭКОН" ¦ ¦---------+---------
¦----------+----------- ¦5. МП "ДИСПАРИ" ¦ ¦
¦ ¦6. МП "ВПР" ¦ ¦
¦ ¦7. Дом мод ¦ ¦
¦ ¦----------------------------------- ¦
\/ \/
----------------------¬ -------------------¬
¦РАЙОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ¦ ¦ ¦
¦БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ¦<------------------------------------------------+ ОБЛАСТНЫЕ ФИЛИАЛЫ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦----------+----------- ¦---------+---------
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
\/ \/
----------------------¬ -------------------¬
¦СУБЪЕКТЫ ¦ ¦ ¦
¦ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ¦<------------------------------------------------+ РАЙОННЫЕ ФИЛИАЛЫ ¦
¦ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ¦ ¦ ¦
¦---------------------- ¦-------------------
3.4.3. Приватизация
С 1991 по 2001 годы реформировано 393 организации бытового обслуживания населения республиканского подчинения. В результате реформирования создано 44 открытых акционерных общества, 130 организаций проданы на аукционах, 72 - по конкурсу, 118 - выкуплены коллективами арендаторов.
Организации негосударственной формы собственности достаточно активно наращивают объемы услуг парикмахерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, фотографий, в то время как наибольший удельный вес в услугах, выполняемых государственными организациями, составляют услуги прачечных, ремонта и индивидуального пошива одежды, ритуальные, транспортно-экспедиционные услуги. Из этого следует, что организации негосударственной формы собственности развивают в основном те виды услуг, для которых требуются относительно небольшие финансовые вложения.
В общем объеме реализуемых услуг населению удельный вес услуг, оказываемых государственными организациями, по данным Министерства статистики и анализа, составляет 32%, а организациями негосударственной формы собственности - 68%.
Производительность труда работников организаций негосударственной формы собственности в 1,5 раза выше по сравнению с негосударственной формой собственности. Одним работником организации негосударственной формы собственности в 2000 г. оказано в среднем услуг на 1,5 млрд.руб., в то время как работником государственной организации - на 1 млн.руб.
В организациях негосударственной формы собственности на одного работника получено более 30 тыс.руб. прибыли от реализации, в том числе в акционерных обществах - 23 тыс.руб., в то время как в организациях государственной собственности на каждого работающего приходится убыток, в среднем, в размере 7,5 тысяч рублей.
Уровень рентабельности основной хозяйственной деятельности в целом по Государственному объединению "Бетбыт" составил 1,8%. Основная хозяйственная деятельность организаций государственной собственности в 2000 г. была убыточной, в то время как уровень рентабельности организаций негосударственной собственности составил 6,6%, в том числе акционерных обществ - 4,0%. Уровень рентабельности в акционерных обществах с долей государства в уставном фонде менее 50% составил 13,6%.
Наращиванию объема услуг будет способствовать рост числа организаций негосударственной собственности и индивидуальных предпринимателей. Удельный вес организаций негосударственной формы собственности в общем объеме реализации бытовых услуг возрастет с 67% в 2001 г. до 74% в 2005 г. Невысокие темпы увеличения доли негосударственного сектора связаны с тем, что в ближайшие годы предусматривается сохранить сеть государственных организаций бытового обслуживания для выполнения услуг, которые в основном убыточны и низкорентабельны, но имеют большое социальное значение - в первую очередь для обслуживания жителей сельской местности. Вместе с тем предполагается реструктуризация государственных организаций с целью обеспечения их рентабельной работой.
Реформирование и приватизация организаций бытового обслуживания будут нацелены на создание новых эффективных структур, в наибольшей степени отвечающих условиям рыночной экономики. На конкурсной основе будут приватизироваться убыточные, неперспективные организации бытового обслуживания; на аукционах подлежат продаже недостроенные, бездействующие, закрытые, обанкротившиеся организации. Предусматривается в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС, а также в сельской местности продавать организации бытового обслуживания на льготных условиях или передавать безвозмездно.
