Зарегистрировано в НРПА РБ 19 декабря 2002 г. N 2/911
Принят Палатой представителей 15 ноября 2002 года
Одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 года
Настоящий Закон определяет правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь, и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и их определения
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и их определения:
естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары;
потребитель - субъект гражданского права, имеющий намерение заказать или приобрести товары либо заказывающий или приобретающий товары, производимые (реализуемые) в условиях естественных монополий субъектами естественных монополий;
руководитель субъекта естественной монополии - должностное лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии;
субъект естественной монополии - юридическое лицо Республики Беларусь, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Понятия "товар", "товарный рынок", "хозяйствующие субъекты", "цена" применяются соответственно в значениях, определенных в статье 1 Закона Беларуси от 10 декабря 1992 года "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" в редакции Закона Беларуси от 10 января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 36, ст. 569; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/139).
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренное настоящим Законом, не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, если иное не установлено законодательством.
Глава 2
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Статья 3. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
передача и распределение электрической и тепловой энергии;
централизованное водоснабжение и водоотведение;
услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, аэропортов;
обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.
Статья 4. Права субъектов естественных монополий
Субъекты естественных монополий вправе:
вносить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий предложения по вопросам, затрагивающим их деятельность и правовой статус;
обращаться в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий с просьбой об исключении их из Государственного реестра субъектов естественных монополий;
обжаловать в суд действия (бездействие) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, противоречащие законодательству;
иметь иные права в соответствии с законодательством.
Статья 5. Обязанности субъектов естественных монополий
Субъекты естественных монополий обязаны:
предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;
обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;
(в ред. Закона Беларуси от 20.07.2006 N 162-З)
применять наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии соблюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды;
исполнять решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом, а также иную информацию, необходимую для осуществления им полномочий, предусмотренных настоящим Законом;
исполнять другие обязанности в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.
Статья 6. Ограничение деятельности субъектов естественных монополий
Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:
совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами;
отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары;
взимать за произведенные (реализуемые) товары плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
навязывать потребителям условия доступа к товарам, произведенным (реализуемым) в условиях естественных монополий;
совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Статья 7. Принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:
гласности и открытости методов государственного регулирования;
адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
обеспечения защиты прав потребителей.
Статья 8. Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими методами:
регулированием цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения;
определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.
Определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами.
Статья 9. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий является республиканский орган государственного управления, на который в соответствии с законодательством возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции.
Если деятельность субъектов естественных монополий, подлежащая регулированию в соответствии с настоящим Законом, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные настоящим Законом, могут быть делегированы в установленном законодательством порядке местным исполнительным и распорядительным органам.
Статья 10. Функции органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
определяет методы регулирования, предусмотренные настоящим Законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролирует в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Закона;
вносит в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
осуществляет другие функции, предусмотренные настоящим Законом и иным законодательством.
Статья 11. Полномочия органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
принимает решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
принимает в соответствии с настоящим Законом обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении государственного регулирования, о применении методов государственного регулирования, предусмотренных настоящим Законом;
принимает в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушений настоящего Закона;
направляет субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений настоящего Закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении изменений в заключенные договоры;
направляет республиканским органам государственного управления, государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обязательные для исполнения решения об отмене принятых ими актов, не соответствующих настоящему Закону, либо о внесении в них изменений и (или) о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях;
запрашивает и получает информацию, необходимую для осуществления возложенных на него функций, от государственных органов, юридических и физических лиц;
обращается в суд с иском, а также участвует в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением настоящего Закона;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 12. Государственный контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий, другие государственные органы в пределах их компетенции в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование либо сдерживание в соответствии с настоящим Законом экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции, осуществляют государственный контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей.
Статья 13. Государственный контроль за сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий, другие государственные органы в пределах их компетенции осуществляют государственный контроль за:
любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий, если стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу;
инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которое в соответствии со статьей 3 настоящего Закона не отнесено к сферам деятельности субъектов естественных монополий, в размере, превышающем 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу;
любыми сделками, в результате которых юридическое или физическое лицо приобретает право собственности на часть основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий, либо право владения и (или) пользования такой частью, если их балансовая стоимость превышает 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу.
Для совершения действий, указанных в абзацах втором, третьем и четвертом части первой настоящей статьи, субъект естественной монополии обязан заявить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий, а также представить информацию, необходимую для принятия решения. Требования к содержанию информации и форме ее представления определяются органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе принять мотивированное решение об:
удовлетворении ходатайства;
отклонении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в статье 12 настоящего Закона, а также в случаях, если заявителем ходатайства представлена неполная информация либо при ее рассмотрении обнаружено, что сведения, имеющие существенное значение для принятия решения, являются недостоверными.
