УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министра
природных ресурсов и
охраны окружающей среды
15.07.2002 N 186
Рекомендации по разработке научных и технико-экономических обоснований объявления, преобразования или прекращения функционирования особо охраняемой природной территории разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 35, ст. 570; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 2/171).
Научное и технико-экономическое обоснование объявления,
преобразования или прекращения функционирования
заповедника, национального парка или заказника
1. При разработке научного и технико-экономического обоснования объявления, преобразования или прекращения функционирования заповедника, национального парка или заказника (далее - ООПТ) должны использоваться наиболее эффективные по сопоставлению затрат и получаемому результату методы, а также оценочные критерии, принятые в национальном законодательстве, в международных соглашениях и программах, к которым присоединилась Республика Беларусь.
2. Научное и технико-экономическое обоснование объявления, преобразования или прекращения функционирования ООПТ разрабатывается с обязательным выделением следующих основных этапов работ:
разработка Научного обоснования (НО);
разработка Технико-экономического обоснования (ТЭО).
3. При разработке НО и ТЭО должна быть соблюдена их структура по разделам и подразделам, указанным в настоящих Рекомендациях. В случае отсутствия объектов исследования по разделу, подразделу об этом делается запись в соответствующем разделе или подразделе НО и ТЭО.
Научное обоснование
4. Материалы НО оформляются в двух частях: полное и краткое изложение обоснования.
5. Первая часть НО (полное изложение) должна содержать следующие основные разделы:
введение;
природные условия расположения ООПТ;
природный потенциал;
историко-культурный потенциал;
обоснование необходимости объявления, преобразования, прекращения функционирования ООПТ;
обоснование категории, вида и названия ООПТ (в случае объявления или преобразования);
обоснование границы ООПТ и ее охранной зоны;
основные рекомендации по режиму охраны и использования, необходимость функционального зонирования ООПТ;
предварительная оценка последствий объявления, преобразования или прекращения функционирования ООПТ;
необходимые картографические и иллюстративные материалы.
6. Во введении излагаются основания для выполнения работы, формулируются ее цель, задачи, определяются методы работы.
7. В разделе "Природные условия расположения ООПТ" приводятся результаты анализа расположения ООПТ в системе природного районирования территории республики.
8. В разделе "Природный потенциал" в соответствующих подразделах приводятся результаты анализа и оценки геоморфологической структуры и ландшафтов, характеристика разведанных месторождений полезных ископаемых, гидрологические условия и гидрографическая сеть, оценка растительного мира и животного мира ООПТ.
8.1. Подраздел "Геоморфологическая структура и ландшафты" должен содержать необходимую информацию, характеризующую типологическую принадлежность природно-территориальных комплексов, расположенных на рассматриваемой территории, их геоморфологическую структуру, почвы, определение уникальных, эталонных и иных ценных ландшафтных комплексов и геоморфологических объектов.
8.2. Подраздел "Характеристика разведанных месторождений полезных ископаемых" должен содержать перечень, местоположение и характеристику разведанных месторождений полезных ископаемых, их современное использование и экономическое значение.
8.3. Подраздел "Гидрологические условия и гидрографическая сеть" должен содержать перечень и характеристику гидрологических (водных) объектов, расположенных на рассматриваемой территории, оценку условий их функционирования и использования, а также их оценку с выявлением уникальных, эталонных и иных ценных объектов. Перечень гидрологических объектов составляется в соответствии с Государственным кадастром водных ресурсов и другими официальными источниками.
8.4. Подраздел "Растительный мир" должен содержать описание и характеристику растительных сообществ, в том числе состав лесных земель, описание и характеристику лесотипологической и возрастной структуры лесов, определение лугорастительного района, описание и характеристику луговой растительности, описание и характеристику водно-болотных и иных растительных комплексов. В подразделе приводится флористическая характеристика территории с указанием числа видов высших сосудистых растений, по возможности приводятся данные по иным группам растений; аннотированный список выявленных видов растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь; список уникальных, эталонных и иных ценных растительных сообществ.
