Зарегистрировано в НРПА РБ 22 июля 2002 г. N 6/334
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Воробья Г.А., Кеник К.И., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40, части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьи 18 Закона Республики Беларусь "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь" обращения граждан и обращение депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Новосяда В.В. по вопросу правомерности взыскания судами в доход государства иностранной валюты как предмета договоров займа, заключаемых гражданами между собой.
Проанализировав положения Гражданского и Банковского кодексов, Декрета Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г. N 1 "О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций" (далее - Декрет N 1), других нормативных правовых актов, включая акты Национального банка Республики Беларусь, регулирующих порядок проведения валютных операций на территории Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 760 Гражданского кодекса иностранная валюта может быть предметом договора займа на территории Республики Беларусь с соблюдением правил статей 141, 142 и 298 данного Кодекса.
Статьей 141 Гражданского кодекса предусматривается, что законным платежным средством на территории Республики Беларусь является белорусский рубль. Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Республики Беларусь определяются законодательством.
Согласно статье 298 Гражданского кодекса денежные обязательства должны быть выражены в белорусских рублях. В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в белорусских рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон. Использование иностранной валюты при осуществлении расчетов на территории Республики Беларусь по обязательствам допускается в случаях, порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь. Аналогичный подход предусмотрен и в статье 11 Банковского кодекса Республики Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что Гражданский и Банковский кодексы предусматривают возможность использования на территории Республики Беларусь иностранной валюты в разрешительном порядке - в случаях, порядке и на условиях, прямо предусмотренных законодательством.
Правовое регулирование использования гражданами иностранной валюты на территории Республики Беларусь осуществляется как законодательными актами (например, Декретом Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. N 4 "О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах в банках Республики Беларусь", Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 20 марта 1992 г. "О временном порядке валютного регулирования и проведении валютных операций на территории Республики Беларусь"), так и нормативными правовыми актами Национального банка Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2000 г. N 87 "О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь" Национальному банку предоставлено право определять сферу и порядок обращения в Республике Беларусь иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте, в том числе правила проведения резидентами и нерезидентами операций с иностранной валютой, платежными документами в иностранной валюте (подпункт 2.2.1), устанавливать правила выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление валютных операций и выдавать такие разрешения (лицензии) (подпункт 2.2.2).
Положение о порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь, утвержденное Правлением Национального банка Республики Беларусь 25 июня 1996 г., предусматривает, что граждане - резиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства на территории Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь) и нерезиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь) могут иметь в собственности валютные ценности, ввезенные, переведенные или пересланные в Республику Беларусь из-за границы, полученные или приобретенные на территории Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством, хранить их на счетах или во вкладах в уполномоченных банках и использовать на цели, не запрещенные законодательством Республики Беларусь (подпункт 9.1). При этом запрещается предоставление гражданами-резидентами займов в иностранной валюте юридическим лицам - резидентам (подпункт 9.11).
Декретом N 1 определен порядок проведения некоторых валютных операций (операций с участием физических лиц по купле-продаже и обмену наличной иностранной валюты и платежных (денежных) документов в иностранной валюте) и предусмотрены санкции за нарушение установленного в пункте 1 данного Декрета и иных актах законодательства порядка проведения валютных операций, в том числе за использование иностранной валюты без соответствующего разрешения (лицензии). Нарушение порядка проведения валютных операций влечет применение ответственности, предусмотренной законодательством Республики Беларусь. Этим же Декретом установлена административная ответственность за осуществление валютных операций (скупка, продажа, обмен иностранной валюты, в том числе на белорусские рубли и другое имущество) или иное использование иностранной валюты без соответствующего разрешения (лицензии) (подпункт 2.1); приставание (неоднократное предложение) к гражданам с целью купли-продажи, обмена иностранной валюты (в том числе на белорусские рубли и другое имущество) (подпункт 2.2); нарушение порядка проведения валютных операций, не связанное с совершением правонарушений, предусмотренных подпунктами 2.1 и 2.2, в случаях, определяемых Национальным банком (подпункт 2.3). При привлечении к ответственности на основании подпунктов 2.1 и 2.2 пункта 2 Декрета N 1 иностранная валюта и иные денежные средства, находившиеся у виновных лиц на момент совершения правонарушения, подлежат конфискации и обращению в доход республиканского бюджета.
Таким образом, в соответствии с законодательством конфискация применяется не за любое нарушение порядка проведения валютных операций, а за совершение такой операции без лицензии.
Совершение гражданами валютных операций без соответствующего разрешения (лицензии) влечет также применение судами на основании статьи 170 Гражданского кодекса такой меры, как взыскание всего полученного сторонами по сделке в доход Республики Беларусь. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса требования об установлении факта ничтожности сделки и о применении последствий ее недействительности могут быть предъявлены любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. В связи с тем что ничтожная сделка недействительна в силу указания на это закона, суд, по мнению Конституционного Суда, вправе применить предусмотренные законом последствия такой сделки как в случае предъявления заинтересованным лицом требования об установлении факта ее ничтожности, так и в случае установления оснований ничтожности при рассмотрении другого требования. Такое право суда вытекает также из статьи 273 Гражданского процессуального кодекса.
Согласно подпункту 2.6 пункта 2, пункту 22 Правил проведения валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденных постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. N 100, физическим лицам - резидентам (физическим лицам, имеющим постоянное место жительства на территории Республики Беларусь, в том числе временно находящимся за пределами Республики Беларусь) разрешено без оформления в Национальном банке отдельного разрешения на проведение определенного вида валютной операции, связанной с движением капитала, получать займы на срок более 180 дней от нерезидентов (физических лиц, имеющих постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящихся в Республике Беларусь).
Конституционный Суд также обращает внимание на необходимость такого правового регулирования отношений в области заключения гражданами договоров займа иностранной валюты, которое обеспечивало бы его однозначное понимание и применение.
Руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, статьями 7, 11, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Отметить, что законодательством Республики Беларусь разрешено физическим лицам - резидентам (физическим лицам, имеющим постоянное место жительства на территории Республики Беларусь, в том числе временно находящимся за пределами Республики Беларусь) без оформления в Национальном банке отдельного разрешения на проведение валютной операции получать заем в иностранной валюте на срок более 180 дней от нерезидентов (т.е. физических лиц, имеющих постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящихся в Республике Беларусь).
2. Предложить Прокуратуре Республики Беларусь изучить практику применения судами законодательства о валютном регулировании, в том числе при заключении гражданами Республики Беларусь договоров займа иностранной валюты, с целью возможного совершенствования законодательства и правоприменительной практики в этой области для более полной защиты имущественных прав и законных интересов граждан.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
