Зарегистрировано в НРПА РБ 10 декабря 2001 г. N 8/7515
В целях усиления ответственности распорядителей (получателей) бюджетных средств за получаемые ими бюджетные средства на закупку товаров, работ и услуг, повышения эффективности контроля за их целевым использованием Министерство финансов Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в Положение о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, утвержденное постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. N 66 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 71, 8/3730), изменения и дополнения, изложив его в новой редакции:
"УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства финансов
Республики Беларусь
29.06.2000 N 66
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
26.11.2001 N 112)
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОПЛАТЫ РАСХОДОВ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств (далее - Положение) разработано в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 31 октября 2001 г. N 1585 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 105, 5/9328), определяет порядок оплаты через органы государственного казначейства (далее - органы казначейства) расходов распорядителей (получателей) бюджетных средств (далее - распорядитель средств) на закупку товаров, работ и услуг и направлено на усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.
2. Настоящее Положение не распространяется на:
закупку товаров, работ, услуг для целей, которые считаются секретными в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
закупку товаров, работ, услуг, осуществляемую на основании заключенных межгосударственных соглашений, а также регулируемую иными актами законодательства;
закупку строительных и ремонтных работ;
закупку товаров, работ и услуг, осуществляемых в рамках исполнения программ и мероприятий по сельскому хозяйству.
3. Под закупкой товаров, работ и услуг в настоящем Положении понимается приобретение распорядителем средств товара (вещи, продукции), получение услуги или принятие работы, выполненной по его заказу (поручению), путем заключения с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (далее - поставщик (подрядчик) договора, оплачиваемого (полностью или частично) за счет бюджетных средств, в том числе и посредством проведения зачета.
Закупка товаров, работ, услуг, оплачиваемая за счет бюджетных средств, осуществляется распорядителем средств с соблюдением Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 13 декабря 1999 г. N 1944 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 4, 5/2248; N 100, 5/4291; 2001 г., N 56, 5/6131).
Закупка внутри республики оборудования и предметов длительного пользования, произведенных в Республике Беларусь, осуществляется по договорам, заключенным с предприятием-изготовителем или с его представителем, занимающимся торговой деятельностью. Закупка данных товаров может быть произведена у иного поставщика, если по ценовому фактору его предложение является более выгодными по сравнению с предложениями предприятия-изготовителя.
Глава 2
ДОГОВОР ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ОПЛАЧИВАЕМЫЙ ЗА
СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
4. Договор закупки товаров, работ, услуг, оплачиваемый (полностью или частично) за счет бюджетных средств (далее - договор), заключается распорядителем средств в соответствии с законодательством и требованиями настоящего Положения.
5. Договор должен содержать следующие реквизиты:
полное наименование и юридические адреса сторон;
место и дату составления (заключения) договора;
предмет договора;
цель (цели) приобретения товаров;
цену (тариф) и ее обоснование;
общую сумму обязательств по договору;
порядок оплаты, форму расчетов;
способ передачи выполненной работы или результатов исследований;
срок действия договора;
ответственность сторон за нарушение условий договора;
качество товара (работ, услуг) и гарантийные обязательства поставщика (подрядчика);
иные, не противоречащие законодательству условия, которые стороны считают необходимым предусмотреть в договоре.
6. Договор комиссии, заключаемый распорядителем средств с поставщиком (подрядчиком) - юридическим лицом, созданным республиканским органом государственного управления или государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, в целях оказания посреднических услуг по поставке конкретных видов товаров, работ, услуг (далее - уполномоченный посредник) кроме вышеперечисленных реквизитов должен содержать условие, при котором уполномоченный посредник не может заключать договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с третьим лицом, не являющимся непосредственным производителем товара или исполнителем работ, услуг.
7. В договоре цены (тарифы) на товары, работы, услуги, поставляемые на территории республики, как и общая стоимость по договору, устанавливаются в белорусских рублях. Установление (изменение) цен (тарифов) в иностранной валюте, в том числе с пересчетом в белорусские рубли по текущему курсу Национального банка, допускается на:
товары и услуги, реализуемые на территории Республики Беларусь, перечень которых устанавливается Министерством экономики Республики Беларусь;
импортные товары, работы, услуги, приобретаемые у нерезидентов Республики Беларусь.