Аннотированный список выявленных видов растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, должен содержать: русское и латинское название, статус охраны, значение в охране генофонда, оценку состояния популяции; определение установленного статуса охраны и необходимые меры охраны для данной территории. При наличии данных приводятся иные дополнительные показатели и характеристики. Точный адрес места обнаружения указанных видов растений (наименование землепользователя, лесничество, квартал, выдел, вид земель) приводится отдельным списком, предназначенным только для служебного пользования.
Список уникальных, эталонных и иных ценных растительных сообществ должен содержать краткие характеристики данных сообществ, места их расположения. Для лесорастительных сообществ указывается также занимаемая ими площадь.
8.5. Подраздел "Животный мир" должен содержать фаунистическую характеристику территории с указанием состава и структуры населения позвоночных животных и выявленных групп беспозвоночных животных. Приводится аннотированный список выявленных видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь.
Аннотированный список выявленных видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, должен содержать: русское и латинское название, статус охраны, значение в охране генофонда, оценку состояния популяции; определение установленного статуса охраны и необходимые меры охраны для данной территории. При наличии данных приводятся иные дополнительные показатели и характеристики.
Точный адрес места обнаружения видов животных, занесенных в Красную книгу (наименование землепользователя, лесничество, квартал, выдел, вид земель) приводится отдельным списком, предназначенным только для служебного пользования.
Выявленные уникальные, эталонные и иные ценные природные объекты и комплексы, а также местообитания видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, наносятся на отдельную схему.
9. В разделе "Историко-культурный потенциал" приводится перечень, характеристика и режим содержания памятников истории и культуры, расположенных на рассматриваемой территории. Определяется совместимость установленных режимов их охраны и использования с необходимыми природоохранными режимами.
Местоположение памятников истории и культуры и установленные для них охранные зоны отмечаются на отдельной схеме, которая может быть совмещена со схемой ценных природных объектов и комплексов, местообитания видов, занесенных в Красную книгу.
10. В разделе "Обоснование необходимости объявления, преобразования или прекращения функционирования ООПТ" на основании анализа предыдущих разделов, оценки перспективы сохранения существующих, восстановления утраченных и нарушенных природных комплексов и объектов делается заключение о целесообразности объявления, преобразования или прекращения функционирования ООПТ.
11. В случае признания нецелесообразности объявления или преобразования ООПТ остальные разделы, указанные в пункте 5, не разрабатываются.
12. В разделе "Обоснование границы ООПТ и ее охранной зоны" дается обоснование включения в ООПТ тех или иных участков и прохождение границы ООПТ по тем или иным рубежам.
13. В разделе "Основные рекомендации по режиму охраны и использования ООПТ" приводятся необходимые меры охраны выявленных уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов.
14. В разделе "Предварительная оценка последствий объявления или преобразования ООПТ" определяются эколого-экономические результаты и прогнозы последствия объявления или преобразования ООПТ и введения ограничения на хозяйственное использование этой территории с учетом ценности природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, их роли и значения в сохранении природного биологического и ландшафтного разнообразия, социальные последствия.
В случае обоснования необходимости прекращения функционирования ООПТ вместо этого раздела разрабатывается раздел "Предварительная оценка последствий прекращения функционирования ООПТ", где определяются эколого-экономические результаты, прогнозы последствия прекращения функционирования ООПТ и снятия ограничения на хозяйственное использование этой территории.
15. В процессе выполнения НО разрабатываются следующие картографические материалы:
ситуационная схема;
схема размещения ценных природных, историко-культурных объектов и комплексов;
карта земель рассматриваемой территории.