Решение об удовлетворении или отклонении ходатайства должно быть принято органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня получения ходатайства. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения обязан направить его копию субъекту естественной монополии.
В случае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязан запросить ее у заявителя ходатайства. При этом срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства может быть принято не позднее 15 дней со дня получения ходатайства. В случае продления срока рассмотрения ходатайства орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения обязан направить заявителю ходатайства уведомление о продлении срока рассмотрения ходатайства и запрос о представлении дополнительной информации.
Если в течение 15 дней со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий не будет получен либо в удовлетворении ходатайства будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявитель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
Статья 14. Государственный контроль за сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов
Юридическое или физическое лицо, которое в результате приобретения акций (долей в уставном фонде) субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретает более 10 процентов от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) субъекта естественной монополии, обязано уведомить об этом орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня заключения соответствующей сделки. Юридическое или физическое лицо, на акции (долю в уставном фонде) субъекта естественной монополии которого приходится более 10 процентов от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) субъекта естественной монополии, обязано уведомлять орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обо всех случаях изменения принадлежащего ему количества голосов.
Субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли в уставном фонде) другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более 10 процентов от общего количества голосов, или совершающий сделки с акциями (долями в уставном фонде) другого хозяйствующего субъекта, если на принадлежащие ему акции (долю в уставном фонде) этого хозяйствующего субъекта приходится более 10 процентов от общего количества голосов, обязан уведомить об этом орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня заключения соответствующей сделки.
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий, другие государственные органы в пределах их компетенции для осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов сведения об их акционерах (участниках), располагающих более чем 10 процентами от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) таких хозяйствующих субъектов.
Статья 15. Информирование органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий о принятых им решениях
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязан сообщать через средства массовой информации о принятых им решениях о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий или об исключении из него.
Статья 16. Последствия нарушений настоящего Закона
В случае нарушений настоящего Закона субъекты естественных монополий, республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с решениями органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий обязаны:
прекратить нарушения настоящего Закона и (или) устранить их последствия;
отменить или изменить акт, не соответствующий настоящему Закону;
возместить причиненные убытки в порядке, установленном законодательством;
заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
внести изменения в договор, заключенный с потребителем;
совершить иные действия, указанные в решении.
Глава 4
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, А ТАКЖЕ
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ ЭТИХ РЕШЕНИЙ
Статья 17. Порядок принятия решений органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Вопросы о включении юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него, а также о применении методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть рассмотрены органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий по собственной инициативе либо на основании предложений субъекта естественной монополии, государственных органов, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей.
При рассмотрении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий вопросов о включении юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий и об исключении из него, а также о применении методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе присутствовать представитель субъекта естественной монополии. Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее чем за 15 дней до рассмотрения указанных вопросов обязан направить субъекту естественной монополии письменное уведомление о дате и месте их рассмотрения.
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий принимает мотивированные решения о включении юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий или об исключении из него, а также о применении методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий или об отказе в принятии внесенного предложения не позднее 30 дней со дня его внесения.
Решения, принятые органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее пяти дней со дня их принятия.
Статья 18. Обстоятельства, учитываемые при принятии органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий решений о применении методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий принимает решение о применении методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренных настоящим Законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров в условиях естественных монополий и в удовлетворении спроса на них. При этом принимаются во внимание:
соответствие качества и количества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые субъектом естественной монополии в республиканский и местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды;
стоимость основных производственных средств, потребность в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;
прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам;
удаленность различных групп потребителей от места производства (реализации) товаров;
государственные дотации и другие меры государственной поддержки.
Статья 19. Порядок исполнения субъектами естественных монополий решений органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий, республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в срок, установленный решениями, если иное не предусмотрено законодательством.
В случае неисполнения субъектом естественной монополии решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий этот орган вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии исполнить решение, если иной порядок исполнения решений не установлен законодательством.
Статья 20. Порядок обжалования решений, иных действий (бездействия) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Решения, иные действия (бездействие) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть обжалованы субъектами естественных монополий, республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, потребителями, общественными организациями (объединениями) потребителей, иными юридическими и физическими лицами в судебном порядке.
В случае обжалования решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий его исполнение приостанавливается до вступления в силу решения суда.
Глава 5
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через три месяца после его официального опубликования, за исключением статьи 22, которая вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 22. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом
До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом оно применяется в той части, в которой не противоречит настоящему Закону, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего Закона:
подготовить и внести в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь предложения по приведению законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, их нормативных актов, противоречащих настоящему Закону.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
| 
