Зарегистрировано в НРПА РБ 15 мая 2002 г. N 8/8095
В целях повышения роли ведомственного контроля в таможенных органах Республики Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов и организаций, подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.
(в ред. постановления ГТК от 29.05.2008 N 51)
2. Начальникам структурных подразделений Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, начальникам таможен, РУП "Белтаможсервис" обеспечить соблюдение требований настоящего постановления.
3. Постановление подлежит включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности начальника контрольно-ревизионного отдела Драчеву И.И.
5. Приказ Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 9 августа 2000 г. N 339-ОД "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения ревизий и проверок в системе таможенных органов Республики Беларусь" признать утратившим силу.
Председатель А.Ф.ШПИЛЕВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Государственного
таможенного комитета
Республики Беларусь
26.04.2002 N 25
(в редакции
постановления
Государственного
таможенного комитета
Республики Беларусь
29.05.2008 N 51)
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ТАМОЖЕННОМУ
КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2001 г., N 117, 1/3286), Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312), постановлением Совета Министров РБ от 9 января 2002 г. N 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753) и применяется при проверке (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности (далее - проверка (ревизия) Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее - ГТК РБ), таможен, республиканского унитарного предприятия "Белтаможсервис" (далее - организации).
2. В осуществлении функций ведомственного контроля принимают участие структурные подразделения ГТК РБ с учетом специфики возложенных на них задач.
3. Основными задачами, решаемыми в ходе проведения проверок (ревизий) в организациях, являются:
проверка соблюдения законодательства в сфере экономических отношений;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых операций, соблюдения порядка распоряжения государственным имуществом и обеспечения его сохранности;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;
проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на содержание таможенных органов, строительство и капитальный ремонт объектов таможенной инфраструктуры;
контроль за полнотой принимаемых мер по экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов;
принятие мер по возмещению причиненного вреда.
При осуществлении проверок (ревизий) особое внимание уделяется повышению уровня организации внутрихозяйственного контроля и усилению его воздействия на обеспечение соблюдения законодательства в финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
4. Проверка (ревизия) и состав ревизионной группы в каждом конкретном случае назначается приказом Председателя ГТК РБ. Проверка (ревизия) осуществляется должностными лицами контрольно-ревизионного отдела (далее - КРО), других структурных подразделений ГТК РБ с привлечением в необходимых случаях должностных лиц таможен и специалистов республиканского унитарного предприятия "Белтаможсервис".
5. В зависимости от поставленных перед проверкой (ревизией) задач руководителем проверки (ревизии) может быть назначен заместитель Председателя ГТК РБ, начальник КРО или должностное лицо этого отдела. При необходимости руководителем ревизионной группы может быть назначен начальник или заместитель начальника одного из структурных подразделений ГТК РБ.
6. Период, подвергаемый проверке (ревизии), определяется с момента окончания последней проверки (ревизии) до первого числа месяца, в котором начата проверка (ревизия).
7. Сроки проведения проверки (ревизии) и состав ревизионной группы определяются с учетом конкретных задач и особенностей деятельности проверяемой организации. Общий срок проведения проверки (ревизии) не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен Председателем ГТК РБ или лицом, исполняющим его обязанности, а при проведении ревизии по постановлениям, письменным обращениям органов уголовного преследования и судов - с их согласия.
8. Проведению проверки (ревизии) предшествует тщательная подготовка должностных лиц КРО и других участников проверки (ревизии), изучение имеющихся плановых, отчетных, статистических данных, материалов предыдущих проверок (ревизий), другой информации, характеризующей работу и финансовое состояние организации.
9. Для участия в проверке (ревизии) структурные подразделения ГТК РБ предоставляют в КРО перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки (ревизии), и кандидатуры должностных лиц для включения в состав ревизионной группы из числа наиболее опытных специалистов с учетом возможности изучения ими вопросов, относящихся к деятельности структурного подразделения. На основании предложений структурных подразделений КРО составляет план проведения проверки (ревизии) организации, который утверждается приказом Председателя ГТК РБ.
В случае проведения проверки (ревизии) по постановлениям, письменным обращениям органов уголовного преследования и судов конкретный перечень подлежащих проверке вопросов согласовывается с органом, назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).