При разгосударствлении сети бытового обслуживания по возможности предусматривается частичное или полное сохранение профиля их деятельности. Местные органы исполнительной власти будут содействовать повышению эффективности их использования, в том числе посредством приватизации помещений, принадлежащих организациям бытового обслуживания и арендуемых сторонними организациями.
3.4.4. Развитие предпринимательства
Основные недостатки в работе отрасли - это низкое качество услуг и культуры обслуживания при высоких издержках производства и ценах. Эти недостатки связаны в значительной мере с тем, что в бытовом обслуживании конкурентная среда только формируется, неэффективна система защиты прав потребителя. До настоящего времени ряд организаций бытового обслуживания (в частности РКБО) являются монополистами в своем районе, что отрицательно сказывается на обеспечении эффективности производства, культуры обслуживания, ограничении роста издержек и цен. Следовательно, важную роль в повышении социально-экономической эффективности функционирования сферы бытового обслуживания играет создание конкурентной среды. С этой целью предполагается осуществить комплекс мер по развитию в сфере услуг предпринимательства.
Негосударственные организации оказывают около трети от общего объема бытовых услуг и обслуживают в основном потребителей со средними и более высокими доходами. В группу частных организаций также входят организации нового типа, вновь созданные или образованные в результате приватизации действующих организаций, услуги которых рассчитаны на потребителей с высокими доходами. Для этих организаций характерна узкая специализация, наличие квалифицированных кадров, современного высокопроизводительного оборудования. Численность работающих на них составляет от 15 до 50 человек. В основном это швейные и трикотажные организации, парикмахерские, химчистки.
Треть объема реализации бытовых услуг выполняют индивидуальные предприниматели, которых можно выделить в три группы:
первая - индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на выполнение бытовых услуг в установленном порядке;
вторая - индивидуальные предприниматели, имеющие значительное количество наемных работников, работающих по договорам;
третья - это граждане, не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, оказывающие бытовые услуги населению лично, как правило, на дому.
Численность граждан, оказывающих бытовые услуги населению лично, без использования наемного труда составляет от 20 до 30 тыс. человек.
Важной задачей является легализация деятельности этой категории граждан с целью осуществления контроля за качеством выполняемых ими услуг и уплатой налогов. Легализация этой категории лиц требует упрощения процедуры государственной регистрации (особенно в сельской местности) с учетом специфики различных видов и сезонности услуг.
Для многих зарегистрированных индивидуальных предпринимателей выполнение бытовых услуг является вспомогательным видом деятельности. Только по отдельным видам бытовых услуг, таких как ремонт автомобилей, обуви, изготовление памятников, и некоторым другим - индивидуальные предприниматели имеют узкую специализацию. Значительная часть из них использует наемный труд на основе соответствующих договоров. Численность этой категории индивидуальных предпринимателей составляет около 6 тыс. человек по видам деятельности, лицензируемым Государственным объединением "Белбыт", а с учетом услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, телерадиоаппаратуры и нелицензируемых видов деятельности - более 30 тыс. человек.
Часть субъектов предпринимательства привлекает наемных работников по договорам гражданско-правового характера, без образования юридического лица. Предусматривается совершенствование нормативно-правовых норм, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства, "неорганизованного сектора", которые, по данным статистики, оказывают более трети от общего объема бытовых услуг.
В бытовом обслуживании населения, где преобладают мелкие организации, будет более широко использоваться рыночный механизм регулирования. Основными формами государственного содействия малым организациям бытового обслуживания будет помощь в получении долгосрочных и краткосрочных займов, предоставление налоговых льгот, обеспечение коммерческой информацией, повышение квалификации кадров.
Для развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания предполагается:
- создание инфраструктуры рынка платных услуг;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров;
- совершенствование законодательной базы (стандартов обслуживания по отдельным видам деятельности) для различных субъектов предпринимательской деятельности. Наиболее актуально совершенствование законодательства по вопросам налогообложения, учета и отчетности субъектов предпринимательства.