8. В договоре, заключенном непосредственно с производителем или импортером товара, работы, услуги, должна быть сделана ссылка на документ производителя, импортера, которым утверждена отпускная цена.
Если реализация товара, работы, услуги осуществляется непосредственным производителем или импортером по ценам (тарифам), регулируемым государством, копия документа, которым утверждена цена (тариф), становится неотъемлемой частью договора.
Если цена производства товара, выполнения работы, услуги определена путем составления плановой сметы (калькуляции, расчета) затрат поставщика (подрядчика), смета (калькуляция, расчет) становится неотъемлемой частью договора с момента подтверждения ее распорядителем средств. В течение действия отпускной цены, установленной и согласованной с распорядителем средств, плановая смета (калькуляция, расчет) не пересчитывается.
Смета (калькуляция, расчет) затрат составляется производителем или импортером как на общую сумму договора, так и на стоимость поставки отдельной партии товара или выполнения этапа работы, услуги, в том числе с разбивкой по источникам финансирования.
9. Цены (тарифы) согласовываются производителем или импортером с распорядителем средств в договоре или в протоколе согласования цен, если расчеты между ними производятся по ценам, отличным от утвержденных на размер представляемой скидки, а также по разовым (индивидуальным) заказам.
10. В договоре, заключенном с поставщиком (подрядчиком), занимающимся торговой посреднической деятельностью, отражается размер оптовой или розничной надбавки.
В договоре комиссии, заключенном с поставщиком (подрядчиком), занимающимся торговой посреднической деятельностью, отражаются цена приобретения товара и размер вознаграждения за оказанные им услуги.
11. Цены (тарифы) могут быть изменены в течение срока действия договора по согласованию с распорядителем средств, если в процессе выполнения договора:
возникла необходимость в проведении дополнительных работ, не учтенных при заключении договора;
произошло возрастание стоимости материалов и оборудования, которые должны быть поставлены поставщиком (подрядчиком), а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора;
произошло возрастание отпускной цены товара, работы, услуги в результате принятых законодательных актов;
в иных случаях, не противоречащих законодательству.
12. В договоре должны быть предусмотрены расчеты с поставщиком (подрядчиком) платежными поручениями со счетов органов казначейства:
после выполнения обязательств по поставке товара, выполнению работы (услуги);
до выполнения обязательств по поставке товара, выполнению работы (услуги) на условиях, изложенных в пунктах 22 - 26 настоящего Положения;
в порядке плановых платежей по закупкам товаров, услуг, которые требуют постоянной и планомерной поставки.
13. К договору, предусматривающему поставку товара отдельными партиями или выполнение работы, оказание услуги отдельными этапами, должен составляться график (календарный план) поставки товара, выполнения этапов работы, услуги.
Календарный план к договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции составляется с разбивкой по месяцам, а к договору комиссии, заключенному с уполномоченным посредником, на выполнение целевых программ и мероприятий - с разбивкой по программам и мероприятиям.
График (календарный план) поставки товара, выполнения работ, услуг становится неотъемлемой частью договора с момента его согласования с распорядителем средств.
14. К договору, заключенному с поставщиком (подрядчиком), осуществляющим торговую посредническую деятельность, должна быть приложена копия специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли.
15. Все изменения и дополнения в договор после вступления его в силу оформляются дополнительным соглашением.
Не допускается внесение изменений в договор по увеличению срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика) после его оплаты полностью или частично за счет бюджетных средств.
16. Договор на стадии его заключения, изменения и дополнения к нему согласовываются распорядителем средств с соответствующим органом казначейства на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения.
Глава 3
ПОРЯДОК ОПЛАТЫ РАСХОДОВ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ И
УСЛУГ ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ КАЗНАЧЕЙСТВА
17. Договор закупки товаров, работ и услуг принимается к оплате органами казначейства после его регистрации.