10. На проведение проверки (ревизии) Председателем ГТК РБ или его заместителем выдается предписание, в котором указываются наименование проверяемой организации, фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения. КРО осуществляет отдельный учет выданных предписаний на проведение проверок (ревизий) в установленном законодательством порядке.
Перед началом проверки (ревизии) руководитель проверки (ревизии) либо должностное лицо, проводящее проверку (ревизию), предъявляет руководителю организации, при его отсутствии - заместителю, служебное удостоверение и предписание на проведение проверки (ревизии), вносит необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий), ходатайствует о предоставлении рабочего помещения представителям ревизионной группы.
11. Проверки (ревизии), проводимые ГТК РБ в рамках ведомственного контроля, могут быть плановыми или внеплановыми. Плановой проверкой (ревизией) является проверка (ревизия), включенная в координационный план контрольной деятельности в Республике Беларусь. Плановая проверка (ревизия) одной и той же организации проводится, как правило, не реже одного раза в два года. КРО обеспечивает проведение проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата ГТК РБ не реже одного раза в два года. Иные проверки (ревизии) являются внеплановыми.
Внеплановая проверка (ревизия) проводится по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместителей, председателей комитетов государственного контроля областей и их заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и городе Минске либо Министра по налогам и сборам Республики Беларусь и его заместителей, Министра финансов Республики Беларусь и его заместителей, начальников главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям и городу Минску (в отношении проверок (ревизий), осуществляемых при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств), уполномоченных должностных лиц правоохранительных и судебных органов в пределах их компетенции. О проведении указанных внеплановых проверок (ревизий) ГТК РБ информирует соответствующий совет по координации контрольной деятельности путем направления уведомления.
ГТК РБ в случае необходимости проведения внеплановых проверок (ревизий), за исключением указанных в части второй настоящего пункта, обязан согласовать решение о проведении таких проверок (ревизий) с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (советом по координации контрольной деятельности в области или городе Минске). При этом решение ГТК РБ о проведении внеплановой проверки (ревизии) может быть принято только при наличии одного из следующих обстоятельств: реорганизация или ликвидация организации, наличие сведений о нарушениях законодательства либо поступление обращений, требующих проведения проверки (ревизии).
12. Изменения в координационный план контрольной деятельности Республики Беларусь, касающиеся отмены либо изменения сроков проведения проверок (ревизий), включенных в координационный план контрольной деятельности Республики Беларусь, вносятся по согласованию с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь с учетом мнения других государственных органов, участвующих в проведении такой проверки (соисполнителей).
13. При проведении проверки (ревизии) организации осуществляются:
13.1. изучение действующей системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
13.2. проверка документов в целях установления законности проведенных хозяйственных и финансовых операций;
13.3. проверка заполнения бланков строгой отчетности, по которым осуществлялся прием наличных денежных средств и товарно-материальных ценностей, в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь;
13.4. проведение инвентаризации активов, учитываемых в результате хозяйственных операций;
13.5. сопоставление данных учета и отчетности с установленными плановыми показателями по проводимым операциям хозяйственной деятельности;
13.6. взаимный контроль операций и документов, то есть сопоставления записей в документах, отражающих операции бухгалтерского учета, с фактическими данными;
13.7. проведение встречных проверок с целью установления фактического отражения организацией в бухгалтерском учете хозяйственных операций, осуществлявшихся с другими субъектами предпринимательской деятельности;
13.8. проверка правильности указанных в отчетности показателей, установление случаев необоснованных изменений этих показателей;
13.9. осуществление иных контрольных действий, связанных с изучением вопросов, определенных планом проверки (ревизии).
14. При проведении проверки (ревизии) применяются сплошной и выборочный методы проверки документов. При сплошном методе проверяются все без исключения документы, относящиеся к финансово-хозяйственным операциям. При выборочном методе проверяется часть документов. Объем выборочной проверки определяется проверяющим в зависимости от необходимости, а также характера проверяемых операций. При этом проверяющий обязан указать в акте (справке), какие документы и за какой период времени проверены выборочно.