3.5. Повышение технического уровня производства и
качества бытовых услуг
Совершенствование материально-технической базы является одним из приоритетных направлений развития сферы бытового обслуживания, так как износ основных производственных фондов организаций бытового обслуживания достиг критического уровня и является основной причиной низкого качества оказываемых услуг. Недостаточно осуществить разовую замену устаревшего оборудования, необходимо обеспечить его непрерывное обновление в соответствии с нормативными сроками полной амортизации оборудования (в среднем 7 лет) и внедрение на этой основе современных технологий.
В соответствии с планом работ по осуществлению технического перевооружения особое внимание до 2005 года будет уделено техническому перевооружению:
прачечных и химчисток;
организаций, выполняющих услуги по ремонту;
организаций, выполняющих услуги парикмахерских и фотографий, а также комплексных приемных пунктов;
развитию новых технологий.
Технический уровень производства услуг зависит в значительной мере от развития отраслевой науки. В новых условиях наука должна быть интегрирована с организациями, выполняющими бытовые услуги. Государственным объединением "Белбыт" в кооперации с организациями сферы бытового обслуживания будут обеспечены меры финансовой поддержки отраслевого института "Белбыттехпроект". Намечено освоить на Минском опытно-механическом заводе Государственного объединения "Белбыт" в кооперации с другими производителями выпуск нестандартизированного, конкурентоспособного оборудования, инструментов и инвентаря для организаций бытового обслуживания.
Государственному объединению "Белбыт" использовать предоставленное право устанавливать повышенные нормы амортизации основных производственных фондов.
В целях дальнейшего улучшения качества услуг намечено осуществить:
обновление действующих стандартов и технических условий на бытовые услуги;
создание сертификационных центров по отраслевым группам бытовых услуг.
В первую очередь предстоит обеспечить сертификацию услуг парикмахерских, химической чистки и прачечных, ремонта сложной бытовой техники.
Государственному объединению "Белбыт" при участии территориальных органов управления предстоит разработать мероприятия по реализации Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей", обратив особое внимание на обеспечение условий для гарантийного и послегарантийного ремонта бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.
3.6. Финансовое обеспечение развития организаций
бытового обслуживания
Для отрасли бытового обслуживания важной проблемой является обеспечение рентабельности по всем отраслевым группам, особенно в сельской местности. Основными мерами повышения рентабельности являются: увеличение объемов реализации путем повышения качества услуг, широкого применения прогрессивных форм обслуживания с использованием удобного для населения режима работы организаций бытового обслуживания, снижения издержек производства и ограничения роста цен.
В целях улучшения финансового положения организаций бытового обслуживания государственной формы собственности намечается:
сократить количество убыточных организаций и производств за счет структурной перестройки, реструктуризации убыточных бесперспективных организаций с учетом спроса на бытовые услуги;
усилить финансовый контроль за деятельностью организаций со стороны органов ведомственного контроля.
Финансовая поддержка за счет средств республиканского и местного бюджетов будет предоставляться только организациям, выполняющим социально значимые услуги, перечень которых предстоит существенно сократить, включив в него услуги ремонтного характера, услуги прачечных и химчисток, парикмахерских (кроме салонов и салонов "Люкс"), бань и душевых, минимальный перечень ритуальных услуг, а также ряд услуг, оказываемых организациями бытового обслуживания для жителей сельской местности.
С целью финансовой поддержки предполагается освободить районные комбинаты бытового обслуживания населения от уплаты ряда сборов в местные и республиканские фонды. Организации бытового обслуживания всех форм собственности, расположенные в сельской местности, с 2002 г. будут освобождены от уплаты налога на прибыль в первые три года после их государственной регистрации. По социально значимым бытовым услугам предусмотрен ряд льгот по налогообложению.
Меры государственной поддержки организациям по выполнению услуг химчистки, стирки белья, бань, душевых и др. обусловлены и тем, что в период чрезвычайных ситуаций они участвуют в устранении их последствий.