15.1. Ситуационная схема выполняется в масштабах 1:500000, на ней отображаются:
границы рассматриваемой в НО территории;
границы территории зарезервированной для объявления ООПТ;
рекомендуемые проектные границы ООПТ;
государственные границы;
границы административно-территориальных единиц;
существующие особо охраняемые природные территории;
границы иных территорий, зарезервированных для объявления ООПТ;
курорты и зоны отдыха;
зеленые зоны городов;
свободные экономические зоны;
населенные пункты;
основные автомобильные и железные дороги;
основные водоемы и водотоки.
15.2. Схема размещения ценных природных, историко-культурных объектов и комплексов выполняется в масштабах 1:10000 - 1:50000.
15.3. Карта земель рассматриваемой территории разрабатывается в масштабе 1:50000. При необходимости карта земель может разрабатываться в масштабе 1:25000, 1:10000. На карте земель отображаются:
границы землевладельцев, землепользователей, их наименование, а также границы и условные обозначения видов земель;
границы участков, на которых расположены природные комплексы и объекты, требующие особой охраны;
другая необходимая информация.
16. Вторая часть НО должна содержать краткое изложение материалов НО, исключающее по возможности использование сложной (специальной) научной и технической терминологии.
В случае выполнения НО и ТЭО одним исполнителем и в рамках одного договора допускается краткое изложение НО и ТЭО объединить и оформить одним документом.
Технико-экономическое обоснование
17. ТЭО разрабатывается на основании результатов НО. Материалы ТЭО оформляются в двух частях.
18. Первая часть ТЭО объявления, преобразования или прекращения функционирования заповедника, национального парка или заказника должна содержать следующие основные разделы:
введение;
социально-экономический потенциал;
антропогенные нагрузки и угрозы природным ландшафтам, комплексам и объектам;
установление границ ООПТ и ее охранной зоны;
состав и структура земель ООПТ;
режим охраны и использования;
функциональное зонирование территории;
материалы по переводу лесов в первую группу или изменению их категории;
оценка последствий объявления, преобразования или прекращения функционирования ООПТ;
необходимые картографические материалы.
19. Во введении излагаются основания для выполнения работы (в случае выполнения работ по отдельному договору), формулируются ее цель, задачи, определяются методы работы.
20. В разделе "Социально-экономический потенциал" определяются:
особенности расселения людей и перспективы развития поселений, возможность и целесообразность включения поселений в границы заповедника, национального парка или заказника;
современное использование территории для нужд сельскохозяйственного и промышленного производства, перечень и характеристика промышленных и сельскохозяйственных предприятий, включая крестьянско-фермерские хозяйства, перспективы их развития;
особенности размещения и характеристика существующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, перспективы ее развития;
состав и структура земель в рассматриваемых границах с указанием наименований землевладельцев и землепользователей, балансов земель;
состояние водных ресурсов, особенности их современного и перспективного использования;
характеристика лесохозяйственной деятельности;
наличие и характеристика ресурсов охотничьей фауны и рыбных ресурсов и особенности их современного и перспективного использования;
роль природных ресурсов в сложившемся укладе жизнедеятельности местного населения;
характер современного рекреационного использования территории с выделением зон, обладающих высоким рекреационным потенциалом.
21. В разделе "Антропогенные нагрузки и угрозы природным ландшафтам, комплексам и объектам" приводятся результаты оценки следующих факторов, оказывающих негативное влияние на состояние природного комплекса:
химическое и радиационное загрязнение;
эрозионные процессы;
гидротехническая мелиорация;
строительство зданий и сооружений;
сельскохозяйственная, лесохозяйственная и иная деятельность;
рекреационные нагрузки;
охота и рыболовство;
иные факторы.
22. В разделе "Установление границ ООПТ и ее охранной зоны" на основании анализа и оценки природоохранного, историко-культурного, социально-экономического потенциала, а также антропогенных нагрузок и угроз природным ландшафтам, комплексам и объектам определяются границы намечаемой к созданию или преобразованию ООПТ, при необходимости, ее охранной зоны.