В тех случаях, когда выборочной проверкой установлены факты нарушений или злоупотреблений, для проверки документов, касающихся выявленных нарушений, применяется сплошной метод проверки за весь проверяемый период.
15. При выявлении фактов совершения подлога документов проверяющие имеют право изымать указанные документы, взамен которых в организации оставлять копии и описи изъятых документов, заверенные подписями проверяющего и главного бухгалтера организации, а также один экземпляр акта изъятия.
Глава 3
ПРАВА ПРОВЕРЯЮЩИХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНИЗАЦИЙ
16. Проверяющие при проведении проверок (ревизий) имеют право:
16.1. проверять платежные документы, бухгалтерские книги, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, сметы, декларации и другие документы, связанные с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, получать необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о финансово-хозяйственной деятельности проверяемых лиц, а также проверять наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, товарно-материальные ценности и другое имущество;
16.2. требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой организации по вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
16.3. в установленном законодательством порядке знакомиться в банках с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемой организации, о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
16.4. получать от проверяемых лиц справки и копии документов по операциям и расчетам с иными субъектами, проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета и получать объяснения от должностных и иных лиц;
16.5. в случаях, предусмотренных законодательством, опечатывать кассы и кассовые помещения, склады и архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать от руководителя организации проведения инвентаризации, а также проверять правильность ее проведения;
16.6. в соответствии с законодательством, по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), передавать материалы в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства.
17. Должностные лица организаций обязаны:
17.1. создать условия для работы членам ревизионной группы, оказывать им содействие в проведении проверки (ревизии), выделять в помощь необходимых работников, освобождая их от выполнения служебных обязанностей на период участия в проверке (ревизии), обеспечивать проверяющим беспрепятственный осмотр всех помещений, территорий, складов и других объектов, имеющихся в распоряжении проверяемой организации;
17.2. предъявлять для проверки по требованию проверяющего в установленный им срок бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, бланки строгой отчетности, материальные ценности. Давать справки и пояснения как в устной, так и в письменной форме по вопросам, относящимся к проверке (ревизии);
17.3. по требованию проверяющих обеспечивать проведение инвентаризаций товарно-материальных ценностей и отдельных предметов в составе оборотных средств, контрольных обмеров выполненных строительных и ремонтных работ, а также присутствие при этом заинтересованных материально ответственных и иных лиц;
17.4. принять меры к устранению выявленных в процессе проверки (ревизии) нарушений и недостатков в работе, возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения. Устранение нарушений и недостатков должно быть начато по мере их выявления, если другие сроки не определены проверяющими;
17.5. предоставить в назначенный Председателем ГТК РБ срок письменную информацию о выполнении указаний и предложений по акту или справке проверки (ревизии).
Глава 4
ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
18. При проверке (ревизии) состояния бухгалтерского учета и отчетности проверяются:
18.1. проведенные мероприятия по внедрению передовых форм и методов учета, применение средств автоматизации;
18.2. достоверность отчетных данных, предоставленных в вышестоящую организацию, по вопросам бухгалтерского учета;
18.3. соответствие организации бухгалтерского учета и первичной документации требованиям законодательства Республики Беларусь;
18.4. обеспечение своевременного и правильного отражения в бухгалтерском учете всех хозяйственных операций, соответствие аналитического учета данным синтетического учета, соблюдение штатно-сметной дисциплины;
18.5. проведение анализа годовой и периодической отчетности, выполнение заключений и указаний вышестоящих органов по отчетам и балансам;
18.6. обеспечение сохранности бухгалтерских документов, своевременность сдачи их в архив;
18.7. наличие оборудованного помещения для хранения бухгалтерских документов, соблюдение всех условий отбора и хранения документов;
18.8. выполнение указаний и предложений вышестоящей организации по материалам предыдущих проверок (ревизий). В случае невыполнения указаний и предложений устанавливаются причины невыполнения и виновные должностные лица.
19. Инвентаризация денежных средств и товарно-материальных ценностей, находящихся в кассе, должна носить внезапный характер и производиться, как правило, в начале проверки (ревизии) в присутствии лица, ответственного за хранение денежных средств и других ценностей, находящихся в кассе, и главного бухгалтера. По усмотрению проверяющего также может проводиться повторная инвентаризация кассы в период проверки (ревизии).