Средства, выделяемые организациям бытового обслуживания из республиканского и местных бюджетов, отраслевого фонда, за исключением возмещения по определенным критериям части затрат по социально значимым видам услуг и затрат на погашение убытков от обслуживания населения в сельской местности, будут предоставляться на возвратной основе. Средства республиканского и местных бюджетов на техническое перевооружение также будут предоставляться на возвратной основе, в форме долевого участия - до 25% на приобретение оборудования по лизингу. Применение такой формы финансирования будет способствовать повышению экономической ответственности организаций за эффективное использование выделяемых ресурсов, позволит сократить сроки осуществления технического перевооружения социально значимых организаций при незначительных государственных капитальных вложениях.
3.7. Совершенствование государственного регулирования
бытового обслуживания
В настоящее время бытовое обслуживание остается одним из секторов экономики, государственное регулирование которого требует особого внимания. Государственное регулирование сферы услуг будет осуществляться по следующим основным направлениям: контроль за качеством и ценами, обеспечение конкуренции, поддержка социально значимых услуг и защита прав потребителей. Политика государственного регулирования бытового обслуживания осуществляется на основе применения правовых, экономических и организационных мер.
В правовом регулировании ведущая роль отводится разработке и принятию Закона в Республике Беларусь о ремесленной деятельности, или группы базовых актов законодательства, определяющих правовые основы и направления развития бытового обслуживания, регламентирующих вопросы регулирования деятельности и поддержки организаций бытового обслуживания, защиты прав потребителей.
Меры экономического регулирования предусматривают механизмы финансово-кредитного и налогового регулирования, направленные на повышение инвестиционной активности организаций, ликвидацию убыточности отдельных видов услуг, содействие развитию предпринимательства, обеспечение доступности получения населением социально значимых видов бытовых услуг.
Меры организационного регулирования обеспечат:
учет и координацию деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на всех уровнях управления;
проведение единой научно-технической политики;
эффективное управление долей государственной собственности;
стандартизацию и сертификацию бытовых услуг, обеспечение контроля за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей на рынке услуг;
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
оказание консультационной помощи в получении информации о рынке бытовых услуг.
Развитию бытовых услуг будет способствовать разработка комплексных программ развития бытового обслуживания населения в областях, городах и районах.
На республиканском уровне предстоит определять;
формы государственной поддержки развития социально значимых услуг;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:
потребность в специалистах для сферы услуг, меры по их подготовке.
На современном этапе целесообразно государственное регулирование обеспечения населения набором услуг. Поэтому при разгосударствлении сети организаций бытового обслуживания рекомендуется способствовать сохранению их профиля.
3.8. Обеспечение кадрами
Сфера услуг одна из немногих, непосредственно работающих на человека. От профессионализма работников, занятых в этой сфере, зависит настроение, работоспособность, а нередко и здоровье населения. Поэтому в подготовке кадров для данной отрасли предстоит переходить от отдельных мероприятий, курсов и семинаров к единой системе подготовки и переподготовки персонала. Намечено активизировать работу системы подготовки и переподготовки рабочих кадров, специалистов с высшим и средним специальным образованием.
Государственному объединению "Белбыт" совместно с Министерством образования Республики Беларусь предстоит уточнить программы подготовки для отрасли специалистов в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, а также в учебных заведениях по повышению квалификации и переподготовке кадров.
Для обеспечения бытового обслуживания профессиональными кадрами, широкого распространения передовых методов работы, повышения престижа работников сферы услуг территориальными органами управления бытовым обслуживанием будут также разработаны программы подготовки и повышения квалификации кадров, в которых предусмотрен комплекс мер, включающий:
организацию непрерывного обучения, аттестации и ротации кадров, в том числе освоения смежных профессий, на базе действующих учебных заведений и учебно-производственных комбинатов бытового обслуживания;
предложения по усилению мотивации труда с применением мер материального и морального поощрения коллективов и работников организаций за высокие производственные показатели;
создание учебно-производственных объединений на базе действующих учебных заведений и учебно-производственных комбинатов в областях, городах.