18. Для осуществления расчетов по закупке товаров, работ и услуг распорядитель средств представляет в орган казначейства:
договор и документы, составляющие его неотъемлемую часть;
заявление о проведении процедуры закупки по форме, установленной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. N 21 "Об установлении формы заявления о проведении процедуры закупок и порядка ее заполнения" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 38, 8/3255; N 116, 8/4450);
товарно-сопроводительные документы, оформленные в соответствии с законодательством (счет, товарно-транспортная накладная), и (или) акт выполненных работ;
платежное поручение на перечисление денежных средств с указанием предусмотренного договором срока оплаты.
Для расчетов по внешнеторговым договорам кроме вышеперечисленных документов распорядитель средств обязан представить:
паспорт сделки, завизированный в обслуживающем банке, если данный договор был заключен непосредственно распорядителем средств;
грузовую таможенную декларацию, иной определенный Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. N 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 5, 1/915; 2001 г., N 58, 1/2737) документ, подтверждающий поступление товара, выполнение работ, оказание услуг по внешнеторговому договору.
19. Копии документов, подтверждающие обоснованность проведения расчетов, в том числе полученные распорядителем средств от поставщика (подрядчика) по факсимильной связи, принимаются к исполнению органом казначейства в случаях, когда поставщик (подрядчик) и распорядитель средств находятся в разных административно-территориальных единицах, и возвращаются распорядителю средств после представления в орган казначейства оригиналов документов.
Копии документов, в том числе полученные распорядителем средств от поставщика (подрядчика) по факсимильной связи, должны быть заверены подписями должностных лиц распорядителя средств согласно заявленным в орган казначейства образцам подписей и скреплены гербовой печатью.
20. Расчеты с поставщиком (подрядчиком) производятся органами казначейства на основании вышеперечисленных документов при наличии у распорядителя средств остатка плановых назначений по соответствующей статье, подстатье, элементу расходов с учетом установленных в текущем периоде лимитов объемов финансирования.
21. Расчеты с поставщиком (подрядчиком) производятся платежными поручениями путем перечисления денежных средств со счета органа казначейства на текущий (расчетный) счет поставщика (подрядчика) или на текущий счет по внебюджетным средствам, если поставщик (подрядчик) является распорядителем средств, как правило, по факту поставки товара, выполнения работы, услуги.
Расчеты по договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции за оборудование (приборы, материалы) могут быть произведены со счета органа казначейства на текущий (бюджетный) счет подрядчика, не являющегося распорядителем средств.
22. Предварительная оплата расходов на закупку товара, работ, услуг в полном размере допускается, если:
22.1. поставщик (подрядчик) по условиям договора обязуется осуществить поставку товара, выполнить работы (услуги) с момента зачисления на его счет денежных средств в течение:
5 рабочих дней;
60 календарных дней за поставку товаров или 90 календарных дней за выполнение работ, оказание услуг по импорту в соответствии с внешнеторговым договором. Внесение изменений во внешнеторговый договор по увеличению сроков исполнения допускается на основании письменного разрешения Министерства иностранных дел Республики Беларусь;
22.2. производится оплата расходов:
по проведению программ и мероприятий, осуществляемых за рубежом (заявочные взносы, аренда помещений и оборудования, страховые взносы, реклама, оплата иных представляемых за рубежом услуг);
необходимых для выполнения распорядителем средств определенных хозяйственных функций: плата за лицензию на право осуществления определенного вида деятельности, за регистрацию и страхование имущества, ведомственную подписку и другие аналогичные расходы.
23. Размер предварительной оплаты за поставку по импорту определяется исходя из контрактной цены, по которой осуществляется поставка товара, выполнение работ, услуг по внешнеторговому договору.
Предварительная оплата в размере контрактной цены, установленной в иностранной валюте, производится в белорусских рублях по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь со счета органа казначейства на счет:
банка, обслуживающего счет распорядителя средств, для покупки иностранной валюты с последующим ее зачислением на специальный валютный счет распорядителя средств в случае, когда внешнеторговый договор с нерезидентом заключен непосредственно распорядителем средств;
на текущий (расчетный) счет импортера - резидента Республики Беларусь, осуществляющего поставку товара, выполнение работы, услуги по импорту в республику на основании заключенного им внешнеторгового договора.