При проверке (ревизии) кассы проверяются документы, связанные с операциями по кассе и каждому счету, открытому в банке сплошным или выборочным методом:
сплошным методом - за время, указанное в плане проверки, но не менее чем за три месяца подряд;
выборочным методом - по усмотрению руководителя проверки (ревизии), но в обязательном порядке с момента окончания предыдущей проверки (ревизии) до окончания месяца, в котором она была завершена, и с первого числа месяца проведения проверки (ревизии) по день проверки (ревизии) фактического наличия ценностей в кассе.
20. При проверке (ревизии) кассовых операций проверяются:
20.1. соблюдение требований правил ведения кассовых операций;
20.2. полнота и своевременность оприходования поступивших наличных денежных средств (из банка, от реализации материальных ценностей, за оказанные услуги и иное), а также своевременность и полнота возвращения в банк неиспользованных денежных средств;
20.3. законность использования денежных средств на служебные командировки, в том числе зарубежные, на хозяйственные нужды, соблюдается ли при этом установленный законодательством порядок выдачи денежных средств под отчет и возврата неиспользованных сумм;
20.4. соблюдение установленного лимита остатка наличных денежных средств в кассе;
20.5. правильность оформления кассовых документов, наложение на приходные и расходные ордера штампа "Оплачено";
20.6. достоверность кассовых отчетов, правильность подсчета итогов и выведения остатков кассовой книги;
20.7. соответствие сумм, записанных в кассовой книге, суммам, указанным в первичных приходно-расходных документах, правильность отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета;
20.8. правильность отражения невыданной заработной платы по счету депонентов, порядок выдачи денег с этого счета.
21. При проверке (ревизии) банковских операций прежде всего устанавливается, какие счета открыты организации в банке. Банковские операции по каждому открытому счету проверяются сплошным методом по первичным документам, бухгалтерским записям, выпискам банка. При этом проверяются:
законность и достоверность операций, проведенных по имеющимся банковским счетам;
соответствие данных по выпискам банка операциям, отраженным в бухгалтерском учете;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам, счетам банка с аналогичными учетными данными;
наличие на первичных банковских документах (платежное поручение, платежное требование-поручение) отметок банка об исполнении операций;
содержание операций, указанных в первичных документах, сопоставление их с содержанием бухгалтерских записей и шифрами в выписках банка;
обоснованность исправительных записей по банковским счетам путем изучения первичных документов и корреспонденций по существу произведенных операций;
подлинность и полнота выписок по счетам в банках, наличие в них необходимых реквизитов (штампа, подписи, шифров банковских операций и т.д.). Особое внимание обращается на операции с наличными денежными средствами, для чего проводятся встречные проверки в банке. При наличии в выписках банка подчисток, исправлений сумм или шифров операций, а также в других случаях, вызывающих сомнение в достоверности выписки банка, эти выписки сверяются с первоисточниками, имеющимися в банке.
22. При проверке (ревизии) состояния расчетов проверяются:
22.1. соблюдение финансовой дисциплины, достоверность и законность операций, связанных с образованием дебиторской и кредиторской задолженности;
22.2. реальность и обоснованность числящейся задолженности по расчетам с поставщиками, дебиторами и кредиторами, время и причины ее образования, правильность списания;
22.3. взаимное сличение расчетов с дебиторами и кредиторами, наличие подтверждений о суммах задолженности, правильность регулирования установленных расхождений;
22.4. своевременность принятия мер, направленных на взыскание дебиторской и погашение кредиторской задолженности;
22.5. соблюдение установленного порядка списания задолженности, перечисление денежных средств на погашение нереальной задолженности;
22.6. своевременность передачи дел по спорным долгам в суд, а также исков по возмещению причиненного ущерба;
22.7. законность авансирования, отпуска материальных ценностей и предоставления услуг в кредит, а также оплаты бестоварных счетов;
22.8. обоснованность удержаний по исполнительным листам алиментов и других сумм, а также налогов, своевременность перечисления их по принадлежности;
22.9. законность операций по приобретению материальных ценностей и оплаты за выполненные услуги за счет средств, полученных на расходы.