23. В разделе "Состав и структура земель ООПТ" определяются состав и структура земель в рассматриваемых границах с указанием наименований землевладельцев и землепользователей, балансов земель; общий проектный баланс территории в разрезе угодий, а также для каждого землевладельца и землепользователя и собственника земельного участка. Для земель лесного фонда указывается площадь лесничеств, перечень кварталов и площадь каждого из них (для кварталов, включенных в проектные границы частично, указываются номера выделов), распределение лесов по группам.
24. В разделах "Режим охраны и использования ООПТ" и "Функциональное зонирование территории" устанавливаются режим охраны и использования, функциональное зонирование территории. Выполняется обоснование предлагаемого режима охраны и использования и функционального зонирования.
25. В разделе "Оценка последствий объявления или преобразования ООПТ" определяются эколого-экономические результаты и прогнозы последствия объявления или преобразования ООПТ и введения ограничения на хозяйственное использование этой территории с учетом ценности природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, их роли и значения в сохранении природного биологического и ландшафтного разнообразия, возможные убытки и потери землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, социальные последствия.
26. В процессе выполнения ТЭО объявления или преобразования заповедника, национального парка или заказника разрабатываются следующие картографические материалы:
ситуационный план;
карта земель.
26.1. Ситуационный план выполняется в произвольном масштабе. На нем отображаются:
границы ООПТ;
государственные границы;
границы административно-территориальных единиц;
существующие ООПТ;
границы иных территорий, зарезервированных для объявления ООПТ;
курорты и зоны отдыха;
основные автомобильные и железные дороги;
основные водоемы и водотоки;
ближайшие районные центры.
Ситуационный план, как правило, размещается в виде врезки на карте земель ООПТ.
26.2. Карта земель ООПТ и ее охранной зоны разрабатывается в масштабе 1:50000. На ней отображаются:
земли, передаваемые в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению (в случаях его создания для управления особо охраняемыми природными территориями);
границы землевладельцев, землепользователей, их наименование, а также границы и условные обозначения видов земель;
границы лесничеств и границы и номера лесных кварталов;
границы заповедной зоны и зоны регулируемого использования (для национальных парков), при этом в зоне регулируемого использования могут выделятся участки, для которых устанавливается различный режим охраны и использования.
26.3. На карте земель ООПТ должна быть отметка о согласовании границ и площадей со всеми землевладельцами, землепользователями и собственниками, чьи земельные участки предполагаются включить в состав ООПТ. Карта земель согласовывается также с соответствующей горрайинспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды.
27. В рамках выполнения ТЭО готовятся следующие документы:
проект решения Президента Республики Беларусь или проект постановления Правительства об объявлении, преобразовании или прекращении функционирования ООПТ;
проект описания внешней границы ООПТ и ее охранной зоны, если она расположена за внешними границами ООПТ;
площадь, состав земель, а для национального парка - и площадь, и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования;
Проект Положения об ООПТ;
результаты согласования районных служб, заинтересованных организаций и учреждений материалов по созданию, реорганизации или ликвидации ООПТ.
28. Вторая часть ТЭО должна содержать краткое изложение материалов НО и ТЭО, исключающее по возможности использование сложной (специальной) научной и технической терминологии, и проекты необходимых документов.
29. Краткое изложение материалов НО и ТЭО, карта земель ООПТ, схема размещения ценных природных, историко-культурных объектов и комплексов, проекты документов выполняются на отдельных листах и не переплетаются вместе с другими текстовыми, картографическими материалами.
НО и ТЭО объявления памятника природы
30. Материалы НО и ТЭО объявления памятников природы разрабатываются для одного или нескольких памятников природы в один этап и состоят из основной части и приложения.
31. В основной части НО и ТЭО должна содержать следующие разделы:
введение;
условия размещения;
природные условия;
историко-культурный потенциал;
социально-экономический потенциал;
антропогенные нагрузки и угрозы природным комплексам и объектам;
обоснование границ и режимов охраны и использования;
оценка последствий объявления.