Внешнеторговый договор может быть заключен импортером в целях исполнения обязательств только перед распорядителем средств либо на иных основаниях, позволяющих ему выполнить обязательства, в том числе и перед распорядителем средств.
24. Авансовые платежи (авансы) допускаются по договору, заключенному распорядителем средств, уполномоченным посредником, с непосредственным производителем товара, исполнителем работ, услуг - резидентом Республики Беларусь, в размере:
полной стоимости материальных затрат, определенных сметой (калькуляцией, расчетом) по отдельной партии поставки товара, выполнению этапа работы (услуги) в пределах общей стоимости материальных затрат по договору;
до 80 процентов стоимости сметы (калькуляции) затрат на проведение в республике целевых программ и мероприятий.
Авансы предоставляются на срок действия договора, а предоставленные под поставку отдельной партии товара или на выполнение этапа работы, услуги - на срок, установленный для выполнения обязательств по поставке отдельной партии товара или выполнения этапа работы, услуги.
25. По договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции могут быть предусмотрены авансовые платежи на закупку оборудования, приборов и материалов. Размер аванса и сроки его предоставления определяются исходя из вида оборудования (приборов, материалов), его стоимости и условий (сроков) использования, вытекающих из календарного плана работ (этапа).
Прочие затраты по вышеназванному договору оплачиваются органами казначейства:
в первые два месяца квартала авансовыми платежами два раза в месяц равными долями от месячной стоимости сметы (калькуляции) затрат;
по истечении квартала либо по завершении этапа выполнения работ в размере стоимости выполненных за отчетный период работ с учетом ранее полученных авансов. При этом основанием для расчетов за выполненные в текущем квартале работы может быть акт приемки (передачи) научно-технической продукции либо отчет об использовании полученных бюджетных средств.
26. Расчеты с поставщиком (подрядчиком) в порядке плановых платежей осуществляются не по каждой отдельной сделке (отгрузке, отпуску товара или оказанию услуг), а путем периодического перечисления средств, сроки и размеры которых согласовываются сторонами.
Размеры плановых платежей и сроки уплаты устанавливаются в договоре в зависимости от объема планируемой поставки (закупки) товара или оказания услуг либо исходя из фактической поставки за предыдущий период и периодичности платежей.
При расчетах в порядке плановых платежей распорядитель средств не представляет в орган казначейства товарно-сопроводительные документы, подтверждающие каждую сделку (поставку товара, выполнение услуги). Подтверждением получения товара, оказания услуги является акт сверки расчетов распорядителя средств с поставщиком (подрядчиком), который по истечении месяца представляется распорядителем средств в орган казначейства. Сроки представления распорядителем средств акта сверки расчетов устанавливается органом казначейства с учетом объема поставки и ее периодичности.
27. Окончательные расчеты с поставщиком (подрядчиком), в том числе за оказанные им посреднические услуги, производятся с учетом произведенной предоплаты и (или) авансов.
При этом все расходы по импорту, связанные с выпуском товаров в свободное обращение на территории республики (уплата налоговых и неналоговых платежей в бюджет, расходов по осуществлению торговой деятельности, включая страхование и хранение товара, прибыли), оплачиваются органом казначейства после представления распорядителем средств документов, подтверждающих получение товара, а расчеты по налоговым и неналоговым платежам в бюджет производятся, как правило, минуя счета распорядителей средств, импортера.
Посреднические услуги поставщика (подрядчика) по договорам комиссии при поставке распорядителю средств товара транзитом (минуя склад) поставщика (подрядчика) могут быть оплачены в размере, не превышающем 5 процентов от отпускной цены предприятия-изготовителя или цены импортера после поставки товара (разовой партии).
Размер вознаграждения уполномоченному посреднику устанавливается исходя из калькуляции затрат, согласованной с Министерством финансов Республики Беларусь, если иной размер и (или) метод исчисления не установлены актом законодательства.
Расчеты по выплате заработной платы безработным и учащейся молодежи на основании договора, заключенного распорядителем средств в соответствии с законодательством о занятости, могут осуществляться распорядителем средств самостоятельно без перечисления денежных средств на счета организаторов.