23. Проверку (ревизию) расчетных операций следует проводить по данным аналитического учета и первичным документам в разрезе балансовых счетов, статей.
24. При проверке (ревизии) счета "Расчеты по недостачам" устанавливаются:
24.1. полнота и законность отнесения на виновных лиц недостачи, растраты и хищения денежных средств и других ценностей;
24.2. соблюдение порядка и сроков передачи дел о недостачах, растратах и хищениях в органы предварительного расследования;
24.3. взыскание задолженности по недостачам, растратам и хищениям, организация контроля за взысканием списанной в убыток и учитываемой за балансом задолженности неплатежеспособных дебиторов;
24.4. обоснованность списания образовавшихся недостач, растрат, хищений, порчи материальных ценностей.
25. При проверке (ревизии) расчетов с дебиторами и кредиторами операций по почтовым переводам достоверность предъявленных документов проверяется путем проведения встречных проверок в банке, организациях связи, других субъектах предпринимательской деятельности.
26. При проверке (ревизии) правильности осуществления закупок товаров (работ, услуг) проверяются:
26.1. наличие приказа руководителя организации о создании конкурсной (ценовой) комиссии;
26.2. наличие годового плана закупок, утвержденного руководителем организации, указание в нем структурных подразделений, ответственных за закупку, внесение изменений в него;
26.3. своевременность и правильность применения вида процедур закупок, оформления задания на закупку товаров (работ, услуг), конкурсного приглашения с приложенными конкурсными документами, запроса ценовых предложений, конкурентного листа, справки о процедуре закупки. Обоснованность принятия решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя);
26.4. достоверность и полнота статистической отчетности о процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) из всех источников финансирования;
26.5. своевременность получения закупленных товаров (работ, услуг);
26.6. организация обеспечения систематического контроля за состоянием расчетов за товары (работы, услуги), сохранностью закупленных товаров;
26.7. соблюдение норм законодательства при оплате товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств.
27. При проверке (ревизии) правильности расчетов за аренду зданий (помещений), коммунальные услуги проверяются:
27.1. полнота оплаты коммунальных услуг, соответствие договоров аренды нормам законодательства. Наличие письменного согласования сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений с ГТК РБ;
27.2. правильность расчетов и своевременность перечисления арендной платы, обоснованность соответствующих расходов по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту зданий, сооружений и нежилых помещений, коммунальные услуги, включая отопление, потребляемую электроэнергию, плату за землю и налог на недвижимость пропорционально занимаемой площади;
27.3. соответствие законодательству актов выполненных работ, счетов на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации, контроля доступа и видеонаблюдения, установленных на объектах проверяемых организаций;
27.4. соответствие нормам законодательства договоров на оказание коммунальных услуг, обоснованность применения тарифов на услуги;
27.5. правильность учета основных средств, товарно-материальных ценностей и отдельных предметов в составе оборотных средств.
28. При проверке (ревизии) своевременности и полноты постановки на учет товарно-материальных ценностей проверяются:
28.1. правильность аналитического учета основных средств;
28.2. полнота проведения инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей и отдельных предметов в составе оборотных средств;
28.3. организация складского хозяйства, наличие длительное время неиспользуемых основных средств и товарно-материальных ценностей и проводимая работа по вовлечению их в хозяйственный оборот;
28.4. организация учета лома черных и цветных металлов;
28.5. соблюдение норм законодательства при списании основных средств и товарно-материальных ценностей.