Минторгу, Государственному объединению "Белбыт" совместно с Минтруда и социальной защиты предстоит уточнить отраслевые нормативы обеспеченности производства в сфере бытовых услуг по категориям работников:
рабочие специальности;
технические (инженерные специальности);
руководящие кадры.
Предусматривается организовать переподготовку кадров всех уровней, в том числе и резерва без отрыва специалистов от основной работы.
4. Социально-экономические результаты
реализации программы
Реализация Программы позволит обеспечить рост объемов бытовых услуг в 2005 году к уровню 2000 года в 1,5 раза, существенно расширить сеть бытового обслуживания. За счет предусмотренных мер государственной поддержки будет достигнуто приоритетное развитие социально значимых услуг и увеличение реализации бытовых услуг жителям сельской местности. Темп роста объема бытовых услуг в сельской местности достигнет (2000 год к 2005 году) 150%.
Реструктуризация низкорентабельных организаций государственной формы собственности с применением современных организационно-правовых форм позволит существенно повысить экономическую эффективность производства бытовых услуг, обеспечить рентабельность специализированных организаций на уровне не ниже 10%, создаст условия развития конкурентной среды.
Степень достижения рациональных норм потребления на душу населения важнейших видов бытовых услуг должна составить более 50%, в том числе по услугам прачечных - 26%, химчисток - 24%, ремонту бытовых машин и приборов - 52%, ремонту обуви - 64%, услугам парикмахерских - 58%.
Меры административного характера позволят обеспечить наиболее удобный для населения режим работы организаций бытового обслуживания.
Приложение 1
СИСТЕМА МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
--------------------------------+---------------------+-------------¬
¦ Мероприятия ¦ Ответственные за ¦ Срок ¦
¦ ¦ исполнение ¦ исполнения ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦1. Увеличение объемов ¦ ¦ ¦
¦реализации бытовых услуг, в ¦ ¦ ¦
¦первую очередь, в сельской ¦ ¦ ¦
¦местности ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- разработать программы ¦Облисполкомы, Минский¦ 2001 год ¦
¦развития бытового обслуживания ¦горисполком, Минторг,¦ ¦
¦в областях и г.Минске до 2005 ¦Государственное ¦ ¦
¦года, включающие мероприятия ¦объединение "Белбыт" ¦ ¦
¦по развитию наиболее важных ¦ ¦ ¦
¦отраслевых групп бытовых ¦ ¦ ¦
¦услуг. Обеспечить контроль за ¦ ¦ ¦
¦ходом их выполнения ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- ежегодно разрабатывать и ¦Облисполкомы, ¦ 2002 - 2005 ¦
¦утверждать на районном уровне ¦райисполкомы ¦ годы ¦
¦мероприятия по развитию ¦ ¦ ¦
¦бытового обслуживания ¦ ¦ ¦
¦населения, предусматривающие ¦ ¦ ¦
¦развитие сети КПП в привязке к ¦ ¦ ¦
¦каждому населенному пункту, и ¦ ¦ ¦
¦обеспечение бытовыми услугами ¦ ¦ ¦
¦жителей сельской местности ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- обеспечить разработку ¦Минторг, ¦ 2002 - 2005 ¦
¦прогнозных показателей ¦Государственное ¦ годы ¦
¦развития бытового обслуживания ¦объединение "Белбыт",¦ ¦
¦населения в сельской ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦местности в прогнозах ¦облисполкомы, ¦ ¦
¦социально-экономического ¦райисполкомы ¦ ¦
¦развития области, района и ¦ ¦ ¦