Расчеты по договору, заключенному распорядителем средств, на профессиональную подготовку (переподготовку) безработных, а также военно-технических специалистов для Вооруженных Сил и других военизированных формирований Республики Беларусь, производятся по истечении месяца в размере месячной стоимости услуг согласно смете (калькуляции) затрат с учетом авансов, перечисленных в соответствии с абзацем вторым пункта 24 настоящего Положения.
28. Порядок проведения расчетов по закупкам товаров, работ и услуг с поставщиком (подрядчиком) посредством проведения зачета регулируется иными нормативными правовыми актами.
Глава 4
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И КОНТРОЛЬ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ И
ОРГАНОВ КАЗНАЧЕЙСТВА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ
29. Ответственность за соблюдение процедуры закупки товаров, работ и услуг, оформление договорных обязательств, обоснованность получаемых бюджетных средств на оплату расходов на закупку товаров, работ и услуг и своевременное (эффективное) использование их по целевому назначению возлагается на распорядителя средств.
30. Контроль за целевым использованием подведомственными организациями бюджетных средств при закупке ими товаров, работ и услуг, предусмотренных сметой расходов, осуществляется главным распорядителем средств <*> в соответствии с требованиями Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. N 642 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 33, ст. 813; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 5, 5/2296), а также иными нормативными правовыми актами.
-------------------------------
<*> Главный распорядитель средств - распорядитель средств, имеющий право распределять бюджетные средства между подчиненными ему и (или) входящими в его состав предприятиями, учреждениями и организациями.
31. Распорядитель средств в течение 3 рабочих дней после окончания сроков, предусмотренных договором на выполнение поставщиком (подрядчиком) обязательств, оплаченных за счет бюджетных средств, обязан представить в орган казначейства:
документы, подтверждающие исполнение обязательств;
ходатайство на взыскание бюджетных средств, пени по ним с приложением акта сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком) в случае невыполнения последним принятых обязательств.
32. Орган казначейства на основании ходатайства распорядителя средств осуществляет взыскание бюджетных средств, пени с текущего (расчетного) счета поставщика (подрядчика) в бесспорном порядке.
Взыскание пени осуществляется в размере 1 процента суммы перечисленных поставщику (подрядчику) бюджетных средств в порядке предварительной оплаты и (или) авансовыми платежами за каждый просроченный день поставки товара (отгрузки продукции, выполнения работы, оказания услуги), если соответствующим договором не установлен больший размер такой пени.
33. Взысканные денежные средства со счета поставщика (подрядчика) зачисляются на соответствующий счет органа казначейства и:
бюджетные средства, относящиеся к финансированию текущего года, направляются на восстановление кассовых расходов распорядителя средств;
бюджетные средства, относящиеся к финансированию прошлых лет, а также пеня перечисляются в доход соответствующего бюджета.
В аналогичном порядке распорядителем средств перечисляются на счет органа казначейства и (или) в доход соответствующего бюджета денежные средства, возвращенные на текущий счет распорядителя средств поставщиком (подрядчиком), допустившим нарушение в соблюдении сроков исполнения обязательств по закупке товаров, работ, услуг, полностью или частично оплаченной за счет бюджетных средств. Перечисление указанных средств со счета распорядителя средств производится не позднее двух рабочих дней от даты их зачисления на счет.
34. В случае непредставления распорядителем средств в орган казначейства документов, указанных в пункте 31 настоящего Положения, оплата платежных поручений, предъявленных в орган казначейства, кроме оформленных по защищенным статьям бюджета, приостанавливается, о чем орган казначейства письменно извещает руководителя распорядителя средств.
35. Принятие решения о приостановке оплаты расходов распорядителей средств производится:
по республиканским органам государственного управления и иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, - начальником Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь;
по иным распорядителям средств республиканского бюджета - руководителем соответствующего Управления государственного казначейства по областям и городу Минску;
по распорядителям средств местных бюджетов - руководителем соответствующего управления (отдела) местного финансового органа".
2. Главному государственному казначейству настоящее постановление довести до сведения всех заинтересованных.
Министр Н.П.КОРБУТ
| 