29. При проверке (ревизии) организации учета, выдачи, хранения, изъятия из обращения личных номерных печатей, печатей, штампов, пломбираторов и контрольных печатей (далее - таможенные обеспечения) проверяются:
29.1. наличие приказа о назначении должностного лица, ответственного за прием, учет, хранение и выдачу таможенных обеспечений, а также приказов о выдаче таможенных обеспечений должностным лицам таможни;
29.2. наличие учета таможенных обеспечений, осуществляемого в установленном порядке, правильность его ведения;
29.3. своевременность оприходования полученных из Минской центральной таможни таможенных обеспечений;
29.4. наличие договора о полной материальной ответственности с лицом, ответственным за прием, учет, хранение и выдачу таможенных обеспечений, а также с лицами, ответственными за их учет и хранение в местах использования;
29.5. соблюдение требований законодательства, регламентирующих порядок хранения таможенных обеспечений, порядок их выдачи и сдачи на временное хранение;
29.6. наличие случаев повторной выдачи личных номерных печатей, сданных на хранение, другим должностным лицам;
29.7. соблюдение порядка сдачи в Минскую центральную таможню выбывших из обращения таможенных обеспечений по причине физического износа, обнаружения поддельных экземпляров;
29.8. наличие актов ежегодной инвентаризации таможенных обеспечений.
30. При проверке (ревизии) операций по начислению и выплате заработной платы проверяются:
30.1. правильность отнесения организации к тарифной группе по оплате труда работников;
30.2. правильность применения установленных тарифных коэффициентов по соответствующим штатным должностям, персональным званиям;
30.3. правильность определения стажа на выплату надбавки за выслугу лет;
30.4. обоснованность применения доплат, надбавок к должностным окладам;
30.5. своевременность и правильность расчетов с должностными лицами и рабочими при изменении условий оплаты труда;
30.6. правильность применения положения о премировании должностных лиц и рабочих, соблюдение условий и выполнение показателей, дающих право на выплату премий;
30.7. правильность расчета единовременной выплаты на оздоровление, исчисления среднего заработка при выполнении государственных обязанностей, за работу в ночное время, праздничные и выходные дни, выходного пособия при увольнении;
30.8. правильность оплаты труда лиц, работающих по совместительству, оформления совместительства в соответствии с действующим законодательством;
30.9. обоснованность и правильность выплаты разницы в окладах при временном заместительстве;
30.10. правильность оформления, назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, по временной нетрудоспособности;
30.11. обоснованность выплаты материальной помощи, единовременной выплаты на оздоровление, других предусмотренных законодательством выплат;
30.12. правильность начисления и выплаты вознаграждений за выполнение работ и оказание услуг в соответствии с гражданско-правовыми договорами, а также правильность оформления таких договоров;
30.13. соблюдение порядка оформления лицевых счетов, ведомостей на выплату заработной платы должностным лицам и рабочим, правильность итогов в расчетно-платежных ведомостях;
30.14. наличие фактов двойных выплат заработной платы, а также выплат несуществующим лицам. В этих целях пофамильно сверяется фактическая численность, указанная в расчетных и платежных ведомостях, а также в других кассовых документах по произведенным расчетам, со штатным расписанием.
31. При проверке (ревизии) расчетов с подотчетными лицами проверяются:
соблюдение правил выдачи авансов, использование подотчетных сумм по назначению, соответствие данных аналитического учета подотчетных сумм данным синтетического учета;
соблюдение установленного лимита выдачи авансов подотчетным лицам;
своевременность предоставления подотчетными лицами авансовых отчетов и возврата остатков неизрасходованных сумм, наличие фактов выдачи подотчетных сумм лицам, которые не отчитались за ранее полученные авансы;
наличие при авансовых отчетах всех необходимых для оплаты документов (счета гостиниц, проездные билеты, чеки, подтверждающие расходы по приобретению товаров, работ, услуг);
соблюдение установленных норм выдачи денежных средств на командировочные расходы и сроков пребывания в командировке, правильность продления сроков командирования.
В необходимых случаях проводятся встречные проверки на предмет достоверности предоставленных документов.
32. При проверке (ревизии) правильности планирования ассигнований на содержание таможенного органа, исполнения сметы расходов по отдельным статьям устанавливаются:
32.1. наличие согласованных заявок и утвержденных смет;
32.2. обоснование заявок и смет соответствующими расчетами и нормативами, а также своевременность предоставления их проектов на согласование в ГТК РБ;
32.3. наличие уведомлений ГТК РБ об уменьшении или увеличении плановых назначений по смете расходов;
32.4. соответствие полученного финансирования суммам, утвержденным по смете, а использования средств - открытым кредитам;
32.5. наличие перерасходов по отдельным статьям сметы и причины их образования, целевое использование выделенных бюджетных ассигнований;
32.6. проведение мероприятий, направленных на соблюдение режима экономии в расходовании средств республиканского бюджета;
32.7. необходимость расходования денежных средств на приобретение мебели, хозяйственного инвентаря, канцелярских принадлежностей;
32.8. правильность расходования средств и списания материалов на капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, а также производимых расчетов за выполненные объемы работ, проведение контрольных обмеров по отдельным объектам;
32.9. целевое использование планируемых ассигнований на новое строительство, текущий и капитальный ремонт;
32.10. правомерность отклонений фактических расходов от плановых ассигнований при их наличии.