32. Во введении излагаются основания для выполнения работы, формулируются ее цель, задачи, определяются методы работы. В случае разработки НО и ТЭО для нескольких памятников природы введение приводится для всего НО и ТЭО.
33. При описании условий размещения приводятся результаты анализа размещения перспективных памятников природы в системе природного районирования территории республики в зависимости от вида памятника природы. В случае разработки НО и ТЭО для нескольких памятников природы условия размещения могут приводиться для группы природных комплексов и объектов, расположенных в сходных природных условиях.
34. При описании природных условий приводятся описание природного комплекса или объекта, который планируется объявить памятником природы, оценка его экологического, научного и иного значения.
35. При описании историко-культурного потенциала определяется историко-культурное значение природного комплекса или объекта, который намечено объявить памятником природы. Приводится перечень, характеристика и установленный режим охраны и использования памятников истории и культуры, расположенных в рассматриваемых границах, определяется совместимость установленных режимов их охраны и использования с необходимым природоохранным режимом планируемого памятника природы. Местоположение памятников истории и культуры и установленные охранные зоны отображаются на картографических материалах, указанных в пункте 41 настоящих Рекомендаций.
36. При описании социально-экономического потенциала определяются:
современное использование территории и природных ресурсов;
состав и структура земель в рассматриваемых границах с указанием наименований землевладельцев и землепользователей;
характер современного рекреационного использования территории.
37. При описании антропогенных нагрузок и угроз приводятся результаты анализа и оценки факторов, оказывающих негативное влияние на состояние природных объектов, включая химическое и радиационное загрязнение, эрозионные процессы, гидротехническую мелиорацию, сельскохозяйственную и лесохозяйственную деятельность, рекреационные нагрузки, строительство зданий и сооружений и другие факторы.
38. На основании анализа и оценки природоохранного, историко-культурного, социально-экономического потенциала, а также антропогенных нагрузок и угроз природным комплексам и объектам определяется граница территории памятника природы и его охранной зоны, выполняется обоснование требуемого режима охраны и использования.
39. Оценка последствий объявления памятника природы осуществляется по следующим направлениям:
экологические последствия;
экономические последствия, включая возможные убытки и потери землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков;
социальные последствия.
40. Приложение содержит картографические и иллюстративные материалы, проекты паспортов памятников природы, документы, подтверждающие согласование землепользователями режимов охраны и использования памятников природы. Материалы приложения выполняются на отдельных листах и не переплетаются.
41. Картографические материалы состоят из ситуационного плана и схематический карты территории памятника природы. На ситуационном плане, который выполняется в масштабе 1:200000, отображаются:
места размещения памятников природы на территории административного района;
государственные границы;
границы административно-территориальных единиц;
существующие особо охраняемые природные территории;
основные автомобильные и железные дороги;
населенные пункты;
другая необходимая информация, характеризующая условия размещения.
42. В случае разработки НО и ТЭО для нескольких памятников природы, расположенных в одном административном районе, они отображаются на одном ситуационном плане.
43. Схематическая карта территории памятника природы разрабатывается для каждого памятника природы в масштабах 1:10000 - 1:25000. На ней отображаются:
проектные границы территории памятника природы и его охранной зоны;
государственные границы и границы административно-территориальных единиц;
границы и номера лесных кварталов и выделов;
границы землепользователей;
населенные пункты;
автомобильные и железные дороги;
другая необходимая информация.
Схематическая карта территории памятника природы сопровождается необходимыми экспликациями.
44. НО и ТЭО сопровождаются иллюстративными материалами, характеризующими общий вид и состояние каждого природного комплекса или объект, который планируется объявить памятником природы.
45. Проект паспорта памятника природы разрабатывается по форме, приведенной в приложении 1 Правил подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования памятников природы и охранных документов памятников природы.
46. Документы, подтверждающие согласование землепользователями и землевладельцами режимов охраны и использования планируемых памятников природы, включают листок согласования режимов охраны и использования и подписанные землепользователями охранные обязательства.
| 