¦доведение их до ¦ ¦ ¦
¦заинтересованных ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- в целях улучшения ¦Министерство ¦ 2001 - 2005 ¦
¦обслуживания населения в ¦торговли, ¦ годы ¦
¦регионах и в первую очередь в ¦Государственное ¦ ¦
¦сельской местности обеспечить ¦объединение "Белбыт",¦ ¦
¦развитие кооперации между ¦Республиканское ¦ ¦
¦организациями бытового ¦объединение ¦ ¦
¦обслуживания и Республиканским ¦"Белпочта", ¦ ¦
¦объединением "Белпочта" путем ¦облисполкомы ¦ ¦
¦организации: ¦ ¦ ¦
¦ приема заказов предприятиями ¦ ¦ ¦
¦ Республиканского объединения ¦ ¦ ¦
¦ "Белпочта" на оказание бытовых¦ ¦ ¦
¦ услуг населению; ¦ ¦ ¦
¦ использования автотранспорта ¦ ¦ ¦
¦ Республиканского объединения ¦ ¦ ¦
¦ "Белпочта" в целях ¦ ¦ ¦
¦ оперативного выполнения ¦ ¦ ¦
¦ предварительных заказов ¦ ¦ ¦
¦ населения, доставки в ремонт и¦ ¦ ¦
¦ заказчику технически сложных ¦ ¦ ¦
¦ товаров; ¦ ¦ ¦
¦ реализации изделий, ¦ ¦ ¦
¦ выпускаемых организациями ¦ ¦ ¦
¦ бытового обслуживания, в ¦ ¦ ¦
¦ объектах торговли ¦ ¦ ¦
¦ Республиканского объединения ¦ ¦ ¦
¦ "Белпочта" ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦2. Повышение технического ¦ ¦ ¦
¦уровня производства и качества ¦ ¦ ¦
¦бытовых услуг: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- восстановить в институте ¦Минторг, ¦ 2002 год ¦
¦"Белбыттехпроект" ¦Государственное ¦ ¦
¦Государственного объединения ¦объединение "Белбыт" ¦ ¦
¦"Белбыт" деятельность ¦с участием ¦ ¦
¦отраслевых лабораторий по ¦заинтересованных ¦ ¦
¦разработке научно обоснованных ¦ ¦ ¦
¦программ развития новых видов ¦ ¦ ¦
¦услуг, прогрессивных ¦ ¦ ¦
¦технологий и методов ¦ ¦ ¦
¦управления, норм и нормативов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- продолжить работу по ¦Госстандарт, Минторг,¦ 2002 - 2005 ¦
¦сертификации бытовых услуг ¦Государственное ¦ годы ¦
¦(парикмахерских, ремонта ¦объединение "Белбыт",¦ ¦
¦сложной бытовой техники, ¦заинтересованные ¦ ¦
¦прачечных и химчисток) ¦министерства и иные ¦ ¦
¦ ¦государственные ¦ ¦
¦ ¦организации, ¦ ¦
¦ ¦подчиненные ¦ ¦
¦ ¦Правительству, ¦ ¦
¦ ¦облисполкомы, Минский¦ ¦
¦ ¦горисполком ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- организовать подготовку и ¦Минобразование, ¦ 2001 - 2005 ¦
¦повышение квалификации кадров ¦Минторг, ¦ годы ¦
¦для сферы бытового обслуживания¦Государственное ¦ ¦
¦ ¦объединение "Белбыт" ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- обеспечить техническое ¦Минторг, ¦ 2002 - 2005 ¦
¦перевооружение и оптимизацию ¦Государственное ¦ годы ¦
¦размещения сети прачечных, ¦объединение "Белбыт",¦ ¦
¦осуществляющих обслуживание ¦облисполкомы, Минский¦ ¦
¦организаций социального ¦горисполком ¦ ¦
¦назначения (системы ¦ ¦ ¦
¦здравоохранения, образования и ¦ ¦ ¦
¦т.д.) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦3. Финансовое обеспечение ¦ ¦ ¦
¦развития организаций бытового ¦ ¦ ¦
¦обслуживания: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------------------+-------------+
¦- разработать критерии ¦Минторг, ¦ 2002 год ¦
¦предоставления организациям ¦Государственное ¦ ¦
¦бытового обслуживания ¦объединение "Белбыт",¦ ¦
¦финансовой поддержки за счет ¦облисполкомы, Минский¦ ¦
¦средств республиканского и ¦горисполком ¦ ¦
¦местного бюджетов ¦ ¦ ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
| 