33. При проверке (ревизии) создания и использования фондов экономического стимулирования, внебюджетных фондов (далее - фонды) проверяются:
33.1. наличие смет расходов фондов, утвержденных Председателем ГТК РБ;
33.2. наличие утвержденного положения о порядке создания и использования фондов;
33.3. обоснованность, правильность распределения и использования фондов, производимых организацией в соответствии с положением, указанным в подпункте 33.2 настоящего пункта.
34. При проведении проверки (ревизии) республиканского унитарного предприятия "Белтаможсервис" дополнительно проверяются правильность отнесения затрат на себестоимость продукции, вопросы ценообразования, правильность отражения в соответствии с законодательством этим юридическим лицом полученных финансовых результатов.
35. В ходе проведения проверки (ревизии) проверяющие изучают организацию внутрихозяйственного контроля, вскрывают причины, порождающие недостатки, выявляют лиц, действие или бездействие которых нанесло ущерб организации. Для этих целей устанавливается, определены ли функциональные обязанности каждого лица и отражены ли они в должностных инструкциях. Обеспечиваются ли руководством организации контрольные функции, какими документами зафиксирована проводимая работа по осуществлению контроля.
Проверяющими дается объективная оценка действиям лиц, осуществляющих внутрихозяйственный контроль. Недостатки в организации внутрихозяйственного контроля отражаются в акте проверки (ревизии).
К акту прилагаются письменные объяснения лиц проверяемой организации по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии).
Глава 5
ОФОРМЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)
36. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлены нарушения законодательства, оформляются справкой. Акты (справки) подписываются проверяющим. Руководитель проверяемой организации (его заместитель), а также главный бухгалтер организации обязаны подписать акт (справку) проверки (ревизии). При необходимости акт (справка) проверки (ревизии) подписывается иными участниками проверки (ревизии).
В случае отказа вышеназванных лиц проверяемой организации от подписания акта (справки) проверки (ревизии) в нем делается соответствующая запись и акт (справка) направляется проверяемой организации (вручается ее представителю). При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) проверки (ревизии), имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта (справки).
Участвующие в проверке (ревизии) лица по окончании проверки в установленные планом сроки предоставляют руководителю проверки (ревизии) оформленные надлежащим образом на электронном и бумажном носителях акты или справки с соответствующими предложениями по устранению выявленных недостатков и нарушений в работе организации. Акты или справки членов ревизионной группы используются руководителем проверки (ревизии) при составлении сводного акта или справки проверки (ревизии).
37. При необходимости руководитель проверки (ревизии) имеет право потребовать от членов ревизионной группы дополнительной проверки отдельных вопросов или доработки предоставленных актов или справок. В случаях неполного и необъективного отражения в актах или справках фактического положения дел в проверяемой организации, а также несвоевременного предоставления актов или справок проверки (ревизии) для составления общего акта руководитель проверки (ревизии) докладывает об этом лицу, назначившему проверку (ревизию).
38. При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта предоставляют их в письменном виде в ГТК РБ. Проверяющий, проводивший проверку (ревизию), вправе потребовать письменные объяснения по выявленным нарушениям у лиц, действия или бездействие которых повлекли нарушения законодательства.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется проверяющим и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены лица проверяемой организации, представившие эти возражения.
39. Итоги проверки (ревизии) рассматриваются в проверяемой организации. По результатам рассмотрения его руководитель издает приказ, направленный на устранение имеющихся недостатков в работе и недопущение их в дальнейшем.
40. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства, проверяющим до окончания проверки (ревизии) составляется промежуточный акт.
Промежуточный акт подписывается проверяющим, руководителем (его заместителем) проверяемой организации, а также главным бухгалтером организации. При необходимости промежуточный акт подписывают иные участники проверки (ревизии).
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии).
41. В акте проверки (ревизии) должны быть указаны:
41.1. основание назначения проверки (ревизии), дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы должностных лиц, проводивших проверку (ревизию);
41.2. даты начала и завершения проверки (ревизии), в случаях перерывов указывается их период, место составления акта проверки (ревизии);
41.3. должности, фамилии и инициалы должностных лиц проверяемой организации, обязанных подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, фамилии и инициалы руководителя (его заместителя) и главного бухгалтера организации, занимавших указанные должности в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);
41.4. наименование и место нахождения проверяемой организации, учетный номер плательщика, реквизиты расчетного и иных счетов;
41.5. наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
41.6. кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения законодательства;
41.7. какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;
41.8. место, время (если оно установлено), характер совершенного нарушения, акты законодательства, которые нарушены;
41.9. факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;
41.10. факты сокрытия или несвоевременного перечисления причитающихся бюджету платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
41.11. установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи материальных ценностей и денежных средств, потери от переплаты поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам, а также излишки материальных ценностей;
41.12. размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений, а также должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения.
42. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемой организации.
При проведении проверки (ревизии) проверяющие обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов и другие. В акте проверки (ревизии) могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту проверки (ревизии) могут быть приложены копии или выписки из документов, а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, заверенные в установленном порядке.
При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится в известность Председатель ГТК РБ. В случае выявления данных фактов, указывающих на признаки преступления, материалы проверки (ревизии) в оригиналах передаются по согласованию с Председателем ГТК РБ правоохранительным органам в десятидневный срок со дня составления соответствующего акта проверки (ревизии).
Глава 6
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
43. По итогам проверки (ревизии) в сроки, установленные приказом о назначении проверки (ревизии), руководитель проверки (ревизии) предоставляет Председателю ГТК РБ доклад о результатах проверки (ревизии) с подробным изложением выявленных нарушений и недостатков в работе организации. Одновременно вносятся предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, привлечению виновных к ответственности.
Председатель ГТК РБ рассматривает предоставленные руководителем проверки (ревизии) документы и принимает по ним решение, которое имеет форму приказа ГТК РБ или письма. Если Председатель ГТК РБ посчитает необходимым, докладная записка руководителя проверки (ревизии) в соответствии с резолюцией Председателя ГТК РБ направляется заинтересованным заместителям Председателя и структурным подразделениям ГТК РБ для рассмотрения и подготовки предложений.
Структурные подразделения в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего поручения вырабатывают предложения по устранению выявленных нарушений и в письменном виде предоставляют их в КРО.
44. Поступившие предложения по результатам проверки (ревизии) КРО обобщает, готовит проект приказа или письма и вносит на рассмотрение Председателю ГТК РБ.
Проект приказа или письма проходят согласование:
в структурных подразделениях ГТК РБ - в течение двух рабочих дней;
с заместителями Председателя ГТК РБ - в течение двух рабочих дней.
Глава 7
КОНТРОЛЬ ЗА УСТРАНЕНИЕМ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ
45. КРО ГТК РБ:
45.1. осуществляет контроль за устранением выявленных проверкой (ревизией) недостатков и нарушений, полнотой возмещения причиненного вреда, выполнением принятых решений. В случае направления материалов в правоохранительные органы осуществляет контроль за прохождением дел;
45.2. ведет учет проводимых проверок (ревизий), их результатов и принятых по ним мер, составляет и предоставляет по принадлежности отчетность о контрольно-ревизионной работе;
45.3. систематически изучает и обобщает материалы проверок (ревизий) и на основании этого готовит соответствующие предложения и мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, их предотвращение, а также вносит в необходимых случаях предложения по изменению и дополнению действующих нормативных правовых актов, улучшению системы учета и контроля.
46. Снятие с контроля решения, принятого по результатам проверки (ревизии), производится после полного устранения выявленных проверкой (ревизией) нарушений и недостатков.
| 
